03VFCI

INFORME DE FISCALITZACIÓ DEL FONS DE
COMPENSACIÓ INTERTERRITORIAL
Exercici de 2003
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
ABREVIATURES, SIGLES I ACRÒNIMS USATS
IGGV
Intervenció General de la Generalitat Valenciana
FCI
Fons de Compensació Interterritorial
LOFCA
Llei Orgànica 8/1980, de 22 de setembre, de Finançament de les Comunitats
Autònomes
NOTA SOBRE LA UNITAT MONETÀRIA
Les dades econòmiques de l'informe vénen expressades en euros. S'ha efectuat un
arrodoniment a fi de no mostrar decimals; les dades representen l'arrodoniment de cada
valor exacte, i no la suma de dades arrodonides.
-2-
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
ÍNDEX
1.
2.
Pàgina
INTRODUCCIÓ
4
1.1
Règim jurídic
4
1.2
El control del Fons de Compensació Interterritorial
5
OBJECTIUS I ABAST DE LA FISCALITZACIÓ
6
2.1
Objectius
6
2.2
Abast i procediments de la fiscalització
6
3.
CONCLUSIONS
8
4.
EXECUCIÓ EN L'EXERCICI DE 2003 DELS PROJECTES
FINANÇATS AMB EL FCI
9
4.1
Dotació inicial i modificacions
9
4.2
Grau d'execució dels projectes en l'exercici de 2003
13
4.3
Distribució territorial de la inversió
16
4.4
FCI d'exercicis anteriors
17
5.
6.
PERCEPCIÓ DE LES DOTACIONS DEL FCI
18
5.1
Peticions de fons del FCI
18
5.2
Ingressos del FCI durant l'exercici de 2003
18
TRÀMIT D'AL·LEGACIONS
20
ANNEX: AL·LEGACIONS REBUDES. ANÀLISI
-3-
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
1.
INTRODUCCIÓ
1.1
Règim jurídic
El Fons de Compensació Interterritorial és considerat pel nostre ordenament constitucional
com un dels recursos de les comunitats autònomes. La finalitat d'aquest recurs és, segons
l'article 158 de la Constitució, corregir desequilibris econòmics interterritorials.
La Llei Orgànica 8/1980, de 22 de setembre, de Finançament de les Comunitats
Autònomes (LOFCA) estableix els principis generals que ha de recollir el Fons de
Compensació Interterritorial i remet a una llei ordinària la ponderació o els criteris de
distribució del Fons.
Una primer etapa del Fons començà amb la promulgació de la Llei de 31 de març de 1984,
en la qual s'establia que totes les comunitats autònomes eren beneficiàries i que els seus
recursos es vinculaven tant a projectes d'inversió, destinats a afavorir el desenvolupament
dels territoris més desafavorits, com a atendre les necessitats de despesa en inversions
noves dels serveis traspassats per l'Estat.
Una segona etapa s'inicia amb la Llei 29/1990, de 26 de desembre, del Fons de
Compensació Interterritorial. Aquesta etapa es caracteritza perquè deixen de ser
beneficiàries del Fons la totalitat de les comunitats, per a passar a ser-ho les comunitats
autònomes més desafavorides. Les comunitats beneficiàries es designen cada any en la Llei
de Pressuposts Generals de l'Estat i en són seleccionades aquelles que són considerades
regions Objectiu I, o aquelles que havent sigut Objectiu I estiguessen en el període de
transició per a deixar de ser-ho. D'aquesta forma, la política de desenvolupament regional
finançada pels pressuposts generals de l'Estat, adquireix coherència amb la que es
desenvolupa a càrrec del pressupost comunitari.
A més a més, la Llei 29/1990 configurà el Fons, exclusivament, com un instrument de
desenvolupament regional, que no ha de servir de mecanisme de finançament bàsic de les
comunitats autònomes.
El 27 de desembre de 2001 es va publicar la Llei 22/2001, Reguladora dels Fons de
Compensació Interterritorial. La nova llei, que entrà en vigor el primer de gener de 2002,
introduí dues novetats importants, respecte a la Llei 29/1990.
El primer aspecte nou és la creació de dos fons de compensació interterritorial: el Fons de
Compensació i el Fons Complementari. El Consell de Política Fiscal i Financera aprovà
una proposta que consistia que el Fons pogués finança no solament despeses d'inversió,
sinó també les despeses corrents associades a aqueixa inversió. Com que la Constitució, en
el seu article 158.2, estableix que el Fons de Compensació es destinarà a despeses
d'inversió, fou necessari separar l'antic Fons de Compensació Interterritorial en dos fons: el
Fons de Compensació, que es cenyeix estrictament al manament constitucional, i el Fons
Complementari, que pot finançar la posada en marxa o en funcionament d'inversions, fins a
un màxim de dos anys.
-4-
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
Amb aquesta divisió, l'antic Fons de Compensació Interterritorial es distribueix entre el
Fons de Compensació (un 75%) i el Fons Complementari (el 25% restant).
La segona modificació que introdueix la nova Llei consisteix a donar entrada en els fons a
les ciutats amb estatut d'autonomia propi: Ceuta i Melilla.
1.2
El control del Fons de Compensació Interterritorial
La LOFCA assenyala en l'article 16.8 que "cada territori haurà de donar compte
anualment a Corts Generals de la destinació dels recursos rebuts a càrrec del Fons de
Compensació Interterritorial, així com de l'estat de realització dels projectes que a càrrec
del dit Fons estiguen en curs d'execució".
En relació amb això, l'article 10 de la Llei 22/2001, de 27 de desembre, dels Fons de
Compensació Interterritorial, assenyala que el control parlamentari dels projectes d'inversió
finançats a càrrec del Fons correspondrà a les Corts Generals i a les assemblees legislatives
de les comunitats autònomes. En aquest precepte legal es determina que el Tribunal de
Comptes de l'Estat i els tribunals de comptes de les comunitats autònomes presentaran,
davant dels òrgans legislatius respectius, un informe separat i suficient de tots els projectes
finançats a càrrec del Fons de Compensació Interterritorial.
-5-
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
2.
OBJECTIUS I ABAST DE LA FISCALITZACIÓ
2.1
Objectius
D'acord amb el que s'assenyala en l'article 10.2 de la Llei 22/2001, de 27 de desembre, és
competència de la Sindicatura de Comptes elaborar un informe separat i suficient de tots
els projectes finançats amb el Fons, informe que versarà sobre la destinació dels recursos
del dit Fons, així com del grau d'execució d'aqueixos projectes d'inversió.
En conseqüència, l'informe de fiscalització s'ha de pronunciar sobre els extrems següents:
-
El grau d'execució dels projectes del FCI i la seua adequada comptabilitat.
-
La legalitat de les actuacions realitzades pels gestors del FCI, en relació amb:
· La naturalesa de les despeses realitzades.
· Les modificacions realitzades.
-
La raonabilitat del control intern de l'Administració de la Generalitat Valenciana,
pel que fa a la coordinació, control i seguiment del FCI.
Igual que en exercicis anteriors, no han sigut objecte de revisió els expedients de
contractació finançats amb el FCI.
2.2
Abast i procediments de la fiscalització
a)
Període d'execució
El període d'execució analitzat comprén l'exercici de 2003, ja que en cada Llei de
Pressuposts Generals de l'Estat es determina la dotació anual del FCI.
Quant als romanents de crèdits del Fons, l'article 8.5 de la llei que regula el FCI estableix
que aquells seran incorporats automàticament als exercicis següents i que quedaran afectats
a l'execució del respectiu projecte d'inversió que venien finançant, o -si és el cas- al
projecte que el substituïsca.
b)
Determinació del grau d'execució
El grau d'execució delimita el nivell de desenvolupament o d'avanç dels projectes
d'inversió; és a dir que aquell serà major a mesura que vagen cobrint-se les diferents fases
pressupostàries. Tanmateix, i a l'efecte del present informe, el concepte precís de grau
d'execució no es troba expressament definit en la normativa legal del FCI.
La importància que aquest concepte té per poder establir i avaluar el grau d'execució dels
projectes, obliga a especificar el significat que, a l'efecte del present informe, hom li
atribueix. Amb aqueixa finalitat, ens atendrem al que es disposa en l'article 8.2 de la Llei
-6-
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
del FCI, en el qual es determina que els fons es transferiran a les comunitats autònomes de
la manera següent:
-
El vint-i-cinc per cent de l'import de cada projecte, quan s'haurà produït
l'adjudicació de l'obra o subministrament objecte de la inversió.
-
El cinquanta per cent de l'import de cada projecte, quan la seua execució s'haurà
efectuat en igual percentatge, i caldrà que hagen transcorregut, si més no, dos
trimestres des de l'inici de l'exercici a què es referisca el Fons.
-
El vint-i-cinc per cent restant, quan s'haurà executat la totalitat del projecte, i caldrà
que hagen transcorregut, si més no, tres trimestres des de l'inici de l'exercici a què
es referisca el Fons.
D'acord amb això, per grau d'execució es podria interpretar el percentatge que les
obligacions reconegudes representen sobre el pressupost definitiu d'un determinat projecte,
o també es podria considerar el percentatge que representa la suma de les peticions de fons
efectuades per l'Administració de la Generalitat Valenciana a l'Administració de l'Estat fins
al 31 de desembre, sobre el dit pressupost definitiu; criteri aquest últim ja seguit per la
Sindicatura de Comptes en informes anteriors.
En conseqüència, l'informe detalla les peticions de fons realitzades per la Generalitat
Valenciana a l'Administració de l'Estat, perquè aquesta transferisca els fons sol·licitats, en
els termes establits en els article 8 i 9 de la Llei 22/2001. Igualment s'hi ofereix informació
sobre els ingressos de l'exercici de 2003 en concepte de FCI.
c)
Descripció del treball realitzat
Per assolir els objectius exposats en l'apartat 2.1 de l'informe, aquesta Sindicatura ha
aplicat els procediments i dut a terme les proves d'auditoria que ha estimat necessàries i
adequades a les circumstàncies i a l'abast del control realitzat. El treball s'ha desenvolupat
recaptant la documentació pertinent de la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació.
-7-
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
3.
CONCLUSIONS
a)
La dotació definitiva del FCI per a l'exercici de 2003 va ser de 58.069.130 euros,
després de realitzar-hi una modificació dels projectes, que fou aprovada pel
conseller d'Economia, Hisenda i Ocupació el 22 de desembre de 2003. (Vegeu
l'apartat 4.1).
b)
Les peticions de fons cursades a l'Administració de l'Estat ascendiren a 24.566.585
euros, cosa que va representar un grau d'execució del 42,3%. La resta de les
peticions, per completar la dotació del FCI de 2003, es van fer en gener de 2004.
c)
Les dades corresponents als crèdits compromesos i a les obligacions reconegudes
per projectes que es desprenen de la comptabilitat de la Generalitat Valenciana,
superen, a escala global, en 23.094.581 euros la dotació definitiva de la totalitat
dels projectes finançats amb el FCI. Segons el que vam assenyalar en l'informe de
l'exercici anterior, això es deu al fet que la dotació definitiva de Fons de
Compensació Interterritorial associada als projectes d'inversió no comporta
necessàriament el fiançament de la totalitat del seu crèdit pressupostari. (Vegeu
l'apartat 4.2).
d)
Els drets reconeguts en concepte de FCI de 2003 ascendiren a 58.069.130 euros.
D'aquests drets, n'hi ha 33.502.545 euros que estaven pendents de cobrament a 31
de desembre de 2003; però considerem que hauria sigut més adequat reconéixer-los
en el moment de realitzar la corresponent petició de fons al Ministeri d'Hisenda, és
a dir en l'exercici de 2004.
Els ingressos líquids es xifren en 24.566.585 euros. Durant l'exercici de 2003 es va
percebre la totalitat dels drets pendents de cobrament existents a 31 de desembre de
2002 corresponents al FCI de 2002, i que s'elevaven a 32.675.447 euros. (Vegeu els
apartats 4.4 i 5.2).
e)
La Llei del FCI estableix que, per facilitar el control parlamentari, es
comptabilitzaran analíticament els costs imputables a cada projecte i les unitats
físiques de realització més significatives; si bé és cert que en la pràctica
subsisteixen limitacions que donen lloc a la recomanació que figura en l'apartat 4.3
del present informe.
-8-
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
4.
EXECUCIÓ EN L'EXERCICI DE 2003 DELS PROJECTES FINANÇATS
AMB EL FCI
4.1
Dotació inicial i modificacions
El quadre 1 mostra, en euros, la distribució del FCI per comunitats autònomes durant els
anys 2002 i 2003. La dotació inicial del FCI per a la Comunitat Valenciana de l'exercici de
2003 va ser de 58.069.130 euros, cosa que representa un increment del 2% respecte a
l'exercici anterior.
Comunitat autònoma
FCI 2003
360.521.410
377.548.160
4,7%
39,5%
Astúries
37.577.800
42.570.850
13,3%
4,5%
Canàries
34.036.720
41.573.400
22,1%
4,3%
Cantàbria
9.892.140
9.532.330
(3,6%)
1,0%
Castella - la Manxa
68.117.480
71.770.100
5,4%
7,5%
Castella i Lleó
61.246.710
68.175.490
11,3%
7,1%
6.611.140
7.386.670
11,7%
0,8%
73.314.590
76.569.200
4,4%
8,0%
Galícia
140.595.240
155.274.460
10,4%
16,2%
Melilla
6.611.130
7.386.670
11,7%
0,8%
Múrcia
38.634.840
39.917.250
3,3%
4,2%
Comunitat Valenciana
56.930.460
58.069.130
2,0%
6,1%
894.089.660
955.773.710
6,9%
100,0%
Andalusia
Ceuta
Extremadura
Total
Variació
Participació
en el total
FCI 2002
Quadre 1
La dotació inicial del fons assignat a la Comunitat Valenciana es distribueix de la manera
següent:
Fon de Compensació
43.551.850
75,0%
Fons Complementari
14.517.280
25,0%
58.069.130
100,0%
Total FCI 2003
Quadre 2
-9-
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
La Generalitat Valenciana modificà les dotacions inicials dels projectes d'inversió que
componien el Fons de Compensació Interterritorial de 2003, tot desglossant-les en dos
expedients: el número 1, referit a projectes del Fons Complementari, i el número 2, referit
a projectes del Fons de Compensació. Aquesta modificació fou aprovada mitjançant una
resolució del conseller d'Economia, Hisenda i Ocupació el 22 de desembre de 2003, i pel
sotsdirector general de Fons de Compensació i Cohesió el 21 de gener de 2004.
En la resolució citada es justifica la modificació per raó del baix grau d'execució d'alguns
projectes d'inversió; es disminueix la dotació d'aquests i s'augmenta la dotació d'aquells
projectes que tenen un grau d'execució major; també s'hi inclouen dotze projectes nous.
En el quadre 3 es detallen, per matèries, les variacions produïdes després de la dita
modificació i s'hi desglossa la informació entre el Fons de Compensació i el Fons
Complementari.
Matèria
Dotació
inicial
Autopistes, autovies i carreteres
Dotación
final
Variació
0
6.795.310
21.500.000
14.887.190
(30,8%)
3.700.000
3.622.260
(2,1%)
18.351.850
18.247.090
(0,6%)
43.551.850
43.551.850
0,0%
13.917.280
12.882.240
(7,4%)
Aigua
0
0
-
Habitatge
0
0
-
600.000
1.635.040
172,5%
14.517.280
14.517.280
0,0%
Autopistes, autovies i carreteres
13.917.280
19.677.550
41,4%
Aigua
21.500.000
14.887.190
(30,8%)
3.700.000
3.622.260
(2,1%)
18.951.850
19.882.130
4,9%
58.069.130
58.069.130
0,0%
Aigua
Habitatge
Sanitat
Fons Compensació
Autopistes, autovies i carreteres
Sanitat
Fons Complementari
Habitatge
Sanitat
Total FCI 2003
-
Quadre 3
La variació més significativa del Fons de Compensació té lloc en la matèria "Autopistes,
autovies i carreteres", amb un increment de 6.795.310 euros -quan no hi havia dotació
inicial-, i té l'origen en les disminucions netes experimentades en els projectes de les
matèries "Aigua", "Habitatge" i "Sanitat".
- 10 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
Quant al Fons Complementari, hi ha hagut una reassignació d'1.035.040 euros, que
inicialment havien sigut dotats per a la matèria "Autopistes, autovies i carreteres" i que
després de la modificació realitzada han passat a la matèria "Sanitat", amb un increment
del 172,5%.
Les modificacions realitzades, per projectes, conselleries, matèries i tipus de fons, es
mostren en els següents quadres 4, 5 i 6.
Projectes Fons Compensació 2003
Codi
territ.
Codi
proj.
46
365
3
3
3
46
12
46
12
3
3
46
304
305
306
307
318
328
329
358
359
361
3
46
12
322
323
364
46
3
46
3
3
46
46
3
3
3
3
12
271
300
303
330
331
332
333
337
352
354
355
356
Dotació
inicial
Denominació actual
Matèria: 01 Autopistes, autovies i carreteres
Autovia Canals-Agullent C-3316 TR. N-340/Aielo
Total matèria autopistes, autovies i carreteres
Matèria: 14 Aigua
Canalització barranc l'Albufereta. Via parc desemb. Mar.
Canalització barranc Juncaret des d'autovia A-7
Canalització barranc Orgegia
Rehabilitació i cond. Cond. aigua potable Xàtiva
Proveïment aigua potable Benasal-Vilafranca
Canalització barranc Puçol eixamplament
Canalització riu Sèrvol I-II Vinaròs
Drenatge Sant Vicent del Raspeig. Millora autovia central
Nou pont s/riu Gorgos. Gata de Gorgos.
Evacuació aigües pluvials nucli urbà Catarroja
Total matèria aigua
Matèria: 20 Habitatge
Parc de l'Ereta. Mont Benacantil. Alacant
Urb. àrees caràc. estructurant. València. actuac. urbanitz.
Urb. Avda. Juan XXIII Vinaròs
Total matèria habitatge
Modificació
F. Compensació
0
0
Dotació
final
6.795.310
6.795.310
6.795.310
6.795.310
500.000
4.300.000
7.300.000
300.000
1.800.000
5.200.000
2.100.000
0
0
0
21.500.000
1.365.350
(1.532.330)
(4.009.140)
239.630
(998.840)
(5.200.000)
93.750
1.190.010
1.310.040
928.720
(6.612.810)
1.865.350
2.767.670
3.290.860
539.630
801.160
0
2.193.750
1.190.010
1.310.040
928.720
14.887.190
700.000
3.000.000
0
3.700.000
1.416.060
(3.000.000)
1.506.200
(77.740)
2.116.060
0
1.506.200
3.622.260
Total Conselleria d'Infraestructures i Transport
25.200.000
Matèria: 19 Sanitat
Construcció Centre de Salut Torrent II
Ampliació Hospital Elda
Construcció Centre de Salut València-Padre Manjón
Construcció Centre de Salut Novelda
Construcció Centre de Salut Elx-C. Felip
Construcció Centre de Salut València-Nazaret
Construcció Centre de Salut València-Benicalap
Rehabilitació C.E. Benidorm com C.S.
Construcció C.S. Alacant Juan XXIII
Construcció C.S. Benidorm III – La Cala
Reforma C.S. Alcoi-Plaça de Dins
Construcció C.S. Castelló-9 d’Octubre
Total matèria sanitat
2.000.000
1.000.000
2.000.000
2.300.000
2.400.000
2.651.850
2.600.000
3.400.000
0
0
0
0
18.351.850
(944.750)
(240.810)
(724.240)
(755.350)
(1.402.420)
331.270
255.780
(2.540.540)
1.025.460
1.547.210
1.186.260
2.157.370
(104.760)
1.055.250
759.190
1.275.760
1.544.650
997.580
2.983.120
2.855.780
859.460
1.025.460
1.547.210
1.186.260
2.157.370
18.247.090
Total Conselleria de Sanitat
18.351.850
(104.760)
18.247.090
Total Fons de Compensació 2003
43.551.850
Quadre 4
- 11 -
104.760
0
25.304.760
43.551.850
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
Projectes Fons Complementari 2003
Codi Codi
terrr. proj.
3
3
46
46
12
46
3
12
12
3
152
153
218
219
260
263
325
350
351
353
Denominació actual
Matèria: 01 Autopistas, autovies i carreteres
Obres de conserv./rep. i adequació itinerari Alacant Sud
Obres de conserv./rep. i adequació itinerari Alacant Nord
Obres de rep. i adequació itinerari València Sud
Obres de rep. conservació i adequació itinerari Val. Nord
Nova carretera Cabanes-Orpesa/CV 10
Obres de rep. i adequació itinerari València Àrea Metrop.
Con/rep i adequació itinerari Alacant Centre
Adequació itineraris carretera Castelló Centre
Adequació itineraris carretera Castelló Sud
Millora seguretat vial Elx Sant Fulgenci
Total matèria autopistes, autovies i carreteres
Total Conselleria d'Infraestructures i Transport
46
46
302
324
Matèria: 19 Sanitat
Construcció Centre de Salut Tavernes Blanques
Construcció C.S. La Pobla Llarga
Total matèria sanitat
Total Conselleria de Sanitat
Total Fons Complementari 2003
Dotació
inicial
Modificació
F. Complement.
Dotació
final
1.000.000
1.000.000
1.617.280
1.300.000
6.400.000
1.400.000
1.200.000
0
0
0
13.917.280
(28.150)
(761.620)
448.020
(378.580)
(6.268.220)
(358.150)
67.470
1.830.400
1.538.000
2.875.790
(1.035.040)
971.850
238.380
2.065.300
921.420
131.780
1.041.850
1.267.470
1.830.400
1.538.000
2.875.790
12.882.240
13.917.280
(1.035.040)
12.882.240
100.000
500.000
600.000
823.500
211.540
1.035.040
923.500
711.540
1.635.040
600.000
1.035.040
1.635.040
14.517.280
0
14.517.280
Quadre 5
Resum dels projectes finançats amb FCI 2003
Conselleria / Matèria / Tipus de Fons
Matèria: 01 Autopistes, autovies i carreteres
Total projectes del Fons de Compensació
Total projectes del Fons Complementari
Total matèria autopistes, autovies i carreteres
Matèria: 14 Aigua
Total projectes del Fons de Compensació
Total projectes del Fons Complementari
Total matèria aigua
Matèria: 20 Habitatge
Total projectes del Fons de Compensació
Total projectes del Fons Complementari
Total matèria habitatge
Dotació
inicial
Modificació
F. Compensació
Modificació
F. Complement.
0
13.917.280
13.917.280
6.795.310
0
6.795.310
21.500.000
0
21.500.000
(6.612.810)
0
(6.612.810)
0
0
0
14.887.190
0
14.887.190
3.700.000
0
3.700.000
(77.740)
0
(77.740)
0
0
0
3.622.260
0
3.622.260
39.117.280
104.760
(1.035.040)
38.187.000
18.351.850
600.000
18.951.850
(104.760)
0
(104.760)
0
1.035.040
1.035.040
18.247.090
1.635.040
19.882.130
Total Conselleria de Sanitat
18.951.850
(104.760)
1.035.040
19.882.130
Total FCI 2003
58.069.130
0
58.069.130
Total Conselleria d'Infraestructures i Transport
Matèria: 19 Sanitat
Total projectes del Fons de Compensació
Total projectes del Fons Complementari
Total matèria sanitat
Quadre 6
- 12 -
0
0
(1.035.040)
(1.035.040)
Dotació
final
6.795.310
12.882.240
19.677.550
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
4.2
Grau d'execució dels projectes en l'exercici de 2003
El quadre número 7 mostra les dotacions definitives i les peticions de fons efectuades a
l'Administració de l'Estat en concepte de FCI de 2003, així com el grau d'execució, el qual
a 31 de desembre de 2003 és del 42,3%. Com podem observar, el grau d'execució a 31 de
gener de 2004 arriba al 100%.
Matèria
Autopistes, autovies i carreteres
Dotació
definitiva
Certificat
a 31-12-03
Grau exec.
31-12-03
Certificat
a 31-01-04
Grau exec.
31-01-04
6.795.310
0
0,0%
6.795.310
100,0%
14.887.190
7.935.000
53,3%
14.887.190
100,0%
3.622.260
1.000.418
27,6%
3.622.260
100,0%
18.247.090
7.713.887
42,3%
18.247.090
100,0%
43.551.850
16.649.305
38,2%
43.551.850
100,0%
12.882.240
7.442.280
57,8%
12.882.240
100,0%
Aigua
0
0
-
0
-
Habitatge
0
0
-
0
-
1.635.040
475.000
29,1%
1.635.040
100,0%
14.517.280
7.917.280
54,5%
14.517.280
100,0%
Autopistes, autovies i carreteres
19.677.550
7.442.280
37,8%
19.677.550
100,0%
Aigua
14.887.190
7.935.000
53,3%
14.887.190
100,0%
3.622.260
1.000.418
27,6%
3.622.260
100,0%
19.882.130
8.188.887
41,2%
19.882.130
100,0%
58.069.130
24.566.585
42,3%
58.069.130
100,0%
Aigua
Habitatge
Sanitat
Fons Compensació
Autopistes, autovies i carreteres
Sanitat
Fons Complementari
Habitatge
Sanitat
Total FCI 2003
Quadre 7
L'estat d'execució dels projectes, segons el pressupost de despeses de la Generalitat, per
matèria i tipus de fons, així com l'import certificat a l'Administració central a 31 de
desembre de 2003, es mostra en el quadre següent, expressat en euros:
- 13 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
Matèria / Tipus de Fons
Dotació Obligacions Pagaments
definitiva reconegudes proposats
Certificat
a 31-12-03
Matèria: 01 Autopistes, autovies i carreteres
Total projectes del Fons de Compensació
6.795.310
24.097.496
24.097.496
0
Total projectes del Fons Complementari
12.882.240
13.986.749
13.986.749
7.442.280
Total autopistes, autovies i carreteres
19.677.550
38.084.245
38.084.245
7.442.280
Total projectes del Fons de Compensació
14.887.190
16.795.129
16.795.129
7.935.000
Total aigua
14.887.190
16.795.129
16.795.129
7.935.000
Total projectes del Fons de Compensació
3.622.260
3.923.027
3.923.027
1.000.418
Total habitatge
3.622.260
3.923.027
3.923.027
1.000.418
Total projectes del Fons de Compensació
18.247.090
20.721.510
20.721.510
7.713.887
Total projectes del Fons Complementari
1.635.040
1.639.800
1.639.800
475.000
Total sanitat
19.882.130
22.361.310
22.361.310
8.188.887
Total general
58.069.130
81.163.711
81.163.711
24.566.585
Matèria: 14 Aigua
Matèria: 20 Habitatge
Matèria: 19 Sanitat
Quadre 8
Com podem observar en el quadre 8, les dades corresponents als crèdits compromesos i a
les obligacions reconegudes que es desprenen de la informació facilitada, superen -a escala
global- en 23.094.581 euros la dotació definitiva de la totalitat de projectes finançats amb
el FCI. Segons que consta en l'informe de l'exercici anterior, la Direcció General
d'Economia assenyala que això es deu al fet que la dotació definitiva de Fons de
Compensació Interterritorial associada als projectes d'inversió no comporta necessàriament
la totalitat del crèdit pressupostari.
Els quadres 9 i 10 mostren, en euros, l'estat d'execució de cada un dels projectes del Fons
de Compensació i del Fons Complementari, respectivament, així com l'import certificat a
l'Administració central de cada un a 31 de desembre de 2003, en euros.
- 14 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
Estat d'execució projectes d'inversió finançats amb Fons Compensació de l'exercici 2003 a 31-12-03
Codi
proj.
Estat d'execució
Certificat
Obligacions Pagaments Admó. central
reconegudes proposats
Dotació
final
Denominació actual
Matèria: 01 Autopistes, autovies i carreteres
365
Autovia Canals-Agullent C-3316 TR. N-340/Aielo de Malferit
Total autopistes, autovies i carreteres
6.795.310
24.097.496
24.097.496
0
6.795.310
24.097.496
24.097.496
0
Matèria: 14 Aigua
304
Canalització barranc l'Albufereta. Via parc desemb. Mar. Alacant
1.865.350
2.490.687
2.490.687
500.000
305
Canalització barranc Juncaret des d'autovia A-7 a Tangel. Mutxamel
2.767.670
2.938.682
2.938.682
3.225.000
306
Canalització barranc Orgegia
3.290.860
3.359.409
3.359.409
1.825.000
307
Rehabilitació o cond. Cond. aigua potable Xàtiva
539.630
539.637
539.637
300.000
318
Proveïment aigua potable Benasal-Vilafranca
801.160
988.007
988.007
450.000
328
Canalització barranc Puçol eixamplament tram final barranc
0
0
0
60.000
329
Canalització riu Sèrvol I-II Vinaròs
2.193.750
3.044.501
3.044.501
1.575.000
358
Drenatge Sant Vicent del Raspeig. millora autovia central
1.190.010
1.195.437
1.195.437
0
359
Nou pont s/riu Gorgos. Gata de Gorgos.
1.310.040
1.310.049
1.310.049
0
361
Evacuació aigües pluvials nucli urbà Catarroja
928.720
928.720
928.720
0
14.887.190
16.795.129
16.795.129
7.935.000
2.116.060
2.116.429
2.116.429
700.000
0
300.393
300.393
300.418
1.506.200
1.506.205
1.506.205
0
3.622.260
3.923.027
3.923.027
1.000.418
1.055.250
1.235.090
1.235.090
500.000
759.190
759.193
759.193
750.000
1.738.020
1.738.020
500.000
Total aigua
Matèria: 20 Habitatge
322
Parc de l'Ereta. Mont Benacantil. Alacant
323
Urb. àrees caràcter estructurant. València. actuac. urbanitz.
364
Urb. Avda. Juan XXIII Vinaròs
Total habitatge
Matèria: 19 Sanitat
271
Construcció centre de salut Torrent II
300
Ampliació Hospital Elda
303
Construcció centre de salut València-Padre Manjón/G. de Castro
1.275.760
330
Construcció centre de salut Novelda
1.544.650
2.002.377
2.002.377
575.000
331
Construcció centre de salut Elx-C. Felip
997.580
1.513.517
1.513.517
600.000
332
Construcció centre de salut València-Nazaret
2.983.120
3.398.832
3.398.832
1.988.887
333
Construcció centre de salut València-Benicalap
2.855.780
2.938.631
2.938.631
1.950.000
337
Rehabilitació C.E. Benidorm com a C.S.
859.460
930.033
930.033
850.000
352
Construcció C.S. Alacant Juan XXIII
1.025.460
1.268.691
1.268.691
0
354
Construcció C.S. Benidorm III – La Cala
1.547.210
1.548.336
1.548.336
0
355
Reforma C.S. Alcoi-Plaça de Dins
1.186.260
1.208.275
1.208.275
0
356
Construcció C.S. Castelló-9 d’Octubre
2.157.370
2.180.515
2.180.515
0
Total sanitat
18.247.090
20.721.510
20.721.510
7.713.887
Total Fon Compensació
43.551.850
65.537.162
65.537.162
16.649.305
Quadre 9
- 15 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
Estat d'execució projectes d'inversió finançats amb Fons Complementari de l'exercici 2003 a 31-12-03
Codi
proj.
Dotació
final
Denominació actual
Estat d'execució
Obligacions
reconegudes
Pagaments
proposats
Certificat a
Admó. central
Matèria: 01 Autopistes, autovies i carreteres
152
Obres de conserv./rep. i adequació itinerari Alacant Sud
971.850
971.852
971.852
750.000
153
Obres de conserv./rep. i adequació itinerari Alacant Nord
238.380
238.384
238.384
250.000
218
Obres de rep. i adequació itinerari València Sud
2.065.300
2.088.239
2.088.239
1.617.280
219
Obres de rep. conservació i adequació itinerari València Nord
921.420
986.291
986.291
975.000
260
Nova carretera Cabanes-Orpesa/CV 10
131.780
180.450
180.450
1.600.000
263
Obres de rep. i adequació itinerari València Àrea Metropolitana
1.041.850
1.074.533
1.074.533
1.050.000
325
Con/rep i adequació itinerari Alacant Centre
1.267.470
1.267.480
1.267.480
1.200.000
350
Conserv. reparac. adequació itineraris carretera Castelló Centre
1.830.400
1.830.400
1.830.400
0
351
Conserv. reparac. adequació itineraris carretera Castelló Sud
1.538.000
1.538.000
1.538.000
0
353
Millora seguretat vial Elx Sant Fulgenci
2.875.790
3.811.120
3.811.120
0
12.882.240
13.986.749
13.986.749
7.442.280
Total autopistes, autovies i carreteres
Matèria: 19 Sanitat
302
Construcció centre de salut Tavernes Blanques
923.500
923.503
923.503
100.000
324
Construcció C.S. la Pobla Llarga
711.540
716.297
716.297
375.000
Total Sanitat
1.635.040
1.639.800
1.639.800
475.000
Total Fons Complementari
14.517.280
15.626.549
15.626.549
7.917.280
Quadre 10
Tal i com s'ha indicat ja en informes anteriors d'aquesta Sindicatura, en general, la
comptabilitat dels projectes d'inversió finançats totalment o parcialment amb el FCI no fa
cap distinció entre les distintes fonts de finançament.
4.3
Distribució territorial de la inversió
La Comissió d'Economia, Pressuposts i Hisenda de les Corts Valencianes, en sessions
celebrades els dies 19 d'abril i 15 de novembre de 1996, en les quals s'aproven els informes
del FCI corresponents als exercicis de 1993 i 1994, respectivament, instà la Sindicatura de
Comptes perquè obtingués, de la Intervenció General de la Generalitat Valenciana, la
distribució territorial a la Comunitat Valenciana de les inversions que s'hi realitzen a càrrec
del FCI. En aquest sentit, en el quadre següent es mostren, a escala de província i en euros,
els projectes finançats amb el FCI de l'exercici de 2003. De les dades facilitades sobre la
distribució provincial del FCI de 2003, es desprén que el 44,4% en correspon a la província
d'Alacant, el 38,1%, a la de València i el 17,5%, a la de Castelló.
- 16 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
Concepte
Autopistes, autovies i carreteres
Dotació
definitiva
Alacant
Castelló
València
6.795.310
0
0
6.795.310
14.887.190
10.423.930
2.994.910
1.468.350
3.622.260
2.116.060
1.506.200
0
18.247.090
7.919.810
2.157.370
8.169.910
43.551.850
20.459.800
6.658.480
16.433.570
75,0%
35,2%
11,5%
28,3%
12.882.240
5.353.490
3.500.180
4.028.570
Aigua
0
0
0
0
Habitatge
0
0
0
0
1.635.040
0
0
1.635.040
14.517.280
5.353.490
3.500.180
5.663.610
25,0%
9,2%
6,0%
9,8%
Autopistes, autovies i carreteres
19.677.550
5.353.490
3.500.180
10.823.880
Aigua
14.887.190
10.423.930
2.994.910
1.468.350
3.622.260
2.116.060
1.506.200
0
19.882.130
7.919.810
2.157.370
9.804.950
58.069.130
25.813.290
10.158.660
22.097.180
100,0%
44,4%
17,5%
38,1%
Aigua
Habitatge
Sanitat
Fons Compensació
Autopistes, autovies i carreteres
Sanitat
Fons Complementari
Habitatge
Sanitat
Total FCI 2003
Quadre 11
Igual com en exercicis anteriors, es recomana d'aplicar un sistema de comptabilitat
analítica que permeta realitzar el control a què es refereix la Llei 22/2001, de 27 de
desembre, sobre els costs i les unitats físiques de realització de cada projecte. Així serà
possible que cada programa continga una quantificació d'objectius i indicadors de gestió
dels projectes que comprén, de forma que es puga realitzar una avaluació més precisa de
l'execució dels programes en funció dels fins per als quals va ser creat el FCI.
4.4
FCI d'exercicis anteriors
El pendent de cobrament a 31 de desembre de 2002 corresponent a la dotació del FCI de
2002, ascendia a 32.675.447 euros, que foren cobrats íntegrament en març de 2003.
- 17 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
5.
PERCEPCIÓ DE LES DOTACIONS DEL FCI
5.1
Peticions de fons del FCI
En relació amb el FCI de 2003, la Generalitat Valenciana ha efectuat peticions de fons per
import de 58.069.130 euros, dels quals 33.502.542 euros han sigut sol·licitats en el mes de
gener de 2004. En el quadre 12 es reflecteix el detall de les peticions efectuades, en euros.
Nº certificació
Data de la
petició
Fons
Compensació
1
20/06/2003
9.195.077
3.629.320
12.824.397
2
20/06/2003
750.000
3.558.640
4.308.640
3
20/06/2003
300.000
729.320
1.029.320
4
20/10/2003
3.303
0
3.303
5
20/10/2003
6.325.925
0
6.325.925
6
20/10/2003
75.000
0
75.000
16.649.305
7.917.280
24.566.585
Total peticions cursades en 2003
Fons
Complementari
Total
FCI
7
14/01/2004
1.689.582
0
1.689.582
8
14/01/2004
14.700.000
3.700.000
18.400.000
9
14/01/2004
10.512.963
2.900.000
13.412.963
Total peticions cursades en 2004
26.902.545
6.600.000
33.502.545
Total peticions FCI 2003
43.551.850
14.517.280
58.069.130
Quadre 12
5.2
Ingressos del FCI durant l'exercici de 2003
Segons la documentació facilitada, els ingressos comptabilitzats en l'exercici de 2003 en
concepte de FCI, presenten el detall següent, en euros:
Drets pents.
01-01-03
Drets
reconeguts
Ingressos
líquids
Drets pents.
31-12-03
FCI 2002
32.675.447
-
32.675.447
-
FCI 2003
-
58.069.130
24.566.585
33.502.545
Quadre 13
El pendent de cobrament del FCI de 2002 va ser cobrat en març de 2003.
- 18 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
El pendent de cobrament a 31 de desembre de 2003, que puja a 33.502.545 euros, va ser
cobrat el 23 de març de 2004. Considerem que aquests drets haurien d'haver sigut
comptabilitzats en el moment de nàixer el dret a cobrar-los, el qual -d'acord amb l'article
8.4 de la llei 21/2001- es produeix en el moment de fer la petició de fons al Ministeri
d'Hisenda, que en aquest cas tingué lloc el 14 de gener de 2004.
- 19 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2003
6.
TRÀMIT D'AL·LEGACIONS
En compliment del que va acordar el Ple de les Corts Valencianes en la reunió del dia 22
de desembre de 19896, així com de l'acord del Consell d'aquesta Sindicatura de Comptes
del dia en què tingué coneixement de l'esborrany de l'informe de fiscalització corresponent
a l'any 2003, el dit esborrany va ser enviat al comptedonant perquè, en el termini concedit,
hi formulés al·legacions.
Quant al contingut de les al·legacions i el seu tractament, cal assenyalar el següent:
1)
Els òrgans fiscalitzats han formulat, si era el cas, al·legacions i consideracions que
afecten determinades parts o qüestions de l'informe.
2)
Totes les al·legacions han sigut analitzades amb deteniment.
3)
Les al·legacions admeses de manera total o parcial han sigut incorporades, si
esqueia, al contingut de l'informe.
4)
El text de les al·legacions formulades, així com l'informe motivat que sobre
aquestes s'ha emés, el qual ha servit d'antecedent per a la seua estimació o
desestimació per part d'aquesta Sindicatura, s'incorpora ací com a annex.
València, 29 de novembre de 2004
EL SÍNDIC MAJOR
Rafael Vicente Queralt
- 20 -
AL·LEGACIONS REBUDES, ANÀLISI
ANÀLISI DE LES AL·LEGACIONS EFECTUADES A L'ESBORRANY DE
L'INFORME DE FISCALITZACIÓ DEL FONS DE COMPENSACIÓ
INTERTERRITORIAL CORRESPONENT A L'EXERCICI DE 2003
Rebudes al 23 de novembre de 2004, hem analitzat les al·legacions seguin t l'ordre en què
estan formulades, i en relació amb aquestes s'informa el següent:
Al·legació 1ª (de la Intervenció General de la Generalitat Valenciana)
Apartats 3.d) i 5.2 de l'esborrany de l'informe
Comentaris:
L'article 8.4 de la Llei 22/2001, que regula els Fons de Compensació Interterritorial,
estableix que, per a rebre el recursos del Fons, serà suficient que els beneficiaris en facen la
petició a l'òrgan que gestiona els crèdits en el Ministeri d'Hisenda.
L'última sol·licitud d'abonament de fons feta al director general de Fons Comunitaris i
Finançament Territorial, la va fer l'interventor general el 14 de gener de 2004, mitjançant
un escrit que portava el número de registre d'eixida 520/109/43 i data d'eixida de 16 de
gener de 2004.
Conseqüències en l'informe:
Malgrat que no s'altera el fons de la qüestió, modifiquem el primer paràgraf de l'apartat
3.d) i l'últim paràgraf de l'apartat 5.2 de l'informe, per ser més precisos en la nostra
exposició, els quals queden redactats així:
(3.d)
"Els drets reconeguts en concepte de FCI de 2003 ascendiren a 58.069.130 euros.
D'aquests drets, n'hi ha 33.502.545 euros que estaven pendents de cobrament a 31
de desembre de 2003; però considerem que hauria sigut més adequat reconéixer-los
en el moment de realitzar la corresponent petició de fons al Ministeri d'Hisenda, és
a dir en l'exercici de 2004."
(5.2)
"El pendent de cobrament a 31 de desembre de 2003, que puja a 33.502.545 euros,
va ser cobrat el 23 de març de 2004. Considerem que aquests drets haurien d'haver
sigut comptabilitzats en el moment de nàixer el dret a cobrar-los, el qual -d'acord
amb l'article 8.4 de la llei 21/2001- es produeix en el moment de fer la petició de
fons al Ministeri d'Hisenda, que en aquest cas tingué lloc el 14 de gener de 2004."
Al·legació 2ª (de la Direcció General d'Economia)
Apartats 3.c), d) i e) de l'esborrany de l'informe
Comentaris:
No s'hi qüestiona el que assenyalem en el nostre informe.
Conseqüències en l'informe:
No es modifica l'informe.