LAS SUBASTAS DE ENERGÍA PARA EL SUMINISTRO DE ÚLTIMO RECURSO (CESUR) Las subastas de compra de energía para el Suministro de Último Recurso (CESUR) son un mecanismo competitivo en el que los Comercializadores de Último Recurso (CUR) compran parte de la energía destinada a los consumidores acogidos a la Tarifa de Último Recurso (TUR). (Ver El suministro de Último Recurso (SUR)) Estas subastas se iniciaron en España en junio 2007 y, originalmente, los distribuidores adquirían parte de la energía destinada al suministro de los clientes a tarifa integral. Desde julio 2009, con la implantación del Suministro de Último Recurso, son los Comercializadores de Último Recurso los que realizan la adquisición. Además de en estas subastas, los CUR también pueden adquirir energía en las subastas del mercado a plazo OMIP1, en función de los porcentajes que se establecen para cada semestre según la metodología de cálculo de las Tarifas de Último Recurso (ver Las Tarifas de Último Recurso (TUR)). La finalidad de estas subastas es poder obtener, de una forma competitiva, un precio para la energía a suministrar a los clientes acogidos a la Tarifa de Último Recurso. Hay que tener en cuenta que las TUR se fijan para un determinado periodo de tiempo (hasta ahora, semestres naturales, aunque podría ser trimestral) en un momento en que no se conocen los resultados de otros mercados, como el mercado diario, ya que su resultado se produce después del momento de fijación de las Tarifas de Último Recurso. (Ver Formación de precios en el mercado mayorista diario de electricidad). Al optar por un procedimiento de subasta, se obtiene un precio resultado de un proceso competitivo, con lo que evita utilizar previsiones, que habrían de ser objeto de correcciones posteriores. La implementación del mecanismo de subastas en el mercado eléctrico ya ha ocurrido en otros países de Europa y en Estados Unidos en el pasado. Las subastas permiten obtener un precio de la electricidad competitivo por el que los agentes participantes se comprometen a suministrar energía durante un periodo de entrega al precio resultante en la subasta. Este compromiso de suministro queda finalmente refrendado por la firma de un contrato entre el vendedor y el agente comprador (contrato bilateral). SUBASTAS CESUR CELEBRADAS El marco normativo que rige las subastas se definió en el Real Decreto 1634/2006, de 29 de diciembre, por el que se actualizan las tarifas eléctricas y en el que se fija la obligación de implementar un sistema de subastas para la compra-venta de energía a medio y largo plazo, cuya finalidad es el suministro a tarifa. La Orden ITC/400/2007, de 26 de febrero, estableció el procedimiento de ejecución de las 1 Las subastas de distribución del mercado a plazo organizado OMIP (Operador del Mercado Ibérico Portugués) se celebran los miércoles (alternos) de 9:00 a 10:00. (Ver Formación de precios en los mercados mayoristas a plazo de electricidad) 1 subastas y las condiciones y requisitos a los agentes participantes para la primera de las subastas que se celebraron.2 Más recientemente, en la Orden ITC/1659/2009 se estableció la participación de los Comercializadores de Último Recurso en las subastas CESUR y OMIP, el procedimiento para determinar el volumen objeto de subasta y las entidades responsables de su supervisión. La empresa actualmente responsable de la organización, gestión y realización de las subastas es el Operador del Mercado Ibérico, Polo Español (OMEL), en cuya página web 3 se encuentra toda la información necesaria para poder participar en las mismas (proceso de calificación), la definición de los productos a subastar, los resultados de las subastas realizadas, etc. La Comisión Nacional de Energía /CNE) es la institución responsable de supervisar que el proceso de la subasta sea objetivo, transparente y no discriminatorio. En su época inicial, antes de julio de 2009, las subastas CESUR han sido un instrumento para fomentar la contratación de energía a largo plazo en una etapa de tránsito hacia la liberalización total del mercado. Desde la primera subasta, celebrada en junio 2007, y hasta antes de la correspondiente para el tercer trimestre 2009, se realizaron ocho subastas trimestralmente. En las tres primeras se subastó solamente energía de base trimestral (energía para todos los días y todas las horas del trimestre siguiente). En las tres siguientes se incorporó un nuevo producto, energía de base semestral (energía para todos los días y en todas las horas del siguiente semestre). Para la séptima y octava subastas se eliminó el producto semestral y se incorporó un nuevo producto de punta trimestral que consiste en energía adicional a la del producto base, cuyo periodo de entrega era cada una de las 12 horas de cada día comprendidas entre las 8:00 y las 20:00, de todos los días naturales excepto los sábados, domingos y festivos nacionales no sustituibles. Desde julio de 2009, las subastas CESUR permiten fijar de forma competitiva el precio de las Tarifas de Último Recurso, evitando recurrir a otros mecanismos menos objetivos, como puedan ser las previsiones. Hasta ahora, se han realizado dos subastas. En junio de 2009 se subastó la entrega de energía durante el tercer y cuarto trimestre de 2009. En enero de 2010 se ha subastado la entrega durante el primer y segundo trimestres de 2010. Para cada trimestre se subastan productos base (entrega todas las horas del día) y el producto punta (definido como la entrega de 8 a 20h de lunes a viernes). ¿CÓMO FUNCIONAN LAS SUBASTAS CESUR? En las subastas CESUR se asignan contratos para el suministro de clientes a Tarifa de Último Recurso entre los vendedores mediante una subasta de precio descendente en la que los agentes ofertan cantidades de energía que están dispuestos a suministrar al precio establecido en cada ronda, sabiendo 2 3 Órdenes posteriores definen los parámetros relevantes de cada una de las siguientes subastas. http://www.subastascesur.omel.es 2 que en cada una de ellas se va disminuyendo sucesivamente el precio. El equilibrio se alcanza cuando, tras varias rondas de ofertas, la cantidad de energía ofertada es igual o inferior a la cantidad demandada. En las subastas pueden participar como vendedores todos los sujetos del mercado de producción. Los agentes participantes tienen la obligación de disponer como fianza una línea de crédito, según la exposición al riesgo de las posiciones previstas (cantidad esperada que venderán y precios de la electricidad esperados en el futuro) sin necesidad expresa (según la regulación) de una garantía o aval explícitos. De este modo, los agentes participantes acreditan el cumplimiento de sus responsabilidades si finalmente resultan adjudicados en la subasta. Los sujetos que pueden participar no tienen que ser necesariamente generadores de electricidad. Pueden participar también otros agentes que hayan adquirido energía o capacidad de generación en otras subastas o a través de otros mecanismos y que tengan interés en asumir y gestionar riesgos y/o arbitrar entre los distintos precios de los mercados a plazo, de las subastas de distribución y el mercado diario. Los productos objeto de la subasta son de diversos tipos: un producto de ‘carga base’, en el que el vendedor se compromete a suministrar una energía constante (en todas las horas incluidas) en el periodo de entrega definido en el contrato (un trimestre), un producto de ‘carga punta’, en el que el vendedor se compromete a suministrar una energía constante (en una serie de horas definidas que corresponden a horas de mayor demanda) en el periodo de entrega definido en el contrato (un trimestre), y, un tercer producto, denominado de ‘carga modulada’, en el que el vendedor se compromete a suministrar un porcentaje fijo de una curva de demanda con potencia horaria variable.4 La ejecución de las subastas es antecedida por varias fases previas (ver Figura 2). Una fase en la que los supuestos participantes deben solicitar su admisión como participantes cualificados (fase de precalificación) y una fase en la que un comité, experto y creado para tal fin, confirma que la solicitud y las condiciones administrativas, técnicas y financieras de los agentes cumplen los requisitos mínimos exigidos en la normativa (fase de calificación). Con anterioridad al desarrollo de la subasta, el regulador fija el precio de salida del producto subastado lo suficientemente alto como para asegurar que acuda un número suficiente de agentes presentando ofertas de venta por cantidades de energía que están dispuestos a vender a ese precio. Las ofertas se realizan en bloques de energía de 10 MW. Figura 1. Fases de las subastas CESUR Fase de calificación de los agentes participantes Desarrollo de la subasta Supervisión antes 72 Firma de Contratos entre horas (CNE) y publicación agentes vendedores y de Resultados compradores Periodo de Entrega de la Energía (3- Meses) 4 De momento en ninguna subasta realizada se ha contemplado la subasta del producto “carga modulada”. Tampoco está previsto en la metodología de cálculo de las TUR. 3 Un precio alto inicial (P0) (ver Figura 3), fijado por el regulador, asegura la participación de numerosos agentes vendedores. En cada ronda de la subasta, cada agente participante realiza sus ofertas de venta de energía en bloques de 10 MW al precio de salida. Una vez los agentes han enviado sus ofertas, se cierra la ronda y el gestor de la subasta analiza los resultados. Al ser el precio inicial muy alto y presentarse muchos agentes, existirá exceso de oferta sobre la demanda total que debe cubrirse y, por lo tanto, el gestor de la subasta necesitará abrir una nueva ronda con un precio inferior al anterior. El precio de la siguiente ronda se calcula mediante algoritmos confidenciales para evitar el juego estratégico de los participantes entre rondas. Gráfico 1. El precio de la electricidad para el suministro a tarifa de último recurso se determina por la intersección de la curva de oferta (O) y la curva de demanda (D) El precio de salida para la ronda siguiente se ajusta a la baja en función de los excesos de oferta hasta llegar a la ronda final en que la oferta iguala a la demanda. El precio de equilibrio de la subasta se obtiene en esta ronda final. Al realizarse las ofertas en bloques de energía (discretas) y en el caso de que la cantidad total ofertada y la demandada no coincidan exactamente, el precio final de la subasta se determina de acuerdo con un sistema de ajuste de cantidades y precios.5 Una vez finalizada la subasta, la CNE (entidad supervisora) dispone de un plazo de tiempo para revisar y verificar la validez del proceso de formación de precios, según las condiciones que rigen la subasta 5 El sistema de ajuste se realiza de acuerdo con el precio de los bloques de energía que los agentes estarían dispuestos a retirar respecto a su última oferta. En cada ronda de la subasta, los agentes envían información, junto con cada oferta, acerca del número de bloques y el precio al que estarían dispuestos a vender dicho bloque. El precio final de la subasta queda determinado por el precio del bloque retirado más barato que completa la demanda total de los CUR. 4 (competencia y transparencia), y hacer públicos sus resultados. Los agentes vendedores a los que se les adjudicaron contratos firman los contratos bilaterales correspondientes con las CUR al precio resultante de la subasta. Para participar en las subastas CESUR los Comercializadores de Último Recurso deberán solicitar a los representantes designados de la Comisión Nacional de Energía el volumen máximo objeto de compra en cada subasta. Los representantes de la Comisión Nacional de Energía elevan a la Secretaría de Estado de Energía las propuestas del volumen máximo objeto de compra por los comercializadores que lo hayan solicitado corregidas, en su caso a la baja, en función de las previsiones de demanda de los consumidores acogidos a la TUR. La Secretaría de Estado de Energía fija la cantidad de contratos máximos a adquirir en cada subasta por cada comercializador de último recurso que lo haya solicitado. 5