El Sector Público- El Gasto Público

Ficha de Cátedra
Autores: Mejías Darío / Tealdo, Julio C.
Año 2008.
EL SECTOR PÚBLICO
EL SECTOR PUBLICO Y SU DIFERENCIA CON EL SECTOR PRIVADO
Las actividades que llevan adelante los agentes económicos dentro del sistema económico,
sea de producción de bienes o servicios , como así también los ingresos generados por la
misma, se pueden clasificar en 2 órdenes institucionales, las actividades privadas y las
actividades públicas, en las primeras encontramos las que desarrolla el sector privado y en las
segunda el sector público. Detallemos cada una
el sector privado, comprende a las personas físicas (familias) y las personas jurídicas
(empresas).
Las primeras en el circuito económico simplificado (ya vistas en el tema anterior) actúan como
oferentes de los factores de producción (trabajo, recursos naturales y capital) en tanto que las
segundas (empresas) constituyen las unidades productores que utilizan dichos factores para la
elaboración de los bienes y servicios que serán volcados al mercado para su demanda.
el sector público, se entiende el conjunto de organismos y unidades económicas que
dependen directamente del Estado. Comprende los tres niveles de estado (nacional, provincial y
municipal) y los 3 poderes (legislativo, ejecutivo y judicial). Para el desarrollo de sus funciones
el Estado actúa como demandante de bienes y servicios y a su vez como productor de los
mismos.
La distinción central entre ambos sectores radica en la lógica de funcionamiento de ambos. En
el sector privado el funcionamiento se basa en el sistema de mercado en que actúan las
unidades económicas (familia como unidad de producción y empresas como unidades de
producción).En cambio en el sector público el funcionamiento se basa en las decisiones
centralizadas de Estado, con un fin de interés público y no en el intercambio con el mercado
exclusivamente, a pesar que el Estado también participa de las relaciones de mercado, ya sea
como demandante de bienes y servicios, y como oferentes de determinado tipo de bienes y
servicios.
LAS FUNCIONES DEL SECTOR PUBLICO
Existen un conjunto de funciones que tiene el sector público, desde regulador de la actividad
económica, pasando por la producción de determinados bienes y servicios, aplicando impuestos,
realizando gastos, etc.. Pero estas funciones estarán fijadas por el Gobierno de turno, y depende
de cada país. No puede existir una regla básica que todos los Estados cumplen, sino que
dependerá de la época, y el lugar, para evaluar las actividades del Estado. No obstante ello,
podemos mencionar (agrupar) tres funciones básicas del Estado:
a) Estabilización de la economía: El estado intervendrá a través de la política económica en
general y de la política presupuestaria (ingresos y gastos públicos), en la búsqueda de la
estabilización tanto de un alto nivel de empleo de su población, un grado razonable de
estabilidad de los precios y un equilibrio en los intercambios con el sector externo o balanza
comercial.
b) Distribución de la renta: EL estado interviene en la economía obteniendo ingresos de
determinados sectores y volcando dichos recursos a otros sectores (generalmente de menores
recursos) en la búsqueda de una distribución más equitativa o justa de la riqueza.
c) Provisión de bienes sociales: o el proceso por el que el uso total de los recursos se divide
entre bienes privados y sociales y como determinados bienes no pueden proveerse mediante el
sistema de mercado, es decir, mediante la transacción entre productores y consumidores
individuales, es necesario la intervención del Estado proveyendo los mismos.
TODOS NO COINCIDEN SOBRE LAS FUNCIONES
La participación del estado en la economía es fuente de diversas concepciones respecto a sus
funciones. Los autores de la teoría clásica sostenían que el sector público ocupaba un rol
subsidiario o de simple gendarme de las condiciones de la competencia y del funcionamiento
del mercado como único y gran medidor social, por lo cual el Estado solo debería cumplir
funciones de Administración, Justicia, Seguridad y Defensa. Es decir, el gobierno debería
ocuparse de garantizar la seguridad, la propiedad privada de impartir justicia, en tanto quedaba
en manos de los particulares el desarrollo de las actividades económicas.
Esta concepción tuvo vigencia hasta la gran crisis del ´30, que a raíz de la gran recesión y
depresión, que se produjo en numeroso países del mundo, con fuerte desempleo y quiebre de
numerosas empresas, desnudó las falencias que el mercado a través de la mano invisible no
puede lograra el equilibrio por sí mismo. Surge así una nueva postura en torno al rol del estado.
John Maynard Keynes formula su teoría (keynesiana) propiciando la necesidad de que el
Estado actuara, interviniendo en la economía, sobre todo a través del gasto público, generando
una mayor demanda de bienes y servicios a fin de superar los procesos recesivos.
Podemos sostener que las causas que llevan a sostener la intervención del estado de la
economía entre otras serían:
Fallas del mercado: La flexibilidad de precios y salarios, la atomización del mercado,
homogeneidad de los productos y libre movilidad de factores como condiciones para el
equilibrio de los mercado no lograban por si solos garantizar los mismos, generando
imperfecciones en los mercados que justificaron la intervención publica, tales como oligopolios,
monopolios, concentración , mala distribución de la riqueza, desigual desarrollo,
contaminación, apropiación de bienes públicos por los poderosos etc..
Crisis económicas mundiales: que exigieron (y exigen) la extensión de las actividades
estatales en dos frentes: gastos sociales, teniendo entre otros propósitos la disminución de los
males provenientes del desempleo en masa, y las obras publicas y gastos de ayuda a las
actividades privadas, tendiendo no solo a absorber mano de obra sino a estimular los sistemas
en crisis.
Las guerras: que implicaron fuerte sumas de inversión en desarrollo de tecnologías aplicadas
a fines bélicos por la trasnacionalización de los conflictos que pasaron de la seguridad interna
a garantizar la paz mundial
El desarrollo de grandes centros urbanos: que demandaron fuertes inversiones en
infraestructura, caminos puentes, puertos, aeropuertos y el mantenimiento y ampliación de los
servicios básicos de cloacas, agua corriente, energía eléctrica, como así también de
transporte, teléfonos, entre otros
MECANISMOS PARA LLEVAR ADELANTE LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Para llevar adelante mecanismos de intervención, el gobierno se vale de un conjunto de
instrumentos y acciones propiamente dichas. Siguiendo a los autores Cibotti y Sierra en el libro
El Sector Público en la Planificación del Desarrollo, dividen las acciones del Estado en cuatro
básicamente: las acciones de regulación, que son aquellas acciones que tiene el Estado para
regular la actividad económica, vía leyes, decretos, resoluciones, etc., por ejemplo, código de
reglamentación urbana, control de servicios públicos en manos de empresas privadas, régimen
de explotación de recursos naturales, leyes antimonopolios, reglamentación de la contaminación
ambiental, etc.. Lo que busca aquí el Estado, es inducir, a la actividad privada hacia
determinados objetivos sociales y públicos; las acciones de producción de bienes y servicios,
que se refieren, por un lado a todas aquellas acciones inherentes al propio Estado, que no las
puede delegar, como por ejemplo el servicio de administración, planificación, servicio de justicia,
defensa y seguridad nacional, aduanas, e incluso la provisión de algunos servicios básicos
(correos, teléfonos, por ejemplo); y aquellas que realiza el Estado, pero que son alternativas o
paralelas al sector privado, tales como salud, educación, transporte, comercialización,
producción de insumos, de bienes básicos (ej. petróleo), etc. cuyas motivaciones para llevarlas
a cabo por el Estado, van desde lo ideológico hasta cuestiones técnicas o de generar mercados
más competitivos a fin de reducir oligopolios, monopolios. En este tipo de actividades, la gran
diferencia entre el sector privado y el público, es que éste último no sólo tiene interés de tener
ganancias con una actividad productiva que emprende, sino también tendrá en cuenta el interés
general de la sociedad; las acciones de acumulación, son aquellas actividades que realiza el
Estado referente a la instalación de capital para realizar acciones de producción, es decir,
inversiones para las acciones de producción de bienes y servicios del Estado. Pero también, se
incluyen en estas acciones la instalación de capital para acciones de economías externas, es
decir, inversiones en infraestructura para el desenvolvimiento de la actividades económicas
privadas, tales como rutas, puentes, instalaciones portuarias, etc. . Y por último tenemos las las
acciones de financiación, que se refieren a la financiación de las actividades del Estado, tales
como la obtención de recursos, a través de impuestos (tributos), venta patrimonial, venta de
bienes y servicios, crédito público (ampliar en el item de Ingresos Públicos).
Entre otros instrumentos que tiene el Estado para llevar a cabo, podemos mencionar a lo que
denominamos política económica (Tema 1). Los instrumentos de Política Económica pueden
ser políticas fiscales (ingresos y gastos públicos), políticas monetarias, políticas cambiarias,
política industrial, etc. El total de recursos que se extraerá a través de tributos y la decisión del
destino de los mismos a través del gasto se denomina política fiscal (ver item Prespuesto
público y Política Fiscal). Si hablamos de regular la cantidad de dinero circulante y el tipo de
interés referimos a las políticas monetarias (Tema 5) y si en cambio hacemos referencia al
valor de la moneda local(peso) respecto al dólar (devaluar o sobrevaluar), estamos hablando de
política cambiaria (Tema 4). No hay dudas que todos estos instrumentos mencionados y que
profundizaremos en el Tema 6 de este curso, son mecanismos que tienen los estados para
intervenir en la economía en pos de los objetivos que se propongan, como desarrollo, mejorar la
distribución de la riqueza, bajar la inflación, crecimiento económico, disminuir la pobreza ,
estabilidad económica, etc.
GASTO PUBLICO Y GASTO PRIVADO
El gato publico constituye uno de los instrumentos financieros con que cuenta el Estado,
mediante el cual cumple sus funciones básicas, como así también una función social .
Según Damarco el gasto público al cumplir una función social se distingue del privado en
cuanto
A) Los gatos públicos son gastos inmateriales que no tienen compensaciones rentables y cuyo
objetivo es el interés general. Los gastos privados, en cambio persiguen la satisfacción del
propio interés, esto no quita que puedan existir erogaciones que satisfacen necesidades
colectivas pero ello no quita su carácter de privado, hablamos de generalidades y no de
excepciones así como podemos encontrar determinados gastos públicos que generen renta
sin que por ello pierdan el carácter de publico
B) El particular regula su gasto en función de su ingreso y en cambio, el Estado regula su
ingresos en relación a las funciones que tiene a su cargo. Esto justifica la acción coactiva
del estado en la obtención de sus recursos que destinará al cumplimiento de los fines
establecidos. Esta discusión tiene en su haber muchos años y litros de tinta en torno al
equilibrio o déficit presupuestario. Los neoliberales de los ´90 sostenían que el gasto publico
debía seguir la misma lógica del gasto privado, no se puede gastar mas de lo que ingresa,
desconociendo la importancia del déficit presupuestario en momentos de recensión para
reactivar la economía , receta que se aplicó tras la crisis del ´30, conocida como la teoría
Keynesiana, y se está aplicando hoy (octubre 2008) en los EEUU como es el salvataje del
sistema financiero mundial.
C) El gasto privado lo realiza una persona física o jurídica, mientras que el público es
realizado por una organización de carácter legal. “El gasto es público cuando ha sido
realizado en ejercicio d el poder de mando”.Si no existe esta circunstancia, el gasto será
privado.
Así el GASTO PUBLICO es toda erogación que realiza el estado legítimamente autorizada y
destinada al cumplimiento de sus fines. (Demarco p114) Involucra tanto la organización y
funcionamiento de la propia estructura institucional del Estado, como la producción de ciertos
bienes y servicios indivisibles u otros que suministra gratuitamente mas las transferencias de
ingresos.
Existen diferentes clasificaciones en torno al ordenamiento del gasto publico, entre ellas
tenemos: funcional, económica e institucional. Nosotros a los efectos de favorecer el análisis,
abordaremos sólo el enfoque económico, donde las principales partidas del gasto público
quedan comprendidas como:
de funcionamiento
EFECTIVOS
CORRIENTES
interés de la deuda pública
TRANSFERENCIAS CTES.
GASTO PUBLICO
Inversión física
EFECTIVO
DE CAPITAL
Inversión financiera
Amortización de la deuda
TRANSFERENCIA DE CAPITAL
gastos corrientes: son los que se realizan en el cumplimiento de las funciones básicas
gubernamentales. Los efectivos de funcionamiento incluyen los gastos de personal y bienes y
servicios necesarios para cumplir las funciones gubernamentales y conservar los bines de su
patrimonio. Incluyen los sueldos y salarios pagados y las compras de bienes no duraderos que
realizan los entes gubernamentales.
Los de transferencias (Gastos de Transferencias) representan las sumas otorgadas a
particulares o asociaciones sin cargo de devolución. Ej. subsidios por desempleo, maternidad,
planes jefes y jefas, subvención al transporte, etc
gastos de capital, son los que incrementan el patrimonio social. Los efectivos de inversión
física se refieren a las construcciones y a las compras de bienes ya existentes que
incrementan el activo del estado: construcción de rutas, escuelas, hospitales, compra de
ambulancias, aviones, motoniveladoras, etc.
Las inversiones financieras se refieren a los derechos y acciones a favor del Estado, por
aportes de capital, préstamos, etc., como así las amortizaciones de capital de la deuda (ej.
Pago del capital al FMI ) . En tanto las transferencias de capital sus beneficiarios la destinarán
a gastos de capital.
El gasto efectivo implica que el estado toma la decisión en que gastar y el momento de
hacerlo, en cambio en las transferencias esa responsabilidad la delega en quien recibe el
dinero.
Gasto publico y tamaño del Estado
El gasto público total como proporción del PBI es un indicador del tamaño del Estado en relación a
la economía, que aísla el efecto de las diferentes dimensiones geográficas, demográficas y de
desarrollo entre países.
De acuerdo con la conocida -y discutida- Ley de Wagner, el gasto público de un país aumenta con
su nivel de desarrollo, pues con este último crecen las demandas sociales que aquél debe
satisfacer.
Por otra parte es importante diferencias del gasto publico, el gasto primario, ya que este último
excluye las erogaciones en concepto de intereses de la deuda que son considerados gasto y
representan una importante fracción del mismo . Al considerar este indicador, subraya el papel del
gasto público en el presupuesto y refleja la disciplina fiscal sin tener en cuenta los mecanismos de
financiamiento, así los análisis del gasto cambian sustancialmente.
INGRESOS PÚBLICOS
Como decíamos anteriormente los erogaciones que realiza el Estado deben ser financiadas con
recursos que pueden provenir de distintas fuentes, una es la imposición de tributos, otra las
operaciones de crédito público, la venta patrimonial del Estado, la venta de bienes y
servicios, y por último la emisión monetaria. Según sea la fuente de financiamiento utilizada
por el gobierno, los efectos sobre el funcionamiento de la economía serán diferentes, en tanto que
implican políticas fiscales de modificaciones del poder adquisitivo.
Los INGRESO PUBLICOS podemos clasificarlos en términos jurídicos como:
Originarios: son los ingresos o rentas que percibe el estado por la venta o explotación de sus
bienes. Esta actividad del estado se asemeja más al funcionamiento como agente privado, ya que
actúa en igualdad de condiciones con los particulares, en cuanto no obtiene los recursos por el
poder coercitivo Ej. Venta de bienes y servicios, tarifas, crédito público, etc.
Derivados: El estado actúa en pleno ejercicio de su poder de imperio, exigiendo su ingreso en
forma coactiva, imponiendo sanciones, penas en caso de incumplimiento. Se denomina derivado
por cuanto las rentas no provienen de los bienes del estado, sino por el contrario se extraen
coercitivamente de los ingresos de los particulares. Ej. Impuestos, aportes previsionales.
La diferencia entre originario y derivado reside centralmente en el carácter coactivo de uno y por lo
tanto la exigencia debe venir por ley para que se respeten las decisiones y el voluntario del otro en
tanto el estado actúa como particular contratando libremente entre la partes involucradas, bajo la
lógica de funcionamiento de mercado.
Y si consideramos la clasificación en términos económico tendremos:
Ingresos corrientes: aquellos que logra el estado sin contraer endeudamiento y disminuir activos:
ej tributarios
Ingresos no corrientes: las que obtiene endeudándose con el sector privado o público o
vendiendo sus activos (privatizaciones)
Impuestos
Tributarios
Corrientes
Ap. a la seg.social
Arcles al com. ext.
No tributarios
Ingresos
Públicos
Tasas
Contribuciones
Endeudamiento
publico
Prestamos
Titulos
No corrientes
Venta de activos
o patrimonial
INGRESOS TRIBUTARIOS
APORTE A LA SEGURIDAD SOCIAL: son detracciones de la nomina salarial destinada a cubrir
gastos de índole previsional (jubilaciones, pensiones) o asistenciales(salud, asignaciones
familiares, escolares, etc)
APORTE AL COMERCIO EXTERIOR: es facultad del estado nacional, garantizado por la
constitución Nacional, establecer los tributos a las transacciones con el mercado externo, así las
retenciones a las exportaciones como los aranceles a las importaciones son recaudados por
el estado nacional y a su vez no coparticipables.
IMPUESTOS, son ingresos públicos corrientes que se obtienen en forma coercitivo, a titulo
definitivo y no tienen contraprestación directa en bienes y servicios. Estos impuestos según
recaigan sobre los sujetos u objetos se clasifican en:
Directos: Son aquellos que se aplican inicialmente sobre el individuo o la familia que se entiende
que soporta la carga, es decir la base imponible sobre el que recae el impuesto es la propiedad
riqueza o ingreso de las personas, la manifestación inmediata y permanente de la riqueza del
contribuyente.
Indirectos, son impuestos que se aplican en algún punto de la cadena productiva pero a su vez
son trasladables recayendo finalmente en el consumidor final. Gravan presunciones o temporalidad
de la riqueza, pero quien termina pagando el impuesto es el consumidor final.
Los impuestos reducen el ingresos disponible de la comunidad para los gastos particulares de
consumo e inversión. La carga tributaria que incide sobre la comunidad puede, naturalmente, ser
distribuida de diferentes maneras sobre los diversos grupos sociales.
Estos impuestos de acuerdo a la proporción que detraen de la riqueza se clasifican en
Progresivos: cuando la suma a pagar aumenta más que proporcionalmente al aumento de la
riqueza, es decir a mayor ingreso mayor tributación en términos proporcionales, es decir, aquellos
que más tienen (ganancias o propiedades por ejemplo) son los que más pagan.
Regresivos: cuando en el caso contrario, el importe a pagar decrece a medida que aumenta la
riqueza o base imponible, porque la tasa se reduce en función del aumento del monto gravado, es
decir recae mas en términos proporcionales sobre los individuos de menores ingresos. El ejemplo
típico en nuestro país es el IVA que tiene una tasa única del 21 % para una gran mayoría de los
bienes, y como es un impuesto indirecto que lo paga el consumidor final, todos al consumir
alimentos, vestimenta, autos, etc. estamos pagando el 21% de impuesto, pero quien mas lo
soporta, son los sectores de menores recursos, por que los sectores sociales que mas riqueza
tienen o generan pagan el mismo impuesto y no les afecta a sus riquezas.
El ejemplo según la gráfica de Havemann, podemos ver el porcentaje pagado en impuestos
según el nivel de ingresos
impuestos
Progresivo
Regresivo
ingresos
Así los impuestos directos o indirectos pueden ser progresivo o regresivo de acuerdo a la
proporción de ingresos que retraiga.
Veamos un ejemplo, si partimos de la base que a mayor niveles de ingreso las familias consumen
más, es decir si una familia XX cuyos ingresos eran de 1000 pesos gastaba un 70% o sea $700 en
alimentos, si su ingreso pasa luego a 2000 consumirá más, destinando 500 pesos mas a
alimentación es decir consumiendo en total 1200 mensuales(700+500) pero en proporción esto
significa que consume el 60 % (1200/2000) y sus ahorros serán ahora de 800 pesos(40%) que es
un 10 % mas que con su anterior sueldo.
Con el ingreso de 1000 pagará 141 en impuestos(700x 21%), es decir un 14,1 % de su ingreso
aportará al estado en impuesto al consumo, solo por IVA. Con el ingreso de 2000 pagará 252 en
impuesto (1200* 21%) es decir un 12,6 % de su ingreso quedará para el estado aportará mas en
términos absolutos $111 pero en términos relativos un 1,5% menos (14,1%-12,6%). La familia XX
pagará de IVA 12,6%, Sin embargo, si una familia obrera BB gana $ 600.- y necesita gastar todo
dicho dinero en alimentos para alimentar a su esposa y 4 hijos (no tiene capacidad de ahorro),
pagará un 21% de impuesto sobre los $ 600, (600x21%= $ 126. Es decir, mientras que la familia
XX con ingresos de $ 2000 pagará en IVA EL 12,6%, la familia BB con ingresos de $ 600 pagará
el 21%, queda claro que los sectores de menores recursos pagan mas impuestos que aquellos
sectores de altos recursos, cuando se trata de impuestos indirectos, dado que son altamente
regresivos.
Aquí podemos ver por que el impuesto al consumo es regresivo, a mayor ingreso menos impuesto.
Cuanto mas pobre mas impuesto relativo deberá pagar.
Algunos datos de la Argentina
Si tomamos el IVA como impuesto
a los alimentos observamos que según estudios
internacionales, una familia pobre destinan entre 50 y 70 % de sus ingresos en alimentos y una
familia rica entre un 15 y 25 %.
La estructura impositiva argentina es básicamente regresiva. Se apoya en el IVA, cuya
recaudación, si se suman otros impuestos indirectos, llega al 47,3 por ciento del total. En los
países de la OCDE, en cambio, no supera el 18. Como se sabe, los impuestos de este tipo
generan un efecto regresivo porque castigan a los sectores pobres, que destinan casi todos sus
ingresos al consumo. En cambio, el impuesto a las ganancias apenas llega en Argentina al 23,5
por ciento del total, contra 36 de los países desarrollados-OCDE. (ver Natanson-El reino del
revés-Opinión-Página 12, EN LA GUIA PRACTICA 2 del TEMA 3).
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
TASAS Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva o
potencial de un servicio público inherente al estado individualizado en el contribuyente (a) (a) Modelo
de código Tributario para América Latina; op. Cit. Tomo III, pág 21. . La tasa al ser de carácter coercitivo, el
individuo no puede excusarse de pagarlas. Ej Tasa general de inmueble, tasa municipal, por
barrido, alumbrado y limpieza, etc)
CONTRIBUCIONES: es el tributo cuya obligación tienen como hecho generador beneficios
derivados de la regulación de obras públicas o de actividades estatales y cuyo producto no debe
tener un destino ajeno a la financiación de las obras o las actividades que constituyen el
presupuesto de la obligación(a). También son de carácter coercitivo y tiene una contraprestación
en cuanto significan mejoras en la propiedad de los contribuyentes. Ejemplo (pavimentos, puentes,
caminos, etc)
INGRESOS NO CORRIENTES O DE CAPITAL
USO DEL CREDITO: son formas de financiación basado en créditos obtenidos en el mercado
interno (deuda interna) como así también del el mercado externo (deuda externa).
TITULO PUBLICOS: son instrumentos de captación de ahorro de particulares y empresas que
otorgan un interés periódico a un plazo establecido en el cual se rescatan del mercado.
VENTA DE ACTIVOS (o patrimonial) del ESTADO: Representa ventas de patrimonio estatal que
significo una fuente importante de financiación en la década de los ´90 con las privatizaciones de
casi todas las empresas públicas del Estado, en la actualidad lo ingresos por este conceptos son
escasos o nulos.
OTROS INGRESOS
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS: se refiere a la venta de bienes y servicios por parte del
Estado, donde también tendrá posibilidades de recaudar fondos. Por ejemplo en Chile, que el
Cobre lo maneja una empresa Estatal, es una fuente de recursos, que autofinancia al producción
del cobre, pero a su vez se convierte en un aporte muy importante al presupuesto del sector
público.
EMISION DE MONEDA, que es el caso cuando el Estado recurre al Banco Central, a fin de
obtener recursos dado que debe afrontar gastos. Es una especie de préstamos hacia el Estado por
parte del Banco Central, y que luego el Estado deberá devolver.
PRESUPUESTO PUBLICO Y LA POLITICA FISCAL
Documento que registra las proyecciones de recursos y gastos del sector público en un período de
tiempo. Es aprobado anualmente por el Congreso de la Nación y faculta al Poder Ejecutivo su
implementación en torno a la recaudación y ejecución de lo presupuestado.
Es un importante instrumento político pues determina las prioridades políticas del gobierno de turno
y en el cual puede plasmarse las concepciones ideológicas respecto a las funciones del estado en
el funcionamiento de la economía.
PRESUPUESTO SECTOR PUBLICO = INGRESOS PUBLICOS- GASTOS PUBLICOS
Cuando los ingresos públicos son iguales al gasto publico estamos frente a un equilibrio fiscal o
presupuestario. Por el contrario tendremos superávit fiscal cuando los ingresos públicos superan
a los egresos público y un déficit fiscal en el caso inverso.
Decíamos en la primer parte del trabajo que a partir de la crisis del ´30 con la intervención de
estado en la economía se ponía en marcha una de las políticas económicas mas importantes, la
política fiscal. Según la definición de Beker/Mochón la Política Fiscal, son las decisiones del
gobierno referentes al gasto público y a los impuestos. Keynes justificaba el aumento del gasto
publico a los efectos combatir las recesiones y las depresiones , esto es lo que conocemos como
Política fiscal expansiva que frente al aumento de gasto y la disminución de los impuestos,
permitía aumentar la demanda, mediante el aumento del consumo. Esto traería aparejado un
aumento de la producción y por ende del empleo lo que justificaba el déficit presupuestario.
DÉFICIT PRESUPUESTARIO = Gasto Público
Ingreso públicos
Por el contrario la Política fiscal restrictiva tenderá a disminuir el Gasto público para que caiga
la demanda agregada y aumentará los impuestos para que disminuya el consumo privado, esto
provocará una disminución de la producción a raíz de la disminución de la demanda y el
consumo y por ende del empleo. Al recaudar más por el aumento de los impuestos y al bajar el
gasto obtendremos lo que se denomina superávit fiscal. Por supuesto que este tipo de política
es recomendado cuando la actividad económica está a pleno, pero no en caso de recesión.
SUPERÁVIT PRESUPUESTARIO = Gasto público
Ingresos Públicos
Bibliografía consultada
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- CIBOTTI / SIERRA. “El sector público en la planificación del desarrollo”. Siglo
Veintiuno editores. Año 1986. Capítulo 1
- DEMARCO JOSE HÉCTOR – “Gastos Públicos” -Mordeglia
- GALLI GUILLERMO PABLO. “Recursos Públicos” en Mordeglia
- HAVEMANN ROBERT (1970). “El sector Público”. Editorial Amorrortu. Buenos Aires.
- MUSGRAVE RICHARD Y MUSGRAVE PEGGY (1992) –“Hacienda Pública. Teoría
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- PEREZ ENRRI, Daniel (200) “Economía, en el pensamiento, la realidad y la acción”.
Ediciones Macchi . Capítulo 12.
- ROSSETTI, José (1986). "Introducción a la Economía. Enfoque latinoamericano". Ed.
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