LA NUEVA POLÍTICA Y ESTRATEGIA SOBRE EL AGUA DEL PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L’ENVIRONNEMENT
Foro del PNUMA para la Sociedad Civil de
América Latina y el Caribe para el Desarrollo Sostenible
Bogotá, Colombia
1 - 2 de noviembre de 2006
Distribución:
General
UNEP/LAC-CS.III /4
Martes 24 de Octubre, 2006
Original: Español
LA NUEVA POLÍTICA Y ESTRATEGIA
SOBRE EL AGUA DEL PNUMA
UNEP/LAC-CS.III /4
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LA NUEVA POLÍTICA Y ESTRATEGIA SOBRE EL
AGUA DEL PNUMA1
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
siempre ha mantenido la temática del agua y su utilización sostenible como
una de sus prioridades en todo el mundo.
En consideración a la Decisión 22/2 (de febrero del 2003) del Consejo de
Administración del PNUMA, a través de la cual se señala que el componente
de agua dulce del PNUMA debe ser fortalecido; el Director Ejecutivo del
PNUMA ha identificado la necesidad de establecer un Programa de Acción
Integrado sobre el Agua Dulce.
Esta solicitud se enmarca en el mandato del PNUMA y en las prioridades
determinadas por su Consejo de Administración, así como con lo contenido
en el Capítulo 18 de la Agenda 212 que se refiere específicamente al tema
de: “Protección de la Calidad y el Suministro de los Recursos de Agua Dulce:
Aplicación de Criterios Integrados para el Aprovechamiento, Ordenación y
Uso de los Recursos de Agua Dulce”, así como los resultados de la Cumbre
Mundial para el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo.
En el mes de febrero de 2005 finalizó en la sede central del PNUMA en
Nairobi, Kenia el 23avo período de sesiones del Consejo de Administración
del PNUMA3 y el Foro Ambiental Mundial los cuales se centraron
principalmente en la puesta en práctica de las metas de desarrollo
contenidas en la Declaración del Milenio4, entre ellas las relacionadas con el
agua y la gobernabilidad ambiental.
Esta nueva política y estrategia sobre el agua del PNUMA se
discusión y en la 23ava Sesión del Consejo de Administración del
el cual fue adoptada pero se solicitó tomar en consideración los
de la 13ava Sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible5 y de
sometió a
PNUMA en
resultados
la Cumbre
1
http://www.unep.org/dpdl/water/Policy_strategy/index.asp
www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21spchapter18.htm
3
www.unep.org/gc/gc23/
4
www.un.org/spanish/millenniumgoals/
5
Nueva York, 11 al 22 de abril de 2005.
2
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Mundial del 20056, esta nueva revisión será considerada para su aprobación
definitiva en la 24ava Sesión del Consejo de Administración del PNUMA.7
En la Decisión 22/2 se insta al Director Ejecutivo a prestar asistencia a los
órganos regionales y gobiernos nacionales que lo soliciten para la
elaboración y aplicación de estrategias, planes y programas regionales y
nacionales de los recursos hídricos. Igualmente en el documento se solicita
el mejoramiento de las actividades relativas al componente de agua dulce de
la política y estrategia en materia de recursos hídricos respecto de la
transferencia
de
tecnologías
ambientalmente
racionales
para
el
ordenamiento de los recursos hídricos; el ordenamiento integrado de las
cuencas hidrográficas, las cuencas de captación y las aguas subterráneas; la
evaluación de los recursos hídricos a los niveles regional y mundial; la
cooperación internacional y regional sobre los aspectos ambientales de los
recursos hídricos (agua dulce y zonas marino – costeras); el ordenamiento
integral de las aguas dulces – zonas costeras; la evaluación de la
vulnerabilidad de las aguas subterráneas y la promoción del ordenamiento
sostenible de los recursos y aguas subterráneas; la colaboración permanente
entre el PNUMA y el Programa HABITAT8 en la esfera de estos recursos,
incluyendo proyectos sobre agua para las ciudades y el ordenamiento de las
aguas residuales industriales.
El Programa de Acción Integrado sobre el Agua Dulce que se ha establecido
mantendrá una estrecha coordinación y coherencia con el Programa de
Acción Mundial para la Protección del Medio Marino frente a las Actividades
Realizadas en Tierra (PAM)9, el Programa de Mares Regionales10 y el antiguo
Programa de Agua Dulce del PNUMA. A través de este programa el PNUMA
realizó grandes avances en su programa de gestión del agua dulce, todo lo
cual constituye una base firme para la renovación de dicho programa, el cual
se conoce como “Programa para la Gestión Ambientalmente Racional del
Agua Dulce”.
Este nuevo programa apoya el uso sostenible del agua dulce enfocándose
principalmente en: (i) asistencia a los gobiernos, en base a solicitudes para
fortalecer la gobernabilidad de los recursos hídricos (políticas, marcos
jurídicos, manejo y fortalecimiento institucional); (ii) apoyo en la promoción
de enfoques integrados multisectoriales para el manejo y uso sostenible de
los recursos de agua dulce (iii) apoyo para la puesta en práctica de los
enfoques, acciones y medidas contenidas en anteriores sesiones del Consejo
de Administración del PNUMA; (iv) apoyo a la puesta en práctica regional de
6
http://www.un.org/ga/documents/overview2005summit.pdf
Nairobi, Kenya, Febrero 2007
8
www.unhabitat-rolac.org/
9
www.gpa.unep.org/
10
www.unep.org/water/regseas/regseas.htm
7
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los compromisos adquiridos en el Plan de Acción de Johannesburgo; (v)
apoyo a las iniciativas inter-gubernamentales y regionales referentes a los
aspectos ambientales del agua.
Desde la adopción de la Políticas y Estrategia del Agua del PNUMA por el
GC2111, la cada vez más imperiosa necesidad de acciones concretas para
abordar los problemas de agua dulce en muchos países en desarrollo se ha
visto reforzada por los llamados de la Cumbre de Johannesburgo, de las
sesiones de los Consejos de Administración del PNUMA y de la Comisión de
Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
Los temas y desafíos claves referentes a la satisfacción de las necesidades
humanas y ambientales dentro y entre los países se reflejan clara y
detalladamente en el Capítulo 18 de la Agenda 21 12. Uno de los temas
cruciales que enfrenta el mundo moderno en relación a los recursos de agua
dulce se refiere a como se podrán satisfacer esas necesidades de una
manera eficiente, oportuna y sostenible. La necesidad de resolver este
problema se hace cada vez más urgente ya que, mientras que la población
mundial ha continuado en incremento y con ello su necesidad de agua, la
cantidad de agua dulce en el planeta permanece constante.
Estamos lenta pero seguramente, sobrepasando la capacidad de la
naturaleza de suplir este recurso natural crítico, lo que ya ha ocurrido en
algunas áreas. Es por esto que la puesta en práctica del uso y manejo
integrado de los recursos hídricos resulta de gran importancia al enfrentar
problemas relacionados al agua.
El renovado programa del PNUMA refleja el hecho de que los aspectos
ambientales de los recursos de agua dulce tocan virtualmente todas las
necesidades humanas y de los ecosistemas.
Para lograr un manejo sostenible de los recursos de agua dulce mediante la
aplicación de su nuevo programa, el PNUMA promoverá como actividades
prioritarias, entre otras:
 Análisis,
transferencia
y
diseminación
de
tecnologías
ambientalmente racionales para el manejo de los recursos hídricos.
 Manejo integrado de cuencas hidrográficas, aguas subterráneas y
zonas costeras.
 Revisión de las políticas nacionales de agua y recomendaciones
para las reformas necesarias para alcanzar un manejo racional del
agua
11
12
21avo Consejo de Administración del PNUMA
www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21spchapter18.htm
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 Evaluaciones regionales y globales de los recursos hídricos
 Cooperación internacional acerca de los aspectos ambientales del
agua
 Apoyo para la revisión y ampliación de la legislación nacional
relevante a los temas del agua
 Apoyo a los gobiernos en el desarrollo de acuerdos sobre aguas
compartidas y relacionados a convenciones relevantes de las
Naciones Unidas.
 Evaluación de la vulnerabilidad en aguas subterráneas y promoción
de su manejo sostenible.
 Colaboración en proyectos específicos de aguas y actividades con
UN-HABITAT, incluyendo programas urbanos y rurales de manejo
de agua y manejo de aguas negras industriales y domésticas.
En su condición de la principal agencia de las Naciones Unidas encargada del
tema ambiental, el PNUMA tiene el mandato de jugar un papel crítico e
innovador en la promoción de un enfoque ambientalmente sustentable para
la conservación de los recursos de agua dulce.
Algunas de las más importantes tareas llevadas a cabo por el PNUMA han
sido en el área de evaluación ambiental, particularmente en desarrollar una
mejor comprensión del estado de los recursos de agua dulce a los niveles
global, regional y subregional.
Las principales actividades de evaluación
emprendidas por el PNUMA incluyen la identificación y el análisis de los
cambios y tendencias en el estado de la calidad y cantidad de agua; fuentes
e impactos de actividades basadas en tierra y contaminantes; factores
determinantes sociales y económicos asociados. En estas tareas son claves
las actividades de Evaluación que realiza el Proyecto Global de Evaluación de
Aguas Internacionales (GIWA)13 y el Sistema Mundial de Vigilancia del
Ambiente (GEMS).14
Uno de los pilares del enfoque del renovado programa del PNUMA sobre
agua dulce es el fortalecimiento de capacidades como parte integral de la
asistencia que se ofrecerá a los gobiernos.
Al renovar su programa de agua dulce, el PNUMA se apoyará en décadas de
experiencia para renovar un programa fuerte, pero reconociendo que para
tener un impacto significativo, deberá trabajar a través de asociaciones
estratégicas en varios niveles.
Las oficinas regionales del PNUMA proveerán coordinación estratégica para
apoyar en la constitución de acciones y asociaciones trabajando en conjunto
13
14
www.giwa.net/
www.gemswater.org/
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con los gobiernos y otros socios con el fin de organizar foros regionales y
subregionales regularmente. Al aplicar este programa bajo el enfoque de
manejo integrado de ecosistemas garantizamos que el centro y principal
beneficiario de estas acciones será el ser humano a través del necesario
mejoramiento de su calidad de vida en equilibrio con su entorno natural.
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