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1°
lip
United Nations
Natàans Unies
EœNomc
AND
SOCIAL COUNCIL
ET SOCIAL
C R I G I N A L -
SPANISH
G;. i-.
COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA
D i s c u r s o pronunciado por e l J e f e de l a Delegación d e l
B r a s i l , Embajador C a r l o s Alvun de Souza»
L.i Delegr.ci6n d e l T r a s i l e s t u d i a , con
meyor
interés, e l e x c e l e n t e materia], p r e s e n t a d o por l a '^.omisión
Ecíov).£::iica para l a Amárica L a t i n a .
No ptrcaré de exagerado
d i c i e n d o quo l a c a l i d a d de todo ese m a t e r i a l excedió a
n u e s t r a s m^s o p t i m i s t a s e x p e c t a t i v a s .
A despecho
de l a s
n a t u r a l e s d i f i c u l t a d e s encontradas p o r una organización
que apenas acaba de s a l i r de l a f a s e e i n b r i o n a r i a , l a
Comiaión Económica p a r a l a /ixaárica L a t i n a ha l e g r a d o
r e a l i - z a r un t r a b a j o en t^xtremo útil, oportuno y r e a l i s t a ,
presentanàOj por p r i m e r a v e z en l a h i s t o r i a , un cuadro
tan
completo, cuanto p o s i b l e , de l a r e a l i d a d económica
de l a Aniórica L a t i n a .
E l "Informe Económico de l a América L a t i n a " , - obra
de g r a n envergadura, que sorprende agradablemente
a los
que l a han leído, por l a d i v e r s i d a d y f i r m e z a de l o s
temas que l a misma e n c i e r r a - , c o n s t i t u y o , s i n l u g a r a
dudas, un paso de enorme significación para a l c a n z a r l a
comprensión más e x a c t a de l o s c o n p l e j o s problemas
l a t i n o - a m e r i c a n o s , cuya solución debe s e r h a l l a d a en un
ámbito continental»
En l a reunión d e l Consejo Económico y S o c i a l
r e a l i z a d a en G i n e b r a , en 19¿4-0, l a Delegación d e l B r a s i l
t u v o o p o r t u n i d a d de comentar e l Informe de l a p r i m e r a
/sesión de
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sesión de l a CEPAL y, entonces, estimó c o n v e n i e n t e l l a m a r
l a atención para l a impoi'tancia de dos de l a s muchas
r e s o l u c i o n e s aprobadas
p o r l a n e n c i c n a d a sesión,
Eàtarrtai^-v refirióndoncs a l a s r e s o l u c i o n e s r e l a t i v a s a
l a formación d e l Grupo M i x t o de T r a b a j o de l a Organización
de l a s Naciones Unidas para l a Alimentación y A g r i c u l t u r a
(CAA) y de l a Comisión Ectrímica para l a América L a t i n a
(CEPI'LL)
y
a l a cccrdinacio'in con e l Consejo Econf-Vico
y
33'-;*al
Irteranericano,
Conviene r e c o r d a r que., cuando
de l a creación de l a CEP.VL, fuó d i s c u t i d o e l p e l i g r o
ce l a d u p l i c i d a d con e l Consejo Económico y S o c i a l
I n t e r a m e r i c a n o , s i n que muchas de l a s d e l e g a c i o n e s
v i e s e n desvanecidos sus e x p l i c a b l e s temores de una
probable d u p l i c i d a d o
Ese problema básico fué
seriamente encarado por l a CEPAL^
cerno a y e r .
Hoy, en l a Habana,
C-xnebra; l a Delegación d e l B r a s i l cree
que I r oooptracióñ e n t r e l a CEPAL y e l Consejo Económico
y S o c i r i I n t e r a i a e r i c a n o no es solamente i n d i s p e n s a b l e ,
s i n o perj?ectamente f a c t i b l e , y c u a l q u i e r preposición
que sea p r e s t a d a aquí, con e l f i n de f o r t a l e c e r e s a
coopersción, contará, n a t u r a l m e n t e , con e l apoyo d e l
Brasilt
O t r a c o n q u i s t a de gran a l c a n c e fué o b t e n i d a en l o
t o c a n t e a l a cooperación e n t r e l a CEPAL y l a Organización
de l a s Naciones Unidas para l a Alimentación y A g r i c u l t u r a ,
Nadie i g n o r a que a l i n s t a l a r s e l a CEPAL se admitió,
también, l a i d e a de que nos hallaríamos ante un problema
de d u p l i c i d a d , en relación ccn l a Organización para
l a Alimentación y A g r i c u l t u r a , en d i v e r s o s s e c t o r e s de
/ l a actividad •
-/
\
I
•
•
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l a actividad,económica de l a América L a t i n a .
No
o b s t a n t e , l a creación de un Grupo M i x t o de T r a b a j o
de l a CEP..L y de l a Organización para l a Alimentación
y Agricultura, forjado
moldes s i m i l a r e s a l o s de
o t r a s comisiones r e g i o n a l e s , permitió l a cooperación
de l a Comisión con l a o f i c i n a e s p e c i a l i z a d a ,
resultando
a l t a m e n t e b e n e f i c i o s a a l e s t u d i o de l a economía l a t i n o
^-americana.
Mixto,
En p r e s e n c i a
d e l Informe que ese Grupo
acaba do someter a n u e s t r a
apreciación, l a
Delegación d e l B r a s i l se s i e n t e hondamente s a t i s f e c h a ,
pues y a en Ginebra había conprendido e l a l c a n c e de l a
cooperación e n t r o ambos organismos.
t r a t a de un
Informe que e s t u d i a uno de l e s a s p e c t o s fundamentales
de l a situación económica de l a América L a t i n a :
la
n e c e s i d a d de mantener un e q u i l i b r i o , l o más p e r f e c t o
p o s i b l e , v n t r e e l d e s a r r o l l o de l a a g r i c u l t u r a y e l
descnvolvluiento
las finanzas.
uno
de l a i n d u s t r i a , l o s t r a n s p o r t e s
y
E l Informo quo cnment-amcs, f i g u r a como
de l o s a p o r t e s m á s c o n s t r u c t i v o s - de l a GSPAL p a r a
e l análisis de l a situación económica de l o s países
latino-amoricanos
y su presentación sólo fué p o s i b l e
g r a c i a s a l a i n t e l i g e n t e cooperación p r e s t a d a por l a
Organización para l a Alimentación y A g r i c u l t u r a ^ , E l
mencionado t r a b a j o , demuestra^
du
ferma p a l p a b l O j que
e l p e l i g r o de l a d u p l i c i d a d puedo s o r e l i m i n a d o j
siempre que e x i s t a una comprensión e x a c t a de l a misión
que
cabe a cada une. Es motivo de r e g o c i j o l a cooperación
p r e s t a d a a l a CEPAL por e l Fondo M o n e t a r i o I n t e r n a c i o n a l ,
por l a O f i c i n a I n t e r n a c i o n a l de T r a b a j o y por l a
Organización I n t e r n a c i o n a l de R e f u g i a d o s ,
E l primero,
colaboró'on l a propr.ración d u l o s capítulos sobre
f i n a n z a s d o l Iní'orrae ¿concraico y l o s dos últiucs,
s u m i n i s t r a n i n f o r m e s quu r e p r e s e n t a n , igualm^^nte, una
valiosa
contribución.
Debamos señalar, adc-.ás, que
l a C.^P.iL mantuvo e s t r e c h a c o n t a c t o con l a Organización
K u n d i a l d ^ S a l u d , l a Coiaisión i n t e r i n a de l a Organización
I n t e r n a c i o n a l de Com^^rcio, l a Organización I n t e r n a c i o n a l
do .iViación C i v i l , e l Banco I n t e r n a c i o n a l do
Reconstrucción y D c s e n v o l v i m i o n t o y l a Comisión d e l
Caribe,
Con relación a l p r o b l e u a d o l a u x i l i o
t'cnico,
l a Delegación d e l B r a s i l su r o s o r v . para d i s c u t i r l o ,
detenid.uaontc, cuando so debata a l punto 7 d o l
t e m a r i o , record, .ndo, desdo ahora, q u u ya tuvo o l
honor de t o n a r i n i c i a t i v a s en e se s e c t o r , c^^n
- p r o p o s i c i o n e s c o n c r e t a s , .\nte l a Comisi^'n do Economía
y Empleo y l a Subcouisio'n de D o s e n v o l v i h a e n t o
lAs
Económico,
t a r d e , en l a "reunión d e l C j n s e j o jüconómico y S o c i a l ,
r e a l i z a d o en G i n e b r a , en 194^, y, f i n Imento, en l a
u l t i m a .isaubloa Gv^n^ral, g r a c i a s a l a v i g o r o s a
i n i c i a t i v a de l a Delegación de C h i l e , h:; v i s t o su
tesis victoriosa.
E l d i s c u r s o do toma du posusión
d o l P r e s i d u n t o Truman abrió p e r s p e c t i v a s f a v o r a b l e s , •
con l a inclusión d o l punto I V , Espor.a:ííos, con
marcado interós, e l informe d e l S e c r e t x i o G e n e r a l , '
cuyas líneas g e n e r a l e s f u e r o n r t p i d a m . n t o
.puntadas
por e l a u t o r on su d i s c u r s o d e inauguración.
E l problema d,,l a u x i l i o tócnico está íntimamente
l i g a d o a 1,'\ c u e s t i o n d e l dosenvclvirait^nt.o económico
do l a .bórica L a t i n a .
Una de l a s grandes causas do
/la
fragilidad
l a f r a g i l i d a d de l a e s t r u c t u r a económica de l a América
L a t i n a r a d i c a , s i n l u g a r a dudas, en l a b a j a
productividad del trabajo latino-americano.
" E s t u d i o p r e l i m i n a r de l a s necesidades
El
de a u x i l i o
técnico en l a América L a t i n a " preparado p o r l a CEPAL,
c o n s t i t u y e una guía muy lÍtil para e l i n v e n t a r i o
tecnológico y l a formulacà:"r de p l a n e s que tendrán que
ser ejecutados
en ese s u d x r *
E l análisis de l o s problemas económicos de l a
Ai'é--:ca L a t i n a , nos l l e v a fácilmente a l a conclusión
õe que l o s problemas de l o s d i v e r s o s países l a t i n o
-ainèricanos p r e s e n t a n
características en aomdn, y nada
nos prueba de que l a s d i f i c u l t a d e s p r i n c i p a l e s en
h a l l a r l o s solución no r a d i q u e , p r e c i s a m e n t e ,
en e l
hecho de que hemos t r a b a j a d o para r e s o l v e r l o ^
aisladamente.
tentati'/"
En cuanto a e s t o , l a CEPAL rea'^.iza una
i n t e r e s a n t e y prometedorj pues estudió
l o s p r o j i.e.-í as l a t i n o - a m e r i c a n o s en c o n j u n t o ,
Et^ l o
que r e s p e c t a a l B r a s i l , que acaba de s e r minucicfeamente
e s t u d i a d o desdo e l punto de v i s t a económico, por t a
Comisión Técnica M i x t a B r a s i l e r o - A m e r i c a n a , ese s i s t e m a
gana mucho en i m p o r t a n c i a y a c t u a l i d a d .
L o s problemas^'
siendo l o s mismos, r e q u i e r e n idénticas s o l u c i o n e s ,
tornando así, i m p e r a t i v a , para e l B r a s i l , una
integración aún mayor en l a América L a t i n a ,
E l Informe de l a Comisión Técnica M i x t a
/Brasilero-Americana
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B r a s i l e r o - A m e r i c a n a determina que l a industrializaciiín
.del B r a s i l deberá l l e v a r s e a cabo sobre e l deèarrollo
e f i c i e n t e de l a producción p r i m a r i a , conclusión a l a
que se l l e g a fácilmente con relación a l a América
Latina.
Los problemas
de comercio i n t e r n a c i o n a l que
a f e c t a n a l a América L a t i n a p r e s e n t a n s i m i l i t u d e s
i m p r e s i o n a n t e s con l o s que preocupan a l B r a s i l .
Lo
mismo podríamos d e c i r con relación a l o s problemas
f i n a n c i e r o s , tecnológicos y s o c i a l e s .
E l Gobierno d o l B r a s i l puede v a n a g l o r i a r s e de
haber enfrentado-, con c o r a j e , l a cuestión de l a
inflación, a l a que procuró r e s i s t i r mediante e l
e q u i l i b r i o p r e s u p u e s t a l , iiiVitandó l a emisión de
papel-moneda y r e s t r i n g i e n d o e l crédito de manera
selectiva.
La presión i n f l a c i o n i s t a permanece,
e n t r e t a n t o , extremadamente s e r i a en e l B r a s i l , a
ejemplo de l o que aún o c u r r e en l a América L a t i n a ,
A pesar d e l cuidadoso c o n t r o l f i s c a l y monetario
•t
mantenido p o r e l Gobierno, l a f ^ l t a de e l a s t i c i d a d
en- l a producción, a causa de l a s d i f i c u l t a d e s p a r a
r e n o v a r e l equipo agrícolai i n d u s t r i a l y, s o b r e t o d o ,
l o s t r a n s p o r t e s , y e l hecho de que no se pueden,
a p l a z a r v ' r i o s p r o y e c t o s de d e s a r r o l l o , s i g u e n
•4
constituyendo factores
inflacionistas.
La Delegación d e l B r a s i l está de p l e n o
acuerdo
con e l análisis de ese s e c t o r , r e a l Í 9 a d o por e l .
S e c r e t a r i a d o en su Informe.
E l período de l a g u e r r a
provocó e l uso i n t e n s i v o y aceleró e l desgaste d e l
equipo i n d u s t r i a l , así como deterioró l o s medios
de t r a n s p o r t e , en un momento enqae l a substitución
/y h a s t a
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y h a s t a s u manutención normal eran i m p a s i b l e s . En
ese s e n t i d o , e x i s t e , r e a l m e n t e , un problema de
reconstrucción física en l a AmÓrica L a t i n a , E l
período de l a g u e r r a y. l a fáso^inmediata de l a
p o s t - g u e r r a , f u e r o n . e t a p a s de gran consumo de
c a p i t a l e s , durante l a s c u a l e s se atrasó l a formación
de nuevos c a p i t a l e s por l a c:sc?.302 de b i e n e s de
produccióne
Pero eso fenJi-'C^o de l a p o s t - g u e r r a se
agravó p o r c t r o f a c t o r menoc c o n o c i d o .
Reii£i'o;:ie a l
broo *• itmo de l a r i m p o r t a c i o n e s de b i e n e s do producción
f^'l c u a l , debido a d i f i c u l t a d e s -de cambios y a l a
d e s f a v o r a b l e relación e n t r e l a exportación y l a
importación, se verificó a t r a v o s de l a dócada i n i c i a d a
en
193Cf-
l o s e f e c t o s de l a deterioración se h i c i e r o n
s e n t i r dosde o l l a r g o período de l a depresión económica.
Veamos e l caso d e l B r a s i l ^
Durante los.años de 1 9 3 0
a 193'^';
' ' •''••^'dir'.a de l a s i m p o r t a x i o n e s de e q u i p o s
bujó or,
.:\'}Ofo
a 1939i
s i comparada con l a de l o s años 1 9 2 6
A p a r t i r de 1 9 3 7 , se verificó una mejoría,
que l a g a o r i a , en 1 9 3 9 , eliminó!, l l e g a n d o a a g r a v a r s e
sobremanera h a s t a 1 9 4 6 ,
L a inflación desencadenada
en l o s Estados U n i d o s , - único mercado s u m i n i s t r a d o r
de b i c a i s de producción - , r e d u j o , sobremanera, l a
c a p a c i d a d d e l B r a s i l para a d q u i r i r e l equipo que
n e c e s i t a b a , pues l a s r e s e r v a s en dólares acumuladas
r e s i i l t a r o n i n s u f i c i e n t e s para a t e n d e r a l a enorme
demanda de b i e n e s de producción y do consumo.
E l problema
de l a recuperación i n d u s t r i a l e s ,
en n u e s t r a opinión, uno de l o s más i m p o r t a n t e s con
que nos enfrentajmos en e l B r a s i l ,
En v e r d a d , l a
/lucha contra
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l u c h a c o n t r a l a inflación t i e n e que çer l l e v a d a a
e f e c t o , no s o l o a través de medidas f i n a n c i e r a s , s i n o
tambiéa-'de un aumento de l a p r o d u c t i v i d a d .
E l d e b i l i t a m i e n t o de l a posición de Europa y de
A s i a en e l comercio i n t e r n a c i o n a l creó, como se sabe,
problemas muy graves p a r a l a economía de l a América
Latina, inclusive e l Brasil.
1947,
No olvidemos que en
e^l d e f i c i t neto de l a Amónica L a t i n a con l o s
E s t a d o s tJnidos fué de 1,900 -millones de dólares,
cv. y\c Jl superávit noto con Europa so aproximó a
1/íOO m i l l o n e s de dólares.
La e x i s t e n c i a de un enorme
d e f i c i t c o n t r a Europa en s u i n t e r c a m b i o
con l o s E s t a d o s
U n i d o s , t o r n a e l problema aún más g r a v e ,
Y no podemos
o l v i d a r que e l n i v e l de l a s a c t i v i d a d e s de l o s n e g o c i o s
en i o s E s t a d o s Unidos e s t a çufriendo una alteración en
e l s e n t i d o d? r-s just£irriontc de l o s p r e c i o s en l a b a j a ,
Recordeííío'-*.._ aún, {documento E / C N , 1 2 / 8 5 ) que c u a l q u i e r a
nueva b a j a en l o s p r e c i o s podrá a f e c t a r de modo
p e r j u d i c i a l l a relación de p r e c i e s e n t r e l a importación
y l a exportación de l a América L a t i n a , puesto que por
e x p e r i e n c i a d e l pasadc l o s p r e c i o s do l a s
materias
primas y de l o s generes a l i m e n t i c i o s t i e n d e n a caer
más p r o p o r c i o n a l m e n t e que l o s de l o s p r o d u c t o s
manufacturados.
E l problema de un b a l a n c e de pagos
asume una xiriportancia t r a s c e n d e n t e ,
desfavorable,
sabiéndose que l a
América L a t i n a no puede a p l a z a r su recuperación y
d e s a r r o l l o económico.
Con r e f e r e n c i a a l B r a s i l , p o r
ejemplo, y para i n s i s t i r , todavía, en l a cuestión d e l
/roequipamiento
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r e e q u i p a m i e n t o de b i e n e s de producción, diremos que
en 1937/39 l a m a q u i n a r i a importada representó 3 3 1 2 %
d e l v a l o r t o t a l de l a s compras en e l e x t e r i o r ,
31,5^ en 1947»
contra
En l o s períodos c i t a d o s se verificó un
aumento en l a s . a d q u i s i c i o n e s de b i e n e s de consume, que
representaren
50,6^ en 1947 c o n t r a 43,^5^ en 1937/39.
La imposición d o l s i s t e m a
de l i c e n c i a p r e v i a de
importación, cuya manutención fuá recomendada p o r l a
Comisión Técnica M i x t a B r a s i l e r o - A m e r i c a n a ,
l a modificación de esa t e n d e n c i a ,
hizo
posible
a p a r t i r de 1948, con
l o que mi Gobierno está procurando a t e n d e r a su programa
de d e s a r r o l l o de l a economía n a c i o n a l .
Ese programa de d e s a r r o l l o - en gran
parte
c e n s u s t a n c i a d o on e l P l a n S^iLTE, que comprende l o s
problemas de l a s a l u d , alimentación, t r a n s p o r t e s y
energía - e x i g e , f o r z o s a m e n t e , c a p i t a l e s extranjeros»
La CEPAL t a l vez pueda, en ese s e c t o r , p r e s t a r una
colaboración de gran valía, colaborando en l a preparación
de l e s p r o y e c t e s que j u s t i f i q u e n e l f i n a n c i a m i e n t c p o r
e l Banco I n t e r n a c i o n a l y e l Banco de Exportación e
Importación,
'
Las Naciones Unidas v i e n e n dando, h a s t a
p r i o r i d a d a Europa, b a j e e l p r e t e x t o
ahora,
de que l a r e c u p e r a d o "
de s u c a p a c i d a d i n d u s t r i a l contribuirá p a r a a c e l e r a r l a
recuperación de l a economía m u n d i a l .
Es n e c e s a r i o ,
e n t r e t a n t o , que l o s países l a t i n o - : u n e r i c a n c s tengan
s:;U. economía f o r t i f i c a d a , pues s i n ese f o r t a l e c i m i e n t o
l a p r o p i a recuperación de Europa será a l e a t o r i a , p a r a
no mencionar n u e s t r a
incapacidad
para mantener, c c n l o s
/ E s t a d o s Unidos
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Pagó 10
E s t a d o s U n i d o s , un i n t e r c a m b i o a l n i v e l de l a s
necesidades
de l a economía de l a América L a t i n a .
La CEPAL aporté, como vimos, una contribucién
i n e s t i m a b l e para e l e s t u d i o de" l a s c o n d i c i o n e s
econémicas de l a América L a t i n a , completando e l
prolífico t r a b a j o de l a Coraisién Ecónémica de Europa,
l a c u a l c o n s t i t u y e , como se sabe, uno de l o s p i l a r e s
de l a b i e n s u c e d i d a obra de planeamiento
de l a
re^onstruccién. d e l v i e j o mundo.
Los pa^íses l a t i n o - a m e r i c a n o s o f r e c e n c o n d i c i o n e s
n o t a b l e s para sü Jiropio d e s a r r o l l o éconémico, e l que
puede y debe s e r alòanzado d e n t r o de un p l a n g l o b a l
donde se tome en consideración l a s p o s i b i l i d a d e s de
cada uno para l a integración económica de e s t a
i m p o r t a n t e región.
CARLOS ALVES DE.SOUZA