Facilitar la implementación de SAICM por los

Facilitar la implementación de SAICM por los
trabajadores y trabajadoras en el lugar de trabajo
Octubre 2008 – Septiembre 2010
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Antecedentes
Todos los días, millones de trabajadores están expuestos a sustancias químicas, en la
industria química y también en sectores posteriores de la cadena productiva en los que
se utilizan esas sustancias: la agricultura, la construcción, el comercio, la carpintería, el
sector automotor, textil e informático, entre otros. En la actualidad, la exposición a
sustancias químicas es una causa importante de mortalidad asociada a las condiciones
laborales en todo el mundo.
Por el alcance mundial del riesgo
químico y las consecuencias de la
globalización, cada vez se reconoce
más la importancia de la gestión
racional de las sustancias químicas
en el ámbito internacional. Por eso,
las
organizaciones
sindicales
representadas por la Confederación
Sindical Internacional (CSI) han
participado
activamente
en
el
desarrollo del Enfoque Estratégico
para la Gestión Internacional de
Productos Químicos de las Naciones
Unidas (SAICM) con el propósito de
elaborar un marco de políticas para
la acción internacional sobre riesgo
químico.
438 mil trabajadores mueren por año en el mundo
por la exposición laboral a sustancias peligrosas.
125 millones de trabajadores están expuestos al
amianto, lo que causa más de 90 mil muertes al año
10% de los cánceres de piel pueden atribuirse a la
exposición a sustancias químicas en el lugar de trabajo
37% de los mineros de América Latina sufre algún
grado de silicosis.
2 millones de trabajadores rurales y campesinos se
intoxican cada año por exposición a agrotóxicos.
El proyecto “Facilitar la implementación de SAICM por parte de los trabajadores
y las trabajadoras en el lugar de trabajo” se propuso contribuir en ese sentido,
fortaleciendo las capacidades de los sindicatos para la acción en el ámbito nacional, local
y del lugar de trabajo, para la prevención del riesgo químico y la gestión sostenible de
sustancias químicas.
Para ello, las líneas de trabajo más importantes de este proyecto se centraron en el
fortalecimiento del diálogo social, la formación, la sensibilización y la promoción de la
acción sindical a todo nivel.
Los sindicatos tienen un papel fundamental en la defensa y garantía de cumplimiento de
los derechos de los trabajadores, entre ellos, el derecho a la salud y la seguridad laboral.
Están decididos a participar en los programas de prevención del riesgo químico. Es
necesario que se involucren de manera urgente en acciones para asegurar la utilización
racional y segura de sustancias químicas en los lugares de trabajo y en el ámbito nacional,
regional e internacional.
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El proyecto
El proyecto “Facilitar la implementación de SAICM por parte de los trabajadores
y trabajadoras en el lugar de trabajo” fue una iniciativa de Sustainlabour,
conjuntamente con la Confederación Sindical Internacional (CSI) y la Federación
Internacional de Sindicatos de Química, Energía, Minas e Industrias Diversas (ICEM). El
se implementó con sindicatos de Brasil, Chile y Uruguay, se extendió de octubre de 2008
a septiembre de 2010 y contó con el apoyo de la Confederación Sindical de las Américas
(CSA) y con el apoyo y compromiso activo de las organizaciones sindicales nacionales,
especialmente, de CNQ/CUT de Brasil, CUT de Chile y PIT-CNT de Uruguay.
Objetivos
Fortalecer las capacidades de las organizaciones sindicales de Brasil, Chile y Uruguay
para que participen desde una mejor posición en la implementación del Enfoque
Estratégico para la Gestión Internacional de Productos Químicos de las Naciones Unidas
(SAICM) en los lugares de trabajo y en el nivel sectorial, nacional y regional.
Además:
•
Promover alianzas y fortalecer las relaciones en el ámbito nacional e
internacional, y favorecer el diálogo entre los diferentes actores que trabajan en
la gestión de químicos.
•
Identificar las capacidades existentes de los actores a nivel nacional así como las
deficiencias en materia de información y las necesidades específicas de las
organizaciones sindicales con respecto al tema.
•
Elaborar material de difusión y de formación sobre seguridad química adaptado a
las diferentes realidades y necesidades nacionales.
•
Abrir espacios para la formación sobre riesgo químico con el objetivo de cualificar
a los representantes de los trabajadores para la acción sindical.
PRINCIPALES CIFRAS Y RESULTADOS
72 organizaciones sindicales alcanzadas por el proyecto, que suman
un total estimado de 9 millones de miembros
624 participantes en las actividades (351 de Brasil, 214 de Uruguay,
52 de Chile y 7 participantes que representan organizaciones
internacionales
439 hombres (70%), 185 mujeres (30%)
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Desde el punto de vista de la participación y el alcance del proyecto, los objetivos que se
plantearon al inicio se superaron ampliamente:
Permitió la integración de la gestión racional de sustancias químicas a la
agenda sindical: consolidó los espacios existentes dándoles mayor dinamismo y
contribuyó a la apertura de nuevos espacios.
Promovió el diálogo y fortaleció las alianzas con los gobiernos y otros
actores para tratar estos temas: en algunos casos, fue la primera oportunidad de
colaboración y diálogo entre ciertas áreas de gobierno y las organizaciones
sindicales.
Fortaleció las capacidades de las organizaciones sindicales, preparando a
los dirigentes sindicales para potenciar su participación en los diferentes niveles
de diálogo social, desde las negociaciones colectivas hasta las políticas nacionales
e internacionales.
Formó a un grupo de representantes sindicales para multiplicar las
actividades de formación al interior de sus organizaciones y hacia otros sectores.
Brindó herramientas concretas para la sensibilización y la revitalización de
estos temas en los lugares de trabajo y en las centrales sindicales, con la
producción de material que refleja la realidad de cada país y de diferentes
sectores.
Consolidó la comunicación y las redes de intercambio como espacio para el
diálogo entre organizaciones sindicales a nivel regional.
En cada país, los progresos se dieron de manera diferente, según la situación inicial de
cada y las capacidades de las organizaciones sindicales para abordar estos temas.
Además del impacto de las actividades de formación y sensibilización, otros resultados
concretos fueron:
Brasil: la reactivación de la Comisión Nacional de Seguridad Química (CONASQ) que
había estado paralizada durante los últimos dos años.
Chile: la integración de representantes de la CUT Chile en la Comisión Operativa de la
Política Nacional de Seguridad Química (PNSQ) de Chile, que hasta el inicio del proyecto
no incluía a sindicatos.
Uruguay: un impacto directo en la extensión de las Comisiones Bipartitas de Salud en
las fábricas (que eran exclusivas de la industria química).
Otro resultado importante es la cantidad de actividades que desarrollaron en su propio
país las organizaciones sindicales que participaron del proyecto y que fueron el resultado
directo del proceso de movilización generado por el proyecto.
Al mismo tiempo, esas actividades fueron un gran aporte para el proyecto, ya que
amplió su alcance a un mayor número de trabajadores y organizaciones, dándole mayor
dinamismo y participación y ayudando a fortalecer el diálogo entre los diferentes
actores.
Al finalizar el proyecto, los sindicatos involucrados ya planificaron sus propias
actividades para dar continuidad al trabajo en 2011.
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UNA MIRADA DE CERCA
Gestión racional de sustancias químicas: identificación de capacidades
existentes y de experiencias sindicales
Objetivos:
•
Identificar las capacidades existentes de los actores del ámbito nacional,
principalmente, de las organizaciones sindicales, así como de ONG y centros de
investigación, para abordar la gestión racional de sustancias químicas
•
Identificar las deficiencias en materia de información y las necesidades
específicas de los sindicatos en todos los niveles, desde el ámbito nacional hasta
los lugares de trabajo.
•
Recopilar experiencias sindicales con relación a la gestión de sustancias químicas.
Como resultado de esta actividad, se publicaron tres informes nacionales llamados
“Relevamiento de capacidades existentes, e identificación de necesidades sindicales para
la gestión racional y sustentable de sustancias químicas”.
Fortalecer las alianzas tripartitas para promover la gestión racional y
segura de sustancias químicas
Conferencia Internacional Tripartita
La “Conferencia Internacional Tripartita para la Gestión Segura y Saludable de
Sustancias Químicas” se llevó a cabo en San Pablo, Brasil, del 14 al 16 de abril de 2009.
Reunió a 108 representantes de gobiernos, empleadores y organizaciones sindicales de
los tres países, y también a investigadores y miembros de ONG.
El objetivo general de la conferencia fue el de fortalecer y desarrollar alianzas tripartitas
para promover la gestión racional y segura de sustancias químicas y, a la vez, compartir
las experiencias y puntos de vista de los tres países.
Las conclusiones y los compromisos surgidos de la Conferencia se compilaron en una
“Carta de Principios y Directrices para promover la gestión racional y sostenible de
sustancias químicas en el lugar de trabajo”, que fue ampliamente divulgada, inclusive
por la Conferencia Internacional de Gestión de Químicos (ICCM2).
Como respuesta al gran interés que despertó la conferencia, se publicó una revista en
español y portugués con una síntesis de las discusiones y conclusiones. La publicación se
distribuyó en los tres países entre las organizaciones sindicales y otros actores
interesados, como universidades, ONG y departamentos gubernamentales.
La Conferencia fue un importante aliciente para mejorar el diálogo entre las partes, en
particular entre gobiernos y organizaciones sindicales, lo que se tradujo en
fortalecimiento de los espacios de diálogo existentes y el surgimiento de iniciativas
conjuntas a nivel nacional.
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Fortalecer las capacidades de las organizaciones sindicales: debate y
formación nacional y regional
Establecer grupos de trabajo sindicales por país
Estos grupos se establecieron con el objetivo de fortalecer las relaciones entre los
representantes sindicales que trabajan en la gestión de sustancias químicas, salud
laboral o medio ambiente al interior de los sindicatos y desarrollar redes más sólidas en
el nivel nacional y regional.
Luego de dos años de trabajo, los grupos de trabajo creados al inicio del proyecto se
fueron consolidando, con un nivel de funcionamiento que varió según cada realidad
nacional. Las diferentes actividades del proyecto y la comunicación frecuente entre los
coordinadores nacionales y regionales del proyecto propiciaron el intercambio entre los
miembros de los grupos de trabajo de los tres países, estableciéndose una “red” de
comunicación para compartir experiencias y avances a nivel regional.
“El proyecto permitió reunir a sindicalistas de diferentes sectores para debatir
sobre un tema común... En todo momento, se le dio prioridad al trabajo colectivo. (…)
Estos resultados apelan a este colectivo para que continúe profundizando el
fortalecimiento de las capacidades sindicales y dé seguimiento a las actividades y las
políticas nacionales de seguridad química”.
Jorge Ramada, coord. Secretaría de Salud Laboral y Medio Ambiente PIT-CNT.
“…La Central en el marco de este proyecto definitivamente se fortaleció en esta área,
asumió desafíos, constituyó equipos de trabajo, desarrolló actividades de capacitación,
proyectó tareas. Este proyecto ha sido importante para la consolidación de nuestra
Secretaría”. Luis Fuentealba, Secretario Prevención del Riesgo, Salud, Ambiente y
Energía de la CUT Chile.
Elaboración de manuales de formación
El objetivo fue producir materiales formativos, adaptados a las realidades nacionales,
con información adecuada y útil sobre la seguridad química en los lugares de trabajo.
Los Grupos de Trabajo Nacionales estuvieron encargados de la elaboración de los
materiales de formación, con la coordinación y el apoyo técnico de Sustainlabour, y
aportes de diferentes instituciones según cada contexto nacional.
Además de la distribución de copias impresas en seminarios de formación y otras
actividades, los manuales se distribuyeron por medios electrónicos. Estas son las cifras
más importantes:
20 000 manuales distribuidos por medios electrónicos
2000 copias impresas del manual en portugués,
contexto brasilero
adaptado al
1000 copias impresas de manuales en español
500 cartillas en español sobre el contexto uruguayo para la gestión
de las sustancias químicas
60 cartillas en español sobre el contexto chileno para la gestión de
las sustancias químicas
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Seminarios de Formación de formadores
Se organizaron tres seminarios nacionales con el objetivo principal de formar a un grupo
de representantes sindicales en temas de gestión de sustancias químicas, para que
puedan actuar como multiplicadores al interior de sus sindicatos y en los lugares de
trabajo. Los seminarios también sirvieron como espacio de debate por sector y por país
sobre estrategias para la acción y compromisos a futuro para intentar reducir la brecha
entre las necesidades y las capacidades.
“... las actividades del proyecto fueron importantes para ayudar en la capacitación de
los sindicatos y de las Redes de trabajadores en empresas multinacionales. De esta
forma, ayudó a superar un déficit de nuestra formación sobre un tema que se trata
generalmente en el diálogo social con las empresas o en las discusiones sobre
desarrollo sostenible en los distintos niveles”.
Sergio Novais. Vicepresidente, ICEM para América Latina y Caribe.
BRASIL: “Formación para la reducción del riesgo químico”
Se llevó a cabo en San Pablo del 21 al 23 de julio de 2010 con la participación de 60
representantes sindicales de diferentes sectores. En una primera etapa, se abordaron
temas de gestión de sustancias químicas a nivel nacional e internacional, así como
experiencias de asociaciones empresariales, organismos gubernamentales y sindicatos.
En una segunda etapa de la formación, se discutieron estrategias para el fortalecimiento
de los programas de formación de la Confederación Nacional de Trabajadores de la
Industria Química, así como la evaluación de las herramientas formativas existentes, en
particular, el material elaborado por el proyecto.
Como resultado del seminario, se lograron acuerdos y compromisos para garantizar la
continuidad de las actividades de formación y la divulgación de la información.
CHILE: Seminario “Acción Sindical en riesgo químico”
Se llevó a cabo en Santiago de Chile del 14 al 15 de julio, de 2010. Contó con la
participación de 48 sindicalistas de diferentes organizaciones nacionales y regionales de
todo el país. Fue la primera vez que la Central Unitaria de Trabajadores de Chile
convocaba a sus organizaciones para debatir el tema. La activa y numerosa participación
de delegados de diversos sectores (agricultura, petróleo, minería, salud pública,
acuicultura y transporte) demostró claramente el entusiasmo y la necesidad de
fortalecer esta agenda.
También fue un espacio para el debate sobre actividades futuras y la identificación de
acciones estratégicas para fortalecer las capacidades de las organizaciones con respecto
al tema. Como resultado, se acordaron los ejes centrales de trabajo a corto plazo.
URUGUAY: “Seminario Nacional de formación de formadores sindicales”
Se llevó a cabo en Raigón, San José, en abril de 2010., con la participación de 107
delegados sindicales, fue una actividad masiva de formación que incluyó a
representantes sindicales del área de salud y seguridad laboral de diferentes sectores
(agricultura, acero, servicios públicos, petróleo, producción de pasta y papel, industria
química y textil), que no solo recibieron formación sobre la gestión de sustancias
químicas sino también sobre la utilización de las herramientas formativas para la
replicación de esas actividades al interior de sus organizaciones y lugares de trabajo.
En los meses siguientes, los delegados que participaron del seminario organizaron
numerosos talleres en sus sindicatos y otros que solicitaron asistencia, utilizando los
materiales producidos por el proyecto y el conocimiento adquirido en el seminario.
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Sensibilización y difusión de la información
Folletos Sectoriales
Se produjeron nueve folletos sectoriales, tres por país, para algunos de los sectores
claves en materia de riesgo químico, ya sea por el nivel de riesgo de la actividad o por la
situación de vulnerabilidad de sus trabajadores:
Brasil: plástico, caucho, fertilizantes
Chile: minería, salmonicultura, agricultura
Uruguay: industria química, pasta y papel, metalúrgica
Además de la descripción de los principales desafíos para cada sector, los folletos
contienen las prioridades y propuestas de acción acordadas durante los seminarios de
formación. Los mismos se distribuyeron ampliamente entre trabajadores, sindicatos y
otros actores interesados. Tal como en actividades anteriores, la elaboración de los
folletos estuvo a cargo de los Grupos de Trabajo..
A partir de la premisa de que no se puede combatir lo que no se conoce, los folletos
sectoriales tienen por objetivo informar, sensibilizar y difundir propuestas de acción para
reducir el riesgo químico en sectores clave. Las propuestas abarcan desde acciones
concretas con respecto a normas, legislación y mecanismos de control, hasta demandas
más generales sobre la participación de los trabajadores y el respeto a sus derechos.
Reunión Internacional de Evaluación: los progresos alcanzados y el camino
por delante
La Reunión Internacional de Evaluación se realizó en San Pablo entre el 19 y el 20 de
julio de 2010, dos meses antes de la finalización del proyecto. La reunión, organizada
conjuntamente por ICEM y Sustainlabour, se centró en la evaluación de resultados del
proyecto y de la implementación de los acuerdos de la Conferencia Tripartita.
Participaron representantes de los Grupos de Trabajo de los tres países y de los Puntos
Focales de SAICM de Brasil y Uruguay.
Según la evaluación de los participantes el proyecto generó un poderoso efecto
movilizador que dio lugar en los sindicatos a una cantidad de actividades de formación y
sensibilización que no estaban proyectadas, y que fortalecieron el diálogo y la
cooperación con otros actores. Los resultados principales, fueron:
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Brasil:
Como logro general, los representantes brasileños destacaron la importancia del proyecto
para divulgar SAICM a nivel del público general y sindicatos, lo que se evidencia en la
creciente demanda de información y actividades de formación sobre el tema.
El proyecto y, en particular, la Conferencia Internacional Tripartita, fueron fundamentales
para dinamizar la Comisión Nacional de Seguridad Química, que se estaba desactivada desde
hacía dos años.
Chile:
Los representantes sindicales subrayaron la importancia del proyecto, ya desde la
Conferencia Tripartita, para comenzar a plantear los temas de seguridad química al interior
de sus propias organizaciones sindicales, tema que raramente formaba parte de la agenda
sindical.
Uno de los avances destacados fue la decisión de la organización de integrar la Comisión
Operativa de la Política Nacional de Seguridad Química (PNSQ), un espacio multisectorial que
hasta el momento del inicio del proyecto no había incluido representantes sindicales.
Uruguay:
La Conferencia Tripartita sirvió de disparador para el diálogo y el intercambio entre las
organizaciones sindicales y los departamentos de trabajo correspondientes en el área de
seguridad química de la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). A partir de la
Conferencia Tripartita también se dieron avances en los vínculos entre las organizaciones
sindicales, los entes gubernamentales y otros actores.
El proyecto permitió, además, llegar a un importantísimo número de delegados sindicales de
salud, con un impacto directo en la aprobación de nueva normativa, la conformación de
Comisiones de Salud y Seguridad en sectores en los que no existían, y la replicación de las
actividades formativas en sindicatos de base.
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¿Qué sigue?
Algunas actividades que se acordaron entre los Grupos de Trabajo para dar continuidad
al proyecto fueron:
•
Mantener la red activa y ampliarla a otros países de la región, en particular, a los
miembros del MERCOSUR para continuar compartiendo experiencias y
conocimientos.
•
Sostener y reforzar los canales de diálogo abiertos, con gobiernos, empleadores,
y otros actores sociales.
•
Continuar realizando actividades de formación, a nivel subnacional abarcando a
todos los sectores, y estudiar posibilidades de formación a distancia
•
Explorar las posibilidades de trabajo sobre agroquímicos en la región.
•
Fortalecer la dimensión ambiental para actividades futuras.
•
Continuar utilizando los medios de comunicación y formación de Sustainlabour
para dar continuidad al trabajo en estos temas.
Replicando en otras regiones:
Inspirados en los buenos resultados del Proyecto “Fortalecer la implementación de
SAICM por parte de los trabajadores y las trabajadoras en el lugar de trabajo”,
Sustainlabour y la CSI resolvieron presentar un nuevo proyecto al Fondo de Inicio
Rápido de SAICM, esta vez para ser realizado en tres países de América Central: El
Salvador, Nicaragua y República Dominicana.
El nuevo proyecto “Fortalecer las capacidades de los trabajadores para promover
la gestión sostenible de las sustancias químicas” ha sido aprobado por el
Secretariado de SAICM en noviembre de 2010, y se espera comenzar su implementación
en el segundo semestre de 2011.
“En un foro en que participé, me preguntaron cómo
continuábamos ahora que el proyecto finalizaba.
¿Cómo, cómo seguimos? ¿Porque finalice un proyecto se
termina el problema?.
Vamos a seguir capacitando e informando a los compañeros,
es lo que ellos piden. Esta es nuestra responsabilidad”
Lourdes Rapela, STIQ – PIT-CNT, Uruguay
Miembro del Grupo de Trabajo en Uruguay
El Proyecto “Facilitar la Implementación de SAICM por parte de las y los trabajadores en el lugar de trabajo”
finalizó el 30 de septiembre de 2010.
Todos los materiales están disponibles en el sitio del proyecto:
http://www.sustainlabour-saicm.blogspot.com
Este Proyecto se realizó con el apoyo del Fondo del Programa de Inicio Rápido (QSP) de SAICM.
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