10VFCI

INFORME DE FISCALITZACIÓ DELS FONS DE
COMPENSACIÓ INTERTERRITORIAL
Exercici de 2010
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
ÍNDEX
Pàgina
1.
OBJECTIUS
3
2.
ABAST DE LA FISCALITZACIÓ
4
3.
CONCLUSIONS GENERALS
6
4.
ASPECTES GENERALS DELS FCI
7
4.1
Règim jurídic
7
4.2
El control dels FCI
7
4.3
Els FCI en els Pressuposts Generals de l’Estat
8
5.
6.
7.
EXECUCIÓ DELS PROJECTES FINANÇATS A CÀRREC
DELS FONS DE COMPENSACIÓ INTERTERRITORIAL
10
5.1
Dotació inicial i modificacions
10
5.2
Execució dels projectes en l’exercici de 2010
15
5.3
Distribució territorial de la inversió
19
PERCEPCIÓ DE LES DOTACIONS DELS FONS DE
COMPENSACIÓ INTERTERRITORIAL
21
6.1
Peticions de fons FCI
21
6.2
Ingressos dels FCI durant l’exercici de 2010
21
TRÀMIT D’AL·LEGACIONS
22
NOTA SOBRE LA UNITAT MONETÀRIA
Totes les dades de l'Informe estan expressades en euros. Se n'ha fet un arredoniment per no mostrar els
cèntims; les dades representen sempre l'arredoniment de cada valor exacte, i no la suma de dades
arredonides.
-2-
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
1.
OBJECTIUS
L’article 10 de la Llei 22/2001, de 27 de desembre, reguladora dels Fons de
Compensació Interterritorial (FCI), considera el control parlamentari dels dits Fons i
estableix que el Tribunal de Comptes de l’Estat i, si és el cas, els tribunals de comptes
de les comunitats autònomes presentaran davant les Corts Generals o les assemblees
legislatives, informe separat i suficient de tots els projectes finançats a càrrec dels FCI.
D’acord amb això, l’objectiu de la fiscalització és elaborar un informe separat i suficient
de tots els projectes finançats a càrrec als FCI de l’exercici de 2010, per a presentar-lo
en les Corts i que es referisca a la destinació dels recursos i al grau d’execució dels
projectes d’inversió finançats amb els dits Fons.
-3-
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
2.
ABAST DE LA FISCALITZACIÓ
Per a assolir els objectius exposats en l'apartat 1 de l'Informe, hem efectuat les proves
d'auditoria que s'han considerat pertinents, conformement als Principis i normes
d'auditoria del sector públic, elaborats per la Comissió de Coordinació dels Òrgans
Públics de Control Extern de l'Estat Espanyol, i a les normes tècniques de fiscalització
aprovades pel Consell de la Sindicatura de Comptes aplegades en el Manual de
fiscalització de la Sindicatura de Comptes. Els dits procediments han consistit en la
realització de proves selectives, revisió del control intern i la resta de tècniques
d'auditoria que han sigut aplicables en aquest cas.
El treball s'ha desenvolupat recaptant la documentació pertinent de la Conselleria
d'Hisenda i Administració Pública.
No incloem en l’objecte de la present fiscalització, la revisió dels expedients de
modificació de crèdits ni de contractació administrativa relacionats amb la gestió dels
FCI, els quals són revisats, si s’escau, en l’àmbit de la fiscalització del Compte General
de la Generalitat.
El període d'execució analitzat comprèn l'exercici de 2010, ja que en cada Llei de
Pressuposts Generals de l'Estat es determina la dotació anual dels FCI.
Quant als romanents de crèdits dels FCI, l'article 8.5 de la Llei 22/2001 estableix que
seran incorporats automàticament als exercicis següents i que quedaran afectats a
l'execució del respectiu projecte d'inversió que ja finançaven, o –si n'hi ha– al projecte
que el substituïsca.
Amb caràcter general, el concepte de grau d'execució dels projectes fa referència al
nivell de desenvolupament o d'avanç d'aqueixos projectes, en relació amb les previsions
pressupostàries.
La normativa que regula els FCI no conté, però, cap concepte concret del grau
d'execució dels projectes, ni de la forma de calcular-lo, a l'efecte del control requerit.
La importància que aquest concepte té per a poder establir i avaluar el grau d'execució
dels projectes, obliga a especificar el significat que –a l'efecte del present Informe– hom
li atribueix.
En aqueix sentit, aquesta Sindicatura s'atén al que es disposa en l'article 8.2 de la Llei
reguladora dels FCI, en el qual es determina que els fons seran transferits a les
comunitats autònomes de la manera següent:
a)
Crèdits destinats a finançar projectes d’inversió
-
El 25% de l'import de cada projecte quan s'haurà produït l'adjudicació de
l'obra o del subministrament objecte de la inversió o la despesa.
-4-
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
b)
-
El 50% de l'import de cada projecte quan se n'haurà dut a terme
l'execució en un percentatge igual. Caldrà que hi hagen transcorregut
almenys dos trimestres des que va començar l'exercici a què es
referisquen els Fons.
-
El 25% restant quan s'haurà executat la totalitat del projecte. Caldrà que
hi hagen transcorregut almenys tres trimestres des de l'inici de l'exercici
al qual es referisquen els Fons.
Crèdits destinats a finançar despeses de funcionament
-
c)
Per l’import sol·licitat per cada comunitat autònoma amb el límit
resultant d’una fórmula que s’indica en l’apartat 2.b de l’article esmentat
adés.
Crèdits corresponents a projectes d’inversió que figuren com a transferències de
capital.
-
Per quartes parts trimestrals una vegada aprovat l’acord de concessió.
Podem interpretar per grau d'execució dels projectes dels FCI el percentatge que les
obligacions reconegudes representen sobre el pressupost definitiu dels dits projectes, o
també s'hi pot interpretar com el percentatge que representa la suma de les peticions de
fons efectuades per la Generalitat a l'Administració de l'Estat sobre el dit pressupost
definitiu. Aquest últim criteri és el que ha aplicat la Sindicatura de Comptes en les
fiscalitzacions dels FCI.
En conseqüència, el present Informe detalla les peticions de fons realitzades per la
Generalitat a l'Administració de l'Estat perquè aquesta hi transferisca els fons
sol·licitats, en els termes establits en els articles 8 i 9 de la Llei 22/2001. També s'hi
ofereix informació sobre els ingressos de l'exercici de 2010 en concepte d'FCI.
-5-
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
3.
CONCLUSIONS GENERALS
Com a resultat del treball efectuat, amb l'abast indicat en l'apartat 2 anterior, s'han posat
de manifest els aspectes importants següents:
a)
La dotació definitiva dels FCI per a l'exercici de 2010 va ser de 130.071.370
euros, després d'haver efectuat una modificació de les dotacions inicials dels
projectes que va ser aprovada per Resolució del conseller d'Economia, Hisenda i
Ocupació de 15 de desembre de 2010.
b)
Les peticions de fons cursades a l'Administració de l'Estat ascendiren a
130.071.370 euros; cosa que denota un grau d'execució del 100%.
c)
Les dades corresponents als crèdits compromesos i a les obligacions
reconegudes per projectes que es desprenen de la comptabilitat de la Generalitat,
globalment superen en 6.362.273 euros la dotació definitiva de la totalitat dels
projectes finançats amb els FCI. Conformement al que assenyalàrem en els
informes d'exercicis anteriors, aquesta circumstància es produeix pel fet que els
dits projectes compten amb altres fonts de finançament, a través de dotacions
pròpies dels pressuposts de la Generalitat.
d)
Els drets reconeguts en concepte d'FCI de 2010 van ser de 130.071.370 euros i, a
31 de desembre de 2010, estava pendent de cobrar un import de 71.374.812
euros. Aquesta quantitat va ser cobrada íntegrament en gener de 2011.
e)
Durant l'exercici de 2010 es perceberen tots els fons que hi havia pendents de
cobrament a 31 de desembre de 2009 corresponents als FCI de 2009, i que
ascendien a 134.044.130 euros.
f)
La Llei reguladora dels FCI estableix que per a permetre el control parlamentari,
es comptabilitzaran adequadament i separadament l’execució de cada projecte
d’inversió finançat a càrrec dels FCI,si bé en la pràctica, subsisteixen limitacions
que donen lloc a la recomanació expressada en l'apartat 5.3 del present Informe.
-6-
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
4.
ASPECTES GENERALS DELS FCI
4.1
Règim jurídic
La principal normativa d’aplicació als FCI és la següent:
-
Constitució Espanyola (especialment els articles 157.1 i 158.2)
-
La Llei Orgànica 8/1980, de 22 de setembre, de Finançament de les Comunitats
Autònomes (LOFCA).
-
Llei Orgànica 7/2001, de 27 de desembre, de modificació de la Llei Orgànica
8/1980, de 22 de setembre, de Finançament de les Comunitats Autònomes.
-
Llei 22/2001, de 27 de desembre, reguladora dels Fons de Compensació
Interterritorial (FCI).
-
Llei 26/2009, de 23 de desembre, de Pressuposts Generals de l’Estat de
l’exercici de 2010.
-
Llei 13/2009, de 29 de desembre, de Pressuposts de la Generalitat de l’exercici
de 2010.
Els Fons de Compensació Interterritorial són considerats pel nostre ordenament
constitucional com un dels recursos de les comunitats autònomes. La finalitat dels FCI
és, segons l'article 158 de la Constitució, corregir desequilibris econòmics
interterritorials.
La Llei Orgànica 8/1980, de 22 de setembre, de Finançament de les Comunitats
Autònomes (LOFCA), estableix els principis generals que han de recollir els FCI i
trasllada a una llei ordinària la ponderació o els criteris de distribució dels Fons.
Una primera etapa de l’FCI començà amb la promulgació de la Llei de 31de març de
1984, on s'establia que totes les comunitats autònomes n'eren beneficiàries i que els seus
recursos es vinculaven tant a projectes d'inversió –destinats a afavorir el
desenvolupament dels territoris més endarrerits–, com a atendre les necessitats de
despesa en inversions noves dels serveis traspassats per l'Estat.
Amb la Llei 29/1990, de 26 de desembre, del Fons de Compensació Interterritorial, en
comença una segona etapa, que es caracteritza perquè deixen de ser beneficiàries de
l'FCI totes les comunitats autònomes, per a passar a ser-ho exclusivament aquelles més
desafavorides, les quals seran designades cada any en la Llei de Pressuposts Generals de
l'Estat (LPGE). A més a més, la Llei 29/1990 configura l'FCI com un instrument de
desenvolupament regional, però no com un mecanisme de finançament bàsic de les
comunitats autònomes.
-7-
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
L'1 de gener de 2002 entrà en vigència la Llei 22/2001, de 27 de desembre, reguladora
dels Fons de Compensació Interterritorial. Aquesta nova Llei va introduir dues novetats
importants, respecte de l'anterior Llei 29/1990, que són les següents:
El primer aspecte nou és la creació de dos fons de compensació interterritorial. Com que
la Constitució, en l'article 158.2, estableix que el Fons de Compensació es destinarà a
despeses d'inversió, va caldre separar l'antic Fons de Compensació Interterritorial en
dos: el Fons de Compensació, que es cenyeix estrictament al manament constitucional, i
el Fons Complementari, que pot finançar despeses en funcionament associades a
projectes d'inversions. Amb aquesta divisió, l'antic Fons de Compensació Interterritorial
es distribueix entre el Fons de Compensació (un 75%) i el Fons Complementari (el 25%
restant).
La segona modificació que introdueix la Llei 22/2001 consisteix a donar entrada en els
Fons a les ciutats amb estatut d'autonomia propi: Ceuta i Melilla.
4.2
El control dels FCI
L’article 16.8 de la LOFCA indica que cada territori haurà de donar compte anualment
a les Corts Generals de la destinació donada als recursos rebuts a càrrec del Fons de
Compensació; així com de l'estat de realització dels projectes que hi haja en execució a
càrrec del dit Fons.
En relació amb això, l'article 10 de la Llei 22/2001 considera que el control parlamentari
dels projectes d'inversió finançats a càrrec dels FCI correspon a les Corts Generals i a
les assemblees legislatives de les comunitats autònomes, i que el Tribunal de Comptes
de l'Estat i els tribunals de comptes de les comunitats autònomes presentaran, davant
dels òrgans legislatius respectius, un informe separat i suficient de tots els projectes
finançats a càrrec dels dits Fons.
4.3
Els FCI en els Pressuposts Generals de l'Estat
La quantia global dels Fons prevists per a l'exercici de 2010 és de 1.225.770.000 euros
(recollida en l'article 125 de la Llei 26/2009, de 23 de desembre, de Pressuposts
Generals de l'Estat per a aqueix exercici), i en corresponen 919.350.500 euros al Fons
de Compensació i 306.419.500 euros, al Fons Complementari. La quantia dels dos Fons
representa el 36,7% de la inversió pública global de l'Estat.
L’apartat 6 de l’article esmentat determina les comunitats autònomes beneficiàries
d’aquests Fons en l’exercici de 2010, entre les quals es troba la Comunitat Valenciana.
Les consignacions previstes per a cada una de les comunitats autònomes en concepte de
transferències de capital, es registren en la secció 33 dels Pressuposts Generals de
l'Estat, “Fons de Compensació Interterritorial”, programa 941N, "Transferències a
comunitats autònomes pels Fons de Compensació Interterritorial".
-8-
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
Els projectes concrets d'inversió que es poden finançar a càrrec d'aquests Fons estan
recollits en l’annex de la citada secció 33.
Quant a la Comunitat Valenciana, les consignacions previstes en els quatre últims
exercicis a càrrec dels Fons de Compensació Interterritorial tenen l'evolució següent, en
euros:
2007
2008
2009
2010
Fons Compensació Interterritorial
71.931.130
87.665.210
100.535.610
97.555.970
Fons Complementari
23.974.650
29.218.810
33.508.520
32.515.400
Total
95.905.780
116.884.020
134.044.130
130.071.370
Quadre 1
L'anàlisi de les xifres que es mostren en el quadre anterior i de la resta de magnituds
recollides en la Llei de Pressuposts Generals de l'Estat per a l'exercici de 2010, permet
formular les observacions següents:
-
Les quantitats assignades a la Comunitat Valenciana en 2010 han tingut una
disminució del 3,0%, respecte a l'exercici anterior.
-
La participació de la Comunitat Valenciana en els dos Fons en constitueix, en
l'exercici de 2010, el 10,6% del total, enfront del 9,9% de l'exercici 2009.
-9-
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
5.
EXECUCIÓ DELS PROJECTES FINANÇATS A CÀRREC DELS FONS
DE COMPENSACIÓ INTERTERRITORIAL
5.1
Dotació inicial i modificacions
El quadre següent mostra la distribució dels FCI per comunitats autònomes durant els
anys 2009 i 2010.
Comunitat autònoma
Andalusia
Fons 2009
Fons 2010
Variació
% s/total
478.131.180
436.918.160
(8,6%)
35,6%
Astúries
56.006.110
43.964.550
(21,5%)
3,6%
Canàries
101.082.900
102.555.810
1,5%
8,4%
Cantàbria
10.769.380
7.989.170
(25,8%)
0,7%
113.958.170
107.660.660
(5,5%)
8,8%
Castella i Lleó
83.902.540
66.387.330
(20,9%)
5,4%
Ceuta
10.462.830
9.473.560
(9,5%)
0,8%
134.044.130
130.071.370
(3,0%)
10,6%
95.911.470
82.148.440
(14,3%)
6,7%
Galícia
197.220.950
169.606.890
(14,0%)
13,8%
Melilla
10.462.830
9.473.560
(9,5%)
0,8%
Múrcia
61.817.310
59.520.500
(3,7%)
4,8%
1.353.769.800
1.225.770.000
(9,5%)
100,0%
Castella-La Manxa
Comunitat Valenciana
Extremadura
Total
Quadre 2
La dotació inicial dels FCI per a la Comunitat Valenciana de l'exercici de 2010, va ser
de 130.071.370 euros, que es distribueixen de la manera següent:
Fons de Compensació
97.555.970
75,0%
Fons Complementari
32.515.400
25,0%
130.071.370
100,0%
Total dels dos Fons
Quadre 3
La Generalitat va modificar les dotacions inicials dels projectes d'inversió que
componien els Fons de Compensació Interterritorial de l'exercici de 2010, per mitjà d'un
expedient aprovat per Resolució del conseller d'Economia, Hisenda i Ocupació de 15 de
desembre de 2010; això va comportar la supressió de dinou projectes d'inversió (a causa
de retards en la seua execució o a la no execució) i la inclusió de trenta-tres nous
projectes, respecte dels inicialment prevists.
- 10 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
En el quadre 4 detallem, per matèries, les variacions produïdes després de la dita
modificació, desglossant la informació entre el Fons de Compensació i el Fons
Complementari.
Matèria/Fons
Dotació
Dotació
inicial
final
Variació
Autopistes, autovies i carreteres
13.963.830
54.709.460
291,8%
Aigua
53.493.580
9.661.320
(81,9%)
Sanitat
14.719.540
12.172.090
(17,3%)
D’altres matèries
15.379.020
21.013.100
36,6%
97.555.970
97.555.970
-
13.077.700
16.156.580
23,5%
4.500.440
0
(100,0%)
14.937.260
16.358.820
9,5%
32.515.400
32.515.400
-
Autopistes, autovies i carreteres
27.041.530
70.866.040
162,1%
Aigua
53.493.580
9.661.320
(81,9%)
4.500.440
0
(100,0%)
Sanitat
14.719.540
12.172.090
(17,3%)
D’altres matèries
30.316.280
37.371.920
23,3%
130.071.370
130.071.370
-
Fons Compensació
Autopistes, autovies i carreteres
Educació
D’altres matèries
Fons Complementari
Educació
Total Fons exercici 2010
Quadre 4
Segons observem en el quadre anterior, les principals modificacions practicades han
augmentat la dotació de la matèria d’autopistes, autovies i carreteres, i han disminuït les
corresponents a aigua i educació.
En els quadres 5 i 6 següents es mostren, per als dos tipus de fons, les modificacions
realitzades i distribuïdes per projectes, matèries i conselleries.
Les modificacions relatives al Fons de Compensació es mostren en el quadre 5:
- 11 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
Codi
terri.
Codi
proj.
46
12
12
12
12
3
3
12
3
46
46
12
46
3
46
46
46
3
12
3
46
3
46
12
46
3
14
16
24
26
39
41
42
66
67
68
69
100
101
102
103
104
105
107
108
109
110
111
112
113
114
115
3
3
46
3
46
46
46
46
46
46
3
12
3
3
3
46
3
3
46
46
3
46
46
12
3
46
12
12
46
3
2
6
19
33
37
38
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
99
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
Dotació
inicial
Denominació
Matèria: 01 Autopistes, autovies i carreteres
Conservació, reparació i adequació ctres. València sud
Conservació, reparació i adequació ctres. Alacant centre
Conservació i adequació itineraris CIT Castelló nord
Obres senyalització abalisament xarxa autonòmica Castelló
Obres senyalització abalisament xarxa autonòmica Castelló sud
Obres senyalització abalisament itineraris Alacant nord
Obres senyalització abalisament itineraris Alacant centre
Obras conservació, manteniment, jardineria i segat de cunetes
Conservació, manten. enllumenat viari, semàf. inst. elèctrica
Conservació, manten. enllumenat viari, semàf. inst. elèctrica
Conservació, manten. enllumenat viari, semàf. inst. elèctrica
Duplicació ctra. CV-18 tram Borriana-Almassora
Autovia Gandia-El Morquí. CV-60 tram Ròtova-Ter.
Via Parc d’Alacant. Tram Parc de lo Moran
Ronda Nord de València (CV-30) i connexions fut.
Desdoblament de la ronda de Xàtiva
Ronda Nord de València. Tram Benimamet-Ciutat Fallera
Via Parc d’Alacant-Elx. Tram Elx/N-338
Nova ctra. des de Torreblanca a instal·lacions AE
Condicionament CV-865 tram PK 9+650 al PK 11+0
PC millora seg. vial CV-619 accés Castelló de Rugat
Millora seg. vial CV-8351 tram Elda/CV-83
Millora seg. vial CV-660 Ontinyent-Fontanars
Urbanització Campus Riu Sec UJI Castelló
Supressió PN C-8 i C-9 en diversos PPKK línia 1 FGV
Passos inferiors (rodat/vianants) accés amplia.
Total matèria autopistes, autovies i carreteres
Total Conselleria de Infraestructures i Transport
Matèria: 14 Aigua
Col·lector zona nord fase II S. Vicent del Raspeig
Canalització de la Rada-Moraira
Col·lector sud La Fe València
Col·lector pluv. Z. Nord if. Sant Vicent del Raspeig
Equip de sondeig i conducció a la xarxa de proveïment
Reutilització Edar Pinedo-Albufera. Tram Ravisa
Drenatge casc urbà Silla
Defensa marge dret riu Magro Real de Montroi
Drenatge autovia CV-33 des de A-3 fins al barranc de
Etap. La Ribera
Proveïment d’aigua potable. Albocàsser-Culla
Sondeig per a la millora del proveïment Vistabella
Col·lectores i Edar zones residencials nord del
Sistema sanejament, depuració i reutilització
Reforma tractament terciari Rincón de León
Construcció nou Edar en Yátova
Col·lectores generals i nova Edar Alcalà de Xivert
Instal·lacions aigua depurada Edar Alacant nord
Obres de nova estació de bombeig de Cantarrana
Drenatge urbà d’Aldaia
Canalització del riu Girona. El Verger
Prolongació de la canalització dels barrancs a l'Olleria i la Serra
Col. pluv. platja Xeraco
Col. pluv. c/ Barranc Fuentes de Ayódar
Col. sud de drenatge aigües pluv. S. Joan d’Alacant
Dipòsit ullal Fuencaliente. Chulilla
Proveïment d’aigua potable comarques Ribera Fa
Equipament pous El Berro i connexió xarxa de proveïment
Dipòsit Aielo de Malferit
Rep. canal recs Levante per a alimentació
Total matèria agua
Total Conselleria de Territori i Habitatge
- 12 -
Modificació
Dotació
final
1.029.380
2.576.950
1.276.220
1.500.000
1.500.000
1.600.000
1.600.000
1.250.000
350.000
641.280
640.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
13.963.830
13.963.830
(19.770)
(27.580)
(72.040)
(530.330)
(183.290)
0
0
(512.280)
(24.910)
0
(48.070)
4.094.210
6.850.350
2.012.870
8.775.380
1.211.620
1.017.300
5.941.540
3.021.940
1.675.060
437.220
278.750
2.326.950
869.760
1.897.940
1.753.010
40.745.630
40.745.630
1.009.610
2.549.370
1.204.180
969.670
1.316.710
1.600.000
1.600.000
737.720
325.090
641.280
591.930
4.094.210
6.850.350
2.012.870
8.775.380
1.211.620
1.017.300
5.941.540
3.021.940
1.675.060
437.220
278.750
2.326.950
869.760
1.897.940
1.753.010
54.709.460
54.709.460
100.000
100.000
1.500.000
3.200.000
350.000
2.500.000
2.834.230
99.070
350.000
1.118.660
108.660
75.000
5.069.200
10.230.000
4.875.360
3.690.370
7.777.680
4.060.460
5.197.500
257.390
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
53.493.580
53.493.580
(100.000)
(100.000)
(1.500.000)
523.150
(290.810)
(2.500.000)
457.290
278.050
(350.000)
(1.118.660)
(108.660)
134.940
(5.069.200)
(10.230.000)
(4.875.360)
(3.690.370)
(7.777.680)
(4.060.460)
(5.197.500)
(257.390)
20.520
26.290
125.230
166.150
295.520
182.810
52.670
37.140
386.020
708.050
(43.832.260)
(43.832.260)
0
0
0
3.723.150
59.190
0
3.291.520
377.120
0
0
0
209.940
0
0
0
0
0
0
0
0
20.520
26.290
125.230
166.150
295.520
182.810
52.670
37.140
386.020
708.050
9.661.320
9.661.320
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
46
3
12
12
46
3
46
3
46
12
46
3
46
46
12
46
46
46
46
46
12
46
Matèria: 19 Sanitat
Reforma Hospital Dr. Moliner
Construcció centre de salut de Sax
Construcció centre de salut de Burriana
Construcció centre de salut de Benicarló
Construcció centre de salut València - Orriols
Ampliació centre de salut de Santa Pola
Ampliació centre de salut Burjassot II
Ampliació centre de salut d’Almoradí
Construcció centre de salut Paterna - Campament
Construcció centre de salut d’Almassora
Ampliació centre de salut Rocafort
Reforma centre de salut Alacant - Girona (fase 3)
Reforma Hospital Arnau de Vilanova
Reforma CICU Alacant
Construcció centre de salut Castelló - Illes Columbretes
Construcció centre de salut Paiporta
Construcció centre de salut Picanya
Construcció centre de salut València - Benicalap sud
Construcció centre de salut València - Nou Moles
Construcció centre de salut Port de Sagunt II
Ampliació i reforma Hospital de la Plana
Total matèria sanitat
Total Conselleria de Sanitat
Matèria: 21 D’altres matèries
89
Complex administratiu 9 d’octubre
Total d’altres matèries
Total Conselleria d’Economia, Hisenda i Ocupació
TOTAL PROJECTES FONS DE COMPENSACIÓ 2010
34
44
46
47
50
51
52
53
70
71
72
73
74
75
116
117
118
119
120
121
122
1.453.820
458.750
973.030
568.220
1.600.000
922.740
942.180
994.860
941.450
1.168.680
401.040
908.730
2.559.470
826.570
0
0
0
0
0
0
0
14.719.540
14.719.540
(1.453.820)
223.000
7.830
1.232.470
(1.094.660)
(918.390)
(369.610)
(292.450)
(781.080)
(450.250)
65.420
(654.660)
(2.346.190)
(204.110)
717.330
602.270
551.060
900.420
103.980
274.970
1.339.020
(2.547.450)
(2.547.450)
0
681.750
980.860
1.800.690
505.340
4.350
572.570
702.410
160.370
718.430
466.460
254.070
213.280
622.460
717.330
602.270
551.060
900.420
103.980
274.970
1.339.020
12.172.090
12.172.090
15.379.020
15.379.020
15.379.020
97.555.970
5.634.080
5.634.080
5.634.080
0
21.013.100
21.013.100
21.013.100
97.555.970
Quadre 5
Les modificacions relatives al Fons Complementari es mostren en el quadre 6.
Codi
terri.
Codi
proj.
12
12
46
46
3
3
3
5
7
12
13
106
15
17
3
46
12
12
46
Dotació
inicial
Denominació
Matèria: 01 Autopistes, autovies i carreteres
Conservació i adequació itineraris CIT Castelló sud
Conservació i adequació itineraris CIT Castelló centre
Conservació, reparació i adequació ctres. València nord
Conserv., repar. i adequació ctres. València àrea metrop.
Connexió de la ronda Oriola amb A-7 Oriola
Conservació, reparació i adequació ctres. Alacant nord
Obres conservació, repar. i adequació ctres Alacant sud
Total matèria autopistes, autovies i carreteres
Total Conselleria d’Infraestructures i Transport
Matèria: 18 Educació
96
Adequació ampliació del centre escolar IES B-B
97
Construcció del centre IES de la Canyada
Total matèria educació
Total Conselleria de Cultura, Educació i Esport
Matèria: 21 D’altres matèries
90
Obres Ciutat de la Justícia de Castelló
91
Obres Complementàries Ciutat de la Justícia de Castelló
92
Obres de la Ciutat de la Justícia de València
Total d’altres matèries
Total Conselleria de Justícia i Administracions Públiques
TOTAL PROJECTES FONS COMPLEMENTARI 2010
Quadre 6
- 13 -
Modificació
Dotació
final
2.861.720
3.077.830
1.029.380
1.029.590
0
2.539.590
2.539.590
13.077.700
13.077.700
(88.780)
(108.990)
(19.360)
(19.880)
3.318.050
7.200
(9.360)
3.078.880
3.078.880
2.772.940
2.968.840
1.010.020
1.009.710
3.318.050
2.546.790
2.530.230
16.156.580
16.156.580
1.870.550
2.629.890
4.500.440
4.500.440
(1.870.550)
(2.629.890)
(4.500.440)
(4.500.440)
0
0
0
0
1.072.460
1.057.500
12.807.300
14.937.260
14.937.260
32.515.400
1.057.490
(1.057.500)
1.421.570
1.421.560
1.421.560
0
2.129.950
0
14.228.870
16.358.820
16.358.820
32.515.400
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
En el quadre 7 es mostra un resum, a escala global, dels FCI de 2010.
Dotació
Conselleria / Matèria / Tipus de Fons
Dotació
Modificació
inicial
final
Matèria: 01 Autopistes, autovies i carreteres
Total projectes del Fons de Compensació
13.963.830
40.745.630
54.709.460
Total projectes del Fons Complementari
13.077.700
3.078.880
16.156.580
Total matèria autopistes, autovies i carreteres
27.041.530
43.824.510
70.866.040
Total Conselleria d’Infraestructures i Transport
27.041.530
43.824.510
70.866.040
53.493.580
(43.832.260)
9.661.320
0
0
0
Total matèria aigua
53.493.580
(43.832.260)
9.661.320
Total Conselleria de Territori i Habitatge
53.493.580
(43.832.260)
9.661.320
14.719.540
(2.547.450)
12.172.090
0
0
0
Total matèria Sanitat
14.719.540
(2.547.450)
12.172.090
Total Conselleria de Sanitat
14.719.540
(2.547.450)
12.172.090
0
0
0
Total projectes del Fons Complementari
4.500.440
(4.500.440)
0
Total matèria Educació
4.500.440
(4.500.440)
0
Total Conselleria de Cultura, Educació i Esport
4.500.440
(4.500.440)
0
0
0
0
Total projectes del Fons Complementari
14.937.260
1.421.560
16.358.820
Total d’altres matèries
14.937.260
1.421.560
16.358.820
14.937.260
1.421.560
16.358.820
15.379.020
5.634.080
21.013.100
Total projectes del Fons Complementari
0
0
0
Total d’altres matèries
15.379.020
5.634.080
21.013.100
Total Conselleria d’Economia, Hisenda i Ocupació
15.379.020
5.634.080
21.013.100
TOTAL FCI 2010
130.071.370
0
130.071.370
Matèria: 14 Aigua
Total projectes del Fons de Compensació
Total projectes del Fons Complementari
Matèria: 19 Sanitat
Total projectes del Fons de Compensació
Total projectes del Fons Complementari
Matèria 18 Educació
Total projectes del Fons de Compensació
Matèria: 21 D’altres matèries
Total projectes del Fons de Compensació
Total Conselleria de Justícia i Administracions públiques
Matèria: 21 D’altres matèries
Total projectes del Fons de Compensació
Quadre 7
- 14 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
5.2
Execució dels projectes en l'exercici de 2010
El quadre 8 recull les dotacions definitives i les peticions de fons efectuades a
l'Administració de l'Estat en concepte d'FCI de 2010; així com el grau d'execució a 31
de desembre de 2010, el qual –com s'hi pot veure– ha sigut del 100%.
Matèria
Autopistes, autovies i carreteres
Dotació
definitiva
Certificat
31-12-10
Percentatge
certificat
54.709.460
54.709.460
100%
Aigua
9.661.320
9.661.320
100%
Sanitat
12.172.090
12.172.090
100%
D'altres matèries
21.013.100
21.013.100
100%
97.555.970
97.555.970
100%
Autopistes, autovies i carreteres
16.156.580
16.156.580
100%
Sanitat
16.358.820
16.358.820
100%
32.515.400
32.515.400
100%
70.866.040
70.866.040
100%
Aigua
9.661.320
9.661.320
100%
Sanitat
12.172.090
12.172.090
100%
D'altres matèries
37.371.920
37.371.920
100%
130.071.370
130.071.370
100%
Fons Compensació
Fons Complementari
Autopistes, autovies i carreteres
Total Fons 2010
Quadre 8
L'estat d'execució dels projectes segons el pressupost de despeses de la Generalitat, per
matèries i tipus de fons, així com l'import certificat a l'Administració central a 31 de
desembre de 2010, es mostra en el quadre següent:
- 15 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
Dotació
definitiva
Certificat
31-12-10
Total projectes del Fons de Compensació
54.709.460
54.709.460
55.841.670
54.709.573
Total projectes del Fons Complementari
16.156.580
16.156.580
16.452.464
16.350.614
70.866.040
70.866.040
72.294.134
71.060.187
9.661.320
9.661.320
10.096.365
9.661.386
0
0
0
0
9.661.320
9.661.320
10.096.365
9.661.386
12.172.090
12.172.090
14.306.534
12.225.167
0
0
0
0
12.172.090
12.172.090
14.306.534
12.225.167
Total projectes del Fons de Compensació
21.013.100
21.013.100
23.377.772
21.013.106
Total projectes del Fons Complementari
16.358.820
16.358.820
16.358.838
16.358.838
Total d’altres matèries
37.371.920
37.371.920
39.736.610
37.371.944
Total Fons 2010
130.071.370
130.071.370
136.433.643
130.318.684
Matèria / Tipus de Fons
Obligacions
reconegudes
Pagaments
ordenats
Matèria: 01 Autopistes, autovies i carreteres
Total autopistes, autovies i carreteres
Matèria: 14 Aigua
Total projectes del Fons de Compensació
Total projectes del Fons Complementari
Total aigua
Matèria: 19 Sanitat
Total projectes del Fons de Compensació
Total projectes del Fons Complementari
Total sanitat
Matèria: 21 D’altres matèries
Quadre 9
Com podem observar en el quadre anterior, les obligacions reconegudes superen en
6.362.273 euros la dotació definitiva de la totalitat de projectes finançats a càrrec dels
Fons de Compensació Interterritorial. Tal com hem indicat en informes d'anys anteriors,
aqueixa circumstància obeeix al fet que els projectes finançats a càrrec dels Fons de
Compensació Interterritorial compten amb unes altres fonts addicionals de finançament,
a càrrec dels pressuposts de la Generalitat.
L'estat d'execució per projectes i l'import certificat a l'Administració central de cada un
d'aqueixos projectes, a 31 de desembre de 2010, es mostra en els dos quadres següents.
Així, respecte al Fons de Compensació aquesta informació es mostra en el quadre 10:
- 16 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
Codi
proj.
14
16
24
26
39
41
42
66
67
68
69
100
101
102
103
104
105
107
108
109
110
111
112
113
114
115
33
37
76
77
81
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
Dotació final i
certificada
FCI 2010
Denominació
Matèria: 01 Autopistes, autovies i carreteres
Obres conservació, reparació i adequació ctres. València
Conservació, reparació i adequació carreteres Alacant
Conservació i adequació itineraris CIT Castelló
Obres senyalització abalisament xarxa autonòmica
Obres senyalització abalisament xarxa autonòmica
Obres senyalització abalisament itineraris Alacant nord
Obres senyalització abalisament itineraris Alacant centre
Obres conservació, manteniment, jardineria i segat cunetes
Conservació enllumenat viari, semàfors inst. elèctrica Alacant
Conservació enllumenat viari, semàfors inst. elèctriques
Conservació enllumenat viari, semàfors inst. elèctriques
Duplicació carretera CV-18. Tram Borriana - Almassora
Autovia Gandia - El Morquí. CV-60. Tram Ròtova - Terra
Via parc d’Alacant. Tram parc de lo Moran
Ronda nord de València (CV-30) i connexions
Desdoblament de la ronda de Xàtiva
Ronda nord de València. Tram Benimàmet - Ciutat Fallera
Via parc d’Alacant - Elx. Tram Elx /N-338
Nova carretera des de Torreblanca a instal·lacions aèrees
Condicionament CV-865. Tram PK9+650 al PK 11+000
PC Millora seguretat vial CV- 619. Accés Castelló de Rugat
Millora seguretat vial CV-8351. Tram Elda/CV-83
Millora seguretat vial CV-660. Ontinyent - Fontanars
Urbanització Campus Riu Sec UJI
Supressió PN C-8 i C-9 en diversos PK línia 1 FGV a Carlet
Passos inferiors accés ampliació
Total matèria autopistes, autovies i carreteres
Total Conselleria d’Infraestructures i Transport
Matèria: 14 Aigua
Col·lector pluvial zona nord Sant Vicent del Raspeig
Equip de sondeig i conducció a la xarxa de proveïment
Drenatge casc urbà Silla
Defensa marge dret riu Magro Real de Montroi
Sondeig per a la millora de proveïment. Vistabella
Canalització riu Girona. El Verger
Prolongació de la canalització barrancs de l'Olleria i la Serra
Col·lector pluvial platja Xeraco
Col·lector pluvial barranc. Fuentes de Ayódar
Col·lector sud drenatge aigües pluvials S. Juan d’Alacant
Dipòsit ullal Fuencaliente. Chulilla
Proveïment aigua potable comarques Ribera
Equipament pous El Berro i connexió xarxa de proveïment
Dipòsit Aielo de Malferit
Reparació canal recs Levante
Total matèria aigua
Total Conselleria de Territori i Habitatge
- 17 -
Obligacions
reconegudes
Pagaments
ordenats
1.009.610
2.549.370
1.204.180
969.670
1.316.710
1.600.000
1.600.000
737.720
325.090
641.280
591.930
4.094.210
6.850.350
2.012.870
8.775.380
1.211.620
1.017.300
5.941.540
3.021.940
1.675.060
437.220
278.750
2.326.950
869.760
1.897.940
1.753.010
54.709.460
54.709.460
1.009.616
2.551.175
1.262.375
969.670
1.316.713
1.600.000
1.600.000
1.044.658
350.000
641.281
640.000
4.117.578
6.850.359
2.015.537
8.775.382
1.211.625
1.164.396
5.941.547
3.120.787
1.681.227
437.221
278.759
2.326.953
869.768
1.900.099
2.164.944
55.841.670
55.841.670
1.009.616
2.549.375
1.204.183
969.670
1.316.713
1.600.000
1.600.000
737.725
325.093
641.281
591.938
4.094.214
6.850.359
2.012.875
8.775.382
1.211.625
1.017.309
5.941.547
3.021.949
1.675.060
437.221
278.759
2.326.953
869.768
1.897.946
1.753.012
54.709.573
54.709.573
3.723.150
59.190
3.291.520
377.120
209.940
20.520
26.290
125.230
166.150
295.520
182.810
52.670
37.140
386.020
708.050
9.661.320
9.661.320
3.785.876
59.193
3.324.206
528.237
398.408
20.529
26.300
125.234
166.153
295.520
182.810
52.671
37.144
386.028
708.056
10.096.365
10.096.365
3.723.151
59.193
3.291.522
377.129
209.946
20.529
26.300
125.234
166.153
295.520
182.810
52.671
37.144
386.028
708.056
9.661.386
9.661.386
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
44
46
47
50
51
52
53
70
71
72
73
74
75
116
117
118
119
120
121
122
89
Matèria: 19 Sanitat
Construcció centre de salut de Sax
Construcció centre de salut de Borriana
Construcció centre de salut de Benicarló
Construcció centre de salut València - Orriols
Ampliació centre de salut de Santa Pola
Ampliació centre de salut Burjassot II
Ampliació centre de salut d’Almoradí
Construcció centre de salut Paterna - Campament
Construcció centre de salut d’Almassora
Ampliació centre de salut Rocafort
Reforma CSI Alacant - Girona (fase 3)
Reforma Hospital Arnau de Vilanova
Reforma CICU Alacant
Construcció centre de salut Castelló - Illes Columbretes
Construcció CSI Paiporta
Construcció centre de salut Picanya
Construcció centre de salut València - Benicalap sud
Construcció centre de salut València - Nou Moles
Construcció CS Port de Sagunt II
Ampliació i reforma Hospital de la Plana
Total matèria sanitat
Total Conselleria de Sanitat
Matèria: 21 D’altres matèries
Complex administratiu 9 d’Octubre
Total matèria d’altres matèries
Total Conselleria d’Economia, Hisenda i Ocupació
TOTAL FONS DE COMPENSACIÓN 2010
681.750
980.860
1.800.690
505.340
4.350
572.570
702.410
160.370
718.430
466.460
254.070
213.280
622.460
717.330
602.270
551.060
900.420
103.980
274.970
1.339.020
12.172.090
12.172.090
681.757
982.819
1.976.819
821.035
17.880
1.028.114
919.564
300.239
780.908
482.635
391.885
526.674
721.613
822.683
602.272
560.471
918.186
103.984
274.972
1.392.024
14.306.534
14.306.534
681.757
980.860
1.800.694
505.343
4.353
572.573
702.411
160.373
718.440
466.462
254.071
213.289
622.464
717.334
602.272
551.064
900.427
103.984
274.972
1.392.024
12.225.167
12.225.167
21.013.100
21.013.100
21.013.100
97.555.970
23.377.772
23.377.772
23.377.772
103.622.341
21.013.106
21.013.106
21.013.106
97.609.232
Quadre 10
La mateixa informació, respecte del Fons Complementari, es mostra en el quadre 11.
Codi
proj.
5
7
12
13
15
17
106
90
92
Dotació final
i certificada
FCI 2010
Denominació
Matèria: 01 Autopistes, autovies i carreteres
Conservació i adequació itineraris CIT Castelló sud 2007/10
Conservació i adequació itineraris CIT Castelló centre 2007/10
Conservació, reparació i adequació ctres. València nord
Conservació, reparació i adequació ctres. València metrop.
Conservació, reparació i adequació carreteres Alacant
Conservació, reparació i adequació carreteres Alacant
Connexió ronda Oriola con A-7. Oriola
Total matèria autopistes, autovies i carreteres
Total Conselleria d'Infraestructures i Transport
Matèria: 21 D’altres matèries
Obres de la Ciutat de la Justícia de Castelló
Obres de la Ciutat de la Justícia de València (fase 2)
Total d’altres matèries
Total Conselleria de Justícia i Administracions Públiques
TOTAL FONS COMPLEMENTARI 2010
Obligacions
reconegudes
Pagaments
ordenats
2.772.940
2.968.840
1.010.020
1.009.710
2.546.790
2.530.230
3.318.050
16.156.580
16.156.580
2.797.589
3.044.250
1.010.021
1.009.716
2.548.592
2.530.234
3.512.062
16.452.464
16.452.464
2.772.943
2.968.846
1.010.021
1.009.716
2.546.792
2.530.234
3.512.062
16.350.614
16.350.614
2.129.950
14.228.870
16.358.820
16.358.820
32.515.400
2.129.960
14.228.878
16.358.838
16.358.838
32.811.302
2.129.960
14.228.878
16.358.838
16.358.838
32.709.452
Quadre 11
Segons que hem indicat en anteriors informes d'aquesta Sindicatura, per regla general la
comptabilitat dels projectes d'inversió finançats totalment o parcialment amb els FCI no
fa distinció entre les distintes fonts de finançament.
- 18 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
5.3
Distribució territorial de la inversió
La Comissió d'Economia, Pressuposts i Hisenda de les Corts Valencianes, en les
sessions dels dies 19 d'abril i 15 de novembre de 1996 (en què s'aprovaren els informes
de l'FCI corresponents als exercicis de 1993 i 1994, respectivament), va instar la
Sindicatura de Comptes perquè obtingués de la Intervenció General de la Generalitat la
distribució territorial a la Comunitat Valenciana de les inversions que s'hi realitzen a
càrrec de l'FCI.
A partir de les dades obtingudes sobre la distribució provincial dels FCI de 2010,
s'observa que en correspon el 25,0% a la província d'Alacant; el 20,0%, a la de Castelló,
i el 55,0%, a la de València; tal com es mostra en el quadre següent.
- 19 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
Matèria/Fons
Dotació
definitiva
Alacant
Castelló
València
54.709.460
17.735.690
12.214.190
24.759.580
Aigua
9.661.320
4.747.240
413.230
4.500.850
Sanitat
12.172.090
1.642.580
5.556.330
4.973.180
D'altres matèries
21.013.100
0
0
21.013.100
97.555.970
24.125.510
18.183.750
55.246.710
75,0%
18,5%
14,0%
42,5%
Autopistes, autovies i carreteres
16.156.580
8.395.070
5.741.780
2.019.730
D’altres matèries
16.358.820
0
2.129.950
14.228.870
32.515.400
8.395.070
7.871.730
16.248.600
25,0%
6,5%
6,1%
12,5%
70.866.040
26.130.760
17.955.970
26.779.310
Aigua
9.661.320
4.747.240
413.230
4.500.850
Sanitat
12.172.090
1.642.580
5.556.330
4.973.180
D'altres matèries
37.371.920
0
2.129.950
35.241.970
130.071.370
32.520.580
26.055.480
71.495.310
100,0%
25,0%
20,0%
55,0%
Autopistes, autovies i carreteres
Fons Compensació
Fons Complementari
Autopistes, autovies i carreteres
Total
Quadre 12
Tal com hem posat de manifest en informes anteriors, es recomana d'aplicar un sistema
de comptabilitat analítica que permeta realitzar el control a què es refereix la Llei
22/2001, sobre els costs i les unitats físiques de realització de cada projecte. Així, serà
possible que cada programa continga una quantificació d'objectius i indicadors de gestió
dels projectes que comprèn, de manera que es podrà fer una avaluació més precisa de
l'execució dels programes, en funció dels fins per als quals foren creats els FCI.
- 20 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
6.
PERCEPCIÓ DE LES DOTACIONS DELS FONS DE COMPENSACIÓ
INTERTERRITORIAL
6.1
Peticions de fons FCI
En relació amb els FCI de 2010, la Generalitat ha efectuat durant l'exercici peticions de
fons per la totalitat del seu import, 130.071.370 euros. En el quadre següent es mostra el
detall de les peticions efectuades:
Data
Fons
Compensació
Fons
Complementari
Total
Núm.
sol·licitud
1
11/11/2010
11.997.513
7.271.855
19.269.368
2
11/11/2010
19.685.288
14.007.480
33.692.768
3
11/11/2010
1.633.325
4.101.097
5.734.422
4
16/12/2010
12.391.479
856.995
13.248.474
5
16/12/2010
29.092.697
2.250.220
31.342.917
6
16/12/2010
22.755.668
4.027.753
26.783.421
97.555.970
32.515.400
130.071.370
Total Fons 2010
Fons
Quadre 13
6.2
Ingressos dels FCI durant l'exercici de 2010
Segons la documentació facilitada, els ingressos de l'exercici de 2010 en concepte d'FCI
presenten el detall següent.
Pendent de
cobrament a
01-01-2010
Drets
reconeguts
Ingressos
líquids
Pendent de
cobrament a
31-12-2010
Fons 2009
134.044.130
0
134.044.130
0
Fons 2010
0
130.071.370
58.696.558
71.374.812
134.044.130
130.071.370
192.740.688
71.374.812
Total Fons
Quadre 14
El pendent de cobrament a 31 de desembre de 2009 corresponent a la dotació dels FCI
del dit exercici que ascendia a 134.044.130 euros, va ser cobrat íntegrament el 29 de
gener de 2010.
A 31 de desembre de 2010 quedava pendent de cobrament un import de 71.374.812
euros del total dels drets reconeguts en concepte d'FCI de 2010, els quals han sigut
cobrats el 18 de gener de 2011.
- 21 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
7.
TRÀMIT D’AL·LEGACIONS
En compliment del que es va acordar en el Ple de les Corts del dia 22 de desembre de
1986, així com de l’Acord del Consell d’aquesta Sindicatura de Comptes per mitjà del
qual tingué coneixement de l’esborrany de l’informe de fiscalització corresponent a
l’any 2010, el dit esborrany es va trametre als comptedants perquè en el termini
concedit hi formulessen al·legacions.
Una vegada transcorregut el dit termini, no s’han rebut al·legacions.
- 22 -
Fons de Compensació Interterritorial. Exercici de 2010
APROVACIÓ DE L’INFORME
Aquest Informe de fiscalització va ser aprovat pel Consell de la Sindicatura de Comptes
en la seua reunió del dia 22 de desembre de 2011.
València, 22 de desembre de 2011
EL SÍNDIC MAJOR
Rafael Vicente Queralt
- 23 -