SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN PROGRAMA BIENAL DE MEJORA REGULATORIA 2003-2005 Respuesta a los comentarios emitidos por la COFEMER. 1.- Secretaría de Gobernación Gobierno En materia de Juegos y Sorteos, actualmente se esta en proceso de conformar el Reglamento al respecto, acción considerada en el Programa Bienal 2003-2005. la propuesta de una nueva ley se encuentra ya en el Congreso, sin embargo no ha sido resuelta. El Diario Oficial de la Federación está en la mejor disposición para llevar a cabo la coordinación necesaria con COFEMER en lo relacionado con el proceso de publicación establecido en el artículo 69 L de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, sin embargo resulta necesario en primera instancia definir los alcances y responsabilidades en la materia a fin de reglamentarlos. Con respecto a los plazos y criterios de resolución los trámites de su competencia, se hacen los siguientes comentarios: Trámites SGOB-01-001, SGOB-01-004 y SGOB-01-005 (aviso), no se ha presentado ninguna inconveniencia con los plazos establecidos y los criterios. En el caso de trámite SGOB-01-002, resulta necesario reforzar los criterios y ampliar los plazos para otorgar la distribución del Diario Oficial de la Federación. En el caso del trámite SGOB-01-001, es necesario incluir una nota en el inciso 6.1.2, que señale lo siguiente: En caso de personas morales, deberá mostrar original o copia fotostática del Registro Federal de Contribuyentes para el levantamiento de datos). Para los trámites de la Dirección de Coordinación Política con los Poderes de la Unión y de la Dirección de Coordinación Interinstitucional y Fomento Cívico, en los que se requiere de la intervención de instancias de la Secretaría de Educación Pública, se han realizado diversas reuniones con su área jurídica, a efecto de establecer mesas de trabajo que dieran como resultado acuerdos que beneficien la agilización de los trámites y por ende un mayor y mejor servicio al ciudadano que los solicite, sin embargo no se 1 ha tenido la respuesta esperada. No obstante lo anterior, se seguirá insistiendo al respecto, para lo cual solicitaríamos la intervención de la COFEMER para lograr lo antes posible acuerdos que hagan más expeditos los trámites en cuestión. Asociaciones Religiosas Se tiene previsto la expedición y publicación del Reglamento de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público para antes de que finalice este año, compromiso contraído en el Programa Bienal de Mejora Regulatoria 20032005. Radio, Televisión y Cinematografía En lo que se refiere a la radio, televisión y cinematografía y la centralización de trámites, si bien es cierto que existen concesionarios, permisionarios y compañías distribuidoras de películas cinematográficas ubicados a lo largo y ancho de la República Mexicana, la mayoría de éstos cuentan con representantes legales o apoderados de sus propias empresas en esta capital, quienes son los encargados no solamente de realizar trámites ante esta Unidad Administrativa, sino de gestionar o llevar a cabo cualquier otra diligencia relacionada con su actividad preponderante. Aquellos concesionarios, permisionarios o compañías distribuidoras que no cuentan con oficinas, representantes legales o apoderados en esta capital, nos hacen llegar la solicitud de autorización al trámite requerido, ya sea vía fax, correo electrónico o por correo certificado, que esta Autoridad contesta por la misma vía, siendo los costos generados por esta forma de envío, de muy bajo costo. Por lo que hace a los costos que generan las diferentes autorizaciones para radio, es importante hacer hincapié a que los mismos obedecen a los derechos, es decir las contribuciones que se cubren por recibir servicios que presta el Estado en su función de derecho público y que se encuentran contemplados por la Ley Federal de Derechos. Ahora bien, las obligaciones en la programación del concesionario, como es la Hora Nacional o el denominado Tiempo de Estado, constituyen prerrogativas que el Estado se procura para la difusión de contenidos de interés público, en función de la concesión que otorga para el uso del espacio territorial en que se propagan las ondas electromagnéticas, cuyo dominio directo corresponde a la Nación. Respecto a las medidas regulatorias en que participan otras dependencias, cabe señalar que tanto la Ley Federal de Radio y Televisión, como la Ley Federal de Cinematografía, son respetuosas de las atribuciones que 2 competen a cada dependencia, lo que en nuestra opinión no es materia de revisión alguna. Por lo que hace a la ausencia de criterios de clasificación de programas de televisión es importante recalcar que esta Dirección General se encuentra en la última etapa de cabildeo con los actores involucrados, para someter a la opinión del Consejo Nacional de Radio y Televisión, el proyecto de Acuerdo de Criterios de Clasificación de Contenidos de películas, series filmadas y teleteatros grabados que se transmiten por televisión abierta, para su posterior publicación, con lo que se darán elementos claros a las personas que al interior de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía tienen la función de clasificación, se elimine así cualquier posibilidad de discrecionalidad, y se salvaguarden los derechos sobre todo de los menores. Esta acción se incorporará al Programa Bienal de Mejora Regulatoria 2003-2005. Con respecto a la carencia de definición en la normatividad de lo que es un concurso, que puede traducirse en un doble regulación al confundirse con los juegos y sorteos que autoriza la Unidad de Gobierno, es pertinente en primer término hacer hincapié en que si bien la Ley Federal de Radio y Televisión no define lo que es un concurso, la Ley Federal de Juegos y Sorteos sí establece aquellos juegos y sorteos que están permitidos. Ahora bien, el elemento de diferenciación entre estos y el concurso es el elemento azar, es decir el concurso premia la habilidad, el talento o los conocimientos de los participantes. Consideramos que esto no puede prestarse a una doble regulación, pues las atribuciones de la Unidad de Gobierno con respecto a las funciones de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía y de la Dirección General de Juegos y Sorteos, están contempladas en fracciones distintas dentro del artículo 12 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. En relación con la apreciación de que en la normatividad vigente no existe una regulación que considere los efectos estacionales que se observan en la demanda para la transmisión de anuncios publicitarios, es oportuno señalar que el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión en Materia de Concesiones, Permisos y Contenido de las Transmisiones de Radio y Televisión, en el último párrafo del artículo 40, sí establece que la duración de la propaganda comercial, es decir, los minutos que deben destinarse diariamente a publicidad en radio y televisión, no incluye los promocionales propios de la estación. Por lo que hace a la concentración de mercado en las concesiones que recaen en dos empresas, no omitimos comentar que se trata de concesionarios de televisión abierta y con la penetración de canales de televisión restringida, las empresas que desean transmitir publicidad cada vez encuentran más espacios para su transmisión. 3 Con respecto al sector de la cinematografía, el 30 de diciembre del año dos mil dos, se reformó la Ley Federal de Derechos y la Ley Federal de Cinematografía, en el sentido de cobrar a los distribuidores de cine un peso por cada boleto vendido en taquilla, con la finalidad de que lo recaudado por los distribuidores fuera para apoyar a la industria del cine mexicano. A la fecha esta Unidad Administrativa desconoce con exactitud la cantidad que ha sido recaudada por parte de las Autoridades correspondientes. Cabe señalar también que esta medida no ha sido del todo benéfica, toda vez que estos mismos distribuidores interpusieron amparos en contra de esta medida, muchos de ellos obteniendo sentencias favorables, por lo que se encuentra nuevamente esta Secretaria realizando cabildeo con las partes involucradas conjuntamente con el FIDECINE, para buscar más apoyo a este sector. Registro Nacional de Población Uno de los propósitos principales en esta materia, es la consolidación de la Clave Única de Registro de Población, por lo que en el Programa Bienal esta considerado como Trámite de Alto Impacto, por lo que los comentarios al respecto por COFEMER son procedentes. Protección Civil En el Programa Bienal de Mejora Regulatoria 2003-2005, se prevé la creación de diversas regulaciones en la materia que tienen como propósito beneficiar y regular la respuesta de la población ante riesgos eminentes. Acuerdo Secretarial de Trámites Se incorpora al Programa Bienal el Acuerdo Secretarial que sustente los trámites del Sector Gobernación. La fecha compromiso es para diciembre de 2004. 4