Cuestión 3 del

SPA/1-CU/3.2
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PRIMER SIMPOSIO DE POLITICA AEROCOMERCIAL
Rionegro, Antioquia 21 y 22 de agosto de 2003
PRIMER
SIMPOSIO
DE
Cuestión 3 delPRIMER SIMPOSIO DE POLITICA AEROCOMERCIAL
POLITICA
Orden del día:
CANALES DE DISTRIBUCIÓN
Rionegro, Antioquia 21 y 22de agosto de 2003
AEROCOMERCIA
3.2:
Canales de Distribución
L
Rionegro,
DISTRIBUCION DE PRODUCTOS, INCLUYENDO LOS SISTEMAS DE RESERVA POR
COMPUTADORA (SRC), INTERNET Y AGENCIAS DE VIAJES Antioquia 21 y
22de agosto de
(Nota presentada por la Oficina de Transporte Aéreo de la U.A.E.A.C)
2003
RESUMEN
En esta nota se examinan las cuestiones relacionadas con la distribución de los
productos de las líneas aéreas, concentrándose en la venta y comercialización de los
servicios de transporte aéreo en la Internet, los sistemas de reserva por
computadora y el rol preponderante de las agencias de viajes.
FUENTES:
Circular 291-AT/123 EL Mundo de la Aviación Civil 2001-2004
Notas de Estudios de la AT Conf/5, Montreal, Marzo de 2003
Circular 214-AT/84 Texto de Orientación Sobre la Reglamentación de los Sistemas
de Reserva por Computadora.
Doc. 9587 Criterios y Texto de Orientación Sobre la Reglamentación Económica del
Transporte Aéreo Internacional
Los datos de participación porcentual de venta y reserva tienen como fuente IATA
Registro Nacional de Turismo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Internet (Paginas de Amadeus y Sabre).
1. INTRODUCCION
La expresión distribución de productos se refiere a la venta y comercialización de
servicios de transporte aéreo. Teniendo en cuenta que el sector aéreo es una
industria, su producto consiste en los asientos de pasajeros o en el espacio de carga.
Este producto tiene la característica de cualquier productos, es decir esta sometido a
las reglas de oferta y demanda.
Con la introducción de los SRC, las líneas aéreas adquirieron un nuevo y valioso
instrumento para la distribución de productos. Los SRC proveen a los agentes de
viajes, como intermediarios en la cadena de distribución información actualizada
sobre horarios de vuelos, tarifas, disponibilidad de asientos de las líneas aéreas, asì
como de una gama de servicios de viaje y recreativos como hoteles, alquiler de
autos, servicios ferroviarios y excursiones. Estos sistemas también facilitan la labor
M/AA
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PRIMER
DE POLITICA
AEROCOMERCIAL
de los agentes de viajes,
paraSIMPOSIO
hacer reservas
y emitir billetes.
Sin embargo, en los
Rionegro,
Antioquia
21 y 22de
agosto
2003
últimos años la dependencia
de las
líneas aéreas
respecto
a lasdeagencias
de viajes
tradicionales y los SRC ha disminuido gradualmente a medida que la Internet ha
conducido a otros modos de venta que resultan eficaces en función de los costos
para los transportistas.
En respuesta a los canales de distribución que han surgido recientemente mediante
el uso de la Internet, los vendedores de SRC han desarrollado vigorosamente las
actividades comerciales en la Internet, mientras que una gran cantidad de
proveedores de servicios ajenos a este campo (que no son transportistas aéreos,
agentes de viajes, ni SRC) también han estado entrando en el mercado. Aunque la
mayoría de las ventas de billetes de las líneas aéreas todavía se efectúa por medio
de los agentes de viajes, las ventas directas por Internet aumentan día a día su
importancia a medida que los consumidores se acostumbran a comprar
electrónicamente, en especial en países en que el uso de la Internet y de las tarjetas
de crédito es intenso. Para algunos transportistas de bajo costo, las ventas en línea
constituyen el principal canal de distribución.
2.
AVANCES DE LOS PROCESOS TECNOLOGICO Y COMERCIALIZACION
El proceso tecnológico en el campo de la distribución de productos ha
desempeñado una función principal en la apertura de opciones para los usuarios del
transporte aéreo, A partir de mediados del decenio de 1990, la industria de los SRC
ha experimentado concentración, expansión y cambios en la estructura de propiedad,
mientras las ventas en línea de los servicios de transporte aéreo a los consumidores
y las transacciones por medio de la Internet han experimentado un crecimiento
rápido..
2.1
Industria de los SRC. En los últimos 10 años la industria de los SRC se ha
consolidado en cuatro grandes vendedores SRC mundiales: Amadeus, Galileo,
Sabre y Worldspan. A su vez, estos vendedores mundiales han estado muy activos
adquiriendo parte de vendedores SRC regionales, estableciendo empresas conjuntas
y concertando acuerdos de sociedad con intereses locales para expandir sus
negocios en el extranjero. Otro vendedor mundial, GETS Marketing Company (un
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SIMPOSIO
DEaéreas
POLITICA
AEROCOMERCIAL
SRC en cooperaciónPRIMER
propiedad
de líneas
de países
en desarrollo), vendió
Rionegro,
21su
y 22de
agosto
2003 los cuatro
sus agencias a Galileo en
1997. AAntioquia
medida que
presencia
se de
ampliaba,
grandes SRC se han considerado a sí mismos cada vez más como sistemas de
distribución mundial (SDM), es decir, proveedores de capacidad de información y
reservas para viajes, no sólo en las líneas aéreas sino también en hoteles, alquiler de
automóviles, ferrocarriles y excursiones recreativas, etc.
En Colombia los SRC utilizados son:

Amadeus que es un Sistema de Distribución (GDS) a nivel mundial y proveedor
tecnológico que se encarga de proporcionar herramientas de distribución,
marketing y ventas en línea a los profesionales del turismo y los viaje de todo el
mundo.
Las compañías aéreas y los proveedores de servicios de viaje utilizan el Sistema
Amadeus para distribuir y comercializar sus productos en tiempo real, a todas o a
algunas agencias de viajes y oficinas de ventas de compañías aéreas conectadas
en más de 139 países de todo el mundo.
Actualmente un 59.92%, es de propiedad de las líneas aéreas Air France (23,
36%), Iberia (18,28%) y Lufthansa (18,28%), mientras que el 40, 08% restante
cotiza en bolsas europeas

Sabre Travel NetworkTM (NYSE: TSG) proveedor líder en tecnología para la
industria del viaje, es dueño de Travelocity, sitio líder de viajes en Internet para el
usuario final; también es dueño de GetThere el líder en sistemas de
reservaciones basados en Internet para empresas y proveedores de viajes
Sabre conecta a 60,000 agentes de viajes alrededor del mundo, brinda contenido
de 400 aerolíneas, 55,000 hoteles, 52 compañías de renta de autos, 9 líneas de
cruceros, 33 ferrocarriles y 229 operadores de tours.
A través de Sabre, anualmente se hacen reservaciones por más de $75 billones
de dólares (400 millones de reservaciones).
Otro de los cambios que han ocurrido en los últimos años ha sido que las líneas
aéreas han ido dejando el control de los SRC. Ha habido una reducción general
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PRIMERde
SIMPOSIO
POLITICA
AEROCOMERCIAL
progresiva de la propiedad
las líneasDEaéreas
en tres
de los cuatro principales
Antioquia
y 22de
agosto
de 2003
SRC. Sabre se cotiza enRionegro,
la bolsa de
New York21
desde
el 2000.
Galileo
pasó a ser una
filial de Cendant (un proveedor de servicios de viajes e inmuebles residenciales) en
2001. Amadeus sigue bajo el control de tres líneas aéreas europeas, pero el 40% de
su capital accionario pertenece al público. Únicamente Worldspan pertenece
totalmente a tres líneas aéreas de los Estados Unidos.
2.2 Emisión Electrónica de pasajes. La emisión electrónica de pasajes es un
método que permite documentar y distribuir productos de las líneas aérea sin
producir cupones de papel. En una era de creciente competencia, la emisión
electrónica de pasajes ofrece considerables economías a las líneas aéreas y agentes
de viaje y proporciona comodidad a los consumidores. La IATA estimó que el costo
de un pasaje electrónico para las líneas aéreas es de $1 USD, en comparación con
$8 USD, para un pasaje de papel.
Los pasajes electrónicos se utilizan normalmente para itinerarios establecidos en
línea por un transportista único; al mismo tiempo, la emisión electrónica entre líneas
(la utilización entre líneas, o sea la posibilidad de utilizar pasajes electrónicos en
vuelos que involucran a más de una línea aérea) aumentó en popularidad a medida
que más líneas aéreas adoptaron este método o ampliaron su capacidad en rutas
adicionales.
2.3
Internet. Actualmente coexisten múltiples canales de distribución paralelos y
el ritmo de aceptación del nuevo canal impulsado por la tecnología, la Internet, varía
según los Estados y de acuerdo con los segmentos del mercado. Sin embargo, el
uso de la Internet, tanto por medio de terceros proveedores como, en particular
desde hace poco tiempo, directamente por los consumidores y otros negocios, ha
acusado un aumento considerable.
Hay de manera general dos tipos de actividad de comercio electrónico en la
distribución de productos de líneas aéreas: de empresas al consumidor (B2C), y de
empresa a empresa (B2B). La utilización de la red Internet para proporcionar a los
consumidores acceso en línea a tarifas, itinerarios de vuelo y disponibilidad de
asientos, así como para posibilitar las reservas y otras actividades, se describe
como una actividad B2C, es decir, empresa que vende productos o provee servicios
directamente al consumidor, han surgido cuatro tipos diferentes de sitios web: 1)
sitios web de agentes de viajes tradicionales que constituyen una simple extensión
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DE POLITICA
AEROCOMERCIAL
de empresas y procedimientos
comerciales
tradicionales;
2) agentes de viajes en
Rionegro,
21 y 22de
de 2003 Expedia y
línea que no tienen puntos
de Antioquia
venta ordinarios
(p. agosto
ej., Travelocity,
Priceline); 3) sitios web de las líneas aéreas; y 4) sitios web que pertenecen a grupos
de líneas aéreas que ofrecen una variedad de productos más amplia que la que
ofrece un sitio web de una sola línea aérea (principalmente, Orbitz en Norteamérica,
Opodo en Europa y Zuji en Asia/Pacífico). Los últimos dos tipos de sitios web B2C
han permitido que las líneas aéreas lleguen a más consumidores, reduzcan las
comisiones de las agencias (y una parte de los gastos por reservas) y administren su
inventario con más eficacia.
En cambio B2B representa el intercambio en línea por Internet de productos,
servicios e información entre empresas, lo cual comprende a las líneas aéreas,
agentes de viajes, proveedores de SRC y otros proveedores de servicios de
transporte aéreo.
El conocimiento de la Internet por el público sumado a un gran número de terceros
proveedores en el ámbito B2C ha tenido una repercusión importante en el sector de
los SRC. Los principales vendedores SRC se han adaptado al desafío de transformar
su sistema, diseñado principalmente para que lo empleen agentes de viajes
tradicionales, en un sistema aplicable a cualquier actividad de empresa a empresa
(B2B), es decir, empresas o proveedores que venden productos o servicios a otras
empresas, y de empresa a empresa a consumidor (B2B2C), es decir, transacciones
en las que una empresa vende un servicio o producto directamente a los
consumidores utilizando otras empresas como intermediarios. Como resultado, los
principales SRC ahora actúan como motor de reservas detrás de la mayoría de los
sitios web B2C y como una función de reserva de viajes electrónica para las grandes
empresas y las líneas aéreas, y también proveen a los agentes de viaje que
participan una herramienta adaptada para hacer reservas en la web de forma que los
vendedores SRC pueden llegar a los consumidores indirectamente por medio de sus
agentes de viajes.
2.3.1. Aspectos de la Internet relativos al consumidor. Existe el riesgo de que los
consumidores estén menos protegidos cuando compran en línea que cuando
compran en puntos de venta tradicionales. A medida que la Internet se perfecciona,
la función de búsqueda que tradicionalmente realizan los agentes de viajes en
nombre de los consumidores pasa parcialmente a estos últimos, que a veces deben
consultar varios sitios web para obtener lo que desean. Si bien los SRC tradicionales
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ofrecen una fuente completa de información neutral sobre servicios aéreos, esto no
PRIMER
SIMPOSIO
DE POLITICA
es necesariamente así
en el caso
de los sitios
web de la AEROCOMERCIAL
Internet, aunque esta última
Rionegro, Antioquia
21 y 22de agosto
2003y una mayor
puede ofrecer a los consumidores
opciones adicionales
para losdeviajes
variedad de productos nuevos, tales como tarifas para Internet únicamente y tarifas
de subasta. Otra inquietud de los consumidores es la utilización y divulgación de
información personal en la Internet. Para protegerlos contra la información
incompleta y engañosa y mejorar la confianza del consumidor, algunos Estados han
abordado el asunto en el marco de los derechos de los pasajeros de líneas aéreas;
otros Estados han aplicado leyes y reglamentos generales de protección al
consumidor en las transacciones por Internet.
2.3.2 Aspectos de la Internet relativos a la competencia. La cuestión
fundamental respecto a la competencia y la Internet es si determinadas prácticas
relacionadas con el uso de la Internet pueden debilitar la competencia y las ventajas
de los consumidores, a pesar del impulso competitivo que la Internet introduce en el
mercado. Por otra parte, el uso de la Internet puede ofrecer mejores oportunidades
para una competencia más vigorosa y para nuevos negocios, dando como resultado
el rápido crecimiento de nuevos productos y servicios y más innovación tecnológica
dinámica. Por otra parte, algunos aspectos del comercio electrónico podrían hacer
que surja un comportamiento contrario a la competencia, por el que los interesados
tratan de mantener o reforzar su poder en el mercado, por lo menos durante cierto
tiempo.
2.3.3 Aspectos de la Internet relativos a la participación. El acceso fácil y el uso
práctico de la Internet para hacer reservas en las líneas aéreas no es de ningún
modo universal. Por ejemplo, los costos de las comunicaciones hacen que el uso
intenso de la Internet sea prohibitivo en muchos países en desarrollo, y el tipo de
cambio y las restricciones de las tarjetas de crédito pueden inhibir o hacer
prohibitivas las ventas directas. A este respecto, cabe señalar que hasta ahora no
hay ningún sitio web que sea propiedad conjunta de las líneas aéreas de África,
América latina y el Caribe o el Oriente Medio que se compare a los de Orbitz en
Norteamérica, Opodo en Europa o Zuji en Asia/Pacífico. Por lo tanto, en muchos
países en desarrollo los transportistas aéreos, por lo menos en sus regiones,
probablemente continúen teniendo que usar los puntos de distribución más
tradicionales de los SRC, generalmente combinados con un agente de viajes
intermediario. Los gastos por reservas de los SRC no son insignificantes y casi
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siempre están expresados en monedas fuertes, lo que combinado con las
SIMPOSIO
DE POLITICA
AEROCOMERCIAL
restricciones sobre PRIMER
reducción
de los pagos
de comisiones
puede poner a los
Rionegro,
21 y 22de
agosto
de 2003
transportistas de muchos
países Antioquia
en desarrollo
en una
situación
de desventaja
respecto a los costos y la competencia.
2.4 AGENCIAS DE VIAJES
En el panorama mundial, los adelantos de la tecnología de la información, junto con
la liberalización de las tarifas tuvieron considerable impacto en la relación de larga
data entre las líneas aéreas y los agentes de viaje. Los agentes de viajes actuaban
como oficinas de distribución por cuenta de las líneas aéreas a cambio de la
comisión que estas les pagaban. La fuerte dependencia en los agentes de viajes, sin
embrago se ha ido erosionando a medida que los gobiernos optaron por la
reglamentación liberalizada de las tarifas y que el comercio electrónico llevo a la
aparición de alternativas rentables. Con la flexibilidad de los precios y la facilidad de
la Internet, las líneas aéreas han podido introducir tarifas bajas y ofrecerlas
directamente a los consumidores, rebajando así las comisiones a pagar y acelero la
modernización de los agentes de viajes hacia la especialización de los productos, las
eficiencias operacionales y el establecimiento de algunos honorarios de servicios.
En Colombia las agencias de viajes han venido desempeñando un papel protagónico
en el proceso de comercialización de los servicios de Transporte aéreo de pasajeros,
principalmente los de carácter regular1. Por esta razón, en muchos países la
legislación contempla normas que les permiten a las autoridades administrativas,
generalmente dentro del marco de las potestades generales de regulación de la
aviación civil, ejercer el control y vigilancia de las actividades de los agentes de
viajes.
En efecto, en el caso colombiano la Ley establece que la facultad de inspección de la
autoridad aeronáutica se hace extensiva a los agentes de viajes, con la finalidad de
garantizar la estabilidad de la industria aérea y los intereses del público 2. En el
marco anterior, históricamente la autoridad aeronáutica colombiana ha regulado en
También existen servicios no regulares, generalmente denominados “vuelos charter” que si bien
tienen menor alcance, han venido desarrollándose de manera especial y creciente con el desarrollo
intensivo del turismo en algunas regiones del mundo.
1
2
Artículo 1868 del Código de Comercio
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SIMPOSIO
DEAgentes
POLITICA
particular el nivel dePRIMER
la comisión
que los
de AEROCOMERCIAL
Viajes deben obtener por la
Rionegro,
Antioquia
21 y 22dey agosto
de 2003 3
venta de pasajes aéreos,
tanto en el
ámbito doméstico
en el internacional.
Desde comienzos del 2000, se ha presentado una gran controversia sobre este tema
en Colombia, y en general en la región latinoamericana, debido al interés de las
aerolíneas, particularmente de las que prestan servicios internacionales, de reducir
los niveles de comisión para bajar sus costos y a la obvia reacción de los Agentes de
Viajes en resistirse a dicha determinación. En Colombia el conflicto planteado
inclusive, ha conllevado acciones contenciosas argumentando que la autoridad
aeronáutica no tiene competencia para regular el tema.
Recientemente se ha despejado la controversia jurídica con el fallo de los tribunales
colombianos4 ratificando la competencia de la Aeronáutica Civil para intervenir y
regular los aspectos económicos del Transporte aéreo, dentro de los cuales está
incluida la comisión de los agentes de viajes.
En estas circunstancias y dirimido el conflicto jurídico, nuevamente los actores
involucrados en el proceso (aerolíneas y agentes de viajes) están requiriendo a la
autoridad aeronáutica revisar las normas vigentes, unos solicitando se libere el
esquema de determinación de los mismos, dejando a las partes en libertad de fijar
tales montos y otros solicitando el cumplimiento de la normas, dado que algunas
aerolíneas extranjeras redujeron unilateralmente el porcentaje de comisión en los
contratos suscritos con las agencias de viajes. Hasta el presente, la Aeronáutica
Civil ha fijado los niveles de comisión buscando el consenso entre las partes
(resolución 02743 de 1988); sin embargo, a raíz del conflicto iniciado en el año 2000,
la Entidad expidió una primera resolución (0820 de 2000) mediante la cual flexibilizó
el nivel único del 10% de comisión que existía antes, estableciendo un mínimo del
6% que se lograba en Enero de 2002 con reducciones graduales de un punto cada
semestre. En mayo de 2002, buscando una posición equitativa entre las partes, la
Aeronáutica Civil fijó este mínimo en el 8% nivel que rige a la fecha (Julio de 2003).
Actualmente, se ha suscitado nuevamente discrepancia entre las partes por lo que la
fecha se esta revisando nuevamente el tema.
3
En el caso de los tiquetes internacionales, las resoluciones 02743 de 1988 y 820 de 2000, expedidas
por la autoridad aeronáutica, han determinado los niveles de comisión aplicables en Colombia
4 Sentencia del Consejo de Estado de fecha 30 de agosto de 2001, expediente No.6121
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PRIMER
SIMPOSIO
DE POLITICA
De otra parte, en materia
estadística
podemos
decir queAEROCOMERCIAL
el porcentaje de reservas a
Rionegro,
y 22de directas
agosto de
través de agencias de viajes
es delAntioquia
85%, el de21reservas
de 2003
las aerolíneas es
del 15%, el porcentaje de reserva por internet es de 0.05%.
3. APLICABILIDAD DEL CÓDIGO SRC DE LA OACI.
En términos generales, el texto actual del Código SRC de la OACI constituye una
base para tratar algunas cuestiones tal como es, sin cambios. La definición de la
OACI de un SRC se refiere a un sistema que “ofrece presentaciones sobre horarios,
disponibilidad de asientos y tarifas de los transportistas aéreos, y por medio del cual
pueden hacerse reservas de servicios de transporte aéreo”. Esta es una descripción
precisa de los sitios web en la Internet que venden servicios de transporte aéreo. Por
lo tanto, desde el punto de vista de la definición, el Código del SRC de la OACI se
aplica a la comercialización de los servicios de transporte aéreo en la Internet. El
problema relativo a la aplicabilidad es quién aplicaría el Código SRC de la OACI a los
comercializadores del transporte aéreo por Internet. El Estado en que tienen su sede
esas empresas sería una opción obvia aunque, en un medio de empresas
multinacionales mundiales, esto puede ser más difícil de lo que parece. Además, aun
cuando un Estado trate de aplicar el código puede no resultarle fácil determinar el
lugar en que se concertó el contrato entre los comercializadores por Internet y los
usuarios. Con respecto a disposiciones específicas y detalladas, en algunos casos el
Código SRC de la OACI no responde a las condiciones empleadas en las actividades
de la Internet y no tiene disposiciones comparables con las decisiones normativas
adoptadas por la CEAC, la UE y los Estados Unidos en los últimos años (p. ej., las
exenciones para grupos de líneas aéreas para la comercialización de servicios de
alianzas de líneas aéreas en el Reglamento de la UE y en el Código de la CEAC y en
la decisión del DOT sobre niveles de participación de una línea aérea que no es
propietaria de un SRC). Sin embargo, dada la velocidad con que cambian los
negocios en el comercio electrónico así como las consecuencias poco claras del
examen que están realizando la Unión Europea y los Estados Unidos, donde están
radicados los principales SRC, tratar de revisar las disposiciones detalladas del
Código SRC de la OACI en este momento quizá no sea productivo. Además, puesto
que el Código SRC de la OACI incluye potencialmente la Internet, los Estados
pueden aplicarlo a su discreción, teniendo en cuenta sus circunstancias particulares.
Cabe señalar que no hay incompatibilidad entre las obligaciones de los Estados que
siguen el Código SRC de la OACI y que también son parte en el AGCS.
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PRIMER AL
SIMPOSIO
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4. MEDIDAS PROPUESTAS
SIMPOSIO
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Se invita a los participantes del simposio a :
a) Tomar nota de la evolución en los procesos tecnológicos en los canales de
distribución de productos, los cuales están en grandes empresas
extrarregionales, lo que coloca a la región en un plano de dependencia de esos
sistemas para la planificación, comercialización y distribución de sus servicios
aerocomerciales.
b) Considerar la necesidad de asegurar que los sistemas basados en la Internet
proporcionen a los consumidores información completa y veraz.
c) Revisar la posibilidad de explorar una posible reglamentación de los SRC y/o
adoptar el Código de Conducta de la OACI.
— FIN —