PROPUESTA de Políticas Territoriales Regionales de San Martín. (2012-03-07)

Los aportes de instituciones públicas, privadas, sociedad
civil, hacer llegar a la Autoridad Regional Ambiental ARA en Prolongación 20 de abril S/N - Viviendas del
PEAM – Moyobamba, o al Correo electrónico de la
Asesora Legal del ARA: Rocio Catt:
[email protected]
GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTÍN
AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL
PTR
PROPUESTA DE POLÍTICAS TERRITORIALES
REGIONALES DE SAN MARTÍN
Cuadro de Contenidos
N°
Contenido
Pág
1
Generalidades
02
1.1
Introducción
02
1.2
Marco legal
04
1.2.1
Internacional
04
1.2.2
Nacional
04
1.2.3
Regional
08
1.3
Principios
10
2
Enfoque Territorial Estratégico
11
3
Finalidad
12
4
Políticas Territoriales Regionales
12
4.1
Zona Productiva Agropecuaria y Acuícola
13
4.2
Zona Urbana, Industrial y de Expansión
16
4.3
Zona de Recuperación, Conservación, Protección y Aprovechamiento de Recursos
Naturales renovables y no renovables
19
4.4
Zonas de Tratamiento Especial
23
4.5
Gobernanza de la Gestión Ambiental
26
5
Instrumentos, Procesos y Planes articulados a la Política Territorial Regional
29
5.1
Instrumentos de planificación
29
5.1.1
Zonificación ecológica y económica
29
5.2
Procesos de organización e integración
29
5.2.1
Demarcación y Organización Territorial
29
5.2.2
Mancomunidad Regional
30
5.2.3
Inversión Pública, Privada y Cooperación Internacional
30
5.3
Planes
31
5.3.1
Plan de Ordenamiento Territorial
31
5.3.2
Planes Sectoriales
31
5.3.3
Plan de Desarrollo Concertado
31
5.3.4
Plan de Desarrollo Urbano
31
5.3.5
De la coordinación de los planes
31
5.4
Desarrollo institucional regional – Autoridad Regional Ambiental.
32
6
ANEXOS
33
6.1
Glosario de términos
33
6.2
Siglas
38
Políticas Territoriales Regionales
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1. GENERALIDADES
Nuestras Políticas se desarrollan a través de un enfoque territorial necesario para el desarrollo al que
aspira San Martín, busca que los cuatro ejes del desarrollo territorial sostenible – económico,
ambiental, social y político institucional - tengan el mismo peso y puedan estar articuladas e
integradas entre sí; donde la interacción entre lo económico y lo ambiental pueda generar una base
productiva competitiva y ambientalmente amigable a través de la implementación de tecnologías
limpias; la interacción entre lo ambiental y lo social nos permita conservar el patrimonio natural y
cultural y ésta como base para la construcción de una identidad andina amazónica sólida; la
interacción entre lo social y político nos permita desarrollar capacidades, generar gobernabilidad en el
territorio y fortalecer los espacios de participación ciudadana; y la interacción entre lo político con lo
económico nos conlleve a dirigir de manera adecuada la inversión pública y privada generando
oportunidades con inclusión social; todo esto con el fin de obtener la generación y distribución
equitativa y justa de los beneficios, teniendo como columna vertebral al ordenamiento territorial.
Políticas Territoriales Regionales
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1.1.
PTR
INTRODUCCIÓN.
El ordenamiento territorial es un proceso político participativo y de concertación de actores que
integra en una misma visión de desarrollo intereses e iniciativas de todos los actores sociales,
políticos, económicos y técnicos, sobre la base de las potencialidades y limitaciones, para la toma de
decisiones que permita usar y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales renovables y no
renovables y la ocupación ordenada del territorio, con la asignación planificada y regulada del
determinado uso y ocupación del territorio.
De acuerdo a los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial, aprobada con R.M. 0202010, el ordenamiento territorial se define como un instrumento que forma parte de la política de
Estado sobre el desarrollo sostenible. Como un proceso político, en la medida que involucra la toma de
decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación
ordenada y uso sostenible del territorio. Así mismo, como un proceso técnico administrativo porque
orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las
actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de la identificación de
potencialidades y limitaciones considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales,
institucionales y geopolíticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garantía
para una adecuada calidad de vida1. En el reglamento de la ZEE, aprobado mediante D.S. 087-2004, se
establece que la asignación de usos se basa en la evaluación de las potencialidades y limitaciones del
territorio utilizando, criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales,
mediante el proceso de zonificación ecológica y económica.
Es necesario tener en cuenta, que el territorio experimenta variaciones evolutivas y otros cambios
inducidos por los grupos humanos que la ocupan, ya sea de modo planificado o no. El territorio se
recibe transformado por los vestigios del pasado, y será heredado a las futuras generaciones con las
huellas de los diversos cambios producidos en el presente. Desde esta perspectiva, se hace ineludible
llevar un ordenamiento territorial con el fin de lograr un uso sostenible del territorio de acuerdo a las
potencialidades y limitaciones para captar mayor inversión pública y privada, y generar al mismo
tiempo mayores ingresos a la población.
El análisis del territorio, los distintos y desiguales actores, deben ser puestos en la perspectiva de una
visión común del desarrollo. Los resultados de este análisis deben ser incorporados de modo adecuado
en los diversos instrumentos de gestión territorial que el marco normativo internacional y nacional
contempla. Por ello la importancia de desarrollar políticas territoriales las que se definen como un
1
Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial
Políticas Territoriales Regionales
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PTR
conjunto de políticas públicas2 e iniciativas de gestión que tendrán un impacto en el territorio, con
miras hacia una coherencia y compatibilización con respecto al uso, ocupación, funciones y
competencias que convergen en un determinado espacio y que se expresan en un ordenamiento
jurídico3, en acciones, programas, planes y acciones, de manera integrada y que responda a la
necesidad de elevar la calidad de vida de cada individuo y de lograr un bienestar común.
La necesidad de establecer políticas territoriales que sean integrales en el departamento de San
Martín, parte de dos aspectos básicos: por un lado, existen diversos problemas críticos relacionados
con la ocupación y el uso del territorio que obstaculizan el requerido desarrollo territorial sostenible y
por otro, es necesario articular las diversas políticas sectoriales con incidencia en el ordenamiento
territorial, así como orientar el accionar del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales en el
cumplimiento de las políticas nacionales, las demandas de la población y la oferta territorial.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, el Gobierno Regional de San Martín tiene la
competencia y responsabilidad formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial. Es en este sentido que el
objetivo del presente documento es generar el marco del ordenamiento jurídico regional, y establecer
la institucionalidad4 de las políticas que marcarán la toma de decisiones.
Es importante mencionar que este paquete de Políticas Territoriales Regionales busca ordenar todas
las iniciativas de gestión territorial que el Gobierno Regional de San Martín ha venido implementando
en los últimos años, obteniendo un liderazgo nacional e internacional en estándares tan importantes
como el cumplimiento de varios de los Objetivos del Milenio entre la que está el combate de la
desnutrición infantil, asumiendo compromisos relacionados con la mitigación al cambio climático
como el de “San Martín Deforestación Cero al 2021”, la creación del Sistema Regional de Conservación,
políticas forestales únicas en el país en el marco de Tratados Internacionales; fomento de la inversión
privada con inclusión social y con respeto al medio ambiente, etc.
Acciones de gobierno que buscan dar respuesta a las diversas demandas de la sociedad.
Conjunto de normas relacionadas, organizadas y orientadas a un propósito, como contar con la base legal para
una cultura territorial con unidad de criterio y sobre todo competencias bien distribuidas de los actores
vinculados.
4 Es el conjunto de creencias, ideas, valores, principios, representaciones colectivas, estructuras y relaciones que
condicionan conductas de los integrantes de una sociedad, caracterizándola y estructurándola.
2
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Políticas Territoriales Regionales
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1.2.
PTR
MARCO LEGAL.
1.2.1. Internacional.
La política territorial que se establecerá en el territorio del departamento de San Martín, no sólo se
sustenta en convenios y protocolos internacionales asumidos por el Perú, sino cumple y aplica lo que
invocan, tales como:
 El Tratado de Cooperación Amazónica, y la aplicación de la ZEE como una metodología para
ordenar el territorio.
 Los principios plasmados en la Declaración de Río 92 y la Agenda 21, con respecto al desarrollo
sostenible; al igual que lo marcado por la Cumbre de Desarrollo Sostenible de Santa Cruz de la
Sierra (1997) considerada nuevamente en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de
Johannesburgo (2002).
 La Cumbre del Milenio 2000 que exige a los gobiernos el respeto por los derechos humanos, la
erradicación de la pobreza, la tolerancia por las diversas culturas y la necesidad de conservar y
usar ordenadamente los recursos del bosque, de la diversidad biológica y del recurso hídrico.
Todo esto es acogido por temática en el Convenio sobre Diversidad Biológica (1992), el
Convenio de Cambio Climático (1992); la Declaración sobre Bosques (1992); el Convenio de
Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (1996); el Protocolo de Kyoto (1998); la
Convención Relativa a Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hábitat
de aves acuáticas (RAMSAR 1971); entre otros.
 Los objetivos de desarrollo del Milenio; cuyas metas requieren cumplirse de manera urgente
en América del Sur, con respecto a otorgar una elevada calidad de vida a las poblaciones, que
involucra educación, salud, seguridad alimentaria, infraestructura; un ambiente saludable y
contar con apoyo internacional sin recaer en el excesivo asistencialismo.
 El respeto por el Convenio OIT Nº 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes (1989); y la Declaración Internacional por los Derechos de los Pueblos
Indígenas, con respecto a los mecanismos de consulta previa.
 Acuerdo IIRSA (Iniciativa para la Integración de Infraestructura Regional Sudamericana
(2000), la Declaración de Estambul sobre Asentamientos Humanos (Hábitat II)
1.2.2. Nacional.
El Ordenamiento Territorial - OT está contemplado en la decimonovena política de Estado sobre
Desarrollo Sostenible, donde se establece el compromiso de integrar la política nacional ambiental con
las políticas económicas, sociales, culturales y de Ordenamiento Territorial - OT, para contribuir a
Políticas Territoriales Regionales
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superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. A nivel nacional, el Ministerio del
Ambiente - MINAM tiene la función de establecer la política, criterios y procedimientos para el OT. A
nivel regional, la Ley Nº 27867, establece como una las funciones de los Gobiernos Regionales el
formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia
ambiental y de OT, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. A nivel local, la Ley Nº
27783, establece como una de las competencias exclusivas de los gobiernos locales normar la
zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial, y ejecutar sus planes correspondientes. En la
ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, se especifica la
incorporación de criterios ecológicos para la conservación de la diversidad biológica en los procesos
de OT, asimismo menciona que el aprovechamiento de recursos naturales en Áreas Naturales
Protegidas, y cualquier otra actividad que se realice dentro de las mismas, sólo podrá ser autorizado si
resulta compatible con la categoría y la zonificación asignada, así como con los planes de manejo del
área. En la ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se resalta que la
zonificación se realiza sobre la base de áreas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la
conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. En
la ley de Áreas Naturales Protegidas indica que, independientemente de la categoría asignada, cada
área deberá ser zonificada de acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de
protección estricta y acceso limitado, cuando así se requiera. Por último la ley forestal y de fauna
silvestre define a la zonificación forestal como la clasificación de los bosques forestales del país que se
realiza sobre la base de la ZEE y de acuerdo a su aptitud natural.
En el 2001 se declara de interés nacional al OT sobre la base de la ZEE, y el 2004, mediante el
Reglamento de ZEE, se crea el Comité Técnico Consultivo Nacional de la ZEE y OT. Hasta ese entonces
había confusión entre ordenamiento ambiental, ordenamiento ambiental del territorio y
ordenamiento territorial ambiental, haciendo que estos procesos mal parecieran de interés para
políticas de conservación y recursos naturales y no en su real dimensión que es la integralidad, ya en el
2005, a través del reglamento de la ley marco del sistema nacional de gestión ambiental, se toma al
ordenamiento ambiental como parte del OT para una gestión sostenible del ambiente. En la Ley
General del Ambiente, el OT se define como instrumento de gestión ambiental. Con la creación del
Ministerio del Ambiente, el Vice Ministerio de Planificación Estratégica de los RRNN asume el rol de
liderar el OT a nivel nacional. Mediante Resolución Ministerial el 23 de Febrero del 2010 se aprobaron
los Lineamientos de Política del Ordenamiento Territorial, los mismos que representan el marco
general de los procesos a desarrollarse a nivel nacional, donde se definen conceptos, criterios y
objetivos del OT; además sirve como base para la construcción de la Ley de Ordenamiento Territorial,
el cual está en proceso y ha sido priorizado por la actual gestión del gobierno nacional.
Políticas Territoriales Regionales
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Normas Legales vinculadas al Ordenamiento Territorial
a. Decreto Ley 22660, Tratado de Cooperación Amazónica / 28AGO79 / Desarrolla la Metodología de
la ZEE.
b. La Ley de Pesca N° 25977 que promueve el desarrollo sostenido de la pesquería como fuente de
alimentación, empleo e ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos
hidrobiológicos, optimizando los beneficios económicos, en armonía con la preservación del medio
ambiente y la conservación del medio ambiente y la conservación de la biodiversidad. Uno de sus
instrumentos es el ordenamiento pesquero.
c. La Ley 26505 que establece Promover la inversión privada en el desarrollo de las actividades
económicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas.
d. D.Leg. 757 y D.Leg. 662 Ley 29060; que promueven la inversión pública y privada.
e. Ley 26821, Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales / 26JUN97 / Otorga
importancia a la ZEE dentro del proceso de ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por
superposición de títulos y usos inapropiados del suelo.
f.
Ley 26839, Ley Orgánica sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica / 16JUL97 / En cumplimiento de lo establecido en el art. 69 de la Constitución Política
del Perú - CPP, se debe promover la incorporación de criterios ecológicos para la conservación de
la diversidad biológica en los procesos de ordenamiento ambiental y territorial.
g. Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre / 16JUL00 / La Zonificación Forestal se realiza en
base a la Zonificación Ecológica Económica.
h. D.S. 045-2001-PCM / 26ABR01 / Declara de interés nacional el ordenamiento territorial ambiental
en todo el País. Crea la Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental.
i.
D.S. 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley 26839 / 21JUN01 / El ordenamiento ambiental, se
basará en la ZEE.
j.
Ley 27783, Ley de Bases para la Descentralización / 21JUL02 / Uno de los objetivos para fortalecer
la descentralización es el Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de
la sostenibilidad del desarrollo.
k. Ley 27687, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales / 18NOV02 / Formular, aprobar, ejecutar,
evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
l.
Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades / 27MAY03 / Planificar integralmente el desarrollo
local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
m. D.S. Nº 027-2003-VIVIENDA - Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano /
aborda exclusivamente las competencias de las municipalidades en materia del planeamiento
urbano. El Plan de Acondicionamiento Territorial se define, en el artículo 4, como el instrumento
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de planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la
distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los
ámbitos urbano y rural del territorio provincial.
n. Ley 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental / 08JUN04 / El MINAM debe asegurar
la transectorialidad y la debida coordinación de la aplicación de instrumentos de gestión y
planificación como el establecimiento de políticas, criterios, metodologías y directrices para el
ordenamiento territorial.
o. Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural / 23JUL04 / Se establecen las políticas de
protección, promoción, propiedad y régimen legal de los bienes muebles e inmuebles integrantes
del patrimonio cultural, identificado en la zonificación ecológica económica.
p. D.S. 087-2004-PCM / 23DIC04 / Establece el carácter obligatorio para las instituciones públicas, la
aplicación de la ZEE como un instrumento de planificación y de gestión del territorio y crea el
Comité Técnico Consultivo Nacional de la ZEE y OT.
q. Ley N° 28522, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico-CEPLAN y su reglamento el D.S. N° 054-2005-PCM.
r.
Ley 28611, Ley General del Ambiente/ 15OCT05 / Los niveles de gobierno coordinan sus políticas
de ordenamiento territorial con las propuestas de la sociedad civil, con la aplicación de la ZEE.
Establece que corresponde a los gobiernos locales promover, formular y ejecutar planes de
ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Política Nacional Ambiental y con las normas
urbanísticas nacionales.
s. Ley 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental / 26JUL06 / Identificación de
zonas de alto riesgo para las poblaciones, así como la protección de la vulnerabilidad y
singularidad de los espacios naturales.
t.
Decreto Supremo Nº 072-2006-AG sobre Lineamientos de Política para el Desarrollo Agrario y la
Vida Rural.
u. D.S. 008-2008-MINAM, Reglamento de Organización y Funciones del MINAM, D. L. 1013 / 06DIC08
/ Todo lo concerniente a la ZEE y el Ordenamiento Territorial, se coordinará con el MINAM.
v. D.S. 021-2008-VIVIENDA, Reglamento de la Ley que autoriza a las Municipalidades a formalizar
terrenos ribereños y fajas marginales de propiedad del Estado ubicados en Zonas de Selva
w. D.S. 031-2008-AG, Reglamento del D.L. 997, Ley de Organización y Funciones del MINAG /
11DIC08 / GR y GL, deben hacer de conocimiento sobre la ZEE de nivel macro y meso al MINAG y
directamente a las oficinas específicas con funciones vinculadas a utilizar la herramienta.
x. D.S. 020-2008-AG, Reglamento del D. L. 994 que promueve la inversión privada en proyectos de
irrigación para la ampliación de la frontera agrícola / 21DIC08 / La ZEE proporcionará la
información al MINAG para clasificar las tierras eriazas.
y. D.S. 017-2009-AG, Reglamento de Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor
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z. La Ley del Turismo Nº 29408 que cuenta como uno de sus principios el desarrollo sostenible,
estableciendo las zonas de desarrollo turístico prioritario a nivel regional con la finalidad de
promover el ordenamiento y organización del territorio, priorizando las zonas con mayor
potencial turístico.
aa. R.M. 020-2010, Lineamientos de Políticas de Ordenamiento Territorial
bb. Ley de Recursos Hídricos 29338. Las Comunidades Campesinas y Nativas se organizan en torno a
sus fuentes naturales, microcuencas y subcuencas de acuerdo a sus usos y costumbres. Establece la
importancia de la planificación de la gestión del agua en la Amazonía.
cc. Ley 29785-2011 Consulta Previa. Convenio 169. OIT. POR NUESTRO propio desarrollo económico,
social y cultural. Dichos pueblos deberán participar de los planes y programas de desarrollo
nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. El gobierno peruano suscribió en el
mes de setiembre del 2007 la “Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
Pueblos Indígenas”, en la que reconoce de que el control por los pueblos indígenas de los
acontecimientos que los afecten a ellos y a sus tierras, territorios y recursos les permitirá
mantener y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo de acuerdo
con sus aspiraciones y necesidades.
Estos instrumentos constituyen procesos dinámicos y flexibles y están sujetos a la política de
desarrollo sostenible del país. El Poder Ejecutivo, en coordinación con los niveles descentralizados de
gobierno, establece la política nacional en materia de ordenamiento territorial, la cual constituye
referente obligatorio de las políticas públicas en todos los niveles de gobierno.
1.2.3. Regional.
Desde que se emitió la O.R. 012-2006-GRSM/CR aprobando la ZEE del departamento de San Martín,
toda política ha sido transversal al uso de dicho instrumento, como es el caso de la gestión de los
recursos hídricos (O.R. 002-2007-GRSM/CR), categorización y recategorización de centros poblados
(OR. 030-2007-GRSM/CR), biocombustibles (027-2008-GRSM/CR), derechos reales, administración
forestal (0.R. 008-2008-GRSM/CR), electrificación (0.R. 020-2008-GRSM/CR), ganadería (O.R. 0362008-GRSM/CR), biocomercio, transgénicos (O.R. 035-2009-GRSM/CR), administración de predios
bajo la superficie de zonas de conservación y protección ecológica, etc.
San Martín cuenta con el reglamento de la ZEE a nivel institucional (DR 002-299/PR), declarándola de
necesidad e interés regional la implementación del ordenamiento territorial (OR 008-2009-GRSM/CR).
Las Cuencas del Cumbaza y Huayabamba, han sido declaradas de interés regional y necesidad pública,
mediante O.R. 007-2010/GRSM-CR y 032-2010/GRSM-CR, con la finalidad de restringir actividades
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extractivas y antrópicas, dada la gran importancia como un bloque de conservación conformado por
diversas herramientas de conservación en dicho espacio (Concesiones para Conservación, Áreas
Naturales Protegidas con Patrimonio Cultural, Áreas de Conservación Ambiental Municipales y
Bosques de Producción Permanente). La base para la aprobación de esta Ordenanza Regional Nº0322010-GRSM/CR es la Zonificación Ecológica Económica del departamento de San Martín.
Es entonces legítimo que, el Gobierno Regional de San Martin como entidad descentralizada
respaldada por la Ley Nº27783, Ley de Bases de Descentralización, la Ley Nº 27867 Ley Orgánica de
los Gobiernos Regionales y sus modificatorias, Leyes Nº 27902 y 28013 que les reconoce a los
gobiernos regionales, autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia; haga efectivo la incorporación de lineamientos de política, a fin de generar el
ordenamiento territorial en su respectiva circunscripción.
1.3.
PRINCIPIOS.
Los principios rectores que guiarán la Política Territorial Regional, son los siguientes:
•
La sostenibilidad del uso y la ocupación ordenada del territorio en armonía con las
condiciones del ambiente y de seguridad física, a través de un proceso gradual de corto,
mediano y largo plazo. enmarcados en una visión de desarrollo regional.
•
La integralidad y flexibilidad, teniendo en cuenta todos sus componentes físicos, biológicos,
económicos, sociales, culturales, ambientales, políticos y administrativos, con perspectiva de
largo plazo.
•
La complementariedad en todos los niveles territoriales, propiciando la articulación de las
políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales.
•
La gobernabilidad democrática, orientada a armonizar políticas, planes, programas,
procesos, instrumentos, con las políticas territoriales regionales, así como instituciones,
normas, procedimientos, herramientas e información de manera tal que sea posible la
participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en toma de decisiones,
manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de responsabilidades
claramente definidas, seguridad jurídica y transparencia integrando mecanismos de
participación e información.
•
La subsidiariedad, como un proceso descentralizado con responsabilidades definidas en cada
uno de los niveles de gobierno.
•
La equidad, orientada a generar condiciones para asegurar mejor la correlación de la
diversidad territorial en los procesos de toma de decisiones, acceso a recursos productivos,
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financieros y no financieros; de tal forma, que se garanticen las oportunidades, bienes y
servicios en toda la región.
•
El respeto a los conocimientos ancestrales, la diversidad cultural, los conocimientos colectivos,
y las formas de uso y manejo tradicionales del territorio y los recursos naturales, en
concordancia con lo establecido en el artículo 89º de la Constitución Política del Perú.
•
La competitividad, orientada a incrementar y a maximizar las potencialidades del territorio
regional en el marco del desarrollo socioeconómico y la protección del interés público.
•
La prevención, orientada a cumplir uno de los objetivos prioritarios de la gestión territorial
como son el prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar
las causas que la generan, se adopten las medidas de mitigación, recuperación, restauración o
eventual compensación, que correspondan.
•
Lo precautorio, que cuando haya peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza
absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradación del ambiente.
•
La responsabilidad ambiental, donde el causante de la degradación del ambiente y de sus
componentes, sea una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación según
corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en términos ambientales los
daños generados, sin perjuicio de otras responsabilidades, civiles o penales a que hubiera
lugar.
•
La inclusión social donde se asegure el que todos y todas puedan acceder a un ambiente sano,
a la igualdad de oportunidades en su desarrollo económico y social, así como la posibilidad de
fortalecer sus capacidades para la participación eficiente e informada en la toma de decisiones
para lograr el desarrollo territorial integral y sostenible.
•
El dominio latente, orientada a que el Gobierno Regional, en representación de la sociedad,
pueda conceder el uso de los recursos naturales a particulares, manteniendo sus facultades de
administración sobre ellos, el rol de fiscalización y la posibilidad de revocar el derecho
otorgado, si incumplen con los compromisos asumidos.
•
La cooperación público-privada, definido como la conjunción de esfuerzos entre las acciones
públicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos
comunes y compartir responsabilidades.
2. ENFOQUE TERRITORIAL ESTRATÉGICO.
El desarrollo regional debe partir de una visión integral y sistémica, que contribuya a mitigar los
problemas que lo aquejan (pobreza, desnutrición, marginación, centralismo, migración, escasez de
recurso hídrico, deforestación, etc.) y promover el aprovechamiento responsable y sostenible de los
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recursos naturales, la conservación de la diversidad biológica y de los procesos ecológicos que la
sustentan, para el desarrollo territorial sostenible del departamento de San Martín. En este sentido, el
proceso de ordenamiento territorial se convierte en piedra angular para el logro de este propósito.
El desarrollo regional –necesariamente acompañado por un proceso de ordenamiento territorial
requiere identificar las limitaciones, oportunidades y los obstáculos –reales y potenciales- que afectan
o promueven la competitividad en la región.
Asimismo, la orientación estratégica del desarrollo regional, y su ordenamiento territorial, deben ser
prioridad para una base productiva competitiva y sostenible a nivel de todas sus provincias, según sus
potencialidades y limitaciones; adecuando bajo esos parámetros ambientales sostenibles los proyectos
de inversión pública y privada, facilitando y priorizando el desarrollo a corto, mediano y largo plazo de
tal forma que todas las ciudades se integren de forma sostenible al territorio regional; forjando así la
cultura “San Martín Región Verde”, que es el compromiso asumido por el gobierno regional para
asegurar el bienestar humano de sus integrantes, basado en sus potencialidades, inclusión, equidad
social y economías verdes, que fundamentan su identidad en la conservación y gestión participativa de
su patrimonio natural y cultural en un territorio ordenado, contribuyendo a la adaptación y mitigación
al cambio climático.
3. FINALIDAD.
Institucionalizar la Política Territorial Regional, dentro del marco del ordenamiento jurídico
Internacional, Nacional y Regional vigente, con el compromiso de cumplimiento de manera vinculante
por los diferentes actores públicos y privados que ejercen sus funciones y desarrollan sus actividades
dentro de la jurisdicción de San Martín.
4. POLÍTICAS TERRITORIALES REGIONALES
En concordancia con los resultados obtenidos en el proceso de Zonificación Ecológica Económica
(aprobada con Ordenanza Regional N° 012-2006-GRSM), y con el objeto de establecer políticas para
ordenar la ocupación del territorio y promover el uso sostenible de los recursos naturales, se propone
partir de los ejes estratégicos que han sido establecidos en la ZEE macro, entre las que están: a) el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y culturales; b) la promoción de la conservación
de la diversidad biológica y protección de ecosistemas clave; c) la recuperación de ecosistemas
degradados; y d) la prevención y mitigación de los impactos negativos en el ambiente. Estas
complementadas con las que se han venido trabajando luego de su aprobación, especialmente las
definidas en los lineamientos de política para la promoción de inversiones en la región como son: a)
gestión pública eficiente y articulada que facilite la inversión privada (Infraestructura, Energía,
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Simplificación Administrativa, Seguridad Ciudadana, Servicios de Información, etc.); b) inversiones con
mecanismos de desarrollo territorial equilibrado; c) inversiones que consideren la inclusión social; d)
inversiones acorde con la ZEE; y e) inversiones que respeten al medio ambiente.
Estos ejes han sido integrados en los siguientes;
4.1. ZONA PRODUCTIVA AGROPECUARIA Y ACUÍCOLA
Objetivo: Promover la producción agropecuaria y acuícola con criterios de conciencia espacial y
desarrollo sostenible, que proporcione progreso con inclusión social, que sea compatible con las
potencialidades y limitaciones del territorio, e impulse la inversión pública y privada.
4.1.1. Promover el uso adecuado del suelo en áreas aptas para el cultivo y la ganadería según
las potencialidades y limitaciones del territorio
Iniciativas de Gestión:
a. Ocupación y el uso racional de las tierras con aptitud para la actividad y producción
agropecuaria, mediante la formulación e implementación de planes integrales sobre la base de
la Zonificación Ecológica Económica y de otros instrumentos vigentes.
b. Titulación de tierras con aptitud agropecuaria identificada en la ZEE de acuerdo a su capacidad
de uso.
c. Creación, implementación y fortalecimiento de un centro experimental y/o investigación
agraria regional, que incluya entre otros laboratorio para análisis de suelos
d. Recuperación y conservación de suelos con aptitud para el cultivo con usos tradicionales y
conocimientos colectivos que no generen un impacto ambiental negativo.
e. Investigación e identificación de suelos que han perdido su capacidad productiva y
recuperación de su potencial, con especies de cultivo permanente o la asociación de cultivos y
abonos orgánicos.
f.
Recuperación de zonas con aptitud agropecuaria degradadas con especies nativas forestales y
no forestales que permita recuperar la fertilidad de los suelos
g. Evaluación y monitoreo permanente del uso eficiente en las zonas determinadas para la
actividad y producción agropecuaria a fin de evitar las externalidades que afecten su potencial.
h. Identificación, orientación y capacitación a los productores organizados sobre las
potencialidades del suelo agrícola, optimizando su aprovechamiento con productos nativos
diversificados.
i.
Implementación de estrategias y planes de gestión de riesgo en zonas vulnerables donde se
realice actividades agropecuarias con apoyo de los productores organizados.
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j.
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Desarrollo de la actividad pecuaria (ganadería de doble propósito y manejo de pastos),
reduciendo áreas y optimizando el recurso suelo.
4.1.2. Impulsar el desarrollo sostenible de la actividad y producción agropecuaria en áreas
aptas para el cultivo y la ganadería, priorizando la inserción al producto y productor al
mercado competitivo regional, nacional e internacional.
Iniciativas de Gestión:
a. Promoción de cultivos y consumo de productos nativos con alto valor nutricional, optimizando
su aprovechamiento para el autoconsumo y la industrialización.
b. Utilización de semillas certificadas con estándar de calidad a través de programas de inversión
agropecuaria sostenibles, a fin de garantizar la demanda regional y ofertar al exterior con una
producción de calidad.
c. Priorización de tecnología agropecuaria sostenible en zonas agrícolas sobre la base y que sean
compatibles con la Zonificación Ecológica Económica - ZEE.
d. Desarrollo de programas regionales para la diversificación de cultivos como estrategia de
desarrollo sostenible, sustituyendo el monocultivo.
e. Promoción de prácticas y técnicas tradicionales apropiadas y sostenibles para generar
productos de calidad y altamente competitivos
f.
Fomento de técnicas sostenibles que permitan utilizar eficientemente los espacios físicos
destinados a la actividad agropecuaria, compatibles con la Zonificación Ecológica Económica.
g. Creación y transferencia de tecnologías limpias, así como técnicas sostenibles modernas con
procesos flexibles de aprendizaje para desarrollar una agricultura orgánica con alta
rentabilidad.
h. Desarrollo de la industria regional de productos naturales y orgánicos a partir de los recursos
biológicos y genéticos nativos, libres de manipulación genética.
i.
Traslado de la producción de la actividad agropecuaria, mediante la construcción de
infraestructura vial adecuada, según el radio de influencia socioeconómica que ejerza y las
zonas adyacentes y complementarias afectadas según la Zonificación Ecológica Económica;
estas últimas deben tener un tratamiento planificado con medidas de mitigación ambiental y
migratoria.
j.
Elaboración de planes y estrategias de riego tecnificado, teniendo en cuenta la racionalidad y
gestión eficiente del agua, manteniendo su calidad natural y optimizando su aprovechamiento
en periodos de estiaje, mediante la instalación de juntas de usuarios de riego autorizados.
k. Certificación de tecnologías limpias y la conservación del medio ambiente en productos
agroindustriales soberanos de la región, con el fin de modernizar y mejorar de manera
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continua su calidad, para el consumo, la industrialización y su comercialización regional,
nacional e internacional.
l.
Organización de los productores y las autoridades regionales, provinciales y distritales para
evaluar y tomar acuerdos sobre el uso de otras zonas con potencial agrícolas en base a la
Zonificación Ecológica Económica – ZEE y otros instrumentos de gestión territorial
4.1.3. Promover la agricultura ecológica y la cultura del consumo de productos generados en
la región.
Iniciativas de Gestión:
a. Recuperación y conservación del 30% de cobertura boscosa en predios privados de uso
agropecuario.
b. Restricción del cambio de uso de las franjas marginales para actividades agropecuarias y
recuperación de las franjas intervenidas
c. Restricción al cambio de uso de zonas de amortiguamiento e influencia de áreas de
conservación regional, privada y comunal; prohibiendo la expansión de predios destinados a
las actividades agropecuarias y otras actividades relacionadas.
d. Incentivo de la agroforestería, silvopastura, cortinas rompevientos, fajas, cercas vivas, etc.
e. Aprovechamiento de desechos agroindustriales, como alternativas de nuevas fuentes
energéticas; así como las fuentes renovables no convencionales (solar, hidráulica y eólica),
articulado con los sectores competentes.
f.
Implementación de mecanismos que eviten el uso de agroquímicos contaminantes.
g. Inclusión en la educación formal y no formal contenidos temáticos para fomentar cultura
ambiental e investigación de técnicas agropecuarias sostenibles
h. Implementación del consumo de los productos nativos generados en la región en los
programas sociales a nivel municipal, y producidos en zonas recomendadas de acuerdo a la
ZEE.
4.1.4. Promover e impulsar la actividad acuícola en la región, a fin de garantizar la seguridad
alimentaria y el desarrollo económico con criterios sostenibles.
Iniciativas de Gestión:
a. Desarrollo de estudios orientados a incrementar la calidad, productividad y volumen de
producción acuícola con sostenibilidad y que mitigue la emisión de GEI
b. Establecimiento de medidas que fortalezcan la estabilidad jurídica y los derechos de uso de
áreas acuáticas en la acuicultura de acuerdo a las recomendaciones de la Zonificación Ecológica
Económica respecto a la ubicación de las granjas.
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c. Modernización, mejora continua, aplicación de tecnologías sostenibles en la mitigación del
impacto ambiental, capacitación del personal relacionado con la manipulación de productos
pesqueros y desarrollando una infraestructura adecuada de mercadeo de los productos de la
acuicultura.
d. Mejora de la infraestructura de comunicaciones y servicios en zonas de desarrollo acuícola
gestionado entre el Gobierno Regional, asociaciones público o privadas y empresas específicas,
en el mejoramiento de vías de acceso y comunicaciones, ampliación de suministro de energía y
otros servicios básicos, con la validación pertinente según la Zonificación Ecológica Económica,
los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y otros instrumentos de gestión territorial y
ambiental.
e. Establecimiento de protocolos regionales de buenas prácticas acuícolas, en todas sus etapas,
que sean amigables con el medio ambiente y el ordenamiento territorial
4.2.
ZONA URBANA, INDUSTRIAL Y DE EXPANSIÓN
Objetivo: Promover el proceso de ocupación ordenada, equilibrada y competitiva en las zonas
urbanas, industriales y de expansión, mediante una adecuada planificación del territorio, con criterios
de articulación espacial, seguridad física y sostenibilidad, que proporcione desarrollo económico,
social y contribuya a mitigar el impacto ambiental, con gestión compartida entre el Gobierno Regional
y Gobiernos Locales
4.2.1. Promover y ejecutar planes de organización y acondicionamiento territorial.
Iniciativas de Gestión:
a. Creación de instrumentos de planificación y organización del territorio con criterios de
sostenibilidad ambiental y conciencia espacial, que permita el desarrollo socioeconómico en
armonía con el ambiente.
b. Generación de instrumentos de planificación y organización del territorio a nivel de Gobiernos
Locales en coordinación y supervisión del Gobierno Regional, para su correcta articulación a
los instrumentos regionales vigentes en el tema ambiental y territorial.
c. Ejecución del saneamiento y organización territorial (SOT), como mecanismo de definición y/o
rectificación de límites provinciales, distritales y centros poblados que procede su
categorización y recategorización.
d. Categorización y recategorización de centros poblados - CC PP en función al ordenamiento
jurídico nacional y regional.
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e. Reconocimiento de Centros Poblados Funcionales, con su respectiva categorización o
recategorización, que constituyan un foco de atracción a los asentamientos poblacionales
dispersos que se encuentran en zonas restringidas por la Zonificación Ecológica Económica.
f.
Creación de los instrumentos de planificación territorial de los Centros Poblados Funcionales
que permitan la correcta administración de la inversión pública y privada.
g. Reubicación de los asentamientos poblacionales localizados en zonas de alto riesgo
identificados por los instrumentos de gestión de riesgo nacionales y regionales.
h. Creación de planes concertados birregionales en el desarrollo sostenible de zonas de límites en
común, con fuertes amenazas de migración, con criterios territoriales, en la gestión de cuencas
hidrográficas, ecosistemas, aprovechamiento de recursos naturales o implementación urbanaindustrial.
4.2.2. Promover la creación de planes integrales de desarrollo en la dotación de servicios y
vías de acceso y/o articulación con criterios de sostenibilidad territorial y ambiental.
Iniciativas de Gestión:
a. Inversión sostenible pública y privada en la dotación de servicios y vías de acceso y/o
articulación con planes de gestión concordantes con los instrumentos regionales y
territoriales.
b. Creación de los modelos de desarrollo sostenible de Centros Poblados Funcionales, de manera
que en estos se concentre la inversión pública y privada en la dotación de servicios y/o
infraestructura vial y de telecomunicación de acuerdo a su radio de influencia y atracción.
c. Restricción en la creación o ampliación de la dotación de servicios y/o infraestructura vial y de
telecomunicación en zonas restringidas por la Zonificación Ecológica Económica, ocupadas por
asentamientos poblacionales dispersos sin reconocimiento legal.
d. Implementación de planes de gestión ambiental en la apertura de vías de acceso o articulación,
electrificación y telecomunicación dentro de zonas restringidas establecidas por la Zonificación
Ecológica Económica.
e. Racionalización de instituciones educativas y plazas de docentes en función de la población
escolar, la ubicación del asentamiento poblacional según la Zonificación Ecológica Económica
y los planes de desarrollo territorial impulsados por el Gobierno Regional en concertación con
los Gobiernos Locales, que asegure más que la cobertura, la calidad eficiente de la educación.
f.
Racionalización de puestos de salud en función a la población atendida y su ubicación según la
Zonificación Ecológica Económica y los planes de desarrollo territorial impulsados por el
Gobierno Regional en concertación con los Gobiernos Locales, que asegure la eficiencia de la
prestación de servicios de salud.
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PTR
g. Restricción de infraestructura vial, servicios, telecomunicación y/o electrificación en zonas con
gran vulnerabilidad.
h. Monitoreo con criterio territorial en la construcción de infraestructura de saneamiento, que
sean gestionados y desarrollados por los Gobiernos Locales.
4.2.3. Fomentar, desarrollar e implementar acciones tendientes a impulsar el desarrollo
sostenible de las actividades económicas, industriales y sociales con una cultura
ecourbana en armonía con el medio ambiente y el paisaje natural.
Iniciativas de Gestión:
a. Formulación e implementación de los instrumentos de gestión ambiental y territorial regional
vinculante a los documentos de gestión para el desarrollo de los Gobiernos Locales, bajo un
enfoque articulador.
b. Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la gestión compartida entre el
Gobierno Regional y los Gobiernos Locales en temas ambientales y territoriales donde
involucre, la creación de proyectos, programas y planes tendientes al desarrollo urbano,
industrial y de expansión.
c. Formulación y gestión de redes para la comunicación y coordinación, donde interactúen el
sector público, privado y la sociedad civil para enfrentar desafíos socioeconómicos territoriales
y ambientales.
d. Articulación y generación de redes interinstitucionales públicas y privadas a nivel nacional
regional y local para mejorar el control de los derechos otorgados en el uso y ocupación del
territorio de acuerdo a las potencialidades y limitaciones señaladas por la Zonificación
Ecológica Económica y otras herramientas vigentes.
e. Creación de mancomunidades regionales, respetando en sus acuerdos la adecuada ocupación y
uso sostenible del territorio.
f.
Promover la creación de mancomunidades municipalidades distritales y provinciales, que
permita el manejo integral y sostenible del territorio, concordantes con las herramientas o
instrumentos regionales ambientales y territoriales.
g. Desarrollo de planes de gestión con los gobiernos locales para establecer la creación de
bosques urbanos, áreas verdes (30%) y centros de recreación en concordancia con el paisaje
natural.
h. Promoción del uso de biocombustibles, dentro de un programa de desarrollo regional
alternativo sostenible.
i.
Fomento de la cultura del uso eficiente del agua en todo tipo de actividades: comerciales,
industriales y domésticas.
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j.
PTR
Uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al cambio climático y mitigación
de gases efecto invernadero y de la contaminación atmosférica.
4.3.
ZONA DE RECUPERACIÓN, CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y APROVECHAMIENTO DE
RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES
Objetivo: Promover la conservación y protección de los ecosistemas, la recuperación de zonas
deforestadas, que proporcionan servicios ambientales con enfoque de cuenca, y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables; con planes de gestión integral, en
concordancia con la ZEE y la preservación del patrimonio natural, para generar desarrollo sostenible
que contribuya a revertir los procesos de exclusión social y de pobreza.
4.3.1. Establecer y promover la conservación y protección de ecosistemas, así como la
recuperación de zonas deforestadas, con enfoque de cuenca.
Iniciativas de Gestión:
a. Creación de instrumentos normativos y herramientas de conservación que permitan la
preservación de ecosistemas clave con enfoque de cuenca.
b. Promover la creación de Áreas de Conservación Regional (ACR), Zonas de Conservación y
Recuperación de ecosistemas (ZoCRE), Áreas de Conservación Privada (ACP) y Concesiones
para Conservación (CC) de acuerdo con el marco legal vigente y planes de desarrollo
concertado.
c. Establecimiento de instrumentos regionales normativos de protección de la biodiversidad
como patrimonio natural y cultural de la Nación.
d. Implementación de políticas trasfronterizas birregionales, con regiones que cuenten con
espacios andino amazónicos, en la gestión integral de protección y conservación de cuencas
hidrográficas con enfoque ecosistémico.
e. Institucionalización de los documentos de gestión y planes de manejo para la sostenibilidad e
integralidad en zonas de protección.
f.
Institucionalización del Ordenamiento Forestal Regional.
g. Restauración del paisaje en áreas degradadas, a través de la regeneración natural y
reforestación con especies nativas maderables, aquellas que tienen un mayor potencial de
brindar servicios ambientales y otras con potencial económico que contribuyan a asegurar un
ambiente equilibrado y la promoción de la inversión público y privada.
h. Creación de corredores biológicos que permitan la conectividad entre los diferentes
instrumentos de conservación reconocidos de nivel local, regional y nacional.
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i.
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Conservación de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos, y el
mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales de los que dependen la supervivencia de
las especies.
j.
Identificación, evaluación, clasificación y priorización en la protección, declaración de
intangibilidad para actividades extractivas, manejo y monitoreo de humedales, páramos – jalca
y bosques alto andinos existentes en la región
k. Manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuáticos, con el fin de prevenir la sobre
explotación de los recursos hidrobiológicos, asegurando su conservación.
l.
Investigación de la diversidad biológica con el fin de monitorear su conservación y gestión
sostenible.
m. Creación de corredores de conservación y programas de rescate de especies en peligro de
extinción.
n. Identificación y protección de las zonas del territorio regional de elevada diversificación
genética, declarando su intangibilidad y libres de transgénicos.
o. Protección y gestión integrada de cuencas, con enfoque ecosistémico para el manejo sostenible
de los recursos hídricos coherente con el ordenamiento jurídico regional.
p. Identificación de las tierras de dominio público del Estado que proveen servicios ambientales
con gran potencial ecosistémico, para su inscripción en primera de dominio, su registro ante
SUNARP y el SINABIP a través de las diversas modalidades de registros.
q. Emisión y difusión de normas regionales y municipales, que restrinjan el asentamiento de
posesionarios, poblaciones y actividades extractivas en cabeceras de cuenca, riberas de
quebradas, ríos que formen parte de áreas de protección y conservación según la Zonificación
Ecológica Económica – ZEE.
r.
Emisión y difusión de normas regionales y municipales, que restrinjan la expansión del casco
urbano en asentamientos poblacionales sin reconocimiento legal, dentro de zonas de
protección y conservación de ecosistemas. Del mismo modo para los Centros Poblados
categorizados o recategorizados colindantes.
s. Otorgamiento de derechos a la población organizada como la concesión y/o cesión en uso, para
actividades compatibles con el uso recomendable para zonas de protección, conservación y
recuperación, mediante la implementación de Acuerdos de Sujeción Compartida.
t.
Reconocimiento de Núcleos Funcionales previa identificación, evaluación y aprobación,
siempre y cuando no exista un Centro Poblado Funcional inmediato, que ejerzan un radio de
influencia y atracción sobre otros asentamientos humanos dispersos en áreas de protección y
conservación, señaladas por la Zonificación Ecológica Económica.
u. Implementación de modelos de desarrollo territorial sostenible en Núcleos Funcionales con
una ocupación adecuada, a través de acuerdos de sujeción compartida, del territorio acorde
con la Zonificación Ecológica Económica – ZEE.
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PTR
v. Elaboración, aprobación y monitoreo de los instrumentos de gestión sobre áreas de protección
y conservación para el otorgamiento de derechos a los Núcleos Funcionales, asociaciones,
entre otros.
w. Cese del asentamiento poblacional en los márgenes de las vías de articulación, electrificación
y/o telecomunicación y dentro de áreas restringidas por la Zonificación Ecológica Económica.
x. Monitoreo y supervisión del cumplimiento de los acuerdos de sujeción compartida en zonas
con proyectos de inversión pública y privada en actividades sociales y económicas en Centros
Poblados colindantes a zonas restringidas por la Zonificación Ecológica Económica.
4.3.2. Promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y no
renovables, a través de la inversión pública y privada, que contribuya a revertir los
procesos de exclusión social y pobreza, fortaleciendo y facilitando un desarrollo
sostenible.
Iniciativas de Gestión:
a. Institucionalización de los documentos de gestión, planes de manejo para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales en zonas de conservación, recuperación y de potencial
forestal.
b. Estudio de las potencialidades de los recursos naturales renovables y no renovables
optimizando su aprovechamiento y gestión sostenible, concordante con la Zonificación
Ecológica Económica y otros instrumentos de gestión territorial vigentes.
c. Ejecución de estudios de valorización económica de los recursos naturales y de los servicios
ambientales.
d. Gestión sostenible de cuencas hidrográficas y su monitoreo, con participación de las diversas
organizaciones sociales y comunitarias, gobiernos locales, instituciones públicas y privadas, a
fin de promover proyectos que optimicen el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
e. Gestión sostenible de la diversidad biológica con enfoque ecosistémico como elemento
transversal en los planes integrados de gestión de recursos naturales, manejo de cuencas y de
ordenamiento territorial.
f.
Formalización de las actividades informales de aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y no renovables en el marco de las competencias regionales, estableciendo
compromisos de gestión sostenible del recurso
g. Otorgamiento de derechos para el aprovechamiento sostenible del recurso forestal, en zonas
con potencial según la Zonificación Ecológica Económica, con responsabilidad social y
ambiental y con monitoreo permanente del cumplimiento de los compromisos adquiridos por
el concesionario.
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PTR
h. Otorgamiento de derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables,
en zonas con potencial según la Zonificación Ecológica y Económica con responsabilidad social
y ambiental y con monitoreo permanente del cumplimiento de los compromisos adquiridos
por el concesionario.
i.
Articulación de catastros de áreas según sus potencialidades y limitaciones con los sectores
competentes de otorgar derechos exclusivos dentro del ámbito de San Martín.
j.
Priorización de planes, proyectos o programas de desarrollo sostenible en zonas de
amortiguamiento de Áreas Naturales Protegidas (ANP) y áreas complementarias, sobre la base
de la Zonificación Ecológica Económica, el ordenamiento territorial y los objetivos de creación
de las ANPs
k. Establecimiento e implementación del Sistema de Conservación Regional que contribuya a la
conservación de la diversidad biológica y de los servicios ambientales.
l.
Restricción de las actividades extractivas minera y petrolera en áreas de conservación
regional, áreas de conservación privada, zonas de conservación y recuperación de ecosistemas,
y concesiones para conservación, manejo de fauna y ecoturismo.
m. Restricción de las actividades tendientes al manejo genético de los recursos biológicos.
n. Creación y difusión de normas regionales que permitan el uso adecuado del agua y del recurso
íctico.
o. Creación y monitoreo de planes de control y vigilancia para evitar la caza y pesca
indiscriminada.
p. Promoción de la participación privada en la instalación y manejo de zoocriaderos, jardines
botánicos, viveros comunales, rodales semilleros y biohuertos.
q. Impulso de la inversión privada para el aprovechamiento sostenible de recursos naturales
renovables y no renovables que generen desarrollo con inclusión social, en zonas compatibles
con la ZEE.
r.
Establecimiento del fondo regional de compensación público y privado para servicios
ambientales.
s. Institucionalización de los planes de desarrollo socioeconómico de los Núcleos Funcionales
para el aprovechamiento de los recursos naturales renovables dentro de áreas de conservación
y recuperación con un enfoque territorial.
t.
Restricción de áreas destinadas a la actividad agropecuaria y acuícola o industrial en Núcleos
Funcionales de acuerdo a su plan de desarrollo sostenible, que sean compatibles con los
instrumentos de gestión para Núcleos Funcionales.
u. Promoción de la innovación tecnológica, la investigación aplicada y el uso de tecnologías
limpias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y no
renovables
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PTR
v. Formalización de la responsabilidad socio ambiental de la actividad minero-energética, con el
fin de mejorar su gestión ambiental y facilitar su control efectivo.
w. Implementación y monitoreo de planes de reforestación en zonas críticas, que permita
recuperar recursos naturales y el hábitat de especies de flora y fauna endémica y en proceso de
extinción.
4.3.3. Establecer el sistema de información regional, que facilite la toma de decisiones, mejore
la capacidad de negociación y prevenga conflictos de los actores público-privado
Iniciativas de Gestión:
a. Establecimiento del sistema de información regional, que permita la toma de decisiones de los
actores públicos-privados.
b. Gestión del Sistema de Información Regional, con la integración del Sistema de Información de
la Autoridad Regional Ambiental (SIARA) y el Sistema de Conservación Regional (SRC), el
Sistema Regional de Información Forestal (SIRFOREST)
c. Actualización de los instrumentos de gestión del territorio (ZEE, catastro, ANPS y
ordenamiento forestal).
d. Inserción en la currícula educativa y en los planes educativos regionales y locales la
información del territorio sanmartinense.
e. Uso de la información regional en los planes, trabajos de investigación y tesis de la
universidades.
4.4.
ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL
Objetivo: Promover la recuperación, conservación y puesta en valor del patrimonio cultural material e
inmaterial del departamento, facilitando e impulsando el fortalecimiento institucional, social, cultural
y económico de los pueblos indígenas u originarios, y ejecutando estudios y planes integrales
sostenibles con miras a la puesta en valor y desarrollo turístico en áreas arqueológicas que contribuya
a fortalecer la identidad regional.
4.4.1. Promover la protección y el desarrollo integral de los pueblos indígenas u originarios
que conservan sus usos y prácticas tradicionales u ancestrales que no generan un
impacto negativo en el ambiente.
Iniciativas de Gestión:
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AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL
PTR
a. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial Comunal (PLAN DE VIDA SOSTENIBLE) de
los Pueblos Indígenas y Originarios y apoyar en su implementación previa consulta conforme
las normas peruanas.
b. Facilitación de la planificación del territorio comunal teniendo en cuenta la cosmovisión de los
pueblos indígenas u originarios.
c. Titulación de tierras comunales con aptitud agropecuaria según la Zonificación Ecológica
Económica.
d. Otorgamiento de derechos a los pueblos indígenas u originarios en el territorio, basado en el
marco jurídico nacional y regional vigente.
e. Promoción del manejo comunitario forestal y fauna silvestre como mecanismo de
aprovechamiento sostenible del bosque en pie
f.
Inserción de los pueblos indígenas en las cadenas de valor de biocomercio con productos de la
biodiversidad nativa.
g. Recuperación de usos tradicionales y conocimientos colectivos de los pueblos indígenas que
tengan impacto positivo en el ambiente.
h. Promoción del manejo comunitario de recursos naturales que permita recobrar la identidad y
las prácticas ancestrales en la salud y seguridad alimentaria.
i.
Fortalecimiento de capacidades e implementación de Comités Comunitarios de Gestión de
Riesgo para mitigar y adaptarse a los efectos del cambio climático.
j.
Conservación y la permanencia de los conocimientos colectivos y usos tradicionales de los
pueblos indígenas u originarios.
k. Implementación de la Educación Bilingüe Intercultural en el ámbito regional.
4.4.2. Promover la puesta en valor de zonas arqueológicas, con miras a promocionar e
impulsar el turismo sostenible del patrimonio arqueológico de San Martín, generando
desarrollo en las zonas aledañas.
Iniciativas de Gestión:
a. Puesta en valor de zonas arqueológicas compatibles con dicha acción
b. Mejora del perfil de los proveedores de servicios turísticos, para dar a conocer la importancia
histórica y cultural de la región de manera más eficiente y con información confiable.
c. Conservación del patrimonio cultural a través de la inversión pública y privada.
4.4.3. Impulsar y desarrollar acciones, planes y estrategias que contribuya a generar,
fortalecer y estimular la identidad cultual en San Martin.
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AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL
PTR
Iniciativas de Gestión:
a. Implementación de la Zonificación arqueológica en el departamento de San Martín.
b. Puesta en valor, restauración y conservación del patrimonio arqueológico y dotar de
infraestructura básica, que fomente la inversión privada.
c. Realización de estudios de investigación y educación que contribuyan a estimar el valor
histórico y cultural del patrimonio arqueológico.
d. Difusión y comunicación sobre patrimonio cultural ubicado dentro del departamento de San
Martín.
e. Desarrollo de políticas de conservación y protección del Patrimonio Cultural con el Ente Rector
que eviten su destrucción o amenacen su integridad por incompatibilidad de uso o
superposición de actividades.
4.4.4. Impulsar acciones para un territorio seguro mediante el desarrollo de una Gestión de
Riesgos y Mecanismos de Adaptación al Cambio Climático.
Iniciativas de Gestión:
a. Identificación de unidades sociales en situación de peligro o amenaza.
b. Incorporación del proceso de gestión de riesgos como un elemento, dentro de los procesos de
presupuesto participativo, así como en el desarrollo de proyectos de inversión pública o
privada.
c. Incorporación de criterios de adaptación al cambio climático en los diversos planes y
programas regionales.
d. Integración de los esfuerzos para la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático como
región y dentro de la Mancomunidad Regional.
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AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL
4.5.
PTR
GOBERNANZA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
Objetivo: Consolidar la Gobernanza Ambiental y el Sistema Regional de Gestión Ambiental a nivel
regional y local, bajo la rectoría de la Autoridad Regional Ambiental, articulando e integrando las
acciones interinstitucionales en materia ambiental.
4.5.1. Promover la Institucionalidad de la Gestión Ambiental Regional
Iniciativas de Gestión:
a. Consolidación del ejercicio de la Autoridad Regional Ambiental para contribuir al desarrollo
territorial y sostenible de la Región.
b. Fortalecimiento del Sistema Regional de Gestión Ambiental y de sus instancias de coordinación
y concertación.
c. Generación del marco normativo ambiental armonizado y coherente con la realidad y
prioridades de la región y la visión de desarrollo territorial sostenible.
d. Diferenciación y la complementariedad de las competencias ambientales institucionales en los
diferentes niveles de gobierno en el ámbito regional.
e. Implementación e institucionalización de las normas técnicas regionales tendientes al
desarrollo de la gestión ambiental; y lograr su articulación con las funciones o gestiones de
desarrollo de los Gobiernos Locales.
f.
Fortalecimiento de las capacidades para la gestión territorial y ambiental regional y local y
para el diseño y aplicación de sus instrumentos, tales como los de planificación, prevención,
control, corrección, información, financiamiento, participación, y fiscalización, entre otros.
g. Implementación de acciones de vigilancia, monitoreo, supervisión, fiscalización y otorgamiento
de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la normativa y objetivos de la gestión
ambiental regional.
h. Establecimiento e implementación de mecanismos adecuados para la gestión de conflictos
socio ambientales, promoviendo el diálogo y la concertación.
i.
Formulación de planes de ordenamiento territorial para el área de influencia de los proyectos
de infraestructura económica y social, con la participación de las comunidades del entorno,
evaluando los impactos sociales, culturales, económicos y ambientales en el territorio.
j.
Fomento de alianzas y acuerdos de cooperación público-privada, así como la inversión privada
para la ejecución de programas, proyectos y actividades orientadas a mejorar la gestión
ambiental.
k. Promoción de la creatividad, investigación e innovación tecnológica ambiental comprometidos
con el desarrollo y estilo de vida sostenibles en los diferentes actores de la sociedad.
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AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL
PTR
4.5.2. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en la región, con activa
participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible.
Iniciativas de Gestión:
a. Fomento de una cultura y modos de vida compatibles con los principios de sostenibilidad, los
valores humanistas y andino-amazónicos, desplegando las capacidades creativas de los
sanmartinenses hacia el aprovechamiento sostenible y responsable de la diversidad natural y
cultural.
b. Inclusión en el sistema educativo regional el desarrollo de competencias en investigación e
innovación, emprendimientos, participación, ecoeficiencia y buenas prácticas ciudadanas para
valorar y gestionar sostenible y responsablemente nuestro territorio y patrimonio regional.
c. Fomento de la responsabilidad socio-ambiental y la ecoeficiencia por parte de la sociedad civil
organizada e instituciones públicas y privadas, así como la participación ciudadana en las
decisiones públicas sobre la protección ambiental.
4.5.3. Impulsar la inclusión social en la gestión ambiental regional
Iniciativas de Gestión:
a. Participación activa y pluricultural de la población en la gestión ambiental regional, y en
particular, la intervención directa de grupos minoritarios o vulnerables, sin discriminación
alguna.
b. Adopción de mecanismos para evaluar y valorar el enfoque de género e intercultural, y los
intereses de los grupos minoritarios o vulnerables en los procesos de gestión ambiental
regional.
c. Generación de espacios y el uso de herramientas y otros medios, que faciliten efectivamente la
participación de la población con capacidades especiales o diferentes en la gestión ambiental
regional.
d. Participación de las mujeres y los jóvenes del ámbito regional, en los diversos procesos para
que ejerzan una efectiva ciudadanía ambiental.
4.5.4. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las
personas
Iniciativas de Gestión:
a. Gestión sostenible de las actividades productivas, extractivas, de transformación, comerciales y
de servicios, para asegurar una adecuada calidad ambiental en la región.
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b. Desarrollo y fortalecimiento de mecanismos de carácter técnico, normativo, económico y
financiero, para la prevención y control de los impactos ambientales negativos significativos de
las actividades de origen natural y antrópico.
c. Recuperación de las áreas ambientalmente degradadas en la región articulando las acciones de
los sectores público y privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y
responsabilidades.
d. Incorporación de criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud en las
acciones de los sectores público y privado.
e. Control eficaz de las fuentes de contaminación y a los responsables de su generación,
estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisión, evaluación y
fiscalización ambiental.
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5.
PTR
INSTRUMENTOS, PROCESOS Y PLANES ARTICULADOS A LA POLÍTICA TERRITORIAL
REGIONAL
5.1.
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
5.1.1. Zonificación Ecológica y Económica.
Es un instrumento que genera información sobre diversas alternativas de uso del territorio y de los
recursos naturales; y es base para la formulación de políticas y planes de ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, políticas y planes de desarrollo nacional, regional, local, de régimen
especial y sectorial.
Del uso obligatorio de la ZEE: La ZEE en cualquiera de sus niveles macro, meso y micro, se establece
como un instrumento para la planificación y gestión territorial cuya aplicación es de cumplimiento
obligatorio por las diversas entidades públicas en el ámbito nacional, regional y local, una vez
aprobada a fin de orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio.
Las zonas establecidas en la ZEE San Martín son:
1. Zonas productivas
2. Zonas de protección y conservación ecológica
3. Zonas de tratamiento especial
4. Zonas de recuperación.
5. Zonas de vocación urbano y/o industrial
Estableciendo las categorías de uso siguientes:
a) Uso recomendable: Cuando la zona presenta aptitud para la categoría de uso en referencia y
cuyo manejo apropiado produce un mínimo impacto.
b) Uso recomendable con restricciones: Cuando la zona presenta determinadas características
y para su manejo presenta limitaciones.
c) No recomendable: Cuando la zona no presenta aptitud para la categoría de uso.
d) No aplicable: Cuando en la zona se presenta incongruencias en el uso.
5.2.
PROCESOS DE ORGANIZACIÓN E INTEGRACIÓN
5.2.1. Demarcación y Organización Territorial.
Es un proceso técnico-geográfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definición y
delimitación de las circunscripciones político-administrativas en el ámbito nacional.
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PTR
Las acciones de normalización consideradas en la ley de la materia, se realizarán en concordancia con
las políticas y planes con la aplicación de la Zonificación Ecológica Económica.
5.2.2. Mancomunidad Regional.
La mancomunidad regional es una instancia de integración voluntaria interregional, con la finalidad de
generar el desarrollo sostenible a favor del bien común a partir de la complementariedad de las
potencialidades regionales, con el objetivo de lograr la integración regional que contribuya al
desarrollo integral y sostenible del territorio, en los aspectos económico, social, cultural, ambiental y
político; basándose en el marco legal LEY 29768 - Ley de la Mancomunidad Regional, Ley de bases
de la descentralización Ley Nº 27783,Ley orgánica de Gobiernos Regionales Ley Nº 27867 y Ley
de incentivos para la integración y conformación de regiones Ley Nº 28274.
La mancomunidad regional es también una articulación funcional establecida por la voluntad política
de las autoridades de los gobiernos regionales que la conforman, que tiene la finalidad de ejecutar
proyectos y funciones que son de interés común a las poblaciones de las circunscripciones
departamentales a las que representan, suficientemente flexibles para integrar otras jurisdicciones
colindantes en función a una estrategia de ordenamiento territorial, macroregional y nacional. Está
determinada por la voluntad política de los tres niveles de gobierno y la sociedad civil organizada.
Es importante mencionar que a través de los consorcios y alianzas estratégicas de tipo birregional, así
como de iniciativas transregionales, que permitan el desarrollo y promoción de las relaciones de
asociatividad regional y generar en un futuro lineamientos de ordenamiento territorial a nivel
nacional.
5.2.3. Inversión Pública, Privada y Cooperación Internacional
De la Inversión Pública: El Sistema Nacional
Inversión Pública, articulará los criterios del
Ordenamiento Territorial, a fin de determinar los impactos de los proyectos de inversión dentro de la
región
De la inversión privada: Todo proyecto con inversión privada, debe obedecer a la realidad
geográfica, socioeconómica y cultural de la población y acorde a lo establecido por el plan de
ordenamiento territorial y las recomendaciones de la zonificación ecológica económica.
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AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL
PTR
De la cooperación internacional: La cooperación internacional orientará su apoyo en base a lo
establecido en el plan de ordenamiento territorial y otras herramientas de gestión territorial. La
cooperación técnica internacional, a través de sus fondos no rembolsables, donaciones, canje de deuda
por recursos naturales de conformidad con la normatividad legal vigente permitirá hacer posible la
implementación de ordenamiento territorial de forma más acelerada a fin de beneficiar a la región San
Martín, en función de la política nacional de desarrollo, en el marco de las disposiciones legales que
regulan la cooperación técnica internacional. Cumple sus funciones basada en la eficiencia, la
transparencia y la concertación entre los actores públicos y la sociedad civil, tanto regionales,
nacionales como internacionales.
5.3.
PLANES
5.3.1. Plan de Ordenamiento Territorial
Es el instrumento técnico y normativo que comprende un conjunto de acciones políticoadministrativas y de planificación, que buscan orientar el desarrollo del territorio y regular su uso y
ocupación.
5.3.2. Planes Sectoriales
Los Planes Sectoriales, y sobre todo aquellos que estén relacionados al uso y ocupación del territorio,
deberán ser coherentes con la Política Territorial Regional.
5.3.3. Plan de Desarrollo Concertado
Como instrumento de planificación elaborada de manera participativa debe de responder a la visión y
a la priorización establecida en el plan de ordenamiento territorial, debe orientar las iniciativas e
inversiones en el ámbito de la Región.
5.3.4. Plan de Desarrollo Urbano
Se complementa, al ser un instrumento de gestión del territorio en el espacio urbano.
5.3.5. De la coordinación de los planes
Los niveles de gobierno coordinan sus políticas territoriales, entre sí y con el gobierno nacional,
considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad civil
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5.4.
PTR
DESARROLLO INSTITUCIONAL REGIONAL – AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL.
La Autoridad Regional Ambiental como órgano desconcentrado del Gobierno Regional San Martín,
según el Reglamento de Organización y Función-ROF, cuenta con autonomía técnica y administrativa,
le corresponde atender funciones específicas sectoriales en materia de recursos naturales, áreas
naturales protegidas, medio ambiente y ordenamiento territorial; y mediante la Dirección Ejecutiva de
Gestión Territorial órgano de línea encargada de la gestión del uso y ocupación del territorio del
departamento de San Martín a través de las siguientes funciones:
a) Formular y supervisar las políticas de uso y ocupación del territorio en el marco de la
normativa nacional sobre ordenamiento territorial.
b) Crear y reconocer las zonas de conservación y recuperación de ecosistemas (ZoCRE) como
bienes del Estado Peruano de dominio público, en base a la normatividad vigente.
c) Generar información para operar el Sistema Regional de Áreas de Conservación.
d) Implementar el sistema de información territorial para operar el Sistema Regional de
Información Ambiental.
e) Administrar (coordinar, ejecutar, evaluar, monitorear y supervisar) procedimientos de diseño,
aplicación y actualización de la zonificación ecológica y económica en sus respectivos niveles.
f) Controlar y supervisar que los proyectos y planes públicos y privados se enmarquen en las
políticas de ZEE y OT.
g) Fortalecer capacidades en los gobiernos locales del proceso de ordenamiento territorial a nivel
provincial para facilitar la elaboración de planes de desarrollo local.
h) Promover incentivos e imponer sanciones ante la correcta aplicación e infracción
respectivamente, de la normativa ambiental regional.
i) Dirigir e implementar el proceso de demarcación y organización territorial en el ámbito
departamental en armonía con las políticas y normas de la materia.
j) Formular, ejecutar, evaluar y controlar las políticas en materia de administración y
adjudicación de terrenos de propiedad del estado, de conformidad con la legislación vigente y
el sistema de bienes nacionales.
k) Realizar los actos de inmatriculación, saneamiento, adquisición, enajenación administración y
adjudicación de los terrenos urbanos y rurales de propiedad del estado en su jurisdicción con
excepción de los terrenos de propiedad municipal.
l) Implementar los mecanismos aplicables al registro, inscripción y fiscalización de los bienes de
propiedad estatal, con excepción de los que son de propiedad de los gobiernos locales y del
gobierno nacional, de acuerdo con la normatividad vigente.
m) Emitir resoluciones directorales ejecutivas en cumplimiento de sus funciones y atribuciones
otorgadas, resolviendo reconsideraciones y otros reclamos en primera instancia.
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6. ANEXOS
6.1.
GLOSARIO DE TERMINOS
Áreas de Conservación Privada.- Son áreas naturales protegidas y reconocidas por el Estado sobre
predios de propiedad privada a solicitud de sus propietarios. Dichos predios, por sus características
ambientales, biológicas, paisajísticas u otras análogas, contribuyen a la conservación de la diversidad
biológica y demás valores asociados de interés histórico – cultural.
Áreas Naturales Protegidas.- Son espacios continentales y/o marinos del territorio natural,
expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para
conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y
científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país, según el Artículo 1º de la Ley
Nº 26834 Ley de la Áreas Naturales Protegidas-ANP.
Cadenas de Valor.- Son un conjunto de agentes económicos interrelacionados por el mercado desde la
provisión de insumos, producción, trasformación y comercialización hasta el consumidor final. El
modelo de la cadena de valor resalta las actividades específicas del negocio en las que pueden aplicar
mejor las estrategias competitivas y en las que es más probable que los sistemas de información
tengan un impacto estratégico (MINAG).
Centro Poblado Funcional.- Centro Poblado colindante a zonas con gran potencial ecosistémico,
donde se concentra con mayor actividad e inversión pública y privada, mediante programas
socioeconómicos – ambientales, con el fin de atraer, según su radio de influencia, a los asentamientos
poblacionales dispersos señalados por la Zonificación Ecológica Económica – ZEE para generar su
desocupación progresivamente.
Conciencia Espacial.- Es la percepción y conocimiento reflexivo del entorno, en el uso racional del
espacio, dentro de una planificación estratégica del desarrollo para la mejor administración de
recursos, reconociendo su ubicación, la adecuación de la ocupación en el territorio y la conservación
de los recursos. Para ello será necesario clarificar los proyectos de desarrollo que tengamos teniendo
en cuenta los posibles escenarios positivos o negativos, conociendo para ello las tendencias existentes
y las generadas en el entorno inmediato.
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Conservación.- Es la utilización humana de la biosfera para que rinda el máximo beneficio sostenible,
a la vez que mantiene el potencial necesario para las aspiraciones de futuras generaciones. (Unión
Internacional para la conservación de la Naturaleza - UICN).
Corredores biológicos.- Son zonas de amortiguamiento que permiten una transición menos abrupta
entre ambientes naturales y artificiales; ampliando la efectividad del área protegida por la reducción
del efecto de borde, el aislamiento y la fragmentación del hábitat. (Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza – IUCN, 2004).
Corredor turístico.- Es el eje de comunicación entre dos o más centros turísticos, presenta un
esquema longitudinal o un alineamiento de instalaciones turísticas. (Novo, G. 1977. página 79).
Cuenca hidrográfica.- Es un área o espacio geográfico delineado por la sima de los cerros y la
divisoria de aguas, por el cual escurre el agua proveniente, principalmente de las precipitaciones a un
río, lago o mar, constituyéndose en
un sistema en el que interactúan factores naturales
socioeconómicos y culturales. Reglamento de la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biológica (Decreto Supremo Nº 068-2001-PCM).
Desarrollo sostenible.- Es el proceso de mejoramiento sostenible y equitativo de la calidad de vida de
las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección ambiental, de modo de no
sobrepasar su capacidad de recuperación ni de absorción de desecho. CONAM. “Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental”, página 24, Lima, mayo 1999.
Diagnóstico y zonificación.- Son estudios territoriales de evaluación y análisis de las interacciones
físicas, culturales y económicas, que transforman, estructuran y organizan las circunscripciones
geográficas.
Demarcación territorial.- Es un proceso técnico geográfico mediante el cual se organiza el territorio
a partir de la definición y delimitación de las circunscripciones político administrativas a nivel
nacional.
Ecosistema.- Es un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y microorganismos y su
medio no viviente que interactúan como una anidad funcional.
Eje de desarrollo.- Son aquellos que representan modelo de ejecución de proyectos de trascendencia
regional, fronteriza, posibilitando su réplica, consolidación y desarrollo. (Fondo de las Américas 2006).
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Gestión.- Es el conjunto de actividades y tareas que han de realizarse en el tiempo y espacio para
alcanzar los objetivos y metas propuestas. Instrumento técnico y orientador del uso sostenible del
territorio y de sus recursos naturales. También sirve de instrumento para los Planes de Desarrollo.
Gestión ambiental.- Es el conjunto de decisiones y actividades orientadas a los fines del desarrollo
sostenible.
Gestión territorial.- Es el desarrollo de las capacidades efectivas que impulsen procesos articulados
de desarrollo en territorio y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto de instrumentos y
recursos públicos, concertados en el sector privado, todo lo cual contribuye a generar mayor
legitimidad política y adhesión ciudadana. (Novoa, Z. 2005).
Humedal.- Un humedal es una zona de tierras, generalmente planas, en la que la superficie se inunda
permanente o intermitentemente. Al cubrirse regularmente de agua, el suelo se satura, quedando
desprovisto de oxígeno y dando lugar a un ecosistema híbrido entre los puramente acuáticos y los
terrestres. (Convenio de Ramsar)
Lineamiento.- Es una tendencia, una dirección o un rasgo característico de algo. Conjunto de normas
o directivas, declaración de principios.
Estrategia.- Es un conjunto de acciones planificadas sistemáticamente en el tiempo que se llevan a
cabo para lograr un determinado fin.
Inmatriculación.- Es el proceso por el cual se incorpora un predio al Registro. Se realiza con la
primera inscripción de dominio, salvo disposición distinta. RESOLUCIÓN DEL SUPERINTENDENTE
NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS Nº 540-2003-SUNARP-SN.
Mitigación.- Es el resultado de la aplicación de un conjunto de medidas tendientes a reducir el riesgo y
a eliminar la vulnerabilidad física, social y económica (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y
Atención de Emergencias-CNE, Costa Rica).
Núcleo Funcional.- Asentamiento poblacional ubicado en zonas estratégicas que proveen servicios
ambientales, no son susceptibles de ser categorizados o recategorizados, no existiendo un Centro
Poblado Funcional inmediato, pero que sin embargo poseen un reconocimiento por tener un plan
estratégico de desarrollo sostenible que genere atracción según su radio de influencia sobre otros
asentamientos dispersos, con la finalidad de que su modelo de desarrollo logre la concentración de los
asentamientos y la inversión pública y privada.
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Objetivos.- Son fines a los que se dirigen las actividades; puntos finales de la planeación.
Ordenamiento territorial.- Es un proceso político, en la medida que involucra la toma de decisiones
concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso
sostenible del territorio.
Organización territorial.- Es el conjunto de lineamientos técnicos y normativos orientados a la
adecuación de las circunscripciones territoriales, a la dinámica de los procesos políticos, económicos,
sociales y físico ambientales.
Patrimonio natural.- Está constituido por la variedad de paisajes que conforman la flora y fauna de
un territorio. La UNESCO lo define como aquellos monumentos naturales, formaciones geológicas,
lugares y paisajes naturales, que tienen un valor relevante desde el punto de vista estético, científico
y/o medioambiental. El patrimonio natural lo constituyen las reservas de la biosfera, los monumentos
naturales, las reservas y parques nacionales, y los santuarios de la naturaleza.
Política.- Actividad orientada en forma ideológica a la toma de decisiones de un grupo para alcanzar
ciertos objetivos. Arte y ciencia de conseguir el BIEN COMÚN.
Planeación.- Es la selección de misiones y objetivos y estrategias, políticas, programas y
procedimientos para lograrlos; toma de decisiones, selección de recursos de acción entre varias
opciones.
Plan de ordenamiento territorial.- Se le define como un instrumento que forma parte de la política
de estado sobre el desarrollo sostenible.
Preservación.- Significa mantener intacto el medio ambiente de cualquier impacto o daño causado
por eventos antrópicos o naturales en lo posible. El término preservación ambiental es mayormente
aplicado en la definición de áreas naturales protegidas. Incluso el programa de las naciones unidas
para el medio ambiente (PNUMA) define la preservación de los sistemas naturales como el criterio de
manejo que conlleva a la exclusión de actividades de desarrollo productivo en un área natural. Este
indicador ambiental determina la relación existente entre los sistemas naturales que se encuentra
preservados legalmente y la sumatoria de los sistemas naturales del país.
Prevención.- Es el conjunto de actividades y medidas diseñadas para proporcionar protección
permanente contra los efectos de un desastre.
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Productividad.- Es la razón producción-insumos en un periodo, tomando en cuenta la calidad.
Riesgo.- Es la evaluación estimada de probables víctimas, pérdidas y daños a los bienes materiales, a la
propiedad y economía, por un periodo específico y área conocida, de un evento específico de
emergencia. Se evalúa en función del peligro y la vulnerabilidad. El riesgo, el peligro y la vulnerabilidad
se expresan en términos de probabilidad, entre 1 y 100.
Seguridad Alimentaria: Es el acceso material y económico a alimentos suficientes, inocuos y
nutritivos para todos los individuos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para
satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana, sin correr riesgos indebidos de perder
dicho acceso. Esta definición incorpora los conceptos de disponibilidad, acceso, uso y estabilidad en el
suministro de alimentos.
Servicios ecosistémicos.- Son las funciones que brindan los ecosistemas, de los cuales se desprenden
beneficios sociales y económicos para la comunidad local, nacional o internacional.
Sistema Nacional de Inversión Pública.- Es el procedimiento administrativo, coordinador
interinstitucional que norma y rige el proceso de inversión pública del Perú. Integra todos los
principios, metodologías y normas y procedimientos que orientan la formulación, ejecución y
evaluación de los programas y proyectos de inversión realizados con fondos públicos, con el objeto de
que respondan a las estrategias y políticas de crecimiento y desarrollo económico y social de la nación.
Territorio.- Es el espacio geográfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios
proyectados por los grupos sociales a través de las redes, circuitos y flujos. (Reglamento de la ley sobre
Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, glosario de términos Artículo
87).
Uso del territorio.- Es el proceso mediante el cual la sociedad “emplea el territorio”, es decir emplea
sus recursos naturales y disfruta de ésta. (Reglamento de la ley sobre Conservación y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, Glosario de Términos Artículo 87).
Vulnerabilidad.- Es el grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto de elementos
frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: física, social, económica, cultural, institucional u otros.
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Zonas de amortiguamiento.- Es el espacio definido por su capacidad para minimizar el impacto de
las contaminaciones y demás actividades humanas que se realizan de manera natural en el entorno
inmediato a las ANP con la finalidad de proteger la integridad de la misma.
Zona de conservación y protección de ecosistemas.- Son ecosistemas tropicales frágiles
identificados en la ZEE como zonas de protección y conservación ecológica, de recuperación, zonas
asociadas, fajas marginales y corredores biológicos que son reconocidas por el Estado Peruano,
como bienes de dominio público que proveen servicios eco sistémicos a la población de San Martín.
Zona de riesgo.- El riesgo es el grado esperado de pérdidas de elemento debido a la presencia de
peligros. Puede ser expresado en términos de personas heridas o muertas, pérdidas económicas,
daños materiales e interrupción de actividad económica. Zona de riesgo es, por ende, el espacio físico
en donde esta pérdida está localizada especialmente. En el grado en que esta pérdida sea alta o baja la
zona será de alto a bajo riesgo.
6.2.
SIGLAS
ACP
Áreas de Conservación Privada
ANP
Áreas Naturales Protegidas
DNTDT
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
EDZ
Estudio de Diagnóstico y Zonificación
SNIP
Sistema Nacional de Inversión Pública
EPSS
Empresas Prestadores de Servicios de Saneamiento
PTAS
Planta de tratamientos de Aguas Servidas
OT
Ordenamiento Territorial
SOT
Saneamiento y Organización Territorial
SUNARP
Superintendencia Naciones de Registros Públicos
ZEE
Zonificación Ecológica y Económica
ZoCRE
Zonas de Conservación y Protección de Ecosistemas
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