Dirección Ejecutiva de Gestión Territorial Abog. Rocío Catunta Alva

Abog. Rocío Catunta Alva
Dirección Ejecutiva de Gestión Territorial
Moyobamba, 21 de Noviembre de 2013
¿Cómo nos encontramos?
DIAGNÓSTICO SOCIOPOLÍTICO - ECONÓMICO DE SAN MARTÍN
Una Amazonía llena de oportunidades de desarrollo.
Pueblos Indígenas que están perdiendo su cosmovisión.
Recursos Naturales de fácil aprovechamiento.
Superposición de derechos e intereses.
Visiones encontradas en la gestión de sus autoridades.
Diseminación de los recursos públicos.
Altos índices de pobreza y pobreza extrema.
Escasa accesibilidad a servicios básicos.
Pérdida de ecosistemas y disminución del caudal hídrico por
presión socioeconómica no planificada.
Débil desarrollo institucional.
NECESITABAMOS UN CAMBIO DE ENFOQUE . . .
EXPERIENCIA – SAN MARTÍN
2006
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA
aprobada con Ordenanza Regional Nº 012-2006-GRSM/CR
La ZEE comprobó que
era errónea la
concepción de que el
Departamento de San
Martín era la despensa
agrícola del Perú.
Situación que nos ha
llevado a bordear la
capacidad de carga a la
que se puede beneficiar
sosteniblemente, por la
perdida gradual de
recursos naturales.
Servicios ambientales
nuestra vocación
Debido a:
PLANES
NACIONALES
INSTRUMENTO DE
PLANIFICACIÓN
Electrificación?
ZEE
Identifica Potencialidades y
Limitaciones en el territorio
Vivienda?
Infraestructura?
Protección?
D.S 084-04-PCM
R.M 026-10-MINAM
O.R 012-06-GRSM
D.R 002-09-GRSM
¿Por donde ir?
«…contraposición y
desarticulación
normativa y política del
gobierno central sin
tomar en cuenta la
realidad amazónica…»
PLANES
ESTRATÉGICOS
SECTORIALES
GESTIÓN DE LOS
GR´s
PDC: PROYECTOS
Se refleja …
PROBLEMÁTICA - ALARMANTE
DESARTICULACIÓN INTERSECTORIAL
SECTOR O INSTITUCIÓN
POLÍTICA NACIONAL
SALUD
COBERTURA AL 100%
EDUCACIÓN
COBERTURA AL 100%
INFRAESTRUCTURA VIAL
INTERCONECCIÓN AL 100%
TITULACIÓN RURAL
MASIVA
MINERÍA E HIDROCARBUROS
A GRAN ESCALA
MINISTERIO DEL INTERIOR :
RECONOCIMIENTO TENIENTES
GOBERNADORES
NOTARIOS Y JUECES DE PAZ :
COMPRA Y VENTA DE
TERRENOS
AL QUE SOLICITA
AL QUE SOLICITA
«… SIN UNA VISIÓN
INTEGRAL PROSPECTIVA
DE DESARROLLO …»
TERRITORIO DE SAN
MARTÍN
EN ESE MISMO ESPACIO
EXISTE
ANP, BPP, Zona de Alto
Riesgo, Zonas de la ZEE:
protección
y
forestal,
cuenca abastecedora de
agua, C.F, C.C, CNNN,
Proyectos
Especiales
:
Programas
de
repoblamiento de peces
nativos, entre otros.
EXPERIENCIA SM
Orientar el asentamiento y las
actividades económicas en el
territorio según sus
potencialidades y limitaciones
ESFUERZOS DE
CONTINGENCIA:
* Institucionalización de la ZEE
en las competencias del GRSM.
-Categorización.
Conflictos ambientales, sociales
-Titulación predios rurales
y económicos.
(Cert. Pos.)
* Sectores desarticulados.
-Proyectos de inversión.
* Normativa no se ajusta a
-Dotación y gradualidad de
realidad regional amazónica
servicios públicos.
- Inmatriculación PE-ZoCRE
* Articulación de diversas
herramientas jurídicas.
Al no contar con un POT, se hizo
necesario tener la Política
Territorial Regional que
enmarque las acciones de OT y
lo haga mandatorio al pliego.
O.R. 015-2012-GRSM/CR
Acciones de OT
Validadas mediante:
Actas y Convenios con la
población
Proceso de cambio socio – económico de forma progresiva en el territorio, que
se produce a través del uso sostenible de los recursos naturales y la dotación
de servicios básicos que permiten en forma sostenible el desarrollo humano; se
gesta en la toma de decisión de la autoridad competente que equilibra y articula
sobre la bases de 4 ejes o pilares fundamentales (económico – social –
ambiental – político institucional) en un mismo nivel de desarrollo.
Utilización de la ZEE y su
reglamento de aplicación
art. 10° Obligatoriedad
2006-2010
2011
Lineamientos de
Política para el OT
Proteccionista
Proceso de
Institucionalización
2013
2012
MINAM
Consejo Regional
Validación
con la CAR
Políticas con Se recoge aportes de
las 10 Provincias
los 4 ejes
GT-OT
Política Territorial
Regional de San
Martín
Levantamiento de Modificación del
observaciones
ROF del GRSM
por los sectores
del GRSM
GT-CC y GR
GT-B y REDD Consejo
GT-EA
aprueba por
unanimidad
Marco que
alberga todas las
acciones de OT
Conjunto de directrices
que establecen el marco
de referencia para el
desempeño de
actividades y servicios
de los ejes social,
económico, ambiental y
político institucional
sobre el territorio
tomando en cuenta sus
potencialidades e
identidad Amazónica.
Política I: Territorio y sus
potencialidades
-
Zona Productiva
Agropecuaria y Acuícola
-
Zona Urbana Industrial y
de Expansión
-
Zona de Conservación y
Aprovechamiento de
RRNN
-
Se aprobó y publicó
con Ordenanza
Regional N° 015-2012GRSM/CR
Zona de Tratamiento
Especial
Política II: Gobernanza de la
Gestión Territorial para el
Desarrollo Humano
Sostenible
-
Eje Social
-
Eje Económico
-
Eje Ambiental, RRNN y
Ordenamiento
Territorial
-
Eje Político Institucional
*en la misma jerarquía*
Se transversalizó
modificándose el ROF
Ordenanza Regional N° 0032013-GRSM/CR
Los órganos de línea
solicitan la opinión
técnica con la ZEE en el
marco de la
implementación de la
PTRSM.
ZONA PRODUCTIVA AGROPECUARIA Y ACUÍCOLA
Incentivar la inversión pública y privada para la
producción agropecuaria y acuícola con criterio de
conciencia espacial y desarrollo sostenible.
Impulsar la actividad acuícola
con sostenibilidad
Promoción de la agricultura ecológica y el
consumo de productos agropecuarios
generados en la región.
Priorizar la inserción del producto y
productor al mercado competitivo
regional, nacional e internacional.
Implementación
de
planes
y
estrategias en la conservación y
recuperación de suelos; así como la
dotación de infraestructura.
Lograremos
Elevar la competitividad,
inversión y oferta exportable.
Aprovechamiento sostenible del suelo.
Fortalecimiento del sector
agropecuario y acuícola.
Orientación en el gasto público.
Direccionamiento de las actividades
para la descentralización productiva.
ZONA URBANA INDUSTRIAL Y DE EXPANSIÓN
Promover el desarrollo y crecimiento eco- urbano, con
identidad Amazónica, articulación espacial, seguridad
física y sostenibilidad, en sinergia con los diferentes niveles
de gobierno.
Acciones sostenibles en la
dotación de servicios,
orientación de
actividades económicas,
industriales y sociales.
Promover la ocupación ordenada del
territorio ejecutando acciones de
demarcación
y
organización
territorial.
Restricción al
reconocimiento legal de
asentamientos nuevos.
Priorizar y orientar la inversión
pública
privada
a
Centros
Poblados y Núcleos Funcionales
Lograremos
Orientar la inversión pública y privada.
Orientar la ocupación evitando presión
socioeconómica en nuestras zonas
prioritarias.
Frenar la migración no planificada a
consolidarse en zonas con gran potencial
para la inversión.
Elevar la calidad de vida de la población.
ZONA DE CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES
Promover la recuperación, conservación, puesta en
valor y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad
y el patrimonio natural, generando condiciones que
garanticen el equilibrio entre la satisfacción de las
necesidades de la población y el mantenimiento de los
recursos naturales, ecosistemas, servicios y procesos
ecológicos.
Promover
el
uso
y
aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y la
biodiversidad.
Promover la protección y
recuperación
de
nuestro
patrimonio natural con enfoque
ecosistémico.
Establecer el sistema de
información
regional
que
facilite la toma de decisiones y
optimice la capacidad de
negociación entre los actores
públicos y privados.
Lograremos
Diversificar la economía regional.
Institucionalizar documentos de gestión de
los RRNN.
Desarrollar e impulsar alianzas estratégicas
para el monitoreo de la conservación y el
aprovechamiento RRNN
Formalización de actividades ilegales (ZEE).
ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL
Promover la protección, recuperación
y el desarrollo integral de los pueblos
indígenas u originarios, reafirmando
su cosmovisión y revalorándolos como
patrimonio cultural.
Promover la recuperación y puesta en
valor de zonas arqueológicas, para
impulsar la investigación, el turismo y
nuestra identidad amazónica
Zonificación Arqueológica.
Etnozonificación.
(POT- nivel comunal)
Plan de vida sostenible
Lograremos
Reforzar nuestra identidad amazónica
Promoción del turismo.
Orientación de la inversión pública-privada.
Conservación de nuestras etnias.
POLITICA II: Gobernanza de la Gestión Territorial para el Desarrollo Humano Sostenible.Impulsar e implementar la articulación e integración de las Políticas Sectoriales,
reforzándose mutuamente y generando sinergias para el Desarrollo Humano Sostenible,
según los siguientes ejes:
Eje Social:
- Asegurar la prestación y cobertura planificada de servicios de salud, para combatir la desnutrición
infantil, preservar la salud y mejorar la calidad de vida de la población.
- Convertir la Educación en un medio para el desarrollo sostenible, formando personas competitivas,
integrando ciencia y tecnología con su identidad amazónica, valores humanos fundamentales, con
enfoque de género, en un ambiente inclusivo y de paz social.
- Dotar de infraestructura vial necesaria para la adecuada integración territorial, garantizando la
transitabilidad de las vías, articulando a los nodos de desarrollo sostenible a nivel local, de cuenca
amazónica y resto del país.
Eje Económico:
- Promover la inversión privada competitiva, con énfasis en economías verdes y bajas en carbono,
que generen condiciones para insertarnos en los mercados mundiales emergentes, tomando en
cuenta las condiciones de fragilidad propias del territorio y generando valor compartido.
- Proveer la base energética necesaria de manera segura, eficiente, sustentable y equitativa para el
desarrollo integral de la sociedad.
Eje Ambiental, Recursos Naturales y Ordenamiento Territorial:
- Garantizar la conservación y protección del ambiente articulando esfuerzos con los
diferentes niveles de gobierno.
- Promover la recuperación, conservación, investigación y uso racional de los recursos
naturales, garantizando los procesos ecológicos y la prestación de los servicios
ambientales.
- Implementar el Ordenamiento territorial para orientar el uso y ocupación del
territorio, que permita controlar el flujo migratorio, la deforestación y conflictos
socio-ambientales.
Eje Político-Institucional:
- Modernizar la gestión institucional para mejorar la prestación de servicios con
eficiencia, eficacia y transparencia, que responda al proceso de descentralización e
integración regional, que brinde las condiciones para el desarrollo humano sostenible.
- Incrementar la capacidad de gestión en el marco de la cooperación internacional
para diseñar estrategias y mecanismos de intervención en el territorio.
ZONAS DE USO DEL CENTRO POBLADO VISTOSO GRANDE – DISTRITO ZAPATERO
Estrategia 1:
Función de Demarcación
articulada al OT
ESTRATEGIA 2:
NÚCLEOS FUNCIONALES
GRADUALIDAD DE LOS
SERVICIOS
Decreto Supremo N° 018-2006-Vivienda «Desarrollo
Urbano equilibrado sostenible»
Resolución Ministerial N°026-2010-MINAM «Sistemas
Urbanos regionales sobre la base ZEE y OT»
Política Territorial Regional N°015-2012-GRSM/CR
«Desarrollo y crecimiento eco-urbano»
ESTRATEGIA 3:
FUNCIÓN
ADMINISTRACIÓN Y
ADJUDICACIÓN DE
TERRENOS DEL ESTADO
Predio Urbano con
cargas registrales
Ley 29151-Vivienda 23°
D.S 084-04-PCM
R.M 026-10-MINAM
O.R 012-06-GRSM
D.R 002-09-GRSM
Inmatriculado a favor del Estado
(predio estatal)
Contingencia ante la migración y
degradación de nuestros
ecosistemas que no han sido
categorizados dentro de la Ley
Forestal y de Fauna o Ley de ANP
Servicios Ambientales
Ecoturismo
Hídrico, etc.
Aprovechamiento RRNN
- Otorgamiento de derecho en el marco
de la SBN y Ley Forestal
Zona Comunal de Recuperación
Zona Comunal de Protección
…
…
…
…
…
…
…
…
……
……
Santuarios sagrados
…
…
…
…
…
…
…
…
Caza
Recolección
Zona Comunal de Conservación
Pesca
Zona Comunal para Agricultura
ESTRATEGIA 4:
ETNOZONIFICACIÓN PARA
PUEBLOS INDÍGENAS
Comercio de sus productos
GESTIÓN TERRITORIAL
COMPARTIDA
93
- Viales: 07
- Educación: 82 (factibles 54)
- Saneamiento: 02
- Electrificación: 01
- Recursos Naturales: 01
- ZEE aprobada y reglamentada
- PTR aprobada (O.R 015-2012-GRSM/CR)
- ROF modificado (O.R 003-2013-GRSM/CR)
- DIRECTIVA Gestión de PIP(R.E.R. N°500-2013-GRSM/PGR)
- BASE DE DATOS REGIONAL (IDER) - GRSM
239
- Validez de Servicios Educativos:
Creación 86
Ampliación 07
Conversión 18
21
- Validez del Servicio de Salud:
Sector Educación: 19
Creación: 10
Sector Salud: 01
- Validez de Actividades Productivas
Sector Transporte: 01
Actividad Acuícola: 03
- Salud:
Rellenos Sanitarios:14
- Agricultura
Certificado de Posesión: 101 (38 factibles)
Reconocimiento de CCNN: 09
GESTIÓN REGIONAL
SINERGIA
INTERINSTITUCIONAL
Manejo de
vida silvestre
VISIÓN Y ENFOQUE
TERRITORIAL
Manejo integral Reforestación
de microcuencas
ARTICULACIÓN
INTERSECTORIAL
Manejo
forestal
comunitario
Acuicultura
Gobierno
Nacional
Infraestructura urbana
Gobierno
y productiva
Regional
Conservación y
restauración
del suelo
GRDE
GRDS
Proyectos de
Carbono /
Mercado
voluntario
Ganadería
sostenible Infraestructura
de riego
Agricultura sostenible y
C.P categorizado
GRTC
o Núcleo
GRSC
Funcional, con
delimitación de
Gobierno
zonas comunales
Local
Orientación de la
inversión publicoprivada
VISIÓN INTEGRADORA
INVERSIÓN
PÚBLICA
GN
GRAN INVERSIÓN
PRIVADA
PLANES Y
ESTRATEGIAS
GR
NORMA
NACIONAL
POLITICA TERRITORIAL
REGIONAL DE SAN MARTÍN
S
PDC
PLANES, PROGRAMAS
Y ESTRATEGIAS
SECTORIALES
E
A P
Alcanzar las
metas e
índices
nacionales de
desarrollo sin
un alto
costo…
INSTITUCIONAL
PROYECTOS
ORGANIZACIÓN
ROF - TUPA
INVERSIÓN
PÚBLICA
PLANES Y
ESTRATEGIAS
Gerencias
Municipales
NORMATIVA
S
E
A
P
Política
Territorial
Regional
GL
ROL ORIENTADOR
FONCOMUN
Identificación y Priorización de proyectos de inversión que
ayuden al desarrollo sostenible.
PROGRAMAS
SOCIALES
Respeto de sus límites y orientarlo hacia C.P categorizados
y de estar identificados Núcleos Funcionales.
NORMATIVA
ORGANIZACIÓN
Aplicación del enfoque territorial en la expedición normativa.
Modificación: TUPA, ROF, MOF, POAS que permita
institucionalizar su MESO ZEE y normas de gestión
ambiental municipal.
FACTORES DE ÉXITO DE LA POLITICA TERRITORIAL REGIONAL DE SAN MARTIN
Compromiso de los sectores en equilibrar los 4 ejes del DTS (social-económico-ambientalpolítico) en la toma de decisiones.
Poder de decisión de los sectores en articular sus funciones a la implementación de la
PTRSM (transversal).
Modernización capacidad de unificar la visión reflejándola en el ROF del GRSM
Sobre la base de la política de descentralización y las competencias regionales, poder
diseñar nuestra propia orientación de gestión en el territorio, sin comprometer las metas
de desarrollo nacional, pero siguiendo un criterio acorde con nuestra realidad natural y
cultural.
Sinergia con los Gobiernos Locales y Pueblos Indígenas para orientar su gestión.
RETOS DEL GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTIN
El despertar del rol articulador del Gobierno Nacional (MINAM) con las funciones de los
demás Sectores Nacionales que permita fortalecer la gestión de los Gob. Regionales con
enfoque territorial.
Falta de liderazgo de la Comisión de Descentralización y Modernización del Estado del
Congreso de la República a fin de concretizar la trasferencia de funciones a los gobiernos
regionales y la pronta promulgación de la Ley de OT.
Adecuación de normativa y políticas nacionales acorde con la realidad Amazónica.
«Un granito de arena es nuestro aporte para la conservación y
desarrollo de la Amazonía Peruana a través de la gobernanza
territorial»
CATASTRO VERDE
SAN MARTIN
GRACIAS …