Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos TALLER PARA LA FORMACIÓN DE LÍDERES COMUNITARIOS Y DE ORGANIZACIONES CIVILES EN EDUCACIÓN CIUDADANA Y PARA LA PROMOCIÓN DE DERECHOS HUMANOS CURSO-TALLER Educación y Participación Ciudadana ¿Cómo y para qué? Taller de Políticas Públicas Ejercicio Taller para la formación de líderes comunitarios y de organizaciones civiles en educación ciudadana y para la promoción de derechos humanos a) Etapa 1 Objetivo: Los participantes construirán con sus respectivos equipos definiciones diferentes de problemas sobre un mismo asunto a partir de los siguientes roles asignados: - - Tipo de actor asignado (organización civil 1, organización civil 2, vecinos de la colonia, oficina de participación ciudadana de la delegación, secretaría de desarrollo social, secretaria de seguridad pública). Objetivos por actor. Cada equipo nombrará un moderador y un relator Cada equipo tendrá asignado un observador. Actividades: 1. Leer las dos notas informativas. Nota informativa 1 En la última semana diversos medios de información masiva, entre los que destacan los periódicos la Jornada, Milenio y Reforma, además de las televisoras de alcance nacional y estaciones de radio, han difundido la noticia del hallazgo de siete jóvenes que fallecieron en uno de los túneles de la red del metro, tal y como algunos vecinos del lugar aseguran, lo hacían desde hace algunos meses, cuando las lluvias se presentaron con intensidad. El lugar de la tragedia se localiza en uno de los túneles del metro localizado entre la estación la merced y candelaria de la línea uno, en el área que corresponde a la delegación Venustiano Carranza. 1 Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos Según los peritos forenses, la causa de la muerte fue intoxicación por monóxido de carbono. En el lugar se encontraron anafres con carbón con los que se presume que la victimas procuraban generar un poco de calor para defenderse del frío de diciembre. Sólo se ha logrado identificar a dos de los cuerpos de los jóvenes Miguel Lucero Hernández de 14 años y Ramón “el loco” de 12; de los otros cinco cuerpos dos son de sexo femenino (3 y 15 años aproximadamente) y tres del sexo masculino (6, 8 y 16 años). Las investigaciones han logrado establecer que la niña más pequeña era hija de dos de los adolescentes que también murieron. Si bien se ha establecido que la causa directa de la muerte fue por intoxicación, las autopsias y los estudios post mortem han encontrado que 70% de las víctimas padecía algún nivel de desnutrición, que el 65% tenía daños neurológicos irreversibles por la inhalación de solventes y que las condiciones de higiene en que se localizaron hace suponer diversos padecimientos infectocontagiosos crónicos. Nota informativa 2. El Delegado de Venustiano Carranza anunció que en los próximos días emitirá una convocatoria para que los interesados participen en los trabajos preparatorios de una política de prevención y atención de niños en situación de calle en la zona. En este contexto reveló que se calcula que sólo en la Delegación Venustiano Carranza, hay más de 3,000 niños en esta condición, los cuales ven mutilado su desarrollo por la situación de abandono y miseria en que se encuentran. Declaró que esta es una violación inadmisible a los derechos humanos de los niños y que es responsabilidad de todos los sectores construir mecanismos para desterrar esta situación. Se comprometió a que su administración abrirá canales de participación para proponer acciones a las que puedan sumarse el resto de las delegaciones del Distrito Federal. 2. Discutir y dar respuesta a las siguientes preguntas con el objetivo de definir el problema desde su punto de vista. 1. ¿Porqué hay niños que viven en la calle? 2. ¿Se puede evitar esta situación? 3. ¿Cuáles son las causas de que existan niños viviendo en la calle? De ser posible localice causas profundas y causas superficiales 4. ¿Qué problemas paralelos provoca que haya niños viviendo en las calles? 5. ¿Cómo se relaciona esta situación con el asunto de los derechos humanos? 2 Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos b) Etapa 2 Objetivo: cada equipo discutirá y acordará los contenidos básicos que deberá integrar una política para prevenir y atender a los niños en situación de calle. 1. Leer la nota informativa 3. Nota informativa 3. El Jefe Delegacional ha anunciado que muy pronto se emitirá la convocatoria para participar en una mesa de trabajo para definir las principales acciones de una política delegacional para disminuir la vulnerabilidad de los niños en situación de calle. Al respecto adelantó que dicha política corresponderá a una primera etapa para la cual se ha conseguido un financiamiento de $2,500,000 00/100 m.n., con lo que se espera los beneficios directos los reciban los cerca de 3,000 niños que se calcula hay actualmente en la demarcación. 2. Cada equipo deberá realizar las siguientes actividades apoyándose con los formatos adjuntos. 1. Definir el objetivo general. 2. Definir 5 acciones en orden de importancia 3. Analizar la factibilidad de cada una de las acciones con los recursos con que se cuenta (escasa, regular, alta, muy alta). 4. Estimar el plazo en que cada acción podría dar resultados para tender a lograr el objetivo general. 5. Conforme a la factibilidad y plazo esperado de resultados por acción, proponer el lugar que cada una debería ocupar en una lista de prioridades. 3 Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos OBJETIVO GENERAL DE LA POLÍTICA: ACCIONES PROPUESTAS: No. de acción Acción Breve descripción 4 Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos FACTIBILIDAD Acción propuesta Nivel de impacto estimado. Valores: local, estatal, nacional, internacional. Factibilidad (Tomar en cuenta complejidad,, tecnologías, recursos para incidir) Valores: muy alta, alta, media, baja. 5 Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos LISTA DE PRIORIDADES ACCION Prioridad 6 Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos c) Etapa 3 Objetivo: los miembros de los equipos formarán mesas de trabajo para discutir y acordar las cinco principales acciones que deberá contener la política. Para este efecto, cada mesa reunirá a cada uno de los actores definidos. ACCIONES ACORDADAS Tiempo estimado: 30 minutos. 7 Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos d) Etapa 4 Una mesa presentará sus resultados, experiencias de discusión y acuerdos. Tiempo estimado: 5 minutos por mesa y 5 minutos para preguntas. 8 Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos Tarjeta 1 Actor: organización civil 1. Se conformó desde hace cinco años con el objetivo de proporcionar asistencia médica y apoyo alimentario a los niños que viven en la calle en la zona de la Terminal Tapo. Cuenta con una casa prestada localizada en la calle Río de la Loza y la mayoría de su personal es voluntario, conformado por estudiantes universitarios, una trabajadora social y dos médicos. Obtienen recursos de las campañas de donativos que organizan y que son apoyadas por Televisa y algunas estaciones de radio. Su objetivo a mediano plazo es instalar un albergue donde puedan atender a los niños de la zona que viven en la calle y extender sus áreas de servicio para favorecer que éstos asistan a la escuela. 9 Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos Tarjeta 2 Actor: organización civil 2. Es una organización constituida originalmente por un grupo de sociólogos ocupados en sus respectivas entidades académicas, donde son investigadores o profesores, de problemas sociales derivados de la inequidad económica, producto del sistema capitalista y de la actual internacionalización de la economía. Su fecha de fundación data de 1990, han realizado estudios acerca de las causas de que los niños resulten expulsados de su medio familiar y han participado en diversos foros de discusión respecto a esta problemática. Su objetivo a mediano plazo es crear un centro de investigación sobre derechos de la infancia que permita realizar diagnósticos precisos y proponer soluciones adecuadas a cada ámbito. 10 Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos Tarjeta 3. Actor: vecinos de la zona. Los vecinos de tres colonias cercanas a la terminal tapo han mantenido reuniones en varias ocasiones preocupados por el alto índice delictivo que priva en la zona. Han identificado sitios precisos que algunos menores utilizan para drogarse con resistol, barnices y diversos solventes. Algunas veces han solicitado la intervención de la policía para que los remita al ministerio público de la Delegación. Sin embargo las opiniones se encuentran divididas y algunos vecinos participan como voluntarios en algunas de las organizaciones civiles que procuran dar atención a los niños que viven en la calle y hay quienes donan cada mes algunos alimentos no perecederos a dichas organizaciones. Existen una gran cantidad de denuncias por robo a transeúntes en el área, las víctimas de los robos han señalado en diversas ocasiones a las bandas de niños callejeros que utilizan puentes, alcantarillas y túneles del metro para pernoctar. En sus reuniones han señalado como objetivo principal tomar medidas y presionar a las autoridades para disminuir los delitos en la zona, muchos vecinos temen por sus hijos y no se sienten seguros en su casa. Sin embargo el hallazgo de los cadáveres ha tenido un gran impacto toda vez que algunos de los menores eran conocidos en la zona por algunos vecinos a quienes les lavaban el coche y les ayudan con el mandado en el mercado. 11 Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos Tarjeta 4. Actor: oficina de participación ciudadana de la delegación. Esta oficina ha recibido la instrucción del jefe delegacional de ocuparse prioritariamente del asunto de los niños de la calle, plantear la problemática, presentarle un borrrador, identificar qué organizaciones civiles podrían participar en las mesas de trabajo y cuáles podrían ser las principales acciones que se coordinaran desde esta dependencia. La oficina de participación ciudadana tiene en su agenda actual cuarenta asuntos diferentes que atender y una semana antes de los sucesos que detonaron la preocupación de concentrar su trabajo en el tema de los niños de la calle, se le había encomendado la tarea de ejecutar una serie de acciones para colaborar en una cruzada delegacional a favor de las mujeres en situación vulnerable. Recientemente hubo una reestructuración con motivo del cambio de autoridades con lo que no ha habido contrataciones desde hace varios meses y el 20% del personal ha sido reasignado a otras áreas. El objetivo principal de los encargados del área es atender la mayor cantidad de asuntos con el menor desgaste posible, con lo que elaboran sus propias prioridades independientemente de las instrucciones superiores. 12 Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos Tarjeta 5. Actor: oficina de desarrollo social de la delegación. Esta oficina realiza rutinariamente una serie de actividades para atender la problemática de los niños de la calle en la demarcación. Cuentan con un estimado del número de niños, los lugares donde pernoctan y en su caso donde realizan trabajos informales. Tienen dos albergues y se coordinan con otros tres administrados por instituciones de asistencia privada. Han ubicado como una de las principales dificultades para realizar diagnósticos, el hecho de que la movilidad de estos niños es muy elevada, de modo que con frecuencia sus estimaciones no corresponden a las cifras reales. Tienen experiencia previa en la formulación y operación de programas con objetivos preventivos y de rehabilitación para esta población, los cuales han resultado en sendos fracasos, de modo a que sus conclusiones se aproximan a que los recursos deben invertirse principalmente en acciones asistenciales. El último balance hecho de un programa de esta naturaleza, evidenció que la inversión de $1,500,000 no logró el objetivo de disminuir la cantidad de niños de la calle en un 20% y que en cambio, con ese dinero se hubiera podido proporcionar atención médica a los niños de uno sólo de los albergues por un periodo de doce meses. Ante la noticia de las muertes de los 7 niños y jóvenes en el túnel del metro, han insistido con sus superiores que ésta no es una cuestión extraordinaria, que con frecuencia toman nota de estas situaciones con la diferencia que no tienen la cobertura de los medios masivos de comunicación que sí logró este caso. En este sentido se inclinan a considerar que no se justifica la urgencia y prioridad con que se quiere atender el tema y que sería mejor consensar acciones básicas con las otras delegaciones. 13 Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos Tarjeta 6. Actor: Secretaría de Seguridad Pública (nivel central) La Secretaría de Seguridad Pública ha elaborado un mapa de la central camionera de la Tapo y de las zonas aledañas ubicando los puntos más conflictivos: lugares de reunión de bandas, zonas de distribución y venta de droga, lugares donde con frecuencia se suscitan asaltos, áreas donde se suele destruir el inmobiliario público y espacios que utilizan niños de la calle para pernoctar. A solicitud de los vecinos, la policía ha intervenido para retirar a niños y jóvenes que viven en la calle de sitios cercanos a los lugares por donde transitan los escolares de ida y vuelta a su casa, pues los padres de familia consideran que son un riesgo para sus hijos. El objetivo a corto plazo de la SSP en esta zona es disminuir la delincuencia en el transcurso de un año en un 30%, lo cual incluye retirar a los menores que pernoctan en la calle de instalaciones estratégicas como el metro. 14 Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos Nota informativa 3. El Jefe Delegacional ha anunciado que muy pronto se emitirá la convocatoria para participar en una mesa de trabajo para definir las principales acciones de una política delegacional para disminuir la vulnerabilidad de los niños en situación de calle. Al respecto adelantó que dicha política corresponderá a una primera etapa para la cual se ha conseguido un financiamiento de $2,500,000 00/100 m.n., con lo que se espera los beneficios directos los reciban los cerca de 3,000 niños que se calcula hay actualmente en la demarcación. 15 Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos Nota informativa 2. El Delegado de Venustiano Carranza anunció que en los próximos días emitirá una convocatoria para que los interesados participen en los trabajos preparatorios de una política de prevención y atención de niños en situación de calle en la zona. En este contexto reveló que se calcula que sólo en la Delegación Venustiano Carranza, hay más de 3,000 niños en esta condición, los cuales ven mutilado su desarrollo por la situación de abandono y miseria en que se encuentran. Declaró que esta es una violación inadmisible a los derechos humanos de los niños y que es responsabilidad de todos los sectores construir mecanismos para desterrar esta situación. Se comprometió a que su administración abrirá canales de participación para proponer acciones a las que puedan sumarse el resto de las delegaciones del Distrito Federal. 16 Serie: material didáctico para taller Academia Mexicana de Derechos Humanos Mecanismo de disparo: Nota informativa 1 En la última semana diversos medios de información masiva, entre los que destacan los periódicos la Jornada, Milenio y Reforma, además de las televisoras de alcance nacional y estaciones de radio, han difundido la noticia del hallazgo de siete jóvenes que fallecieron en uno de los túneles de la red del metro, tal y como algunos vecinos del lugar aseguran, lo hacían desde hace algunos meses, cuando las lluvias se presentaron con intensidad. El lugar de la tragedia se localiza en uno de los túneles del metro localizado entre la estación la merced y candelaria de la línea uno, en el área que corresponde a la delegación Venustiano Carranza. Según los peritos forenses, la causa de la muerte fue intoxicación por monóxido de carbono. En el lugar se encontraron anafres con carbón con los que se presume que la victimas procuraban generar un poco de calor para defenderse del frío de diciembre. Sólo se ha logrado identificar a dos de los cuerpos de los jóvenes Miguel Lucero Hernández de 14 años y Ramón “el loco” de 12; de los otros cinco cuerpos dos son de sexo femenino (3 y 15 años aproximadamente) y tres del sexo masculino (6, 8 y 16 años). Las investigaciones han logrado establecer que la niña más pequeña era hija de dos de los adolescentes que también murieron. Si bien se ha establecido que la causa directa de la muerte fue por intoxicación, las autopsias y los estudios post mortem han encontrado que 70% de las víctimas padecía algún nivel de desnutrición, que el 65% tenía daños neurológicos irreversibles por la inhalación de solventes y que las condiciones de higiene en que se localizaron hace suponer diversos padecimientos infectocontagiosos crónicos. 17