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Programa
de las N a c i o n e s U n i d a s
p a r a el M e d i o A m b i e n t e
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Distr.
SERVABA
^ P ^ L ^ B O
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: INGLE3
SECUNDA
REUNION
D E E X P E R T O S D E S I G N A D O S POR
G O B I E R N O S PARA R E V I S A R E L B O R R A D O R D E L PLAN
DE ACCION
PARA
LA REGION D E L G R A N C A R I B E
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Ip
NACI
UNIO 5
BORRADOR D E L PLAN D E A C C I O N PARA E L PROGRAMA A M B I E N T A L D E L C A R I B E
Notas
E l presente documento contiene e l b o r r a d o r del P l a n de A c c i ó n consolidado
para el Programa A m b i e n t a l del Caribe, en su forna revisada por la Reunión
de Expertos Designados por G o b i e r n o s para revisar el B o r r a d o r del Plan de
A c c i ó n para la Región del G r a n Caribe (Caracas, V e n e z u e l a , 28 de enero
a 1° de febrero de 1980),
E l informe completo de la R e u n i ó n figura en el
documento E/CEPAL/PROY.3/L.6, p u b l i c a d o también con la signatura
UNEP/CEPAL/WG. 4.8/TNF. 3.
GE.80-2839
30I ii Í V *
i i
Programa
d e las N a c i o n e s U n i d a s
p a r a el M e d i o A m b i e n t e
Distr.
RESERVADA
UNEP/CEPAL/WG.48/3
16 de s e p t i e m b r e de
ESPAÑOL
Originals
INGLES
SEGUNDA
REUNION
D E EXPERTOS DESIGNADOS POR
G O B I E R N O S PARA. R E V I S A R EL' B O R R A D O R DEL" P L A N
DE ACCION
PARA
L A REGION. DEL.. G R A N C A R I B E
B O R R A D O R D E L P L A N D E A C C I O N P A R A E L PROGRAMA' A M B I E N T A L D E L
Notas
CARIBE
E l p r e s e n t e d o c u m e n t o c o n t i e n e e l b o r r a d o r del P l a n de A c c i ó n c o n s o l i d a d o
p a r a el P r o g r a m a A m b i e n t a l d e l C a r i b e , e n su f o r m a r e v i s a d a p o r la R e u n i ó n
de E x p e r t o s D e s i g n a d o s p o r G o b i e r n o s p a r a r e v i s a r el B o r r a d o r d e l P l a n de
A c c i ó n p a r a la R e g i ó n del G r a n C a r i b e ( C a r a c a s , V e n e z u e l a , 28 de e n e r o
a l e de f e b r e r o de I 9 8 O ) .
E l i n f o r m e c o m p l e t o de la R e u n i ó n f i g u r a en el
d o c u m e n t o E / C E P A L / P R 0 Y . 3 / L . 6 , p u b l i c a d o t a m b i é n c o n la s i g n a t u r a
U N E P /C E P A L / W G . 48/INi 1 .3.
GE.80-2839
¡(900042301 - BIBLIOTECA C E ™
I98O
UNEP/ CEPAL/VG .48/3
página ii
•
• :íj ' 7
.... .
•"
INDICE
Párrafos
1
Preámbulo
I.
II.
Introducción
Evaluación y gestión ambientales
-
4
1
5 -
8
2
• 9 --43
"2•
15
3
16 - 18
4
Zonas costeras
19 - 21
5
Pesquerías
22
Nivel ele acción general
Control de la contaminación
Cuencas hidrográficas
Calamidades- naturales ....... ¿ i .'i..................... ¿ •.
III.
Página.
-
6
27 - 28
6
29 - 31 -
7
Energía
32 - 33
7
Asentamientos humanos
34 - 37
7
Turismo
38-41
8
Sanidad ambiental
42 - 43
8
Educación, capacitación y desarrollo de recursos humanos..
4-4 - 48
9
49 - 74
9
Dispositivos institucionales
51-70
9
Dispositivos financieros
71 - 74
H
IV. Medidas de apoyo
APENDICE
13
U N E P / CEPAL/ÍÍG . 48/3.
página 1
B O R R A D O R D E P L A N D E A C C I O N PARA E L PROGRAMA. A M B I E N T A L D E L C A R I B E
Preámbulo
1.
La región es..una' entidad geográfica i n t e g r a d a por E s t a d o s y territorios que
tienen estructuras económicas y p o l í t i c a s , r e c u r s o s n a t u r a l e s , sistemas sociales,
características ambientales y p o s i b i l i d a d e s de desarrollo muy diversos.
Sé h a
tenido presente esta diversidad al p r e p a r a r el P l a n de A c c i ó n .
. ,
2.
La
Estados
América
Estados
Unidos,
región que abarca este P l a n de A c c i ó n es el G r a n Caribe, que comprende .los
y territorios del Caribe insular (incluidas las Bahanias), el n o r e s t e de
del Sur desde Colombia h a s t a el D e p a r t a m e n t o F r a n c é s deGuayana., P a n a m á , los
dé A m é r i c a Central, M é x i c o y los E s t a d o s ribereños del G o l f o de los E s t a d o s
así como el litoral y el alta mar del Caribe propiamente dicho, el
G o l f o de M é x i c o y las aguas del O c é a n o A t l á n t i c o adyacentes a los Estados y
torios antes citados.
terri-
3«
L o s países insulares.de la r e g i ó n tienen n e c e s i d a d e s especiales, debido a l a
fragilidad de sus ecosistemas y a su capacidad de sustentación p a r t i c u l a r m e n t e limitada.
E l Plan de A c c i ó n reconoce concretamente estas n e c e s i d a d e s muy especiales.
4.
L o s objetivos p r i n c i p a l e s del P l a n de A c c i ó n son los de ayudar.a l o s g o b i e r n o s de la r e g i ó n a reducir al m í n i m o los p r o b l e m a s ambientales en el G r a n Caribe
m e d i a n t e 'la evaluación de la situación del m e d i o ambiente y las actividades de
desarrollo de la g e s t i ó n ambiental.
Por otra p a r t e , el P l a n de Acción, e s t a b l e c e r á
un m a r c o general para las a c t i v i d a d e s que r e q u i e r a n cooperación regional,, con el
objeto de consolidar la capacidad de. los E s t a d o s y territorios de la r e g i ó n del G r a n
Caribe en lo tocante a aplicar m é t o d o s eficaces de g e s t i ó n del m e d i o ambiente,
logrando con ello un desarrollo p e r s i s t e n t e y sostenido de la región.
Para a l c a n zar estos objetivos globales, tal c o o p e r a c i ó n a b a r c a r á específicamente los siguientes aspectos;
......
.....
-
p r e s t a c i ó n de asistencia a todos los p a í s e s de la r e g i ó n , r e c o n o c i e n d o
situación especial de los p a í s e s i n s u l a r e s m á s p e q u e ñ o s ;
-
utilización de los recursos n a t u r a l e s , financieros y h u m a n o s de la r e g i ó n
mediante la cooperación técnica entre p a í s e s en desarrollo (CTPD)I
fomento de la a u t o d e p e n d e n c i a r e g i o n a l m e d i a n t e u n i n t e r c a m b i o de
riencias sobre los p r o b l e m a s comunes;
la
expe-
cooperación ante los p r o b l e m a s de carácter transnacional o i n t e r n a c i o n a l ,
incluidos los desastres n a t u r a l e s y los p r o v o c a d o s por el h o m b r e ;
estímulo y coordinación de l a s a c t i v i d a d e s de asistencia
internacional;
consolidación de l a s i n s t i t u c i o n e s n a c i o n a l e s y subregionales
-
existentes;
intensificación del interés y él c o n o c i m i e n t o por el público-de los procesos de desarrollo y a m b i e n t a l e s .
UNEP/CEPAIVVG.48/3
página
2
I.
Introducción
5.
C o n el f i n de alcanzar los o b j e t i v o s de este P l a n de A c c i ó n es n e c e s a r i o
p l i r el siguiente procesos
cum-
a)
E v a l u a c i ó n que i n c l u y e el i n v e n t a r i o y el a n á l i s i s de los recursos n a t u r a l e s y de a q u e l l a s de sus c a r a c t e r í s t i c a s a m b i e n t a l e s que sean n e c e s a r i a s para
establecer u n d i a g n ó s t i c o a m b i e n t a l que sirva de b a s e a una g e s t i ó n racional del
ambiente.'
b)
G e s t i ó n que i n c l u y e la f o r m u l a c i ó n de d i r e c t r i c e s , de p l a n e s y p r o y e c t o s
e s p e c í f i c o s , a s í c o m o la d e f i n i c i ó n de los i n s t r u m e n t o s n e c e s a r i o s para l l e v a r l a s
a cabo.
6.
E l P l a n de A c c i ó n c e n t r a r á sus a c t i v i d a d e s en l a s zonas c o s t e r a s , dedicando
e s p e c i a l a t e n c i ó n a l a s i n t e r a c c i o n e s de los e c o s i s t e m a s t e r r e s t r e s , costeros y
marinos.
7.
E l P l a n de A c c i ó n establece dos n i v e l e s de a c c i ó n
distintos?
a)
F o r m u l a c i ó n de estrategias g l o b a l e s de largo p l a z o para u n d e s a r r o l l o q u e
sea aceptable, desde el p u n t o de v i s t a del m e d i o a m b i e n t e , teniendo en cuenta las
p r i o r i d a d e s , n e c e s i d a d e s y p o s i b i l i d a d e s de la r e g i ó n ; y
b)
P r o y e c t o s c o n c r e t o s de c o o p e r a c i ó n y de o r i e n t a c i ó n p r á c t i c a , que corresp o n d a n a l a s n e c e s i d a d e s a m b i e n t a l e s i m p o r t a n t e s e i n m e d i a t a s de la r e g i ó n .
8.
L o s c o m p o n e n t e s del P l a n de A c c i ó n son i n t e r d e p e n d i e n t e s y c o n s t i t u y e n u n
m a r c o g e n e r a l p a r a la a c c i ó n i n t e g r a l , que c o n t r i b u y e a la v e z a la p r o t e c c i ó n y a
u n d e s a r r o l l o e c o l ó g i c a m e n t e a c e p t a b l e y c o n t i n u o de l a r e g i ó n .
N i n g u n o de e s t o s
c o m p o n e n t e s c o n s t i t u y e u n fin en sí m i s m o .
II.
Evaluación y gestión
ambientales
9.
U n a de l a s r e s t r i c c i o n e s m á s s e v e r a s al u s o e f e c t i v o de los recursos en los
p r o c e s o s de d e s a r r o l l o de la r e g i ó n d e l G r a n C a r i b e es l a e s c a s e z de i n f o r m a c i ó n
sobre el m e d i o a m b i e n t e y los r e c u r s o s n a t u r a l e s , l i m i t a n d o la racionalidad en
el p r o c e s o de toma de decisiones.
E s t a falta de i n f o r m a c i ó n a d e c u a d a es especialm e n t e g r a v e p u e s se r e f i e r e a a s p e c t o s f u n d a m e n t a l e s como;
i ) el p o t e n c i a l de
r e c u r s o s s u b u t i l i z a d o s ; i i ) la fragilidad
a)
el p o t e n c i a l de r e c u r s o s
subutilizados;
b)
la f r a g i l i d a d
c)
l a i n c a p a c i d a d de sostener, l o s r e n d i m i e n t o s de r e c u r s o s
y deteriorados?
d)
la e x i s t e n c i a de n u m e r o s o s p a í s e s i n s u l a r e s que son ecosistemas
r e c u r s o s l i m i t a d o s y p o b l a c i o n e s r e l a t i v a m e n t e altas.'
de. m u c h o s e c o s i s t e m a s de la
región;
sobreutilizados
con
10.
Por c o n s i g u i e n t e , el c o m p o n e n t e de e v a l u a c i ó n a m b i e n t a l , al incluir la descripción y el e x a m e n de los tenas o p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s y sus i m p l i c a c i o n e s p r e s e n t e s
o f u t u r a s para el h o m b r e y el a m b i e n t e , f u n d a m e n t a r á y f a c i l i t a r á la toma de
d e c i s i o n e s y la r e a l i z a c i ó n de los e l e m e n t o s de la g e s t i ó n a m b i e n t a l del P l a n
de Acción.
UNEP/CEPAL/VG.48/3
página 3
11. D e b i d o a la falta de d a t o s y c o n o c i m i e n t o s c i e n t í f i c o s b á s i c o s sobre el m e d i o
a m b i e n t e , se e s t a b l e c e r á n p r o g r a m a s c o o r d i n a d o s de i n v e n t a r i o s i n t e g r a l e s de l o s
r e c u r s o s y de v i g i l a n c i a del m e d i o a m b i e n t e en t o d a l a r e g i ó n que abarca el p r o y e c t o , e n particular con respecto a las zonas m a r i n a s y costeras y las á r e a s v e c i n a s que a f e c t a n a estas ú l t i m a s ( i n c l u y e n d o estuarios, deltas., c i é n a g a s , m a n g l a r e s ,
lagos, r í o s , lagunas c o s t a n e r a s , a r r e c i f e s de coral y lechos de h i e r b a s m a r i n a s )
c o m o b a s e para la f o r m u l a c i ó n de d i r e c t r i c e s r e l a t i v a s a d e s a r r o l l o s a c e p t a b l e s
d e s d e el p u n t o de vista a m b i e n t a l y a tareas de f o r m a c i ó n .
L o s detalles o p e r a tivos de estos p r o g r a m a s se b a s a r á n en las a c t i v i d a d e s n a c i o n a l e s , r e g i o n a l e s e
i n t e r n a c i o n a l e s a c t u a l e s o p r e v i s t a s en este campo.
12.
La clave de u n d e s a r r o l l o a c e p t a b l e desde el p u n t o de v i s t a del m e d i o a m b i e n t e
es la g e s t i ó n de l o s r e c u r s o s sobre u n a b a s e sostenible.
T a l g e s t i ó n h a de tener
en cuenta la capacidad de s u s t e n t a c i ó n del m e d i o a m b i e n t e , los o b j e t i v o s del
d e s a r r o l l o , tal como l o s h a y a n d e f i n i d o las a u t o r i d a d e s n a c i o n a l e s c o m p e t e n t e s , y
la v i a b i l i d a d económica de su c o n s e c u c i ó n .
13.
L o s d i s t i n t o s E s t a d o s y t e r r i t o r i o s s e g u i r á n siendo q u i e n e s p u e d a n a t e n d e r e n
m e j o r forma la i n m e n s a m a y o r í a de l a s n e c e s i d a d e s a m b i e n t a l e s de l a r e g i ó n .
Sin
e m b a r g o , la c o o p e r a c i ó n r e g i o n a l o s u b r e g i o n a l p u e d e consolidar y complementar
l a s a c t i v i d a d e s n a c i o n a l e s , en p a r t i c u l a r a t e n d i e n d o i n t e r e s e s c o m u n e s q u e , por su
m i s m a n a t u r a l e z a , q u e d a n al m a r g e n de la capacidad de control de u n solo p a í s .
A d e m á s , la c o o p e r a c i ó n r e g i o n a l y s u b r e g i o n a l p o d r á resultar especialmente p r o v e c h o s a
para los E s t a d o s y t e r r i t o r i o s m á s p e q u e ñ o s , que tienen u n a capacidad limitada de
solventar los ..problemas a m b i e n t a l e s .
14.
E n t r e los tipos de a c c i ó n r e g i o n a l o s u b r e g i o n a l cabe citar las c o n s u l t a s
i n t e r n a c i o n a l e s , las i n v e s t i g a c i o n e s r e a l i z a d a s en r é g i m e n de c o o p e r a c i ó n y l a s
a c t i v i d a d e s comunes de i n s t i t u c i o n e s n a c i o n a l e s .
N i v e l de a c c i ó n g e n e r a l
15. " T e n i e n d o en cuenta las o p o r t u n i d a d e s p r i o r i t a r i a s de c o o p e r a c i ó n y a c c i ó n en
el p l a n o r e g i o n a l o s u b r e g i o n a l , b a s a d a s en las n e c e s i d a d e s c r í t i c a s de la p o b l a ción d e la r e g i ó n , el p r o g r a m a a m b i e n t a l i n c l u i r á las a c t i v i d a d e s p r i n c i p a l e s
siguientes;
a)
I n v e n t a r i o de l a s c a p a c i d a d e s y m e d i o s n a c i o n a l e s para responder a l o s
p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s , i n c l u y e n d o i n s t i t u c i o n e s c i e n t í f i c a s y administrativas,,
r e c u r s o s h u m a n o s e i n s t a l a c i o n e s y equipo de i n v e s t i g a c i ó n .
b)
Análisis de las tendencias de desarrollo en la región, especialmente en
las zonas costeras, con el objeto de descubrir posibles áreas de sobrecarga ambiental derivada de múltiples exigencias sobre recursos limitados.
c)
D e s a r r o l l o y f o r t a l e c i m i e n t o de l a capacidad de las n a c i o n e s de la reg i ó n p a r a elaborar a n á l i s i s d e l i m p a c t o a m b i e n t a l de los g r a n d e s proyectos, y p l a n e s de desarrollo, con el o b j e t o de q u e pueda i n c o r p o r a r s e la d i m e n s i ó n a m b i e n t a l
y la de los recursos n a t u r a l e s e n el p l a n e a m i e n t o y la e j e c u c i ó n de l o s p r o g r a m a s
de desarrollo s o c i o e c o n ó m i c o s .
d)
P r o m o c i ó n de m a y o r a p o y o t é c n i c o y f i n a n c i e r o para a q u e l l a s - a c t i v i d a d e s
de desarrollo e c o n ó m i c o e n m a r c h a - n a c i o n a l e s , r e g i o n a l e s "y con a p o y o i n t e r n a c i o n a l - q u e u t i l i c e n p r á c t i c a s a d e c u a d a s de g e s t i ó n a m b i e n t a l , a fin de que tengan
efecto de d e m o s t r a c i ó n .
TJNEP/CEPAL/VG . 48/3
página 4
e) Desarrollo de redes regionales y subregionales de áreas costeras, marinas y terrestres protegidas, de modo tal que contribuyan a preservar•los recursos
naturales vivos que son vitales para el desarrollo.
f) . Ampliando los esfuerzos existentes y en cumplimiento de los acuerdos que.
involucran a países de la región, llevar,a cabo actividades conjuntas para la protección de las especies en peligro o amenazadas, con el fin de ayudar a mantener
el acervo de recursos genéticos de la región; y la armonización de las políticas
nacionales para la gestión de la fauna, silvestre, los recursos genéticos y los
hábitat naturales.
g) Fomento de una mayor utilización de los mecanismos existentes para el
intercambio continuo de información ambiental y otros datos pertinentes, entre los
países, tanto en el ámbito regional como subregional.
Control de la contaminación
16.. Evaluación del origen y la magnitud de la contaminación en la región, especialmente en relación con los hidrocarburos y otras sustancias peligrosas,
incluyendo;
a)
determinación de los conocimientos.técnicos, así como los medios y la
capacidad económica existentes a nivel nacional o regional en lo que se refiere a
prevenir, combatir, limitar y, en la medida de lo posible, eliminar la contaminación y otros efectos adversos producidos por la exploración, explotación,refinamiento y transporte de hidrocarburos y otras sustancias peligrosas;
b)
estudios de las fuentes de contaminación por hidrocarburos y otras sustancias peligrosas;
c)
determinación y seguimiento de los efectos existentes y potenciales, directos e indirectos, de la exploración, la explotación, la refinación y el transporte de hidrocarburos y otras sustancias peligrosas;
d)
estudios sobre el destino y los efectos de la contaminación provocada
por el petróleo, especialmente por derrames, en los ecosistemas costeros tropicales, en especial los de importancia económica, como los manglares, los arrecifes
coralíferos, las playas y lapesca de bajura, empleando y aprovechando para ello
los derrames o incidentes de oportunidad;
e)
identificación y observación.de. los peligros actuales y potenciales del
transporte de sustancias peligrosas además del petróleo y los hidrocarburos
petroleros.
•
•
17. Evaluación de las fuentes, cantidades y trayectoria de los desechos industriales y agrícolas, así como de los desechos domésticos y municipales que lleganal medio marino y de sus efectos sobre la salud humana, los ecosistemas marinos
(particularmente los recursos ictiológicos) y las instalaciones costeras.
18.
El control de la contaminación comprenderá las actividades siguientes;
a) 'Fomento de la cooperación regional y subregional para prevenir, combatir,
descubrir,.contener y limpiar los derrames accidentales de hidrocarburos y otras
sustancias peligrosas.
UNEP/CEPAL/WG.48/3
página 5
b)
P r o m o c i ó n de l a e l a b o r a c i ó n de p l a n e s de emergencia n a c i o n a l e s y subr e g i o n a l e s para controlar la c o n t a m i n a c i ó n causada por h i d r o c a r b u r o s , teniendo '
p r e s e n t e e l trabajo e m p r e n d i d o por o r g a n i z a c i o n e s que y a están p a r t i c i p a n d o en
este"esfuerzo.
C o o r d i n a c i ó n de p l a n e s n a c i o n a l e s , subregionales y r e g i o n a l e s ,
existentes.
c)
E s t a b l e c i m i e n t o y f o r t a l e c i n i e n t o de l a capacidad n a c i o n a l p a r a c o n t r o l a r
y v i g i l a r l a c o n t a m i n a c i ó n , m e d i a n t e u n a labor de c a p a c i t a c i ó n y a r m o n i z a c i ó n de
metodologías.
d)
F o r t a l e c i m i e n t o de la capacidad n a c i o n a l p a r a e s t a b l e c e r , o m e j o r a r
g r a m a s de c o n t r o l de la calidad del a g u a en las zonas costeras.
Zonas
costeras
19.
E v a l u a c i ó n del i m p a c t o de l a s a c t i v i d a d e s costeras y t e r r e s t r e s en l o s
sos m a r i n o s del l i t o r a l , y m á s c o n c r e t a m e n t e :
a)
y
pro-
recur-
d e t e r m i n a c i ó n de l a s z o n a s c o s t e r a s c r í t i c a s de la r e g i ó n ;
b)
estudios de l a s c a r a c t e r í s t i c a s de los d e s e c h o s i n d u s t r i a l e s , a g r í c o l a s
d o m é s t i c o s que v a n a p a r a r a l a s z o n a s costeras ( p e r f i l de la e v a c u a c i ó n de r e s i d u o s ) ;
c)
estudios de los e f e c t o s de l o s c o n t a m i n a n t e s y de las a c t i v i d a d e s de
d e s a r r o l l o de la costa en c o m u n i d a d e s b i o l ó g i c a s y h á b i t a t i m p o r t a n t e s , e s p e c i a l m e n t e en.relación c o n la p e s c a de b a j u r a y otras a c t i v i d a d e s r e l a c i o n a d a s con
la c o s t a ;
d)
elaboración de una b a s e p a r a establecer c r i t e r i o s de calidad a m b i e n t a l
a p l i c a b l e s a las a g u a s costeras t r o p i c a l e s de la r e g i ó n ;
.••••e)
estudios del uso de la tierra,, y de la c o n s e r v a c i ó n y la r e c u p e r a c i ó n
á r e a s costeras p a n t a n o s a s y l a g u n a s c o s t e r a s ;
de
f)
estudios sobre los e f e c t o s de l a s a c t i v i d a d e s de c o n s t r u c c i ó n , ingenie-»
r í a y m i n e r í a en las á r e a s c o s t é r a s ;
g)
i n v e s t i g a c i ó n sobre l o s e f e c t o s de l o s p l a g u i c i d a s en el b a n a n o , y
otros cultivos de i m p o r t a n c i a , y sobre p o s i b l e s c o n t r o l e s b i o l ó g i c o s .
20.
E v a l u a c i ó n de l a dinámica c o s t e r a , q u e tiene u n i m p a c t o i m p o r t a n t e en l a salud
h u m a n a , los ecosistemas m a r i n o s y l a s a c t i v i d a d e s humanas,- al m o d i f i c a r el p a r a d e r o
de los. residuos o s e d i m e n t o s y el m o v i m i e n t o de l a s a r e n a s , a s í como la c o n f i g u r a ción de l a s costas.
21.
L a ordenación de l a s zonas c o s t e r a s i n c l u i r á las a c t i v i d a d e s
siguientes;
a)
F o r m u l a c i ó n de p l a n e s de a s e s o r a m i e n t o para la g e s t i ó n de zonas c o s t e r a s ,
h a c i e n d o h i n c a p i é en la p r e p a r a c i ó n de g u í a s para el .uso de la t i e r r a , la g e s t i ó n
de r e c u r s o s , la p r o t e c c i ó n a m b i e n t a l y el r e s p a l d o a l o s e s f u e r z o s n a c i o n a l e s en
esta m a t e r i a .
b)
C a t a l i z a c i ó n de la a s i s t e n c i a a las i n s t i t u c i o n e s n a c i o n a l e s para la
r e s t a u r a c i ó n de los e c o s i s t e m a s c o s t e r o s d e g r a d a d o s , e s p e c i a l m e n t e m a n g l a r e s y
a r r e c i f e s coralíferos, dentro de los p l a n e s g e n e r a l e s p a r a la g e s t i ó n c o s t e r a .
UNEP/CEPAL/WG . 4.8/3
página
6
Pesquerías
22.
E s t u d i o s del ciclo v i t a l de especies de c r u s t á c e o s , p e c e s y m o l u s c o s con imp o r t a n c i a c o m e r c i a l , d e d i c a n d o e s p e c i a l a t e n c i ó n al p a p e l que d e s e m p e ñ a n ecosistemas c o s t e r o s como los m a n g l a r e s , las lagunas c o s t e r a s , los a r r e c i f e s coralíf e r o s y las m a s a s de p l a n t a s m a r i n a s s u m e r g i d a s ( H y d r o c h a r i t a c e a e ) .
23.
E s t u d i o s encaminados a determinar las p o t e n c i a l i d a d e s p e s q u e r a s de la r e g i ó n ,
su u t i l i z a c i ó n p r e s e n t e y los r e n d i m i e n t o s óptimos que es p o s i b l e m a n t e n e r .
24.
E s t u d i o s de las técnicas a p l i c a d a s a c t u a l m e n t e en la pesca de "bajura, con
m i r a s a m e j o r a r el r e n d i m i e n t o y la p r o d u c t i v i d a d de m o d o s o s t e n i d o .
Se d e d i c a r á
e s p e c i a l a t e n c i ó n a la pesca de artesanía.
25. -Evaluación de la a d e c u a c i ó n de especies y técnicas al a c u i c u l t i v o y
cultivo marino.
26.
La g e s t i ó n de las p e s q u e r í a s i n c l u i r á las m e d i d a s
al
siguientes?
a)
D e s a r r o l l o y f o r t a l e c i m i e n t o de la c o o p e r a c i ó n , el i n t e r c a m b i o de i n f o r m a c i ó n y l a s a c t i v i d a d e s de f o r m a c i ó n , f o m e n t a n d o t e c n o l o g í a s locales a p r o p i a d a s
de a c u i c u l t i v o y p e s q u e r í a s a r t e s a n a l e s .
b)
A r m o n i z a c i ó n de l a s p o l í t i c a s y p r á c t i c a s para a s e g u r a r el u s o r a c i o n a l
de las p e s q u e r í a s c o m e r c i a l e s en g r a n escala y p e s q u e r í a s a r t e s a n a l e s , en forma
sostenida.
Cuencas
hidrográficas
27.
E v a l u a c i ó n de los e f e c t o s de l a s p e r t u r b a c i o n e s en la r e l a c i ó n entre la
c u b i e r t a f o r e s t a l y la u t i l i z a c i ó n del agua y el suelo con m i r a s a introducir
c e p t a s de p l a n i f i c a c i ó n a m b i e n t a l en la g e s t i ó n de l a s c u e n c a s h i d r o g r á f i c a s ,
p a r t i c u l a r en las i s l a s p e q u e ñ a s y las zonas c o s t e r a s .
conen
28.
La o r d e n a c i ó n de l a s c u e n c a s g e o g r á f i c a s i n c l u i r á el d e s a r r o l l o de p l a n e s p a r a
la g e s t i ó n de cuencas h i d r o g r á f i c a s , especialmente en rfelación con las á r e a s de aven a m i e n t o a l r e d e d o r del M a r C a r i b e , h a c i e n d o p a r t i c u l a r h i n c a p i é en;
el c o n t r o l de l a s i n u n d a c i o n e s , la e r o s i ó n de l a s t i e r r a s y la
la p r e v e n c i ó n de la d e s t r u c c i ó n de l a s selvas t r o p i c a l e s y el
m i e n t o de p r o g r a m a s de r e f o r e s t a c i ó n según sea a p r o p i a d o ;
sedimentación;
estableci-
l a p r o t e c c i ó n d e l p o t e n c i a l h i d r o e l é c t r i c o de los ríos;
el m a n t e n i m i e n t o y el m e j o r a m i e n t o de la g e s t i ó n a d e c u a d a del agua
superficial y subterránea;
el m a n t e n i m i e n t o d e l h á b i t a t de la fauna
fresca
silvestre;
la p r e v e n c i ó n de la c o n t a m i n a c i ó n de l a s á r e a s de c a p t a c i ó n por
agrícolas e industriales.
desechos
UMEP/CEPAL/WG ,48/3
página 7
Calamidades naturales2% • Estudio y evaluación de las posibilidades de catástrofes debidas a fenómenos
naturales .(análisis de riesgos), con objeto de establecer una estrategia adecuada,
de corto plazo, y una planificación a mediano y largo plazo, para evitar o mitigar tales riesgos.
: . . . . ' •
30. Continuada cooperación con los organismos pertinentes en el estudio y la
evaluación de los procedimientos y estrategias actuales en preparación de desastres naturales, asi como de sus' efectos intrínsecos con miras a establecer dispositivos de reacción nacionales, regionales y subregionales más adecuados y que sean
compatibles con la protección ambiental.
31. La gestión de este sector implicará el fortalecimiento de la cooperación regional o subregional existente para la prevención y alivio de desastres naturales, y
para la recuperación ambiental posterior.
Energía
,
32. Evaluación de las principales fuentes de energía no tradicional y de su potencialidad de utilización.
'
33.
La gestión del sector de, la energía incluirá las medidas siguientes:
a)
Cooperación y asistencia técnicas en la' aplicación de los sistemas de
contabilidad energética que puedan utilizarse como base para la formulación e
implementación de políticas y programas energéticos nacionales adecuados.
b.) : Refuerzo de las actividades regionales y subregionales sobre energía no
convencional integrada con el objeto de intercambiar y divulgar, más ampliamente
toda la información disponible y proporcionar oportunidades para la formación de
personal.
c) Desarrollar un programa de cooperación para la implementación de tecnologías y prácticas apropiadas para la eliminación de desechos, con atención especial al reciclaje, generación de energía y a los problemas especiales de .las'islas
más pequeñas.
¿sentamientos humanos
34« Evaluación de las características actuales y de las tendencias futuras etí
materia de población, considerando elementos de crecimiento, distribución,' densidad y migraciones con significación ambiental, y dedicando especial atención a los
problemas especiales de las islas y a los efectos en el ambiente de la reubica'ción
y de las viviendas transitorias.
35. Evaluación de las políticas y procesos actuales de urbanización costera y de
la tecnología de los asentamientos humanos aplicada en la región, incluidas las
técnicas de construcción adecuadas a las características ambientales de ella.
36. Determinación de la interacción de los principales ecosistemas en la región,
con objeto de determinar los efectos potenciales a largo plazo provocados por las
actividades humanas, y el costo ambiental y en infraestructura del crecimiento
de la población.
UMEP/CEPAL/WG ,48/3
página 8
37'
La ordenación de los asentamientos humanos incluirá las medidas siguientess .
a)
Estímulo de consideración de variables ecológicas y técnicas de desarrollo ecológico en la elaboración de nuevos proyectos de asentamientos humanos.
b)
Aliento a la formulación de proyectos de asentamientos humanos que apunten a estilos de desarrollo optativos.
c)
Promoción en el campo de los asentamientos humanos de políticas y prácticas que den especial atención a los aspectos ecológicos del desarrollo urbano y .
rural, así como a la necesidad de adecuados diseños estructurales que tomen en
cuenta la posibilidad de desastres naturales. Atención al desarrollo de técnicas
de construcción apropiadas y al uso apropiado de materiales de construcción autóctonos en forma sostenida.
Turismo
38. Evaluación del impacto del turismo en el medio físico, social y cultural, en ;;
particular en las zonas costeras.
39. Evaluación de las posibilidades de turismo (turismo integrado) encaminado a
reducir el efecto negativo en los ambientes locales, a traer beneficios a la población local y a poner el turismo sobre una base sostenible.
/j_Qi Inventario cls 3.2? S S S
p o el IR Í 3 n "transfomsir s q ©TI ]p3.2R C^NS s no. O¿ ensiles ¿ Y CIG S
vas marinas que podrían ser utilizadas como recursos turísticos, protegiendo a la
vez los ecosistemas frágiles y las áreas de interés científico.
41. La gestión del turismo implicará la formulación de lineamientos para minimizar
el efecto negativo del turismo sobre el medio ambiente físico, social y cultural,
especialmente en lo que concierne a las zonas costeras.
Sanidad ambiental
42. Examen de los problemas de sanidad ambiental existentes, 'dedicando especial
atención a:
"
la disponibilidad y calidad de los suministros de agua potable, particularmente en las áreas rurales;
'
tratamiento de aguas servidas;
• -
eliminación de desechos sólidos;
-
riesgos del medio ambiente en el trabajo;
-
impacto de los desechos industriales y de los pestícidas en la salud
humana, incluyendo la contaminación de aguas freáticas;
contaminación,de los alimentos y el impacto que ésta puede tener sobre
los problemas de salud humana y la malnutrición;
los problemas de salud asociados con las migraciones hacia las áreas urbanas y la reübicación de personas como resultado de los proyectos de
urbanización;
el control de los vectores y de las enfermedades ocasionadas por los mismos.
unep/cepal/wg .-48/3
página 9
43' La gestión de la salud ambiental exigirá el desarrollo y fortalecimiento de la
capacidad institucional nacional para mejorar los servicios d'e'salud "ambiental,
incluido el-.suministro de agua en zonas urbanas y rurales, control de la calidad
del agua, recursos hídricos, eliminación de.desechos en condiciones sanitarias,
control de contaminación del agua y control de vectores.
III.
Educación, capacitación y desarrollo de recursos humanos
44« En vista de la imperiosa necesidad de apoyar medidas para fortalecer una
gestión aceptable del medio ambiente, los países de la región dan la mayor prioridad al fortalecimiento de sus recursos humanos e institucionales en' los diversos
campos de la gestión de los recursos naturales y del medio .ambiente.
45- El Plan postula, un esfuerzo intensivo de capacitación y asistencia'técnica,
especialmente en las primeras etapas de la implementación del Plan, permitiéndole
de esta manera a los países participantes de menor desarrollo aprovechar totalmente las posibilidades de cooperación.
46. Ciertamente, muchas de las actividades de gestión del medio ambiente señaladas en él Plan incluirán componentes de capacitación, particularmente .orientada a
la acción y haciendo hincapié en el vínculo indispensable entre gestión y capacitación en la región.
47' Para conservar adecuadamente el medio ambiente se requiere la" colaboración
activa .de toda la población, además de recursos humanos bien calificados y
preparados.
48. El Plan deberá dar alta prioridad as a) el desarrollo de una base regional
de recursos humanos para el. medio ambiente; b) actividades de capacitación en materias ambientales en todos los niveles en relación con características socioeconómicas y ecológicas locales; c) apoyo para fortalecer las organizaciones nó
gubernamentales que se ocupan del medio ambiente, y d) promoción de seminarios de .
comunicaciones y campañas, con el fin de enfocar y fortalecer la conciencia pública sobre temas del medio ambiente. .
IV. Medidas de apoyo
49. Se requiere toda una serie de medidas de apoyo, incluido el establecimiento
..de dispositivos institucionales y nacionales adecuados,, para lograr una realización armoniosa del Plan,dé Acción.
50. La asistencia de las organizaciones internacionales, en particular de las
que pertenecen al sistema de las Naciones Unidas, es esencial para realizar el
Plan de Acción; por consiguiente, se recabará su apoyo técnico y administrativo
con respecto a proyectos concretos.
Dispositivos institucionales
51.
los
nar
uno
Los resultados del Plan de Acción dependerán" de la.s medidas que se tomen en
niveles nacional, regional y subregional. Por ello, es muy importante determiy mejorar la cápacidad- institucional, y los dispositivos dé coordinación en cada
de esos niveles. Kara esta tarea son esenciales los siguientes elementos:
unep/cepal/wg .-48/3
página 10
A)
Autoridad general -
52. 'La autoridad'general para determinar el contenido del Plan de Acción, pasar
revista'a la marcha de su aplicación y dirigir su curso, inclusive en lo qué se
refiere a las consecuencias financieras, reside en las reuniones ministeriales
plenipotenciarias de los gobiernos que participan en el Plan de Acción.
B)
Grupo consultivo'
53. En vista del gran número de Estados y territorios que se espera participen ••
en él Plan de Acción, y para evitar la necesidad dé convocar con frecuencia reuniones' iritérguberriaméntales para vigilar el programa, los gobiernos"podrán establecer
un Grupo Consultivo Técnico. Dicho Grupo se reunirá entre las reuniones intergubernamentales ordinarias. El Grupo proveerá asesoramiento tanto al PNUMA
como a los gobiernos.
'
'
'.' '
"C)
Coordinación general
54. Los gobiernos de los Estados y territorios participantes en el Plan de Acción
deberían asignar la función de coordinación general de la aplicación del Plan de *
Acción al PNUMA, que se responsabilizaría ante los gobiernos participantes en el
Plan de Acción.
D)
Unidad coordinadora regional
55. Se establecerá una vigorosa coordinación regional para asegurar la realización oportuna y armoniosa del Plan de Acción.
56. Se creará una unidad coordinadora regional que funcionará bajo la autoridaddel PNUMA, 'al cual los gobiernos de los países participantes en el Plan de Acción
han asignado la tarea global de coordinar su realización.
57«
La unidad tendrá su sede en la región del Gran Caribe.
58. Su principal función será de carácter técnico, esto es, el establecimiento y
coordinación de la labor de las instituciones nacionales, subregionales, regionales, internacionales e intergubernamentales. Otra importante función consistirá
en organizar reuniones intergubernam'eh'talés" para seguir los avances de la aplicación del Plan de Acción y decidir su ulterior realización.
59. La unidad no se dedicará directamente a la investigación. Sin embargo, actuará
como punto focal para el acopio, el análisis y la divulgación de información sobre
los resultados obtenidos gracias al Plan de Acción, y como centro encargado de
ayudar a los participantes :en el mismo, con objeto de resolver sus problemas
ambientales específicos. ; '
60. El personal de la unidad se reclutará entre-los nacionales de los Estados y
territorios participantes en el Plan de Acción.
E)
Puntos focales nacionales
é'l. La participación y cooperación activas de los Estados y territorios es requisito básico e indispensable para el éxito del Plan de Acción. Con objeto de lograr una cooperación'eficaz y bien coordinada, se'establecerá un punto focal
unep/cepal/wg .-48/3
página 11
nacional al que se encargarán todos los asuntos relacionados con el Plan de Acción
(o se encomendará esta tarea a una estructura ya existente), en cada uno de los
Estados y territorios participantes.
62. Las funciones de los puntos focales nacionales serán las siguientes? coordinar la, aportación de sus instituciones nacionales al Plan de Acción y mantener
vínculos con la unidad coordinadora regional del Plan de Acción.
P) , Instituciones nacionales.
63. Las instituciones nacionales designadas por sus gobiernos proporcionarán la
base institucional para las actividades decididas de común acuerdo por los
gobiernos'como elementos integrantes, del Plan de Acción. Serán las principales
ejecutantes dé las actividades específicas de este Plan.
64. Para facilitar su plena participación en las actividades convenidas> se
proporcionará asistencia técnica y de gestión (equipo, capacitación, etc,) por.
medio del Plan de Acción a las instituciones nacionales que la necesitan,
G)
.Instituciones (organizaciones) subregionales y regionales
65. Se utilizarán en la mayor medida posible las instituciones regionales y
subregionales existentes (incluyendo, las nó gubernamentales) para la realización
de actividades específicas o para la coordinación de dicha realización.
66. Cuando sea necesario, una institución nacional podrá desempeñar también una
función subregional o regional.
67« Se dará asistencia técnica y de gestión por medio del Plan de Acción a las ins*tituciones regionales y subregionales que participen en él.
H)
Establecimiento de redes
68. En principio, cada una de las actividades convenidas como parte del Plan
de Acción será llevada a cabo por varias instituciones nacionales situadas en
los diversos Estados y territorios de la región. Estas instituciones estarán
vinculadas mediante redes de instituciones cooperantes.
69» Las instituciones regionales y subregionales que participen en actividades
específicas serán consideradas también como miembros de las redes.
70. Un miembro de cada red se encargará de actuar como centro regional de actividades para esa red, y coordinará las actividades para la cual ella fue creada.
Dispositivos financieros
71. El apoyo financiero a las actividades que hayan sido decididas con arreglo al
Plan de Acción del Caribe procederá de varias fuentes;
a)
Contribuciones voluntarias de los Estados y territorios participantes
en el Plan de Acción;
b)
Contribuciones voluntarias de Estados que presten su apoyo al Plan de
Acción pero que no participen en él;
ÜNEP/CSPAL/WG ,48/3,
página 12
' " c)
Del sistema de:las Naciones Unidas;
d)
De organizaciones regionales, subregionales e internacionales que no
fornan parte del sistema de ,las Naciones Unidas.
72. Todas estas contribuciones deberían hacerse en efectivo o en especie (tiempo
de personal, expertos, capacitación, instalaciones y servicios, etc.). Aunque
aquéllas en especie pueden tener una gran importancia, es indispensable disponer
de contribuciones en efectivo para una buena realización del Plan -de Acoión. '
73« "Se prevén dos mecanismos para encauzar las contribuciones en efectivo:
-
un Pondo Fiduciario Regional del Caribe, para sufragar costos comunes
(coordinación, reuni'ones, etc.) y los de los proyectos (actividades) de
interés, general para todos los participantes en el Plan de Acción;
-
contribuciones a proyectos (o actividades) concretos .que formen'parte, del
!:
Plah dé Acción.
74' Aunque la finalidad última-es que la fase de -realización .del Plarr~d.e'. Acción
para el Caribe sea autónoma financieramente, al principio el sistema de las
Naciones'Unidas proporcionará, apoyo financiero, que se reducirá progresivamente
al ir asumiendo., los gobiernbs de la región una responsabilidad financiera más1'
completa por medió de un fondo fiduciario o de otros iiecanismos.
unep/cepal/wg .-48/3
página 13
APENDICE
La formulación del Plan de Acción se ha basado en:
a)
consultas con funcionarios de los gobiernos, realizadas durante la fase
preparatoria del proyecto común PMJMII/CEPAL sobre el Medio Ambiente en el Caribe;
b)
el análisis de los problemas ambientales relacionados con el desarrollo
socioeconómico de la región;
c)
las opiniones y recomendaciones del Grupo Asesor del proyecto ambiental
del Caribe, que estuvo integrado por expertos en medio ambiente de 1a. región del
Caribe;
d)
las recomendaciones del Grupo de Trabajo COl/FAO/PNTJMA sobre la contaminación marina en el Caribe y aguas adyacentes (Puerto España, diciembre de 19?6);
e)
las recomendaciones de la primera reunión CDCC/CEPAL de encargados de la
planificación (La Habana, febrero de 1979)?
f)
las recomendaciones de la primera reunión del grupo especial de la OEA
sobre la contaminación debida al petróleo en el Caribe (Puerto España, mayo
de 1979)5
g)
las recomendaciones del seminario USOFDA/AID sobre las medidas preventivas en el caso de desastres naturales en el Caribe (Santa Lucía, junio de 1979);
h)
las recomendaciones de la estrategia de salud ambiental OPS/CARICOM,
aprobadas por los Ministros de Salud de la CARICOM (Antigua, junio de 1979);
i)
las recomendaciones de la Conferencia USM£\B/UNESCO/BDC/Dm>IESA/PNÜMA/CEPAL
sobre el crecimiento económico y la ordenación del medio ambiente en las islas
menores del Caribe (Barbados, septiembre de 1979);
j)
los resultados y recomendaciones de los siguientes documentos especiales,
preparados para el Programa Ambiental del Caribe:
-
Estado de la contaminación del mar en la región del Gran Caribe
(PNUMA/CEPAL, 1979)
-
Estado de la contaminación debida al petróleo y lucha contra dicha contaminación en la región del Gran Caribe (OCMI, 1979)
-
Estudio de la energía y el medio ambiente en la región del Caribe
(OMJDI, I 9 7 9 )
-
Estudio de la sanidad ambiental en la región del Gran Caribe (OPS/OMS, 1979)
-
Estudio de los desastres naturales en la región del Gran Caribe
(CEPAL/PtTOMA, 1979)
Estudio del desarrollo de las zonas costeras y marinas en la región del
Gran Caribe (UNDIESA, 1979)
-
Estudio de los asentamientos humanos en la región del Gran Caribe
(PMJMA/CEPAL, 1979
unep/cepal/wg .-48/3
página 14
-
Estudio de los recursos naturales para la alimentación y la agricultura
en la región del Gran Caribe (FAO, 1979)
-
Estudio del turismo y el medio ambiente en la región del Gran Caribe
(OEA/CICATUR, 1979)
-
Perspectiva de la educación en materia de medio ambiente en la región
del Gran Caribe (PíTÜMA/CEPAL, 1979)?
k)
una estrategia para la conservación de los recursos y procesos marinos
orgánicos en la región del Caribe (lUCN, 1979)?
l)
recomendaciones de la reunión de expertos designados por gobiernos para
revisar el borrador del Plan de Acción para la región del Gran Caribe (Caracas,
Venezuela, 1980).
f.
r