Vigilancia de la aplicación de las Normas Uniformes sobre la

E/CN.5/2000/3
Naciones Unidas
Consejo Económico y
Social
Distr. general
17 de diciembre de
1999
Español
Original: inglés
Comisión de Desarrollo Social
38 período de sesiones
8 a 17 de febrero de 2000
Tema 3 b) del programa provisional*
Seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social: Examen de los
planes y programas de las Naciones Unidas relacionados con la situación de
los grupos sociales
Vigilancia de la aplicación de las Normas Uniformes
sobre la igualdad de oportunidades para las personas
con discapacidad
Nota del Secretario General
1.
En su cuadragésimo octavo período de sesiones, la Asamblea General aprobó las
Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad,
contenidas en el anexo de su resolución 48/96, de 20 de diciembre de 1993 1. Las 22 normas
constituyen un marco adecuado para la promoción de los objetivos de Aigualdad@ y Aplena
participación@ de las personas con discapacidad en la vida y el desarrollo social, establecidos
en el Programa de Acción Mundial para los Impedidos2.
2.
En el párrafo 2 de la sección IV de las Normas Uniformes, se dispone que éstas deberán
supervisarse dentro del marco de los períodos de sesiones de la Comisión de Desarrollo Social.
*
00-22100 (S)
*0022100*
E/CN.5/2000/1.
180100
210100
E/CN.5/2000/3
También se prevé en ese párrafo el nombramiento de un Relator Especial que supervise su
aplicación dentro del marco de la Comisión de Desarrollo Social.
3.
En marzo de 1994 el Secretario General nombró al Sr. Bengt Lindqvist (Suecia) Relator
Especial sobre Discapacidad de la Comisión de Desarrollo Social. El Relator Especial preparó
un informe que sometió a la consideración de la Comisión de Desarrollo Social en su 34
período de sesiones3. Sobre la base de ese informe y de las conclusiones del grupo de trabajo
de la Comisión, ésta aprobó la resolución 34/2, titulada AVigilancia de la aplicación de las
Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad@4.
En esa resolución, la Comisión tomó nota con reconocimiento del informe oral del Relator
Especial y de las recomendaciones por él formuladas, y acogió favorablemente el modo de
enfocar la vigilancia adoptado por el Relator Especial, consistente en destacar el asesoramiento
y el apoyo a los Estados respecto de la aplicación de las Normas Uniformes.
4.
En su 35 período de sesiones, celebrado en 1997 la Comisión de Desarrollo Social
examinó el informe del Relator Especial sobre la supervisión de la aplicación de las Normas
Uniformes en el período comprendido entre 1994 y 1996 5. La Comisión tomó nota con
reconocimiento de la valiosa labor desempeñada por el Relator Especial, decidió renovar su
mandato por un nuevo período adicional de tres años y le pidió que preparara un informe para
presentarlo a la Comisión de Desarrollo Social en su 38 período de sesiones, que tendrá lugar
en 20006.
5.
En el párrafo 12 de la sección IV de las Normas Uniformes, se dispone también que en
el período de sesiones siguiente a la terminación del mandato del Relator Especial, la
Comisión examinará la posibilidad ya sea de renovar ese mandato, de nombrar a un nuevo
Relator Especial o de establecer otro mecanismo de supervisión, y formulará las recomendaciones apropiadas al Consejo Económico y Social. El actual mandato del Relator Especial
terminará en 2000. Se pide a la Comisión que formule sus recomendaciones sobre el particular
al Consejo Económico y Social y a la Asamblea General.
6.
Cabe recordar que las actividades del Relator Especial y su grupo de expertos se
financian mediante contribuciones voluntarias7. Durante sus dos mandatos de tres años de
1994 a 1997 y de 1998 a 2000, respectivamente, 10 Gobiernos y el Consejo Nacional sobre
Problemas de Discapacidad de los Estados Unidos de América8 aportaron aproximadamente
750.000 dólares de los EE.UU. a la cuenta de un fondo fiduciario establecida especialmente
por el Secretario General para financiar las actividades del Relator Especial. El Gobierno de
Suecia prestó asistencia financiera y en especie al mantenimiento de la oficina del Relator
Especial. El Gobierno del Canadá hizo una contribución financiera directa. Los datos
provisionales sobre las contribuciones recibidas y los gastos efectuados en apoyo de los dos
mandatos al 15 de noviembre de 1999 figuran en los cuadros 1 y 2, respectivamente, y se
actualizarán al 31 de julio de 2000.
7.
Durante los dos mandatos del Relator Especial, diversos Gobiernos y organizaciones
nacionales, regionales e interregionales de personas con discapacidad han solicitado asistencia
cofinanciada del Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para Problemas
de Discapacidad, a fin de crear la capacidad nacional necesaria para seguir aplicando las
2
E/CN.5/2000/3
Normas Uniformes. Los datos relativos a los proyectos aprobados y en tramitación al 15 de
noviembre de 1999 se resumen en el cuadro 3. Los proyectos seleccionados se examinan en los
informes del Secretario General sobre la aplicación del Programa de Acción Mundial para los
Impedidos (E/CN.5/1999/5 y A/54/388 y Add.1, respectivamente).
3
E/CN.5/2000/3
Cuadro 1
Contribuciones destinadas a las actividades del Relator Especial realizadas por conducto de las Naciones Unidas,
agosto de 1994 a julio de 2000
(En dólares EE.UU.)
Agosto de
1994Bjulio
de 1995
País
Austria
China
Dinamarca
Agosto de
1995Bjulio de
1996
9 094
10 000
10 000
Agosto de
1996Bjulio de
1997
Subtotal
agosto de
1994Bjulio
de 1997
8 110
17 204
10 000
100 000
Consejo Nacional
sobre Problemas
de Discapacidad
de los Estados
Unidos de
América
24 500
25 000
10 000
10 000
Islandia
10 000
Noruega
49 978
10 000
Países Bajos
Reino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda
del Norte
Total
4
10 000
10 000
100 000
Subtotal
agosto de
1998Bjulio de
2000
Total
agosto de
1994B julio de
2000
7 941
25 145
30 000
60 000
100 000
200 000
49 500
25 000
25 000
74 500
0
3 000
3 000
3 000
0
20 000
5 000
5 000
24 100
54 100
20 000
5 000
30 000
25 000
74 978
50 000
50 000
124 978
83 052
83 052
39 695
39 695
122 747
31 146
0
31 146
0
0
30 000
0
30 000
284 736
750 616
31 146
30 000
219 072
Agosto de
1999Bjulio de
2000
10 000
Otros:
Fondo de
contribuciones
Voluntarias de las
Naciones Unidas
para Problemas
de Discapacidad,
subasignación a
la cuenta del
grupo de trabajo
sobre las Normas
Uniformes
10 000
0
Japón
Agosto de
1998Bjulio de
1999
7 941
100 000
Filipinas
Finlandia
30 000
Agosto de
1997Bjulio de
1998
75 646 171 162
465 880
9 100
47 100
7 500
220 136
7 500
17 500
E/CN.5/2000/3
Cuadro 2
Gastos relacionados con las actividades del Relator Especial, agosto 1994 a julio de 2000
(En dólares EE.UU.)
Subtotal
Agosto de
Agosto de
agosto de
1997Bjulio de 1998Bjulio de
1994Bjulio de
1998
1999
1997
Agosto de
1994Bjulio de
1995
Agosto de
1995Bjulio de
1996
Agosto de
1996Bjulio de
1997
Honorarios
20 000
20 000
20 000
Reuniones del grupo de
expertos
38 273
37 260
48 585 124 118
27 056
47 497
61 773 136 326
Descripción/Actividad
60 000
24 000
24 000
Agosto de
1999Bjulio de
2000
Subtotal
agosto de
1998Bjulio de
2000
Total
Agosto de
1994Bjulio
de 2000
24 000
72 000
132 000
54 432
178 550
79 690
216 016
54 432
(Nueva York, 15B17 de
febrero de 1995)
(Nueva York, 10B14 de
junio de 1996)
(Ferney-Voltaire, Francia
20B25 de mayo de 1997)
(Ferney-Voltaire, Francia
20B22 de octubre de 1998)
Viajes del Relator Especial
y su adjunto
Subtotal
Más el 13% de apoyo
Total
14 377
49 773
15 540
526 566
68 454
595 020
5
E/CN.5/2000/3
Cuadro 3
Proyectos de creación de capacidad sobre las Normas Uniformes que cuentan con el apoyo del Fondo de
Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para Problemas de Discapacidad (1997-1999)
Proyecto
número
País/Región
Título abreviado
Organismo de ejecución
Seminario subregional magrebí sobre las
Normas (Nouakchott, diciembre de 1999)
Action pour le développement
social en Mauritanie
Presupuesto
total (dólares
EE.UU.)
Donaciones
(dólares
EE.UU.)
99 600
40 100
87 000
28 200
35 168
28 000
África
MAU/99/D10 Mauritania
(Nouakchott)
MOZ/97/D33 Región de África Seminario sobre AIgualdad de oportunidades:
meridional
leyes, cuestiones de género y la situación
socioeconómica de las víctimas de las minas
terrestres, mujeres y niños con
discapacidades@ (Maputo, 10 a 13 de agosto
de 1999)
Federación de Discapacitados del
África Meridional (Zimbabwe)
RAF/99/D36* Senegal
(Dakar)
Seminario para los Estados miembros del
Instituto Africano de Rehabilitación de habla
francesa: ANormas Uniformes sobre la
Igualdad de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad@ (Dakar, diciembre de
1999)
Instituto Africano de Rehabilitación
(oficina de Dakar)
Primer Seminario del Instituto Africano
de Rehabilitación sobre las Normas Uniformes (Harare, 11 a 13 de febrero de 1998)
Instituto Africano de Rehabilitación (oficina de Zimbabwe), en
cooperación con International
Disability Foundation
22 800
13 300
Seminario y simposio interregionales sobre
normas y principios internacionales relativos a
las personas con discapacidad
Comisión de Igualdad de Oportunidades, Hong Kong, Región
Administrativa Especial en
cooperación con el Centro de
Derecho Comparado y Derecho
Público de la Facultad de Derecho
de la Universidad de Hong Kong
95 000
70 000
70 000
30 000
66 000
49 000
50 000
35 000
525 568
293 600
ZIM/97/D28
Zimbabwe
(Harare)
Asia y el Pacífico
INT/99/D27*
Hong Kong
América Latina y el Caribe
MEX/96/D24 México
(Guadalajara)
RLA/97/D17
Seminario sobre la promoción de entornos
urbanos accesibles en preparación de la
Asamblea Mundial de la organización
Disabled Peoples' International, que se celebró
en Guadalajara en 1998 (Guadala-jara
(México), 19 a 25 de agosto de 1997)
República
Formación de instructores con miras a la
Dominicana
supervisión de la aplicación de las Normas
(Santo Domingo) Uniformes en América Latina y el Caribe
(Santo Domingo (República Dominicana), 13
a 18 de abril de 1998)
Disabled Peoples' International en
cooperación con la Municipalidad
de Guadalajara, el Estado de
Nayarit y el Gobierno de México
Disabled Peoples' International en
cooperación con el Gobierno de la
República Dominicana y la
Asociación Dominicana de Rehabilitación, y con la participación de
la Federación Nacional Dominicana
de Discapacitados
Interregional
INT/98/D30
Berkeley,
California
(Estados Unidos
de América)
Reunión consultiva de expertos en legislación
y políticas sobre discapacidad (Berkeley
(Estados Unidos de América), 8 a 12 de
diciembre de 1998)
Total
* Pendiente de aprobación financiera.
6
World Institute on Disability, en
colaboración con la Universidad de
California (Berkeley)
E/CN.5/2000/3
8.
El informe definitivo del Relator Especial sobre la supervisión de la aplicación de las
Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad
figura en el anexo de la presente nota.
Notas
1
www.un.org/esa/socdev/dissre00.htm.
2
A/37/351/Add.1 y Add.1/Corr.1, anexo, secc. VIII (www.un.org/esa/socdev/diswpa00.htm).
3
A/50/374, anexo.
4
Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 1995, Suplemento No. 4 (E/1995/24), cap. I, secc.
E.
5
A/52/56, anexo (www.un/org/esa/socdev/dismsre0.htm).
6
Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 1997, Suplemento No. 6 (E/1997/26), cap. I, secc.
A, aprobado posteriormente como resolución 1997/19 del Consejo Económico y Social, de 21 de julio de
1997.
7
Resolución 48/96 de la Asamblea General, anexo, secc. IV, párr. 2.
8
El Gobierno de Suecia presta apoyo en especie a las actividades de la Oficina del Relator Especial en
Estocolmo.
7
E/CN.5/2000/3
Anexo
Informe definitivo del Relator Especial de la Comisión de
Desarrollo Social relativo a las actividades de vigilancia de la
aplicación de las Normas Uniformes sobre la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad realizadas
durante su segunda misión, 1997B2000
Índice
Párrafos
Prefacio ........................................................................................................................................................................
I.
II.
III.
8
Antecedentes y marco de la misión ..............................................................................
Página
9
1B19
9
A.
Antecedentes .......................................................................................................
1B7
9
B.
Condiciones de la vigilancia ...............................................................................
8B13
10
C.
Directrices de la Comisión de Desarrollo Social ................................................
14B15
11
D.
Reuniones del grupo de expertos ........................................................................
16B19
11
Exposición de las actividades del Relator Especial ......................................................
20B116
11
A.
Promoción de la aplicación de las Normas Uniformes .......................................
21B29
11
B.
Tercera encuesta mundial en colaboración con la Organización Mundial de la
Salud ...................................................................................................................
30B62
13
C.
Progreso en materia de derechos humanos..........................................................
63B70
16
D.
Cooperación con la Secretaría y otras organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas .................................................................................................
71B83
17
Reunión Consultiva oficiosa ......................................................................
84B85
19
E.
Cooperación con las organizaciones no gubernamentales internacionales ..........
86B91
19
F.
Promoción de aspectos especiales.......................................................................
92B116
20
1.
Los niños con discapacidades ....................................................................
92B97
20
2.
Aspectos relacionados con el género .........................................................
98B106
21
3.
Personas con discapacidades psiquiátricas y de desarrollo........................
107B116
22
Observaciones y conclusiones ......................................................................................
117B166
23
A.
El documento de las Normas Uniformes .............................................................
117B120
23
B.
Función del Relator Especial ..............................................................................
121B126
24
C.
La contribución de las organizaciones no gubernamentales ................................
127B129
24
D.
Respuesta de los Estados Miembros ...................................................................
130B132
25
E/CN.5/2000/3
E.
Resultados del tercer estudio...............................................................................
133B140
25
F.
Legislación ..........................................................................................................
141
26
G.
Desarrollo de los derechos humanos ...................................................................
142
H. ............................................................................. Los niños con discapacidad
143B145
26
I.
Aspectos relacionados con el género ..................................................................
146B148
27
J.
Personas con discapacidad psiquiátrica y del desarrollo .....................................
149B152
27
K.
Participación de las Naciones Unidas en el futuro ..............................................
153B166
27
Mejoramiento de los documentos de las Naciones Unidas relativos a la
discapacidad ..............................................................................................
156B159
28
2.
Opciones para la supervisión .....................................................................
160B163
28
3.
Mejoramiento de la coordinación dentro del sistema de las Naciones
Unidas........................................................................................................
164
29
Campañas de concienciación .....................................................................
165B166
29
26
1.
4.
9
E/CN.5/2000/3
Cualquier violación del principio fundamental de
igualdad y cualquier discriminación o diferencia
negativa de trato de las personas con discapacidad que
contravenga las Normas Uniformes de las Naciones
Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad vulnera los derechos
humanos de esas personas.
Comisión de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas
Resolución 1998/31
regiones y contaban con experiencias diversas en el ámbito de
la discapacidad, proporcionaron una valiosa orientación.
También fueron muy comprensivos en los casos en que la
escasez de recursos impidió poner en práctica todas las ideas
e iniciativas acertadas.
Por último, quisiera dar las gracias a todos los gobiernos y organizaciones no gubernamentales que facilitaron
información útil para mi labor.
I. Antecedentes y marco de la misión
Prefacio
A. Antecedentes
En mi calidad de Relator Especial encargado de vigilar
la aplicación de las Normas Uniformes sobre la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad, tengo el
honor de presentar a la Comisión de Desarrollo Social mi
informe definitivo sobre el segundo período de vigilancia
(1997B2000). Ha sido para mí un privilegio y un estímulo
trabajar como Relator Especial en este ámbito. Deseo
expresar mi sincero agradecimiento al Consejo Económico y
Social por la confianza que depositó en mí al renovar mi
mandato por un segundo período. También quisiera dar las
gracias a todos los gobiernos que han contribuido económicamente a este proyecto, incluido el Gobierno de Suecia, que
me ha proporcionado una oficina durante todo mi período de
servicio.
Desde que inicié la labor de vigilancia y a lo largo de
todo el período, he contado con el pleno apoyo del Secretario
General Adjunto de Asuntos Económicos y Sociales, Sr. Nitin
Desai, y con el excelente asesoramiento profesional del Sr.
Andraej Krassowski y de su equipo de la División de Política
Social y Desarrollo. También he contado con la cooperación
de diversos organismos de las Naciones Unidas, en especial
de la Organización Mundial de la Salud (OMS), que, en
estrecha colaboración conmigo, ha realizado un estudio
mundial sobre la aplicación de diversas normas. Asimismo,
deseo expresar mi agradecimiento a Eva Sagström, de la
oficina de Suecia, por la excelente labor realizada.
El grupo de expertos creado en 1994 por seis organizaciones no gubernamentales internacionales importantes que se
ocupan de los discapacitados ha sido un elemento fundamental de esta campaña de supervisión. Los expertos, cinco
hombres y cinco mujeres que representaban a todas las
10
1.
Siempre han existido diferencias en el funcionamiento
físico, mental y sensorial de los seres humanos. Sin embargo,
las personas con limitaciones funcionales, es decir, discapacidades, corren permanentemente el riesgo de quedar
excluidas o marginadas. A lo largo de los siglos hemos
concebido y construido nuestras sociedades como si las
personas con discapacidades no existieran, como si todos los
seres humanos pudieran ver, oír, andar, comprender y
reaccionar rápida y adecuadamente a las señales procedentes
del mundo que los rodea. Esa ilusión, esa concepción errónea
de la naturaleza humana, esa incapacidad para tener en cuenta
las necesidades de todos los ciudadanos en la configuración
de la sociedad, es el motivo principal del aislamiento y la
exclusión de las personas con discapacidades que se observa
en formas diversas y en grados variables en todo el mundo.
Hará falta mucho tiempo para modificar este comportamiento,
profundamente arraigado en los prejuicios, el miedo, la
vergüenza y la incomprensión de lo que significa realmente
vivir con una discapacidad. Sin embargo, se han puesto en
marcha iniciativas internacionales para mejorar las
condiciones de vida de las personas con discapacidades y se
está avanzando en ese sentido.
2.
En las naciones industrializadas hace mucho tiempo que
se empezó a hacer un esfuerzo sistemático para mejorar las
condiciones de vida de las personas con discapacidades. En
los últimos 50 años, los llamados Estados del bienestar
avanzados han creado programas y servicios diversos con
miras a atender las necesidades de esas personas. No obstante,
E/CN.5/2000/3
durante un período muy largo, esos programas se limitaban a
prestar diferentes tipos de apoyo al individuo y se organizaban
como servicios para discapacidades concretas no integrados
en el funcionamiento ordinario de la sociedad.
3.
En los decenios de 1960 y 1970 empezó a aumentar la
conciencia, en especial entre las personas con discapacidad de
algunos países, de que la participación en las actividades de la
sociedad sólo era posible si el entorno y los servicios y
actividades generales estaban concebidos para atender las
necesidades de las personas con discapacidades. Se aplicó
entonces un planteamiento nuevo a las políticas sobre
discapacidad en que se situaba en primer plano la falta de
acceso predominante en la sociedad y se destacaba el derecho
a la participación.
4.
La proclamación de 1981 Año Internacional de los
Impedidos por las Naciones Unidas fue un acontecimiento de
importancia histórica. La adopción del tema AParticipación e
igualdad plenas@ para las actividades del Año debe
considerarse también un importante avance político hacia la
aplicación de un planteamiento basado en los derechos
humanos en el ámbito de la discapacidad.
5.
En el Programa de Acción Mundial para los Impedidos,
aprobado por la Asamblea General en su resolución 37/52, de
3 de diciembre de 1982, se formulaba esa filosofía y se
determinaban diversos ámbitos de acción importantes. Por
primera vez en las actividades internacionales dedicadas a los
discapacitados, en el Programa Mundial se pedía a todos los
órganos de derechos humanos que prestaran atención a los
problemas relacionados con las discapacidades. Otras de las
grandes contribuciones realizadas por el Programa Mundial
fueron la introducción del concepto de establecimiento de la
igualdad de oportunidades como un ámbito nuevo de
intervención y el reconocimiento del derecho de los
discapacitados y sus organizaciones a participar en la
adopción de decisiones sobre las cuestiones que les afectaban.
6.
El Año Internacional y el Programa Mundial de Acción
pusieron en marcha un proceso de cambio y desarrollo que se
inició en el Decenio de las Naciones Unidas para los
Impedidos (1983B1992) y prosigue en la actualidad, casi 20
años más tarde. En los primeros años del Decenio, en muchos
países se prestó una gran atención a las cuestiones
relacionadas con las discapacidades. No obstante, unos años
después ese interés fue disminuyendo, y así se observó en la
evaluación de mitad de período realizada en una reunión de
expertos celebrada en 1987. En el informe de esa reunión se
sugirieron varias medidas encaminadas a fortalecer el
liderazgo de las Naciones Unidas en la aplicación de la nueva
política sobre discapacidades. El resultado final de esa
iniciativa fue la elaboración y aprobación de las Normas
Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad.
7.
Aunque las Normas Uniformes reflejan la misma
filosofía en materia de discapacidad que el Programa Mundial
de Acción, incluyen también importantes elementos nuevos
que son resultado de la experiencia adquirida durante el
Decenio. En las Normas se establece con mayor claridad la
función de los gobiernos de los Estados Miembros en la
ejecución del proceso, pero el elemento nuevo más destacado
es el establecimiento de un mecanismo de supervisión activo y
diferenciado.
B. Condiciones de la vigilancia
8.
Uno de los rasgos más destacados de las Normas
Uniformes es que su aplicación debe vigilarse activamente,
como se indica en el capítulo IV de las Normas, en el cual
figura una descripción bastante detallada del mecanismo de
supervisión:
ALa finalidad del mecanismo de supervisión es promover la aplicación efectiva de las Normas Uniformes.
Dicho mecanismo prestará asistencia a todos los
Estados en la evaluación de su grado de aplicación de
las Normas Uniformes y la medición de los progresos
que se alcancen. La supervisión debe ayudar a determinar los obstáculos y a sugerir medidas idóneas que
contribuyan a una aplicación eficaz de las Normas.@
9.
En la labor de supervisión intervienen tres instancias.
En las Normas Uniformes se indica que la supervisión debe
llevarse a cabo en el marco de los períodos de sesiones de la
Comisión de Desarrollo Social, que esa labor debe correr a
cargo de un relator especial, que informará a la Comisión, y
que debe invitarse a las organizaciones no gubernamentales
(ONG) que se ocupan de los discapacitados a que constituyan
un grupo de expertos al cual pueda consultar el Relator
Especial.
11
E/CN.5/2000/3
10. El Secretario General, Sr. Boutros BoutrosBGhali, me
nombró Relator Especial en marzo de 1994. En septiembre
del mismo año, seis organizaciones no gubernamentales C la
Organización Mundial de Personas Impedidas, Inclusion
International, Rehabilitación Internacional, la Unión Mundial
de Ciegos, la Federación Mundial de Sordos y la World
Federation of Psychiatric Survivors and Users C constituyeron
un grupo de 10 expertos.
11. La Comisión de Desarrollo Social fue informada de las
actividades realizadas durante el primer período de vigilancia
en su 351 período de sesiones (A/52/56, anexo).
13. Para realizar la vigilancia era necesario recaudar fondos
extrapresupuestarios mediante los cuales sufragar la mayor
parte de las actividades. En el primer período, 11 gobiernos
hicieron aportaciones financieras al proyecto. En el segundo
período, han sido seis los gobiernos que han hecho
contribuciones. Se calcula que esas contribuciones ascienden
a un total de 700.000 dólares. En el segundo período de
vigilancia (1997B2000) se ha mantenido el acuerdo de
servicios especiales firmado entre la Secretaría y el Relator
Especial en agosto de 1994, en el cual se preveía que éste
llevaría a cabo su labor desde una pequeña oficina situada en
Suecia y que la Secretaría le proporcionaría asesoramiento y
servicios administrativos.
12. En su período de sesiones de 1997, el Consejo Económico y Social, en cumplimiento de las recomendaciones de la
Comisión de Desarrollo Social, decidió renovar el mandato
del Relator Especial por un nuevo período de tres años, es
decir de 1997 a 2000 (resolución 1997/19 del Consejo).
También la Asamblea General hizo suyas las actividades del
Relator Especial en su resolución 52/82, de 12 de diciembre
de 1997.
Invitó al Relator Especial y al Comité sobre los
Derechos del Niño a que prosiguieran y reforzaran su
cooperación a fin de asegurar que en el proceso de
preparación de informes del Comité se tuvieran en
cuenta en forma integral los derechos de los niños con
discapacidad;
Pidió al Relator Especial que, al supervisar
la aplicación de las Normas Uniformes, prestaran
especial atención a la situación de los niños con discapacidad.@
15. Estas directrices de la Comisión han desempeñado una
función importante en las actividades realizadas por el Relator
Especial en el segundo período de vigilancia. Las actividades
relacionadas con cada aspecto concreto se describen en
apartados particulares del informe.
C. Directrices de la Comisión de Desarrollo
Social
D. Reuniones del grupo de expertos
14. En su 351 período de sesiones, la Comisión de Desarrollo Social decidió recomendar que se renovara el mandato del
Relator Especial por un nuevo período de tres años a fin de
que pudiera seguir supervisando la aplicación de las Normas
Uniformes. En su resolución 35/2, la Comisión:
AInstó al Secretario General y a los gobiernos a
que impulsaran la aplicación efectiva de las Normas
Uniformes y a que hicieran hincapié en la dimensión de
los derechos humanos, incluso para las personas con
discapacidades psiquiátricas y de desarrollo;
12
16. En el segundo período de vigilancia (1997B2000) se
organizaron tres reuniones del grupo de expertos. La primera
se celebró en mayo de 1997 y en ella se trataron dos temas
principales. El grupo analizó el resultado del primer período
de vigilancia y debatió qué actividades debían llevarse a cabo
en el segundo. En la reunión participaron diversos organismos
de las Naciones Unidas, que informaron al grupo de sus
actividades. Se invitó a los miembros del grupo a presentar
sus opiniones y de este modo se inició un proceso de consulta.
E/CN.5/2000/3
17. En la segunda reunión, que se celebró en octubre de
1998, se trataron algunas novedades, entre ellas la aprobación
de la resolución 1998/31 de la Comisión de Derechos
Humanos, en la cual figuraban diversas recomendaciones
importantes sobre medidas complementarias de las organizaciones no gubernamentales y la elaboración de una política en
materia de discapacidad por el Banco Mundial.
18. Prosiguieron las consultas con diversos organismos de
las Naciones Unidas y se celebró un debate preliminar sobre
la promoción de la política de las Naciones Unidas en materia
de discapacidad una vez finalizado el segundo período de
vigilancia.
19. El grupo celebrará una tercera reunión coincidiendo con
el 381 período de sesiones de la Comisión de Desarrollo
Social, previsto para febrero de 2000.
II. Exposición de las actividades
del Relator Especial
20. Cuando el Consejo Económico y Social de las Naciones
Unidas renovó mi mandato el 27 de julio de 1997 (resolución
1997/19), no hubo cambios importantes en las instrucciones
que recibí con respecto a mi trabajo. Por tanto, de
conformidad con las directrices que se dan en la sección IV
del documento de las Normas Uniformes, he seguido
asesorando a los gobiernos que me lo solicitaban,
participando en seminarios y conferencias para analizar cómo
poner en práctica las Normas y estudiando cómo aplicarlas en
todo el mundo mediante encuestas. Sin embargo, hay que
tener en cuenta que esas actividades había que llevarlas a cabo
dentro de los límites que imponían los recursos existentes.
Deseo añadir también que hubo de pasar casi un año del
segundo período de vigilancia antes de que empezaran a
recibirse nuevas aportaciones de los Estados Miembros.
A. Promoción de la aplicación de las Normas
Uniformes
21. En el segundo período de vigilancia, he visitado
los siguientes países en transición: Mongolia, Armenia,
Bulgaria, Rumania y la Federación de Rusia. Con el apoyo del
Consejo de Europa he participado en la planificación de una
conferencia nacional sobre política en materia de
discapacidad para el Gobierno ruso, las organizaciones de
discapacitados y representantes de todas las regiones de la
Federación. Por desgracia, la conferencia se ha aplazado dos
veces.
23. Otro problema, que comparten muchos países en
transición, es el de las relaciones entre las organizaciones no
gubernamentales existentes. Hay organizaciones antiguas para
los grupos de ciegos y sordos, ya que el régimen anterior las
admitía como socias en la creación de oportunidades de
empleo. En el caso de otros grupos de discapacitados, se están
constituyendo nuevas organizaciones y a veces hay
dificultades para lograr que estas diversas organizaciones
mantengan buenas relaciones de trabajo.
22. Un grave problema para muchos de los países en
transición es que aún no han trazado directrices para elaborar
normas modernas en materia de discapacidad. En prácticamente todos los países en transición hay problemas gravísimos para resolver el problema de las instituciones grandes que
se ocupan de los discapacitados. Un buen número de
discapacitados graves, principalmente personas con impedimentos intelectuales, psiquiátricos o múltiples, han pasado
toda la vida en esas instituciones. Tanto los países afectados
como los organismos de cooperación internacional para el
desarrollo prestan cada vez más atención a este problema.
24. Desde 1997, he visitado también varios países en
desarrollo para estudiar su política con respecto a los
discapacitados, como Tailandia, Jordania, Chile, el Uruguay,
México y Costa Rica. Los programas que he observado en mis
visitas variaban considerablemente. En algunos casos, nuestro
diálogo ha versado más bien sobre cuestiones esenciales de
política en materia de discapacidad. En otros casos, se habían
aprobado leyes nuevas y nuestras conversaciones trataron de
cuestiones relativas a su aplicación. En ocasiones he
formulado recomendaciones en un recordatorio que he
enviado al Presidente o al Primer Ministro del país interesado.
Esos recordatorios han influido, a menudo, en la elaboración
de nuevas medidas.
13
E/CN.5/2000/3
25. Durante este segundo período, también he participado
en conferencias internacionales, en algunas de las cuales se
han planteado nuevos temas o se han tratado las Normas
Uniformes desde una perspectiva particular. En 1997,
participé en una conferencia coorganizada por la Comisión
Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el
Pacífico (CESPAP) y por Rehabilitación Internacional. Se me
invitó a hablar en la Reunión de funcionarios superiores en
observancia de la mitad de período del Decenio de Asia y el
Pacífico para los Impedidos (1993B2000) (Seúl, 26 a 29 de
septiembre de 1997). En mi declaración, señalé el hecho de
que el Programa de Acción, que constituía el documento
esencial de las actividades del Decenio para los Impedidos, y
las Normas Uniformes se habían elaborado simultáneamente.
Están imbuidos del mismo espíritu, pero tienen finalidades un
tanto distintas. Las Normas Uniformes son un conjunto de
directrices, mientras que el Programa de Acción es, ante todo,
una selección de algunas esferas de desarrollo importantes. En
mi opinión, ambos pueden y deben combinarse en los
esfuerzos nacionales por mejorar las condiciones de vida de
los discapacitados. Debe hacerse todo lo posible por evitar la
duplicación de tareas y los dos mecanismos de vigilancia
deben intercambiar información de manera más sistemática.
26. En 1998, participé en un foro mundial sobre los
derechos humanos de los ciegos, que se celebró en el Uruguay
(Montevideo, del 6 al 18 de noviembre de 1998). En mi
discurso, señalé que había nuevas e importantes
oportunidades de afianzar los derechos de los discapacitados,
aprovechando los avances que se habían logrado en el ámbito
de los derechos humanos en años recientes. Hice hincapié en
que las organizaciones de discapacitados tenían la misión
fundamental de estar en la vanguardia de este movimiento.
También aproveché la oportunidad para felicitar a los
e)
Debe haber un programa general convenido para
el decenio;
representantes de los países del continente americano por el
progreso que habían logrado en la redacción de un convenio
regional sobre los derechos de los discapacitados.
27. En enero de 1999, Disabled People South Africa y la
Fundación Sueca de Ayuda Internacional a las Organizaciones
de Discapacitados (SHIA) organizaron un seminario africano
sobre la cooperación para el desarrollo, la discapacidad y los
derechos humanos. En él se aprobó una resolución en que se
proponía que se celebrara un decenio africano de los
impedidos, del año 2000 al 2009.
28. En mi discurso, hice una reseña de los acontecimientos
recientes más importantes que se habían producido en el
ámbito de los derechos humanos. También me permití hacer
las siguientes propuestas acerca de la cuestión del decenio
africano de los impedidos:
a)
Los gobiernos de África deben aceptar los
programas del decenio, prestarles apoyo y participar activamente en ellos;
b)
Las organizaciones de discapacitados deben
participar de manera directa y activa en todos los estadios y
niveles del programa;
c)
Debe haber una labor de planificación y coordinación eficientes para el programa;
d)
Los gobiernos deben incluir las necesidades de los
discapacitados en sus negociaciones generales sobre
cooperación para el desarrollo;
organizaciones no gubernamentales de 12 países árabes. Se
aprobó una declaración que serviría de guía a los diversos
países. Cabe mencionar las siguientes recomendaciones:
f)
Debe obtenerse suficiente apoyo financiero para
sufragar las actividades básicas del programa, y
g)
La movilización de los discapacitados debe
constituir una actividad básica dentro del programa.
29. El Gobierno de Jordania y el Colegio de Médicos
Suecos de Jordania coorganizaron en Ammán (Jordania) un
simposio panárabe sobre las Normas Uniformes de las
Naciones Unidas (del 18 al 20 de septiembre de 1997).
Participaron en él representantes de gobiernos, profesionales y
14
a)
Los gobiernos deben proclamar su voluntad de
lograr la meta de la participación y la igualdad plenas de los
discapacitados;
b)
Los gobiernos deben aprobar unos planes de
trabajo nacionales para cuestiones de procedimiento a fin de
aplicar las Normas Uniformes por conducto de los ministerios
competentes y de otras instancias;
E/CN.5/2000/3
c)
Los gobiernos deben reconocer el papel de las
organizaciones de discapacitados, que representan a éstos en
los asuntos que los afectan;
artículo 19 C capacitación del personal. El cuestionario, que
constaba de 35 preguntas, se repartió en abril de 1999.
d)
país, y
33. El objetivo de la encuesta era doble: determinar la
política de los gobiernos en materia de atención médica,
rehabilitación, servicios de apoyo y capacitación del personal
y determinar las estrategias que se adoptaban y los problemas
que se afrontaban al trabajar en el ámbito de la atención
médica a los discapacitados y la rehabilitación de éstos.
Debe constituirse un consejo nacional en cada
e)
Los gobiernos deben reconocer la importancia de
la rehabilitación de base comunitaria para hacer participar a
las comunidades locales en la elevación de las condiciones de
vida de los discapacitados.
B. Tercera encuesta mundial en colaboración
con la Organización Mundial de la Salud
30. Los cuatro primeros artículos del texto de las Normas
Uniformes se agrupan bajo el epígrafe de ARequisitos para la
igualdad de participación@. El sentido de este epígrafe es que
deben adoptarse medidas en esos ámbitos, ya que son
necesarias para permitir a los individuos participar activamente en la sociedad. Tres de esos artículos C Atención
médica, Rehabilitación y Servicios de apoyo (que entrañan la
prestación de recursos y equipo) C abarcan ámbitos que son
de competencia de la Organización Mundial de la Salud
(OMS).
31. En las conversaciones que celebré en 1998 con el Grupo
de Expertos y con los representantes de la OMS, se convino
en que debería hacerse una encuesta sobre la aplicación de las
Normas en esos ámbitos. La OMS se ofreció a hacerla.
34. Se pidió a los encuestados que respondieran al cuestionario para determinar la política oficial del país de que se
trataba. En total, respondieron 104 gobiernos, resultado que
debe considerarse muy satisfactorio.
35. Se recibieron respuestas de países que representaban a
las distintas regiones del mundo: 17 de América, 25 de
Europa, 20 de la región del Pacífico occidental, 4 de la región
de Asia sudoriental, 11 de la región del Mediterráneo oriental
y 27 de África.
36. Si se clasifican las respuestas de los gobiernos según
criterios socioeconómicos, se observa que hay 18 países con
economía de mercado desarrollada, 9 países con economía en
transición y 77 países en desarrollo, 24 de ellos pertenecientes
al grupo de países menos adelantados.
32. En 1999 se reunió información mediante un cuestionario que se envió a los 191 gobiernos de los Estados miembros
de la OMS y a más de 600 organizaciones no gubernamentales nacionales que trabajaban con discapacitados. La
información recopilada se refería a cuestiones relacionadas
con los siguientes 4 artículos: artículo 2 C atención médica,
artículo 3 C rehabilitación, artículo 4 C servicios de apoyo y
37. Se recibieron 115 respuestas de organizaciones no
gubernamentales. La clasificación de las respuestas es la
siguiente: se recibieron 18 respuestas de organizaciones
afiliadas a Disabled Peoples´ International; 28 respuestas de
organizaciones afiliadas a Inclusion International; 24 respuestas de organizaciones afiliadas a Rehabilitación Internacional; 23 respuestas de organizaciones afiliadas a la Unión
Mundial de Ciegos; 14 respuestas de organizaciones afiliadas
a la Federación Mundial de Sordos, y 8 respuestas de
organizaciones afiliadas a la Federación Mundial de Usuarios
Psiquiátricos. El número total de países cuyos gobiernos u
organizaciones no gubernamentales respondieron es de 130.
38. La información de los gobiernos la proporcionó la
división o dependencia del ministerio encargado de la
atención médica, la rehabilitación y los servicios de apoyo a
los discapacitados (normalmente el Ministerio de Sanidad o el
de Asuntos Sociales). Pese a las limitaciones que impone este
método de recopilación de información C en el que se
presupone que las respuestas las dará el funcionario mejor
informado de la esfera de que se trate o que éste funcionario
se molestará en recurrir a otras fuentes si no sabe responder C,
la encuesta representa una síntesis incomparable de
15
E/CN.5/2000/3
información sobre la política y los usos de todo el mundo.
Cabe esperar que sirva de ayuda a los encargados de formular
políticas, los administradores, los especialistas en
rehabilitación y los representantes de organizaciones que
trabajan con los discapacitados. El estudio se llevó a cabo en
colaboración estrecha con mi oficina y constituirá una
aportación grata y significativa a nuestro conocimiento y
nuestra comprensión de la situación del mundo. La OMS
publicará en el año 2000 la versión íntegra del informe sobre
los resultados de la encuesta.
39. El contenido del presente informe, elaborado mientras
se analizaban todavía los resultados de la encuesta, consta de
un número reducido de cuestiones más generales relativas al
ámbito de cada uno de los artículos. Se trata principalmente
de las cuestiones de en qué medida se prestan los servicios
previstos en los ámbitos definidos, en qué medida participan
los gobiernos y otras entidades y qué influencia tienen los
discapacitados y sus organizaciones en esos servicios. Por
desgracia, no pudieron tenerse en cuenta las respuestas de las
organizaciones no gubernamentales nacionales.
Atención médica
40. Según la primera oración del artículo relativo a la
atención médica, A[l]os Estados deben asegurar la prestación
de atención médica eficaz a las personas con discapacidad@.
La primera cuestión se refiere al grado en que los Estados
cumplen esta recomendación. La inmensa mayoría de los
Estados miembros (99 de 104) prestan servicios a los
discapacitados. La atención médica a los niños discapacitados
está incluida, en 90 países, dentro del régimen general de
atención médica.
41. Según el primer párrafo del artículo relativo a la
atención médica, A[l]os Estados deben esforzarse por
proporcionar programas dirigidos por equipos multidisciplinarios de profesionales para la detección precoz, la evaluación
y el tratamiento de las deficiencias@.
42. La gran mayoría de los países incluyen la prevención y
el tratamiento de las deficiencias y las técnicas de rehabilitación en el régimen de atención médica y en otros programas.
Es menos común que haya programas de asesoramiento a los
16
progenitores y de detección y diagnóstico tempranos. Quince
países carecen de programas de esta índole.
43. Otra pregunta se refería al grado de participación de las
organizaciones de discapacitados en la planificación y la
evaluación de esos programas. En la mayoría de los países (59
de 103), las organizaciones de discapacitados participan en
ocasiones. Sólo hay tres países en que las organizaciones de
discapacitados participen siempre en esos programas; en
cambio son 12 los países cuyas organizaciones de discapacitados nunca participan en la planificación ni en la evaluación
de los programas de atención médica. En 29 países, esas
organizaciones tienen una participación frecuente.
44. En otra pregunta se pedía información sobre si los
discapacitados recibían tratamiento médico habitual para
mantener o mejorar su grado de funcionamiento y, en el caso
de los países donde eso no sucedía, qué criterios se empleaban
para determinar la necesidad de ese tratamiento. En 85 de 103
países, los discapacitados reciben tratamiento médico
habitual. Los 18 países en que no se facilitaba tratamiento
médico adujeron las siguientes razones: falta de programas
especiales (16), falta de personal (12), falta de capacitación
(8), actitudes sociales negativas (9) y limitaciones económicas
familiares (12).
45. Una pregunta se refería al asunto de la financiación de
la atención médica. De las respuestas se desprende que los
pacientes de 31 países pagan íntegramente los gastos
correspondientes. En los demás países, la atención médica se
presta gratuitamente o en régimen mixto que entraña el pago
por el paciente, subvenciones estatales o seguridad social. En
los 62 países que respondieron a la pregunta sobre el pago de
los gastos de atención médica por la seguridad social, se
observa lo siguiente: hay 22 países en los que el 20% o menos
de la población está protegida por planes de seguridad social,
y 27 países en los que entre el 81% y el 100% de la población
está protegida por esos planes. La conclusión que se
desprende de todo ello es que, cuando la seguridad social
paga la atención médica, los beneficiarios son bien una
pequeña parte de la población (a menudo, funcionarios de la
administración pública) o bien casi toda ella.
46. Otra pregunta se refería a la prestación de atención
médica en los pueblos y las zonas urbanas pobres. De los 102
países que respondieron, 97 indicaron que se prestaban
servicios en esas zonas. De esos 97 países, 88 indicaron que
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proporcionaban servicios de atención primaria de la salud y
44 que prestaban atención médica mediante programas
comunitarios.
47. Por último, se preguntó a los encuestados que indicaran
qué servicios de información y comunicación se prestaban a
los discapacitados que recibían atención médica. Según las
respuestas recibidas, el servicio más frecuente que se prestaba
era el de proporcionar información fácil de leer (62 de los 104
países que respondieron). Cincuenta países proporcionaban
interpretación en lenguaje de signos y un tercio de los países
facilitaba información en braille o en casete.
Rehabilitación
48. En una primera pregunta de carácter general, se pidió
información sobre en qué medida proporcionaban los Estados
miembros programas nacionales de rehabilitación. Setenta y
tres de los 102 países que respondieron indicaron que había
programas de esa índole.
49. Había 51 países (de los 104 que respondieron) que
administraban programas comunitarios de rehabilitación a
nivel local. Casi otros tantos países facilitaban programas de
esa índole a nivel de distrito. Trece países indicaron que
carecían de servicios comunitarios de rehabilitación. Por lo
que atañe a la rehabilitación institucional, de las respuestas se
desprende lo siguiente: 74 países tienen instituciones de
rehabilitación de ámbito nacional; 56, de ámbito provincial;
46, de distrito, y 22, de ámbito local. En ocho países no había
programas institucionales de rehabilitación.
50. Se hizo una pregunta sobre qué grupos recibían
servicios de rehabilitación. En general, las respuestas
indicaron que, en la mayoría de los países, había programas
de rehabilitación destinados a muchos grupos. En la mayoría
de los casos se destinaban a personas con deficiencias motoras
(99 de los 104 países que respondieron), a personas con
deficiencias auditivas (90), deficiencias visuales (89) y
discapacidades intelectuales (86) y a los sordos (84). Merece
la pena observar que incluso en el caso de los de los
problemas de aprendizaje (por ejemplo, la dislexia) un
número considerable de países (69) prestan servicios de
rehabilitación. Hasta 74 llegan los países que tienen servicios
de rehabilitación para enfermos mentales.
51. Estas cifras elevadas son alentadoras, pero hay que
añadir que dicen poco acerca de si todas las personas
pertenecientes a los distintos grupos que necesitan servicios
de rehabilitación tienen verdaderamente acceso a esos
servicios. La disponibilidad de esos servicios varía desde la
prestación de atención a todos quienes los necesitan hasta la
prestación de atención a una pequeña porción del grupo
afectado. También debe tenerse en cuenta que las cifras que
acaban de enunciarse indican que no hay servicios en un
número considerable de países; por ejemplo, para las personas
con deficiencias auditivas, no los hay en 14 países y para las
personas con deficiencias visuales no los hay en 15.
52. Otra pregunta se refería a cuáles eran las fórmulas de
participación de los discapacitados, sus familias y sus
organizaciones en los servicios de rehabilitación. Según la
información recibida, en lo que más participan los discapacitados es en los servicios comunitarios de rehabilitación y en
las labores de maestro, instructor y asesor calificado, y en lo
que menos participan es en la formulación y la evaluación de
los programas de rehabilitación. El mismo fenómeno se repite
en las familias de los discapacitados, aunque éstas participan
con más frecuencia en las citadas actividades que los propios
discapacitados. Por lo que atañe a las organizaciones de
discapacitados, se produce el fenómeno contrario. Las
actividades en que más participan esas instituciones son la
planificación y la organización de los servicios de
rehabilitación y la formulación y evaluación de los programas
correspondientes. Los representantes de esas organizaciones
trabajan, con muchísima frecuencia, como maestros
calificados. También hay que señalar que, en muchos países,
esas organizaciones no participan en ninguna de esas
actividades. Lo mismo ocurre, e incluso en mayor medida, en
el caso de los discapacitados y sus familias. Por lo que
respecta a la rehabilitación comunitaria, las organizaciones
tienen un grado de participación igual al de los discapacitados; participan en ella en 44 países.
Servicios de apoyo
53. En el presente informe nos hemos limitado a seleccionar
preguntas relativas al suministro de equipo y recursos
(muletas, prótesis, aparatos auditivos, aparatos visuales, etc.)
a los discapacitados.
17
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54. Se pidió información sobre la participación de los
gobiernos en el suministro de recursos de esa índole. En 87 de
los 96 países, que facilitaron información sobre esta cuestión,
los gobiernos participan en el suministro de recursos y equipo.
Este alto grado de participación es alentador, pero al mismo
tiempo debe repararse en que ello no indica en qué medida los
discapacitados que necesitan recursos y equipo los reciben
realmente.
resultados. Respondieron 104 países. Lo más común era que
ese servicio se sufragara en régimen de responsabilidad
compartida entre los ministerios y los discapacitados. En
28 países, los ministerios o los ayuntamientos pagaban
íntegramente esos recursos y equipo; en nueve países, los
gastos los pagaban íntegramente los planes de seguridad
social; en 18 países, los pagaban íntegramente los propios
discapacitados y, en 13 países, las organizaciones no gubernamentales. En 32 países, ni los ministerios ni los ayuntamientos pagaban parte alguna de los gastos de suministro de
esos recursos y equipo.
55. Por lo que respecta a la pregunta que se hizo sobre el
pago de esos recursos y equipo, se obtuvieron los siguientes
56. Por lo que atañe a las clases de recursos y equipo que
proporcionan los gobiernos, los resultados son los siguientes:
el material auxiliar que se proporciona con más frecuencia son
las muletas (87 de los 104 países que respondieron); en 83
países, se proporcionan prótesis y ortosis; en 77 países, sillas
de ruedas; en 64 países, aparatos auditivos; en 62 países,
accesorios para la vista; en 48 países, recursos para la vida
diaria y, en 23 países, computadoras. Los recursos que se
proporcionan con más frecuencia son los destinados a
personas con deficiencias motoras, seguidos del equipo para
personas con deficiencias auditivas o visuales. Como es
natural, los diversos aspectos del suministro de las distintas
clases de equipo entrañan ciertos gastos. Un resultado
sorprendente es que más de la mitad de los países que han
facilitado información no suministran recursos para la vida
diaria.
57. También se solicitó información sobre la prestación de
servicios de interpretación a las personas con deficiencias
auditivas: 67 de los 100 países, que facilitaron información
respondieron que sí prestaban servicios de interpretación.
58. Se solicitó información sobre el grado de participación
de los discapacitados o sus organizaciones en la planificación
de los servicios de apoyo. En casi la tercera parte de los países
que respondieron a la pregunta, ni los discapacitados ni sus
organizaciones participaban en ese proceso. En 68 de los 99
países que facilitaron información, los discapacitados
participaban en la planificación de los servicios de apoyo.
Capacitación del personal
18
59. La primera pregunta que se hizo sobre la capacitación
del personal fue si los gobiernos velaban por que todos los
organismos, oficiales y no oficiales, que prestaban servicios a
los discapacitados impartieran capacitación a su personal. De
los 96 gobiernos que respondieron, 64 indicaron que no
velaban por que se proporcionara capacitación.
60. Entre 47 y 76 gobiernos indicaron que el estudio de la
discapacidad era parte de la formación profesional de
distintos grupos de personas (fisioterapeutas, enfermeros,
asistentes sociales, etc.) que trabajaban en los ámbitos de la
atención médica y la rehabilitación.
61. Cuarenta y tres gobiernos (de los 92 que respondieron)
indicaron que consultaban con las organizaciones de discapacitados al elaborar programas de formación de personal.
62. El resultado más notable de esta parte de la encuesta fue
que un tercio de los gobiernos no velaban por que los
organismos oficiales y no oficiales que prestaban servicios a
los discapacitados ofrecieran formación a su personal.
C. Progreso en materia de derechos humanos
63. Uno de los ámbitos cuya evolución ha tenido más
importancia en los últimos años es el de los derechos humanos
de los discapacitados. En mi condición de Relator Especial
sobre la discapacidad de la Comisión de Desarrollo Social, la
E/CN.5/2000/3
Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas me
invitó a participar en este proceso. Antes de exponer las
novedades recientes deseo, describir el proceso, que se inició
ya con motivo del Año Internacional de los Impedidos.
64. En el Programa de Acción Mundial para los impedidos
(A/37/351/Add.1 y Add.1/Corr.1, secc. VIII) se incluye una
sección sobre los derechos humanos y la discapacidad. Las
siguientes recomendaciones son de particular interés:
A[...] las organizaciones y los organismos del
sistema de las Naciones Unidas encargados de la
preparación y administración de acuerdos, pactos y otros
instrumentos internacionales que puedan tener
repercusiones directas o indirectas en los impedidos
deben velar por que en tales instrumentos se tome
plenamente en cuenta la situación de las personas
impedidas. (párr. 164)
Pueden darse situaciones especiales que hagan
imposible que las personas impedidas ejerzan los
derechos y libertades humanos reconocidos como
universales para toda la humanidad. La Comisión de
a)
Una vez que terminara el Decenio, debería
mantenerse el tema de los derechos humanos y la
discapacidad en el programa de la Asamblea General, del
Consejo Económico y Social, de la Comisión de Derechos
Humanos y de la citada subcomisión como tema que merece
interés constante y atención permanente;
b)
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas debería asumir la función
de supervisión en el ámbito de la discapacidad. El Comité
debería recibir un mandato especial a estos efectos.
66. En 1994, el Comité de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales asumió esa responsabilidad al formular
su observación general No. 5, en la que hizo un análisis
interesante de la discapacidad como cuestión de derechos
humanos.
67.
En la citada observación general se declara lo siguiente:
AEl Pacto no se refiere explícitamente a personas
con discapacidad. Sin embargo, la Declaración Universal de Derechos Humanos reconoce que todos los seres
Derechos Humanos de las Naciones Unidas debe
examinar tales situaciones. (párr. 166)
La ocurrencia de violaciones graves de los
derechos humanos básicos, como la tortura, puede ser
causa de incapacidades mentales y físicas. La Comisión
de Derechos Humanos debe prestar atención, entre otras
cosas, a tales violaciones con el objeto de adoptar
las medidas apropiadas para mejorar la situación.
(párr. 168)@
65. El 29 de agosto de 1984, la Subcomisión de Prevención
de Discriminaciones y Protección de las Minorías aprobó la
resolución 1984/20, en la que decidió nombrar un Relator
Especial, el Sr. Leandro Despouy, que se encargara de hacer
un estudio exhaustivo de la relación entre los derechos
humanos y la discapacidad. Su estudio, Human Rights and
Disabled Persons, se publicó en 1993 (E.92.XIV.4). El
Sr. Despouy puso de relieve que la discapacidad era una
cuestión que afectaba a los derechos humanos y en la que
deberían interesarse activamente los órganos de vigilancia de
las Naciones Unidas. Entre las recomendaciones que hizo,
cabe citar las siguientes:
humanos han nacido libres e iguales en dignidad y en
derechos y, como las disposiciones del Pacto se aplican
plenamente a todos los miembros de la sociedad, las
personas con discapacidad tienen claramente derecho a
toda la gama de derechos reconocidos en el Pacto.
Además, en la medida en que se requiere un tratamiento
especial, los Estados Partes han de adoptar medidas
apropiadas, en toda la medida que se lo permitan los
recursos disponibles, para lograr que dichas personas
procuren superar los inconvenientes, en términos del
disfrute de los derechos especificados en el Pacto,
derivados de su discapacidad. Además, el requisito que
se estipula en el párrafo 2 del artículo 2 del Pacto que
garantiza >el ejercicio de los derechos que en él se
enuncian, sin discriminación alguna= basada en
determinados motivos especificados >o cualquier otra
condición social= se aplica claramente a la
discriminación basada en motivos de discapacidad.@
68. En su 54 período de sesiones, celebrado en 1998, la
Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
decidió estudiar cuestiones que afectaban a los derechos
humanos de los discapacitados. Tuve oportunidad de hablar
sobre esas cuestiones. En mi declaración, hice algunas
recomendaciones, que la Comisión tuvo muy en cuenta.
19
E/CN.5/2000/3
Algunos Estados miembros y organizaciones no gubernamentales hicieron también aportaciones al debate.
69. De resultas de las deliberaciones, la Comisión aprobó la
resolución 1998/31, en la que hizo algunas declaraciones y
recomendaciones de gran importancia para la evolución futura
de ese ámbito.
70. En el primer párrafo de la citada resolución, la Comisión reconoció que las Normas Uniformes de las Naciones
Unidas eran un instrumento de evaluación que debía utilizarse
para juzgar el grado de cumplimiento de las normas de
derechos humanos relativas a los discapacitados. Se alentaba a
las organizaciones no gubernamentales que se ocupaban de
los discapacitados a que proporcionaran la información
pertinente al Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales y a la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, y a que
recurrieran a la cooperación técnica que les ofrecía la Oficina
del Alto Comisionado para ayudarlas a actuar con eficacia en
el ámbito de los derechos humanos. Asimismo, en la citada
resolución la Comisión alentaba a todos los órganos
encargados de supervisar la aplicación de instrumentos
internacionales de derechos humanos a que vigilaran el
71. Una dependencia especial de la División de Política
Social y Desarrollo del Departamento de Asuntos Económicos
y Sociales tiene el mandato, ya encomendado con motivo del
Año Internacional de los Impedidos, de servir de centro de
coordinación en materia de discapacidad dentro del sistema de
las Naciones Unidas. La dependencia refuerza actualmente
esa función elaborando una base de información en la Internet
y poniendo en marcha un proyecto para crear una biblioteca
mediante la compilación de información sobre normas y
principios internacionales. La dependencia también se encarga
de efectuar una estimación y una evaluación quinquenales del
Programa de Acción Mundial y de prestarme asistencia en mi
tarea de supervisión. Además, administra el Fondo de
Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para
Problemas de Discapacidad, que cofinancia proyectos
catalíticos en países en desarrollo y en transición.
72. La División de Estadística del Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales se ha estado ocupando cada vez más
de los discapacitados en los cinco últimos años. En la
actualidad, su labor se centra fundamentalmente en dos
importantes esferas: el perfeccionamiento de los conceptos y
métodos estadísticos y de los programas de recopilación de
20
cumplimiento por los Estados de los compromisos contraídos
en virtud de dichos instrumentos, a fin de garantizar el pleno
disfrute de esos derechos por los discapacitados y pidió a los
gobiernos que tuvieran plenamente en cuenta la cuestión de
los derechos humanos de las personas con discapacidad
cuando presentaran sus informes de conformidad con los
instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas en materia de
derechos humanos. La Comisión invitó al Relator Especial de
la Comisión de Desarrollo Social a que interviniera ante ella
en su 56 período de sesiones, que se celebraría en el año
2000. Por último, la Comisión pidió al Secretario General que
informara bienalmente a la Asamblea General de los
progresos que se hubieran realizado para lograr el pleno
reconocimiento y el disfrute de los derechos humanos de las
personas con discapacidad.
D. Cooperación con la Secretaría y otras
organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas
datos y la compilación y difusión de datos estadísticos sobre
discapacidad.
73. Como se puede observar en el informe del Secretario
General a la Asamblea General en su quincuagésimo cuarto
período de sesiones, son numerosos los fondos, programas y
organismos especializados de las Naciones Unidas que
también intervienen en el ámbito de la discapacidad.
74. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organización Mundial
de la Salud (OMS) participan en la formulación de políticas
en sus respectivas esferas de competencia. A mi parecer, las
Normas Uniformes sirven de documento de política básico en
este proceso. En el caso de la OMS, el nuevo documento
normativo, actualmente en la etapa de redacción, se basa
explícitamente en las Normas. En la comparación que he
hecho del contenido de las Normas con documentos como la
Declaración de Salamanca de 1994 o el Convenio 159 de la
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OIT, he comprobado que, aunque el lenguaje difiera en
ocasiones, los objetivos y principios son los mismos.
75. Todas las organizaciones citadas tienen un número
sustancial de proyectos nacionales que se financian por medio
de diversos mecanismos gubernamentales e intergubernamentales. En algunos casos, esas organizaciones
cooperan en proyectos nacionales, si bien me consta que esto
no sucede con regularidad.
76. En el marco de mi labor, he cooperado con estas
entidades de las Naciones Unidas de muy diferentes maneras.
Los representantes locales han participado a menudo en los
debates celebrados durante mis misiones a distintos países. En
ciertos casos, he visitado las sedes de las organizaciones con
el fin de examinar determinados temas. Como ya he señalado
anteriormente, sus representantes formularon exposiciones en
las dos reuniones del Grupo de Trabajo, celebradas en 1997 y
1998. En esas reuniones también participó la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos.
77. Durante el Decenio Internacional de las Naciones
Unidas para los Impedidos y varios años después existió un
mecanismo interinstitucional especial de coordinación e
intercambio de experiencias en el sistema de las Naciones
Unidas. En el marco de la reforma de los órganos subsidiarios
del Comité Administrativo de Coordinación del sistema, las
reuniones anuales oficiales se sustituyeron normalmente por
mecanismos especiales de carácter más oficioso. Un grupo
central, formado por la OIT, la UNESCO, el UNICEF y la
OMS, se ha venido reuniendo de manera extraoficial y se ha
ampliado en los últimos años. Se me ha invitado a participar
en él y así lo he hecho siempre que he podido.
81. El Banco Mundial recientemente ha emprendido una
serie de iniciativas para ampliar la incorporación de las
personas con discapacidad a su labor y para asistir a los países
en la consecución de sus propios objetivos en materia de
acceso, inclusión y lucha contra la pobreza. En el marco de
los preparativos del próximo Informe sobre el Desarrollo
Mundial, que girará en torno a la pobreza, el Banco está
llevando a cabo un análisis de los vínculos entre discapacidad
y pobreza en los países en desarrollo.
78. En mi informe anterior a la Comisión de Desarrollo
Social indiqué que los principales organismos internacionales
de cooperación para el desarrollo no se esforzaban lo
suficiente por incorporar a sus actividades habituales las
medidas sobre discapacidad, con el riesgo consiguiente de
excluir o relegar el tema de los programas de desarrollo. En
los tres últimos años se ha iniciado un cambio alentador.
79. En marzo de 1998 participé en un seminario relativo a
la política sobre discapacidad organizado por el Departamento de Desarrollo Humano del Banco Mundial. Alrededor
de 30 funcionarios del Banco (incluido el jefe del Departamento de Desarrollo Humano) participaron en los debates. En
el seminario se nos informó de que el Banco estaba iniciando
un proceso encaminado a elaborar una política sobre
discapacidad en el seno de la organización. Desde entonces,
son numerosas las nuevas iniciativas adoptadas y los
representantes del Banco Mundial han comenzado a participar
más activamente en los asuntos internacionales relacionados
con la discapacidad.
80. Según un informe reciente, los documentos básicos de
las Naciones Unidas sirven de marco a las actividades del
Banco Mundial en el ámbito de la discapacidad. Para
intervenir eficazmente en esa esfera, el Banco Mundial
depende de su asociación con otros organismos, que se
fomenta mediante la participación en las conferencias y los
grupos de trabajo pertinentes. El Banco reconoce el valor
económico y social de acrecentar la participación de los
ciudadanos discapacitados en la sociedad y cuenta con un
número cada vez mayor de proyectos en esa esfera. Se ha
creado una guía de proyectos del Banco que se actualizará
periódicamente, ya que se espera que el número de proyectos
siga creciendo.
82. A fin de mejorar la calidad del apoyo que presta a los
discapacitados en los países en desarrollo, el Banco está
reuniendo información sobre prácticas acertadas en materia de
asistencia para el desarrollo. Entre las medidas que ha
adoptado para ampliar la incorporación de las personas con
discapacidad a su labor, cabe citar la creación de un grupo de
trabajo interno centrado en el tema de la discapacidad.
83. Por último, cabe señalar que el Banco Asiático de
Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo reciente-
21
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mente han puesto en marcha medidas encaminadas a abordar
mejor las cuestiones relacionadas con la discapacidad.
Reunión consultiva oficiosa
84. En junio de 1999 la OMS y el PNUD organizaron
conjuntamente una reunión consultiva oficiosa cuyo objetivo
general fue examinar la adopción de un planteamiento de
colaboración más eficaz en materia de discapacidad, que
integrara los aspectos generales de la prevención y la
rehabilitación y cuestiones de derechos humanos. Participaron
en la reunión representantes de organismos de las Naciones
Unidas, entre ellos el Banco Mundial, y determinadas
organizaciones no gubernamentales que trabajan en la esfera
de la discapacidad. Acepté la invitación de presidir la reunión.
85. Tras examinar la situación mundial, las actividades en
curso relativas a la discapacidad, los derechos, las necesidades y las posibilidades de acción mundial, los obstáculos y
medios actuales y las modalidades futuras de colaboración,
los participantes hicieron la siguiente evaluación de la
situación:
a)
En el decenio de 1990 se hicieron grandes
progresos en los planos político y operacional, aunque la
discapacidad no ha ocupado aún un lugar destacado en los
programas internacionales de desarrollo, lo que no deja de ser
sorprendente habida cuenta del número amplio y creciente de
personas discapacitadas;
b)
Es necesario mejorar la información sobre la
discapacidad. Se deben elaborar y aplicar mejores metodologías y nuevos instrumentos de recopilación y análisis de datos;
c)
También es preciso que todas las organizaciones
de las Naciones Unidas asignen mayor prioridad al tema de la
discapacidad;
d)
Si bien las Naciones Unidas y las organizaciones
no gubernamentales asociadas han prestado apoyo a actividades provechosas entre ellas actividades conjuntas entre
diversas organizaciones, sus esfuerzos siguen estando
fragmentados a nivel nacional y carecen de mecanismos de
seguimiento;
88. Las seis organizaciones cuentan con una red de más de
600 filiales nacionales. Esas organizaciones nacionales han
22
e)
Se puso de manifiesto la necesidad y el interés de
desarrollar un programa interinstitucional común en apoyo de
políticas y programas favorables a los discapacitados en el
plano nacional, con componentes y aportaciones precisos de
cada organización;
f)
Se expresó reconocimiento al sistema de coordinadores residentes de las Naciones Unidas, así como interés
en trabajar por su conducto a nivel de los países;
g)
Los participantes mostraron interés en facilitar la
colaboración interinstitucional a nivel mundial por medio de
un mecanismo apropiado, sin añadir un nuevo estrato
administrativo ni menoscabar el mandato de cada organización afectada;
h)
Se debe analizar la posibilidad de crear un
subcomité sobre discapacidad en el seno del Comité Administrativo de Coordinación. Dicho subcomité podría hacer las
veces de foro interinstitucional, lo que daría a la discapacidad
un lugar más prominente y visible.
E. Cooperación con las organizaciones no
gubernamentales internacionales
86. Uno de los rasgos más característicos de la tarea de
supervisión de las Naciones Unidas es la estrecha cooperación
con las principales organizaciones no gubernamentales
internacionales que actúan en la esfera de la discapacidad,
organizaciones éstas que ya participaron directamente en la
redacción de las Normas Uniformes a principios del decenio
de 1990. En mi informe de 1997 a esta Comisión describí su
participación activa.
87. Las seis organizaciones que respondieron a la invitación
de las Naciones Unidas y formaron el grupo de expertos en
1994 han desempeñado un papel destacado en el proyecto.
Cabe mencionar, con todo, que otras organizaciones también
han apoyado activamente las Normas y las han utilizado en
sus trabajos.
desempeñado un importante papel en mis visitas a los países.
Me he puesto en contacto con ellas frecuentemente con
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motivo de los preparativos de mis visitas. Han participado en
las deliberaciones con los gobiernos y he tratado de que
participaran en las tareas de seguimiento resultantes de mis
visitas.
89. En recientes informes remitidos a mi oficina, las seis
organizaciones me han comunicado que siguen utilizando
considerablemente las Normas Uniformes en su labor. Las
guías para los usuarios y otros materiales educativos relacionados con las Normas, que se elaboraron durante el primer
período de supervisión, se siguen utilizando. En este segundo
período se han organizado nuevos seminarios y conferencias
para los funcionarios y miembros de las organizaciones y
algunas de ellas han nombrado agentes especiales para
coordinar los trabajos con las Normas. Varias organizaciones
aseguran valerse de ciertos aspectos de las Normas en sus
intentos por mejorar los servicios o el acceso.
90. Las organizaciones también informan de que prosigue la
traducción de las Normas a un mayor número de idiomas
nacionales. La Unión Mundial de Ciegos está proporcionando
a sus organizaciones afiliadas versiones en Braille de las
Normas en diversos idiomas y la organización AInclusion
International@ informa de la disponibilidad de las Normas en
versiones de fácil lectura en varias lenguas.
91. Por último, cabe mencionar que durante el período
comprendido entre 1997 y 1999 la AInternational Disability
Foundation@ ejecutó un programa de promoción y acción para
la aplicación de las Normas Uniformes. El programa,
concebido con el fin de crear oportunidades para que las
organizaciones nacionales de ayuda a los discapacitados
promuevan la aplicación de las Normas, ha puesto recursos
financieros y técnicos a disposición de organizaciones de seis
países africanos . La responsabilidad de cada programa
nacional recae en un comité directivo integrado por representantes de las organizaciones nacionales. El Organismo Danés
de Desarrollo Internacional (DANIDA) y la International
Disability Foundation han aportado los fondos necesarios para
este programa.
F. Promoción de aspectos especiales
1. Los niños con discapacidades
92. El 6 de octubre de 1997, el Comité de los Derechos del
Niño celebró un día de debate general en Ginebra. En un
esquema preparado para el acto, el Comité insistió en que a lo
largo de la historia se había negado y en muchas sociedades se
seguía todavía negando a los niños con discapacidades el
acceso a la educación, la vida familiar, la atención médica, las
oportunidades de juego y capacitación y el derecho a
participar en las actividades normales de la infancia. Pese a
que sufrían de hecho una forma de exclusión social
equivalente a la denegación de sus derechos fundamentales
consagrados en la Convención, raramente figuraba su suerte
en un lugar destacado de los programas nacionales o
internacionales y más bien seguían siendo invisibles.
93. En el debate participaron varios miembros del Comité y
representantes de los organismos de las Naciones Unidas,
entre ellos el Banco Mundial, y una serie de organizaciones
no gubernamentales internacionales. Se me invitó a formular
una exposición en mi calidad de Relator Especial sobre
política en materia de discapacidad. En mi exposición
establecí una comparación entre la Convención sobre los
Derechos del Niño y las Normas Uniformes. Me referí al
estatuto jurídico diferente de los dos documentos. Hice
hincapié tanto en sus diferencias como en su complementariedad. La Convención es una declaración importante de
principios que protege los derechos de todos los niños,
incluidos los niños con discapacidades. Las Normas Uniformes constituyen todo un documento sobre política en materia
de discapacidad, con un grado de especificidad mucho mayor
y más orientación sobre qué se debe hacer y cómo debe
hacerse. Es preciso adoptar medidas para combatir la
exclusión y las condiciones desfavorables en dos esferas
fundamentales, a saber, el apoyo a la persona y la creación de
posibilidades de acceso. Subrayé además que la Convención
no apoya en términos suficientemente claros la cuestión de la
accesibilidad.
94. Por último, formulé las siguientes propuestas para
incrementar mi cooperación con el Comité en mi calidad de
Relator Especial:
a)
Examinar la adopción de medidas ulteriores
relativas a los niños con discapacidades sobre la base de un
análisis de los informes de los Estados Miembros sobre la
aplicación de la Convención;
23
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b)
Lograr que las encuestas futuras sobre la aplicación de las Normas Uniformes se realicen en consulta con el
Comité de los Derechos del Niño;
c)
Cooperar para eliminar la discriminación contra
los niños con discapacidades en los programas de enseñanza
general;
95. En su 4190 sesión, el Comité de los Derechos del Niño
aprobó una serie de cuestiones y recomendaciones
fundamentales y entre otras cosas, abordó la cuestión de
establecer un grupo de trabajo encargado de elaborar un plan
de acción.
96. En cumplimiento de la recomendación de examinar la
posibilidad de establecer un grupo de trabajo, Disability
Awareness in Action (un proyecto de colaboración entre
varias organizaciones que se ocupan de la discapacidad) tomó
la iniciativa de crear un grupo de trabajo encargado de seguir
examinando las múltiples cuestiones planteadas durante la
jornada de debate general. El grupo está integrado por
organizaciones internacionales de personas con discapacidad
(Unión Mundial de Ciegos, Federación Mundial de Sordos,
Inclusion International y Disabled Peoples' International),
organizaciones que trabajan en pro de los derechos del niño
(la Alianza Internacional para el Apoyo a la Niñez y el Centro
para los Derechos del Niño) y un miembro del Comité de los
Derechos del Niño. He aceptado ser su presidente.
97. En 1999 el grupo celebró dos reuniones. Entre las
diversas actividades examinadas, cabría mencionar las
siguientes:
a)
En términos generales, el objetivo principal del
grupo de trabajo consiste en proporcionar más información y
mejores instrumentos para supervisar la situación de los niños
con discapacidades en el marco de la labor del Comité de los
Derechos del Niño;
b)
El grupo considera la posibilidad de organizar
cuatro seminarios regionales con objeto de reunir más
información sobre la situación y divulgar más en esas regiones
la cuestión de los niños con discapacidades;
c)
Se dirigirá una carta a los organismos de las
Naciones Unidas para indagar sobre las políticas que han
previsto en relación con los niños con discapacidades;
24
d)
Cooperar para reunir información sobre prácticas
acertadas;
e)
Considerar la posibilidad de incorporar al grupo
de expertos creado como parte del mecanismo de supervisión
en relación con las Normas Uniformes.
d)
Se ha iniciado un debate en el grupo de trabajo en
relación con la posibilidad de redactar una declaración de
carácter general que será examinada por el Comité de los
Derechos del Niño;
e)
Se ha planteado la cuestión de reunir ejemplos de
prácticas acertadas y el grupo buscará maneras de promover
esa actividad.
2. Aspectos relacionados con el género
98. En la Plataforma de Acción de Beijing se hace referencia reiteradamente a las mujeres y las niñas con discapacidades y se formulan sugerencias al respecto. Desde 1996,
representantes de la mujer en las organizaciones no
gubernamentales internacionales que se interesan por la
cuestión de la discapacidad han tomado parte todos los años
en la labor complementaria sobre dicho documento, realizada
por la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la
Mujer. De resultas de ello, en todos los informes de la
Comisión hasta el presente se ha hecho referencia a la
cuestión de la mujer con discapacidad.
99. En 1997 se organizó en Suecia un seminario para
dirigentes sobre cuestiones de género con participantes de
muchos países en desarrollo. Uno de los objetivos principales
del seminario fue sensibilizar a los participantes y lograr que
aprendieran a reconocer las situaciones de discriminación.
100. En mi exposición hice un análisis de las Normas
Uniformes desde una perspectiva de género, análisis que se
esboza a continuación.
101. La presentación general de las Normas parte de la
base de que las directrices y políticas sugeridas conciernen a todas las personas con discapacidad, independientemente de su raza, sexo o edad. Esa interpretación se inspira en
la tradición aplicada en la esfera de los derechos humanos.
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dedica especial atención a las necesidades de las jóvenes y las
mujeres con discapacidad.
102. Pocas veces se hace referencia directamente a la
cuestión del género. Se la menciona en forma más general en
el párrafo 15 de la introducción: ALa finalidad de estas
Normas es garantizar que niñas y niños, mujeres y hombres
con discapacidad, en su calidad de miembros de sus respectivas sociedades, puedan tener los mismos derechos y obligaciones que los demás@.
103. En otras partes de la introducción y el preámbulo se
menciona la perspectiva de género. En el artículo 4, sobre
Servicios de apoyo, el artículo 6, sobre Educación y el
artículo 9 sobre Vida en familia e integridad personal, se
105. Resulta muy importante combinar las disposiciones que
figuran en las Normas Uniformes y las de la Convención
sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer. Es preciso aprovechar aún más esta
posibilidad mediante la cooperación entre los organismos
adecuados dentro de las Naciones Unidas, los organismos
especializados, las organizaciones no gubernamentales
internacionales y todas las entidades interesadas a nivel
nacional.
106. Por último, en lo que respecta a la cuestión del género,
no cabe duda de que habría sido mejor que en las Normas
Uniformes se hubiera expuesto más claramente ese aspecto.
Sin embargo, si se aprovechan los diferentes medios que
he destacado, estoy seguro de que también podremos
convertirlas en un instrumento poderoso y útil en la lucha por
la potenciación y la participación plena de las mujeres con
discapacidad en sus respectivas sociedades.
3. Personas con discapacidades psiquiátricas y de
desarrollo
107. En su resolución 35/2, la Comisión de Desarrollo Social
hizo hincapié en la necesidad de estudiar la dimensión de los
derechos humanos para las personas con discapacidades
psiquiátricas y de desarrollo. La idea de hacer especial
hincapié en la situación de esos grupos responde, por
supuesto, al hecho de que figuran entre los más desfavorecidos y marginados de la sociedad. Existen muchas semejanzas
en la situación de las personas con discapacidades
psiquiátricas y de desarrollo. Con frecuencia ambos grupos
han permanecido ocultos, ya sea en las familias o en
104. Las Normas siempre deben guardar relación con la
situación concreta de cada país. Para eso, es necesario
interpretar determinadas condiciones o circunstancias y hacer
hincapié o centrarse en ellas. Por ejemplo, suele ser necesario
hacer hincapié en la necesidad de incluir medidas especiales
dirigidas a las mujeres con discapacidad en la educación de
adultos, la atención médica, la rehabilitación y el suministro
de recursos técnicos auxiliares.
instituciones, y han sido víctimas de actitudes negativas y
prejuicios.
108. En mi segunda encuesta mundial sobre la aplicación de
las Normas Uniformes se incluyó una sección sobre la
protección de los derechos humanos de las personas con
discapacidad. De esa investigación se extrajo la conclusión
general de que existen graves problemas en la esfera de los
derechos humanos, por ejemplo, en lo que respecta a aspectos
importantes como el derecho de voto y a presentarse a
elecciones, el derecho a comparecer ante un tribunal de
justicia, y el derecho al matrimonio y la propiedad. Como es
obvio, las personas más afectadas eran aquellas con
discapacidades psiquiátricas y de desarrollo.
109. Sin embargo, también existen diferencias en la labor en
defensa de los derechos de estos dos grupos. En lo que
respecta a las discapacidades de desarrollo, existe una sólida y
bien desarrollada organización mundial, a saber, Inclusion
International, que promueve eficazmente los derechos de las
personas con discapacidades de desarrollo y ejecuta muchos
proyectos en todo el mundo para mejorar la situación de esas
personas tanto en los países en desarrollo como en los países
en transición. Existen programas para movilizar a las familias
en el marco de los llamados grupos de acción de padres. Se
utiliza la rehabilitación a nivel de la comunidad para fomentar
el apoyo a las familias con objeto de que puedan mantener en
sus hogares a los hijos con discapacidades de desarrollo. En
muchos países se plantea la necesidad de mejorar la situación
de las personas con discapacidades de desarrollo que viven en
grandes instituciones. Una manera de lograrlo es fomentar el
apoyo a las familias como alternativa a la internación en esas
instituciones. Otra opción es mejorar las condiciones de vida
25
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materiales y sociales de las personas que viven en esas
instituciones.
110. Durante este segundo período de supervisión he
participado de diversas maneras en debates sobre la situación
de las personas con discapacidades de desarrollo. Se me ha
invitado a participar en conferencias celebradas por Inclusion
International y he trabajado con sus representantes en una
serie de países, con frecuencia en seminarios con los
gobiernos y las organizaciones nacionales.
111. Ha resultado mucho más difícil hallar foros para
examinar las cuestiones relativas a las personas con discapacidades psiquiátricas. Tras la reunión del Grupo celebrada en
mayo de 1998, analicé con representantes de la Federación
Mundial de Usuarios de Servicios Psiquiátricos la manera de
concentrar más mi labor en los derechos de esas personas.
Determinamos dos oportunidades importantes, ambas
programadas para septiembre de 1999. Una de ellas fue una
conferencia celebrada en Chennai (India), que constituyó una
de las primeras iniciativas internacionales en que se examinó a
la luz de las Normas Uniformes la situación de las personas
113. En lo que respecta a las medidas encaminadas a lograr
la participación activa de las personas con discapacidades
psiquiátricas en sus respectivas sociedades, el documento no
ofrece ninguna orientación concreta. Por consiguiente, parece
ser necesario basar nuestra labor en favor de ese grupo tanto
en esos principios como en las Normas Uniformes.
114. En las Normas Uniformes todas las recomendaciones y
directrices son válidas para todos los grupos de personas con
discapacidad. Ello queda bien claro en el concepto de
discapacidad que en ellas se aplica. En el párrafo 17 de la
Introducción se expresa lo siguiente: ACon la palabra >discapacidad= se resume un gran número de diferentes limitaciones
funcionales que se registran en las poblaciones de todos los
países del mundo. La discapacidad puede revestir la forma de
una deficiencia física, intelectual o sensorial, una dolencia que
requiera atención médica o una enfermedad mental. Tales
deficiencias, dolencias o enfermedades pueden ser de carácter
permanente o transitorio@.
con discapacidades derivadas de enfermedades mentales. La
otra fue el Congreso de la Federación Mundial de Salud
Mental, en el que fue posible reunir a un grupo de usuarios
para examinar la manera de crear una organización mundial
de usuarios de servicios psiquiátricos.
112. En mi exposición ante la Conferencia de Chennai me
referí a la contribución que podía hacer la comunidad
internacional, en forma de directrices, para mejorar las
condiciones de vida de las personas con discapacidades
psiquiátricas. En los Principios para la protección de los
enfermos mentales y para el mejoramiento de la atención de la
salud mental, que figuran en el anexo de la resolución 46/119
de la Asamblea General, de 17 de diciembre de 1991, se
ofrecen directrices claras sobre la protección de las libertades
fundamentales y los derechos básicos de los enfermos
mentales. También se ofrecen directrices concretas para el
establecimiento de instituciones psiquiátricas y la atención de
la salud mental, aunque algunos usuarios no están de acuerdo
con las recomendaciones relativas al tratamiento involuntario
y la reclusión.
116. En el Congreso de la Federación Mundial de Salud
Mental celebrado en Chile en septiembre de 1999,
varios usuarios se reunieron con el propósito de elaborar
un plan de acción para crear una organización mundial
que tuviera una representación más vigorosa que la
actual.Conforme a ese plan, se han realizado preparativos para
movilizar a usuarios y sobrevivientes de todas
partes del mundo. Se prevé celebrar la reunión constituyente de esa nueva organización mundial en diciembre
del 2001.
III. Observaciones y conclusiones
A. El documento de las Normas Uniformes
115. Obviamente las recomendaciones y directrices de las
Normas Uniformes son más concretas en relación con otros
grupos que con los enfermos mentales. De hecho, muy pocas
veces se hace referencia directamente a las personas con
discapacidad mental.
26
117. No cabe duda de que en el decenio de 1990 se ha
avanzado más en materia de formulación de políticas y
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legislación que en decenios anteriores. También es evidente
que los progresos registrados en los últimos 10 años están
claramente vinculados al Año Internacional de los Impedidos
(1981), el Programa de Acción Mundial (1982) y el proceso
político iniciado a la sazón. Un número considerable de países
de todo el mundo han promulgado nuevas leyes y formulado
políticas nacionales en consonancia con las directrices
internacionales. Las Normas Uniformes han desempeñado una
importante función en ese proceso. Sobre todo, han definido
claramente la función del Estado en la aplicación de las
medidas orientadas a lograr la participación plena y la
igualdad de oportunidades, han fortalecido los aspectos
relativos a los derechos humanos y han proporcionado un
mecanismo de supervisión activa dentro del sistema de las
Naciones Unidas.
118. El documento de las Normas Uniformes tiene muchos
aspectos valiosos. Es un documento conciso que presenta
en forma concentrada un conjunto de directrices en
varias esferas. Esas directrices se han aplicado en muchos
países de muy diversas formas. El hecho de que las
recomendaciones se formulen de manera general ha permitido
su aplicación a nivel nacional y su ajuste a las circunstancias
regionales y locales.
119. Sin embargo, el documento tiene ciertas deficiencias.
No se han tratado lo suficiente algunos aspectos de la política
sobre discapacidad, por ejemplo, en lo tocante a los niños con
discapacidades, la cuestión del género y determinados grupos,
principalmente las personas con discapacidades psiquiátricas
y de desarrollo. Se ha señalado que en las Normas no figura
B. Función del Relator Especial
121. En mi calidad de Relator Especial, he realizado varias
funciones diferentes. He presentado las Normas Uniformes en
numerosas conferencias y seminarios internacionales y
nacionales. En esas ocasiones, he explicado los antecedentes
de las Normas y su relación con otros documentos de las
Naciones Unidas. Una importante tarea durante las visitas a
los países ha sido ayudar a interpretar el significado de las
Normas y a determinar las aplicaciones pertinentes en
situaciones concretas. En algunos casos los gobiernos
han solicitado asesoramiento sobre cómo proceder en
determinados sectores. En otros, nuestros debates han versado
sobre las prioridades.
una estrategia para el mejoramiento de las condiciones de vida
de los discapacitados en regiones de extrema pobreza.
También se ha omitido la cuestión de los discapacitados en
condiciones de refugiados o situaciones de emergencia. Como
señalé en mi informe anterior a la Comisión de Desarrollo
Social (A/52/56), no se ha hecho referencia alguna al ámbito
de la vivienda. Entre otras cosas, ello significa que no existe
ninguna orientación con respecto a la gestión de las
instituciones, en que un gran número de personas con
discapacidades todavía pasan su vida entera en condiciones
lamentables. Quizás también deberían reflejarse más
claramente los importantes acontecimientos registrados en
materia de derechos humanos en el decenio de 1990. (Véanse
los párrafos 157 a 160 infra.)
120. Uno de los elementos más destacados de las Normas
Uniformes es el mecanismo de supervisión. El alcance
de esa función, que se expone en la sección IV del documento, es muy amplio y podría motivar la movilización de
importantes recursos de ejecución. De hecho, los recursos
disponibles han sido limitados, aunque cabe destacar que
los fondos recibidos para ese proyecto por canales extrapresupuestarios han sido superiores a los destinados a la mayoría
de los demás proyectos en la esfera del desarrollo social.
Atendiendo a la manera en que se expone la finalidad de la
supervisión, ha de hacerse hincapié en la promoción, la
asistencia y la evaluación. Dentro de los límites de los
recursos disponibles, he tratado de incluir actividades en todas
esas esferas.
122. Muchas personas con las que he trabajado me han dicho
que una importante función de mi labor ha sido servir de
agente catalítico. He propiciado el encuentro entre los
gobiernos y otras partes interesadas para examinar cuestiones
de interés común, he contribuido a que los gobiernos incluyan
la cuestión de la discapacidad en sus programas y en
ocasiones he propiciado el diálogo entre las organizaciones
interesadas.
123. La divulgación de mis visitas en los medios de
información ha sido de diversa índole. En algunos casos, mis
visitas han atraído atención considerable, mientras que en
otros se ha dicho o escrito muy poco.
124. Evidentemente, el hecho de que sea un discapacitado
con experiencia como parlamentario y ministro de gobierno
27
E/CN.5/2000/3
ha sido un importante antecedente, sobre todo en mis
contactos con representantes de los gobiernos.
125. Dada la brevedad de mis visitas, siempre ha sido
importante indicar claramente la manera en que deberá darse
seguimiento a los acuerdos o nuevas ideas. En la mayoría de
los casos, eso ha estado a cargo de los diferentes agentes en
los países. En algunos casos he enviado recordatorios en los
que se resume lo acordado y se señala lo que debería hacerse.
En ciertos casos, esos recordatorios se han convertido en
instrumentos de ejecución a corto plazo.
126. Como ya mencioné, he evaluado el nivel de aplicación
de las Normas en los Estados Miembros mediante la distribución de cuestionarios a los gobiernos y las organizaciones
no gubernamentales nacionales. Esas encuestas de supervisión
se han concentrado en un grupo de Normas. De ese modo, se
ha estudiado el fundamento de 10 de las 22 Normas. La
primera encuesta consistió en unas cuantas preguntas de
carácter general sobre cómo los gobiernos habían recibido las
Normas Uniformes. Treinta y ocho gobiernos respondieron.
En la segunda y la tercera encuestas, el número de gobiernos
que respondieron fue relativamente superior (83 y 104). Así
hemos reunido un volumen bastante considerable de
información que he podido utilizar en mi trabajo y que
también se encuentra a disposición de los organismos de las
Naciones Unidas y demás interesados. El hecho de que las
organizaciones no gubernamentales nacionales hayan
respondido también a las encuestas (165 en la segunda y 115
en la tercera) ha aportado un nuevo elemento.
Indudablemente, las organizaciones y los gobiernos no suelen
evaluar la situación de la misma manera. Ello podría servir de
base para nuevos debates a nivel nacional.
129. En los diversos países que visité, celebré reuniones con
los representantes de las organizaciones para recabar su
opinión sobre la situación. Dichos representantes participaron
también en muchas de mis deliberaciones con los gobiernos.
Lograr que las organizaciones que representan los intereses de
las personas con discapacidad participen y se mantengan
informadas es la mejor garantía de que las cuestiones
relacionadas con las discapacidades se mantienen en los
programas nacionales y de que los acuerdos y nuevas ideas
reciben seguimiento.
28
C. La contribución de las organizaciones
no gubernamentales
127. Una de las grandes ventajas del mecanismo de supervisión es la cooperación estrecha que se establece con las
principales organizaciones internacionales en la esfera de las
discapacidades, lo cual ha sido importante en dos aspectos
distintos. El grupo de expertos establecido por esas
organizaciones ha desempeñado un papel consultivo activo en
apoyo de mi labor. Las organizaciones que apoyan el grupo
también proporcionan una red internacional amplia que cuenta
con más de 600 afiliados nacionales de unos 160 Estados
Miembros de las Naciones Unidas. Tengo la impresión de que
esta forma de cooperación entre las Naciones Unidas y las
organizaciones no gubernamentales es única y podría servir de
modelo para otras esferas. Sobre todo, es importante velar por
que esa forma de cooperación siga formando parte de un
mecanismo de supervisión en el futuro.
128. Las organizaciones del grupo han publicado material
informativo y directrices para facilitar a los miembros
nacionales la utilización de las Normas. Se han organizado
varios talleres y seminarios de capacitación a nivel regional,
algunos financiados conjuntamente con el Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para Problemas
de Discapacidad. Las Normas Uniformes y su aplicación ha
seguido formando parte del programa de los congresos
internacionales organizados por las organizaciones del grupo.
D. Respuesta de los Estados Miembros
130. )Cómo han respondido los Estados Miembros a las
Normas Uniformes y a nuestras medidas de supervisión? Mi
impresión general es que los expertos en cuestiones de
discapacidad de la mayoría de las administraciones de todo el
mundo conocen muy bien las Normas, las cuales se utilizan en
muchos países. Se utilizan para crear nueva legislación, como
base de los planes de acción, y en ocasiones como mecanismo
para evaluar la situación. Se han organizado conferencias y
seminarios de formación para introducir el contenido de las
Normas y debatir su aplicación en determinadas esferas.
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131. En mis deliberaciones con los gobiernos se plantearon
numerosas cuestiones distintas. En algunas ocasiones, los
gobiernos pueden haber previsto la formulación de una nueva
política sobre discapacidad, pero en la mayoría de los casos,
buscaban una estrategia para aplicar una nueva política o ley.
A menudo los gobiernos quisieron conocer la forma en que
otros países utilizaron las Normas Uniformes o cómo
resolvieron un problema determinado. Una cuestión que
parece plantearse con frecuencia es la de la atribución de
responsabilidades, que surge cuando un gobierno ha adoptado
el principio de inclusión o integración. En esos casos, el
ministerio que se encarga de la aplicación de dicha política
choca con otros ministerios e instituciones públicas que son
reacias a aceptar que los problemas relativos a la discapacidad
son responsabilidad de ellos. La noción de que la
discapacidad es un problema que atañe únicamente a los
especialistas en la materia está profundamente arraigada en
todo el mundo. Otras cuestiones importantes que han formado
la base de nuestro diálogo son las cuestiones de cooperación y
coordinación, el paso de un sistema anticuado a la aplicación
de principios modernos, la forma de modificar
comportamientos de la población en general hostiles al
problema de la discapacidad, la desinstitucionalización y
cuestiones como la accesibilidad y la educación.
132. La respuesta de los Estados Miembros a nuestras
actividades de supervisión también se puede medir por la
información que se ha proporcionado a nuestros estudios
mundiales. Más de 100 gobiernos facilitaron información
sobre una serie de aspectos relativos a la aplicación. La
extensa información recibida se puede utilizar para varias
medidas complementarias. Una de las esferas contempladas
en el segundo estudio mundial es la de los graves problemas
relacionados con los derechos humanos. La información
acumulada a ese respecto también ha permitido describir
algunos fenómenos a nivel mundial, como el establecimiento
de estructuras de cooperación entre los gobiernos y las
organizaciones no gubernamentales nacionales, los graves
problemas comunes en la falta de acceso a la educación y el
hecho de que las medidas relacionadas con la discapacidad
apenas se incluyan en los programas generales de cooperación
para el desarrollo. Todos los gobiernos que respondieron a
nuestros cuestionarios han hecho considerables esfuerzos para
facilitar información sobre una serie de esferas. Naturalmente,
135. Es de esperar que en el informe completo preparado por
la OMS se haga un análisis lo más profundo posible,
especialmente dado que la OMS estará en posición de tener en
ese hecho también ha traído consigo que las administraciones
y los gobiernos cobren conciencia sobre la cuestión.
Desgraciadamente, hay una serie de países, en la mayoría de
los casos países pequeños y pobres, de los que no tenemos
información, a los que no he sido invitado y que no han
respondido a ninguno de nuestros estudios. Probablemente, el
motivo principal para no participar en nuestro ejercicio de
supervisión sea el de la falta de recursos o de conocimiento
sobre cuestiones relacionadas con la discapacidad. El hecho
de que el Relator Especial sólo visite los países a los que haya
sido invitado también ha sido un factor limitador en ese
contexto.
E. Resultados del tercer estudio
133. Los resultados presentados en ese estudio deben
considerarse partiendo de la base de que 77 de los 104
Estados Miembros que respondieron son países en desarrollo,
según una clasificación realizada con arreglo a criterios
socioeconómicos. Desde esa perspectiva, una proporción
increíblemente elevada de gobiernos señalaron que cuentan
con servicios de atención médica (99 países de los 104 que
respondieron), y de rehabilitación (73 de 102) y que facilitan
equipo y recursos auxiliares (87 de 96) destinados a las
personas con discapacidad. Los resultados son alentadores.
134. El hecho de que existan servicios en un país y de que
haya participación pública significa que se ha establecido un
programa de ese tipo, que la competencia en esa esfera puede
crecer a nivel nacional y que, por consiguiente, se han sentado
las bases para un desarrollo ulterior. No obstante, cabe señalar
que, a pesar de las respuestas afirmativas, puede haber
distintas situaciones. Tanto los países con cobertura completa
de las necesidades como los países en que se haya establecido
un centro nacional que atienda el 1% o el 2% de las
necesidades reales se incluyen entre las respuestas afirmativas
sobre la existencia de un programa nacional.
cuenta las respuestas recibidas tanto de los gobiernos como de
las organizaciones no gubernamentales nacionales.
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136. Un estudio complementario sobre la disponibilidad de
servicios en una serie de países seleccionados aumentaría
nuestro conocimiento de la situación.
137. Resulta interesante observar que en muchos países
existen servicios de rehabilitación basados en la comunidad y
otras formas de servicios descentralizados.
138. Por lo que se refiere a los servicios que facilitan equipo
y recursos auxiliares a las personas con discapacidad, resulta
alentador observar que la mayoría de países prestan servicios
a numerosos grupos definidos.
139. Las personas con discapacidad, sus familias y sus
organizaciones están sin duda involucrados en diversos
aspectos de la prestación de servicios en una serie de países,
incluso si las frecuencias indicadas son muy inferiores a las de
la existencia de servicios.
140. Finalmente, dado que el derecho a que las personas con
discapacidad y sus organizaciones participen y ejerzan su
influencia es una cuestión prioritaria en las Normas Uniformes, más gobiernos deberían tomar medidas para reforzar y
garantizar dicha influencia.
F. Legislación
141. Tanto la adopción de las Normas Uniformes como los
logros alcanzados en la esfera de los derechos humanos han
aumentado la presión para modernizar la legislación. Un
número considerable de países han elaborado legislación
relativa a las personas con discapacidad. Algunos han incluido
la discapacidad en una cláusula en contra de la discriminación
de su constitución introducida, en la mayoría de los casos, con
ocasión de la revisión de sus constituciones. En la gran
mayoría de los casos, los países han optado por elaborar leyes
especiales sobre la discapacidad sin limitarse a incluir
cuestiones relativas a la discapacidad en la legislación
general. En las leyes nuevas varía considerablemente tanto la
forma como los temas contemplados. También hay grandes
divergencias en la esfera de los mecanismos de ejecución.
Una cuestión común es la definición del grupo o grupos de
30
personas contempladas en las diversas disposiciones de la ley.
La primera iniciativa para analizar el desarrollo jurídico que
se produjo a nivel mundial en el decenio de 1990 fue la
reunión internacional de expertos sobre normas y principios
internacionales relacionados con la discapacidad que se
celebró en Berkeley del 8 al 12 de diciembre de 1998. En el
informe de esa reunión se incluye una serie de
recomendaciones y sugerencias valiosas relativas tanto a la
formulación de legislación nacional como a la cooperación
internacional. La iniciativa para compilar la legislación
nacional con el fin de crear una biblioteca de normas y
principios internacionales adoptada por el programa sobre
discapacidad de la Secretaría de las Naciones Unidas es muy
loable.
G. Desarrollo de los derechos humanos
142. Como señalé en los párrafos 63 a 70 supra se han
alcanzado importantes logros en la esfera de los derechos
humanos y la discapacidad. La esencia de dicho avance es el
reconocimiento de que la discapacidad y los problemas
relacionados con la discapacidad atañen al sistema de
supervisión de los derechos humanos de las Naciones Unidas.
Se trata del avance más importante en la causa de las personas
con discapacidad que se ha producido en los últimos años.
Para aprovechar al máximo dicha oportunidad, el desafío se
centra ahora en desarrollar conciencia y competencia para
desarrollar esa nueva tarea dentro del sistema de supervisión
de las Naciones Unidas, en las administraciones públicas y en
las organizaciones no gubernamentales. Que yo sepa, se han
producido pocos avances desde que la Comisión de Derechos
Humanos aprobara la resolución 1998/31. Por consiguiente,
aún hay una necesidad urgente de tomar medidas de
seguimiento en esa esfera.
H. Los niños con discapacidad
143. Durante este segundo período de supervisión se han
producido algunos acontecimientos positivos. En el día de
debate organizado en octubre de 1997 por el Comité de los
Derechos del Niño se logró adquirir un mayor conocimiento
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de las muchas dimensiones de esa cuestión, lo que animó al
Comité a formular una serie de recomendaciones para adoptar
más medidas. El grupo de trabajo establecido en 1999 por las
organizaciones no gubernamentales en las esferas de la
discapacidad y los derechos del niño con el fin de hacer un
seguimiento de algunas de esas recomendaciones
proporcionará con toda probabilidad información y conocimientos valiosos al respecto.
145. Cabe señalar que las organizaciones no gubernamentales que se ocupan de los problemas relacionados con la
discapacidad se interesan cada vez más por la situación de los
niños con discapacidad. No obstante, es necesario que dicho
interés siga aumentando. El Grupo de Trabajo recién creado
podría contribuir a ello.
144. Muchos organismos de las Naciones Unidas, en
particular el UNICEF, la UNESCO, la OMS y la OIT,
tienen programas relativos a los niños con discapacidad.
Es importante que esos esfuerzos estén bien coordinados
y que los organismos se aseguren de que se mantiene
un criterio común y que no se ha dejado fuera ningún aspecto
importante.
miembros como en la consolidación del apoyo internacional
para la lucha por mejorar las condiciones de las mujeres y las
niñas con discapacidad. Aún queda mucho por hacer en esas
esferas.
J. Personas con discapacidad psiquiátrica
y del desarrollo
I. Aspectos relacionados con el género
146. Es importante que las cuestiones de género relacionadas
con la discapacidad se consideren, en la medida de lo posible,
como parte natural del análisis del género en las distintas
esferas. Resulta alentador que la Comisión de la Condición
Jurídica y Social de la Mujer lleve incluyendo desde 1997 los
aspectos relacionados con la discapacidad en la labor que
realiza en distintas esferas.
147. No obstante, aún queda mucho por hacer para mejorar
las condiciones de vida de niñas y mujeres con discapacidad.
En gran medida, la tarea se centra ahora en aumentar la
conciencia y el conocimiento acerca de los problemas
específicos y la discriminación a que se enfrentan las mujeres
y las niñas con discapacidad. La información sobre tales
problemas y la capacidad para solucionarlos deben formar
parte de los programas relacionados tanto con el género como
con la discapacidad.
148. Algunos de los organismos de las Naciones Unidas
han empezado a trabajar en esa esfera y tienen un importante
papel que desempeñar en la promoción de esas cuestiones a
nivel mundial. Las organizaciones internacionales que se
ocupan de las cuestiones relacionadas con la discapacidad y
sus afiliados nacionales tienen un importante papel que
desempeñar tanto en la concienciación de sus propios
149. Estos dos grupos se cuentan entre los más marginadas
de la sociedad. En la mayoría de las comunidades tanto ellos
como sus familiares se enfrentan a prejuicios y comportamientos hostiles. Su existencia debe ser reconocida en todos
los países y deben darse a conocer sus necesidades. AInclusión Internacional@ está contribuyendo de forma considerable
a movilizar a profesionales y padres de personas con
discapacidad del desarrollo en la lucha por crear mejores
condiciones. Es necesario apoyar tales acciones para que
puedan mantenerse y reforzarse.
150. En el caso de las personas con discapacidad psiquiátrica, no hay ninguna organización mundial que represente nada
más que sus intereses. Una de las necesidades más urgentes es
apoyar los intentos que hacen pequeños grupos de usuarios de
servicios psiquiátricos de muchos países para organizarse y
crear una voz propia. El plan de convertir la Federación
Mundial de Supervivientes y Usuarios de Servicios
Psiquiátricos en una organización mundial fuerte y
representativa debe contar con apoyo y reconocimiento.
151. Para ambos grupos la cuestión de la gestión de las
grandes instituciones en muchos países resulta crucial. Para
ello es necesario tener en cuenta tanto la forma de mejorar las
condiciones de vida de los que ya viven en instituciones como
las medidas que deben adoptarse para evitar la
institucionalización en el futuro. Por consiguiente, es
31
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igualmente necesario desarrollar servicios y programas de
apoyo que permitan a esos dos grupos de personas vivir en la
sociedad con una discapacidad psiquiátrica o del desarrollo.
Por lo que he podido averiguar, las Naciones Unidas y sus
organismos no han adoptado una política en esa esfera
importante.
152. En el documento de las Naciones Unidas titulado
APrincipios para la protección de los enfermos mentales
y para el mejoramiento de la atención de la salud mental@
se ofrecen directrices claras y progresivas para el tratamiento
y la atención de los enfermos mentales. Sería interesante
estudiar hasta dónde han llegado los Estados Miembros
153. Mi mandato como Relator Especial finaliza en agosto
de 2000. Por consiguiente, la Comisión de Desarrollo Social
ha de considerar en su 38 período de sesiones si debe
continuar el ejercicio de supervisión y, en caso afirmativo, de
qué forma. Desde que se aprobaron las Normas Uniformes se
han alcanzado importantes logros. Muchos más gobiernos se
han dedicado a elaborar políticas y crear estructuras
nacionales para planificar y coordinar las cuestiones relativas
a la discapacidad. Además, la discapacidad será una cuestión
mucho más destacada en la esfera de los derechos humanos.
Se ha establecido una estructura de cooperación entre el
sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones no
gubernamentales internacionales en la esfera de la
discapacidad. Las Normas Uniformes han demostrado ser un
mecanismo útil para el desarrollo de políticas y legislación
nacionales.
154. Este nuevo avance también ha dado como resultado una
mayor concienciación y nuevos desafíos )Cómo se puede
aprovechar la nueva situación en la esfera de los derechos
humanos? )Qué se debería hacer con las deficiencias del
documento de las Normas Uniformes? )Qué medidas habría
que adoptar para mejorar la situación de las personas con
discapacidad psiquiátrica o del desarrollo? )Cómo se podría
mantener y desarrollar en el futuro la cooperación establecida
en la actualidad entre el sistema de las Naciones Unidas y las
organizaciones no gubernamentales internacionales?
155. Cuando se considere la supervisión de las Normas
Uniformes en el futuro es necesario tener en cuenta los logros
alcanzados. He debatido esas cuestiones con el grupo de
expertos y he recibido una serie de valiosas respuestas en
relación a una carta sobre las opciones para el futuro que
envié a principios de 1999.
32
en la aplicación de esas directrices. Que yo sepa, no se
ha hecho ningún estudio de seguimiento desde que se
aprobara la resolución.
K. Participación de las Naciones Unidas
en el futuro
1. Mejoramiento de los documentos de las Naciones
Unidas relativos a la discapacidad
156. Las Normas Uniformes se utilizan en muchos países.
También sabemos que el documento contiene deficiencias y
omisiones que necesitan corregirse. En los párrafos 157 a 160
del presente informe he indicado algunas de ellas. La
Comisión de Desarrollo Social debería considerar la forma de
complementar y desarrollar las Normas con el fin de incluir
esferas nuevas o no contempladas en la esfera de la
discapacidad.
157. Hace diez años, la Asamblea General de las Naciones
Unidas rechazó las propuestas para elaborar una convención
sobre los derechos de las personas con discapacidad. El
movimiento internacional de personas con discapacidad nunca
aceptó plenamente los motivos que llevaron a adoptar esa
decisión. Muchos no ven la diferencia en principio entre una
convención especial sobre la materia y otras esferas en que ya
existen convenciones. Dado que se ha avanzado
considerablemente en las políticas y leyes nacionales de todo
el mundo en los diez últimos años, es posible que haya más
países que aceptarían en la actualidad la elaboración de una
convención. No obstante, la cuestión es saber si el número de
gobiernos que la apoyarían sería suficiente para que la
elaboración de una convención tuviera realmente sentido.
158. Una cuestión fundamental en ese contexto es el nivel de
especificación que debería elegirse en una convención. Una
idea sería desarrollar las Normas Uniformes y elaborar una
convención como principio que se vincularía con las Normas.
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159. Los logros alcanzados en la esfera de los derechos
humanos exigen nuevas iniciativas. Una opción, que en mi
opinión debería considerar la Comisión de Derechos Humanos, es elaborar protocolos especiales o comentarios sobre los
distintos aspectos de los derechos humanos relativos a las
personas con discapacidad. El propósito sería mejorar las
normas de supervisión y, al menos con carácter temporal,
sería una alternativa a la elaboración de una convención
especial.
2. Opciones para la supervisión
160. El mecanismo especial de supervisión, que se estableció
para supervisar la aplicación de las Normas Uniformes,
incluye la promoción de las Normas, la asistencia a los
Estados Miembros y la evaluación de la situación. Mi
experiencia es que se trata de una combinación de tareas muy
útil. Por consiguiente, no sería adecuado reducir la
supervisión a una función más pasiva de limitarse a observar
lo que ocurre. En función de mi experiencia, apoyo la
163. Como mencioné en la sección relativa a los derechos
humanos, he sido invitado a compartir mi experiencia con la
Comisión de Derechos Humanos. A ese respecto, se ha
sugerido que se considere la posibilidad de crear una función
que sirva tanto a la Comisión de Derechos Humanos como a
la Comisión de Desarrollo Social. No sé si es técnicamente
posible o si ha ocurrido en el pasado. Considero la posibilidad
interesante como expresión de la necesidad de tener un
criterio global y crear una estrecha cooperación entre las
distintas entidades de las Naciones Unidas que se ocupan de
la misma esfera. Lo más importante en ese contexto es, sin
embargo, que se establezcan mecanismos para que a partir de
ahora se puedan supervisar las cuestiones relativas a la
discapacidad tanto desde la perspectiva de los derechos
humanos como desde la perspectiva del desarrollo social.
3. Mejoramiento de la coordinación dentro del
sistema de las Naciones Unidas
164. Ha quedado claramente ilustrado, tanto en el informe
que presentó el Secretario General en el quincuagésimo cuarto
período de sesiones de la Asamblea General como en el
presente informe, que muchos organismos de las Naciones
Unidas tienen programas amplios en la esfera de la
continuación de un mecanismo de supervisión con las mismas
funciones básicas.
161. Por lo que puedo entender, hay dos opciones principales
para que continúe la supervisión. La primera es integrar la
función en la Secretaría y la otra continuar de la misma
manera que antes. La estructura actual, con un grupo de
expertos designado por organizaciones internacionales que se
encargan de cuestiones relacionadas con la discapacidad,
debería mantenerse en relación con cualquiera de esas
opciones. Una tercera posibilidad, que parece interesante pero
que exige demasiados recursos, sería añadir una función
amplia de relatores regionales que harían la mayoría de los
viajes.
162. Para que la supervisión tenga sentido y sea eficaz es
necesario contar con recursos económicos suficientes. Sería
una ventaja que los fondos se asignaran por conducto de las
fuentes habituales. De lo contrario, deberán añadirse recursos
extrapresupuestarios.
discapacidad. Es necesario mejorar la coordinación entre esos
organismos tanto a nivel nacional como internacional. He
planteado dicha cuestión en mis informes anteriores y sugiero
que se restablezca de forma permanente el mecanismo
interinstitucional oficial que existió durante el Decenio de las
Naciones Unidas para los Impedidos (1983B1992). A medida
que más agentes se incorporan a la esfera de la discapacidad y
se realizan más actividades hay más necesidad de coordinar
mejor los esfuerzos, intercambiar experiencias y compartir
información. A falta de una iniciativa para una solución
permanente, los organismos celebran consultas oficiosas todos
los años. En la reunión de organismos y organizaciones no
gubernamentales que se celebró en junio de 1999 se declaró
que era necesario facilitar la colaboración interinstitucional a
nivel mundial, por medio de un mecanismo adecuado, sin
añadir otro escalón administrativo ni obstaculizar el mandato
de las organizaciones correspondientes. En dicha reunión
también se sugirió la posibilidad de crear un subcomité sobre
la discapacidad dentro del Comité Administrativo de
Coordinación, que se encargaría de crear un perfil más visible
y destacado de las cuestiones relativas a la discapacidad.
4. Campañas de concienciación
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165. En el debate sobre las posibilidades para el futuro, se
sugirió la organización de un segundo Año Internacional y un
segundo Decenio de las Personas con Discapacidad. En ese
contexto, se sugirió la posibilidad de recurrir a las comisiones
regionales de las Naciones Unidas y otros organismos
intergubernamentales regionales para tales iniciativas. Un
buen ejemplo de lo que se puede lograr en ese sentido es el
Decenio para los Impedidos (1993B2002) organizado por la
Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico.
También hay propuestas para organizar decenios regionales
en África y Europa. En la región de América, la Organización
de los Estados Americanos aprobó recientemente una
Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad. Se espera que vaya seguida de medidas de
aplicación a nivel regional.
166. Si se tienen en cuenta todas esas iniciativas regionales,
creo que no hay motivo para poner en marcha ninguna
campaña a nivel mundial. Las Naciones Unidas deberían
centrarse en prestar apoyo a las iniciativas regionales de todas
las formas posibles y tomar medidas para coordinar y crear
oportunidades para el intercambio de información.
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