de la IPSASB

Aspectos principales y decisiones de la asamblea
de la IPSASB
Diciembre 2006
Contacto: Barry Naik, enviar correo electrónico a [email protected].
Este resumen de las decisiones tomadas en la asamblea de la Junta de Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB, por sus siglas en
inglés), en Norwalk, EE. UU., del 7 al 10 de noviembre de 2006, se elaboró sólo
con fines informativos. Las decisiones informadas son tentativas y reflejan sólo la
situación actual de los proyectos, salvo por la aprobación de documentos para su
difusión, y para la emisión de normas finales.
El resumen es el comienzo de varias iniciativas en las cuales trabaja actualmente
el personal de la IPSASB para desarrollar las comunicaciones acerca del trabajo
de la IPSASB. Les mantendremos informados de los acontecimientos.
Para obtener información más detallada acerca de la IPSASB, consulte su sitio
Web http://www.ipsasb.org.
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Se examinó el enfoque sobre las Obligaciones de Política Social
En noviembre ocurrió un importante desarrollo en el enfoque de la IPSASB a la
contabilidad de las Obligaciones de Política Social.
Había preocupaciones que bajo los requisitos desarrollados, el reconocimiento de
las obligaciones por transferencias de efectivo se restringiría a la suma del
siguiente pago luego de cumplir con los criterios de elegibilidad concernientes al
período de información. Hay una opinión que esto no refleja la realidad
económica para los programas de transferencias de efectivo.
La IPSASB consideró particularmente si, para los programas de contribución, los
hechos vinculantes ocurren en un momento anterior a la satisfacción de todos los
criterios de elegibilidad. Algunos consideran que un hecho vinculante inicial
ocurre cuando una persona ha hecho suficientes contribuciones para calificar para
obtener beneficios en una fecha futura. Otros consideran que este enfoque no
cumplía con la definición de una obligación y la gran cantidad de gastos y
pasivos resultantes podría confundir a los usuarios.
La IPSASB decidió tentativamente proceder con base en que, sin importar si un
programa es financiado por contribuciones, impuestos reservados o tributación
general, la obligación a ser divulgada en relación con los programas de
transferencia de efectivo debe ser una estimación actuarial del valor presente de
flujos de efectivo futuros para los beneficiarios que cumplieron con el nivel de
elegibilidad a la fecha del informe.
Para muchas entidades del sector público, el reconocimiento basado en este
criterio representaría un cambio importante de la política contable. Por lo tanto,
en lugar de considerar el reconocimiento y la medición, la IPSASB convino
tentativamente en revisar el borrador de exposición (ED, por sus siglas en inglés)
para tratar la presentación y la revelación.
La revelación de obligaciones inicialmente será pertinente a los programas
importantes de transferencia de efectivo. Después, esto podría ampliarse a todos
los programas de transferencia de efectivo, y posiblemente, a ciertos programas
que suministran bienes y servicios individuales. También podría sentar la base
para reconocer, en los estados financieros, gastos y obligaciones relativas a los
beneficios sociales.
El proyecto ha sido renombrado «Beneficios Sociales», que lo armoniza con las
publicaciones de la IPSASB. Debido a las complejidades en esta área, el ED
incluirá una sección «Introducción a las cuestiones» que destacará que el ED está
en una etapa muy temprana en el desarrollo de un enfoque. Además, la
Introducción indicará:
 Cuestiones en las cuales hay opiniones fuertes y que frecuentemente están
en conflicto, y
 Cuestiones en las cuales la IPSASB ha tenido dificultades para alcanzar
conclusiones firmes.
Por favor contacte al miembro del personal de la IFAC, John Stanford a través de
su correo electrónico ([email protected]) para obtener mayor información
sobre este proyecto.
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NICSP 23, Ingresos por Transacciones no cambiarias (Impuestos y
transferencias), Aprobado
En noviembre, la IPSASB aprobó la Norma Internacional de Contabilidad del
Sector Público (NICSP) 23, Ingresos por transacciones no cambiarias
(Impuestos y transferencias (IPSAS 23, Revenue from Non-Exchange
Transactions (Taxes and Transfers)) que establece los requisitos para el
reconocimiento, medición y revelación de una variedad de ingresos del sector
público, anteriormente no incluidos en los NICSP.
Al aprobar NICSP 23, se le prestó la mayor atención a las siguientes cuestiones
indicando que éstas y otras cuestiones ya se habían considerado plenamente en la
etapa de Invitación a Comentar o por la Comisión de Iniciativas responsable de
desarrollar el NICSP.
 Reconocimiento de una obligación con respecto a un activo sujeto a una
condición.
 Que permita, pero no exija, el reconocimiento de servicios en especie.
 La distinción entre transacciones cambiarias y no cambiarias, y
 Las disposiciones transitorias.
Al considerar estas cuestiones la IPSASB concluyó que debería retener los
principios que se propusieron en el ED 29, Revenue from Non-Exchange
Transactions (Including Taxes and Transfers) (Ingresos por Transacciones no
cambiarias (Incluyendo impuestos y transferencias), salvo que las disposiciones
transitorias serían extendidas a todos los ingresos. Sin embargo, sólo se permitiría
una disposición transitoria de tres años para los ingresos no impositivos
provenientes de transacciones no cambiarias.
Se ha programado que la nueva norma esté disponible en el sitio Web de la
IPSASB a finales de 2006 y más tarde se incluirá en el 2007 Manual de
Pronunciamientos Contables Internacionales para el Sector Público (Handbook
of International Public Sector Accounting Pronouncements).
Por favor contacte al miembro del personal de la IFAC, Matthew Bohun a través
de su correo electrónico ([email protected]) para obtener mayor
información sobre este proyecto.
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Se examinó el Resumen de Proyecto sobre Acuerdos de Concesiones
de Servicio
En julio de 2006, la IPSASB convino en dirigir un proyecto de colaboración
sobre acuerdos de concesiones de servicio, con la participación de un grupo de
entidades que establecen normas nacionales y otras organizaciones (NSS, por sus
siglas en inglés). En su asamblea en noviembre, la IPSASB aceptó tanto al
resumen del proyecto como las propuestas para la afiliación de un subcomité que
incluya miembros de la IPSASB y de las NSS para desarrollar material del
proyecto.
El subcomité inicialmente desarrollará un documento de consulta que considerará
los principios en (IFRIC) 12 Acuerdos de concesiones de servicio del Comité de
Interpretaciones de las Normas Internacionales de información Financiera
(IFRIC, por sus siglas en inglés).
Por favor contacte al miembro del personal de la IFAC, Barry Naik a través de su
correo electrónico ([email protected]) para obtener mayor información sobre
este proyecto.
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Se examinó el Resumen del Proyecto sobre el Marco Conceptual del
Sector Público
En julio de 2006, la IPSASB convino en dirigir un proyecto de colaboración
sobre el desarrollo de un marco conceptual del sector público, con la
participación activa de un grupo de NSS y de otras organizaciones. En
noviembre, la IPSASB aceptó el resumen del proyecto, sujeto a la revisión final y
comentarios por los participantes de las NSS. La IPSASB también aceptó las
propuestas de afiliación de un subcomité que comprende a la IPSASB y a los
miembros de las NSS para coordinar y contribuir al desarrollo de documentos de
consulta para su revisión por la IPSASB. La IPSASB indicó que el resumen del
proyecto podría ajustarse a la luz del avance, la experiencia y las contribuciones
de los participantes, pero que el proyecto debía comenzar ahora.
El resumen de proyecto final está programado para ser presentado en el sitio Web
de la IFAC a finales de 2006.
Por favor contacte al miembro del personal de la IFAC, Paul Sutcliffe a través de
su correo electrónico ([email protected]) para obtener mayor información
sobre este proyecto.
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NICSP 24, Presentación de información presupuestaria en los estados
financieros, Aprobado
En noviembre, la IPSASB aprobó NICSP 24, Presentation of Budget Information
in Financial Statements, (Presentación de información presupuestaria en los
estados financieros), que es pertinente a los estados financieros de las entidades
del sector público que adoptan la contabilidad basada en la acumulación.
También aprobó una sección adicional que trata de la presentación de
información presupuestaria que deberá incluirse en la NICSP base de caja,
Informes financieros bajo la base de contabilidad de caja, (que es pertinente a las
entidades del sector público que adoptan la contabilidad con base en efectivo para
sus estados financieros). Los dos puntos aprobados establecen requisitos y
estímulos para informar acerca del cumplimiento de una entidad con presupuestos
a disposición del público.
Se ha programado que ambos estén disponibles en el sitio Web de la IPSASB a
finales de 2006 o a comienzos de 2007 y más tarde se incluirán en el 2007
Manual de Pronunciamientos Contables Internacionales para el Sector Público
(Handbook of International Public Sector Accounting Pronouncements).
Por favor contacte al miembro del personal de la IFAC, Paul Sutcliffe a través de
su correo electrónico ([email protected]) para obtener mayor información
sobre este proyecto.
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Opiniones diversas – Presentaciones sobre bienes patrimoniales
En noviembre de 2006, la IPSASB consideró las propuestas recibidas en su
documento de consulta, Accounting for Heritage Assets under the Accrual Basis
of Accounting (Contabilidad para Bienes Patrimoniales Conforme a la
Contabilidad con Base en lo Acumulado), que incluyó un documento de
discusión desarrollado por la Junta de Normas Contables del Reino Unido (UK
ASB, por sus siglas en inglés). Las propuestas reflejaron una serie de opiniones
sobre muchos temas, como los que se resumen a continuación:
 Reconocimiento y medición: Hubo opiniones enérgicas de que los
requisitos para el reconocimiento y medición no deben desviarse de
aquellos en NICSP 17, Propiedades, Planta y Equipo. Una opinión alterna
abogó por el no reconocimiento de partidas patrimoniales existentes y el
cargo de nuevas adquisiciones a gastos;
 Definición: Fuerte apoyo para la opinión de que las partidas patrimoniales
no satisfacen la definición general de activos en las publicaciones de la
IPSASB y considerable apoyo para muchos aspectos de la definición de un
bien patrimonial propuesto en el documento de discusión de la UK ASB:
 Bases para la medición: Una opinión de que, si los bienes patrimoniales
deben ser reconocidos y medidos, se deben permitir modelos de costo y
avalúo;
 Depreciación / Deterioro: Una minoría apoyó eximir específicamente a
los bienes patrimoniales de depreciación y deterioro; y
 Revelaciones: Apoyo considerable para revelaciones adicionales sin que
importe el reconocimiento, aunque hubo alguna preocupación acerca del
costo/beneficio de un gran volumen de revelaciones para entidades que no
tengan un objetivo importante de bienes patrimoniales.
Por favor contacte al miembro del personal de la IFAC John Stanford a través de
su correo electrónico ([email protected]) para obtener mayor información
sobre este proyecto.
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Se completó el Proyecto de Mejoras Generales
En julio de 2006, la IPSASB aprobó tres (de 11) NICSP actualizadas y un
prefacio revisado a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público. En la asamblea de noviembre, la IPSASB aprobó las restantes ocho
NICSP actualizadas, concluyendo así su proyecto de mejoras generales. Las ocho
NICSP aprobadas son:
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


NICSP 6, Estados Financieros Consolidados y Separados;
NICSP 7, Inversiones en Entidades Asociadas;
NICSP 8,Participaciones en Negocios Conjuntos;
NICSP 12, Inventarios;
 NICSP 13, Arrendamientos;
 NICSP 14, Hechos ocurridos después de la fecha de los Estados
Financieros;
 NICSP 16, Propiedades de Inversión y
 NICSP 17, Propiedad, Planta y Equipo.
No hubo enmiendas importantes a los requisitos en las ocho normas aprobadas
que resultaran de las mejoras. Las 11 NICSP actualizadas entrarán en vigor el 1º
de enero de 2008 y se tiene programado que estarán disponibles en el sitio Web
de la IPSASB a finales de 2006 o comienzos de 2007. También se incluirán en el
2007 Handbook of International Public Sector Accounting Pronouncements
(Manual de Pronunciamientos Contables Internacionales para el Sector
Público).
Por favor contacte al miembro del personal IFAC, Matthew Bohun a través de su
correo electrónico ([email protected]) para obtener mayor información
sobre este proyecto.
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Próxima Asamblea
La próxima asamblea de la IPSASB se celebrará en Accra, Ghana, del 20 al 23 de
marzo de 2007.