DUMPING

DUMPING
Se procede a la apertura de investigación relativa a la existencia de dumping en las operaciones
de exportación hacia la República Argentina de Papel y cartón estucados por una o las dos caras
con caolín u otras sustancias inorgánicas, con aglutinante o sin él, con exclusión de cualquier otro
estucado o recubrimiento, incluso coloreados o decorados en la superficie o impresos, en bobinas
(rollos) o en hojas de forma cuadrada o rectangular, de cualquier tamaño, de los tipos utilizados
para escribir, imprimir y otros fines gráficos, originarias de los Estados Unidos de América, de la
República de Corea, de la República de Finlandia y de la República popular China.
SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
Resolución Nº 238/2010
Buenos Aires, 10 de Diciembre de 2010.
VISTO:
El Expediente Nº S01:0172100/2010 del Registro del ex MINISTERIO DE INDUSTRIA Y TURISMO, y
CONSIDERANDO:
Que mediante el expediente citado en el Visto la firma LEDESMA S.A.A.I. solicitó el inicio de una investigación
por presunto dumping en operaciones de exportación hacia la REPUBLICA ARGENTINA de “Papel y cartón
estucados por una o las dos caras con caolín u otras sustancias inorgánicas, con aglutinante o sin él, con
exclusión de cualquier otro estucado o recubrimiento, incluso coloreados o decorados en la superficie o
impresos, en bobinas (rollos) o en hojas de forma cuadrada o rectangular, de cualquier tamaño, de los tipos
utilizados para escribir, imprimir y otros fines gráficos, sin fibras obtenidas por procedimiento mecánico, o
químicomecánico o con un contenido total de estas fibras inferior o igual al 10% en peso del contenido total de
fibra, según el siguiente detalle: i. En bobinas, de peso igual o superior a 80 gramos por metro cuadrado, e
inferior o igual a 200 gramos por metro cuadrado, excluidos los de anchura inferior o igual a 15 centímetros,
metalizados, baritados, y/o los tipo dúplex; y ii. En hojas o tiras, de peso igual o superior a 80 gramos por
metro cuadrado, e inferior o igual a 200 gramos por metro cuadrado excluidos los despachados por la
SUBPARTIDA 4810.14, la NCM 4810.19.10, metalizados, y/o baritados”, originarias de los ESTADOS UNIDOS
DE AMERICA, de la REPUBLICA DE COREA, de la REPUBLICA DE FINLANDIA, de la REPUBLICA DE AUSTRIA y
de la REPUBLICA POPULAR CHINA, mercadería que clasifica en las posiciones arancelarias de la Nomenclatura
Común del MERCOSUR (N.C.M.) 4810.13.89, 4810.13.90, 4810.19.89 y 4810.19.90.
Que según lo establecido por el Artículo 6º del Decreto Nº 1393 de fecha 2 de septiembre de 2008, la
COMISION NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, organismo desconcentrado en el ámbito de la SECRETARIA
DE INDUSTRIA Y COMERCIO del MINISTERIO DE INDUSTRIA a través del Acta de Directorio Nº 1550 de fecha
21 de mayo de 2010, opinó que “3º.- Atento a los antecedentes examinados, la Comisión determina que el
‘Papel y cartón estucados por una o las dos caras con caolín u otras sustancias inorgánicas, con aglutinante o
sin él, con exclusión de cualquier otro estucado o recubrimiento, incluso coloreados o decorados en la
superficie o impresos, en bobinas (rollos) o en hojas de forma cuadrada o rectangular, de cualquier tamaño, de
los tipos utilizados para escribir, imprimir y otros fines gráficos, sin fibras obtenidas por procedimiento
mecánico, o químicomecánico o con un contenido total de estas fibras inferior o igual al 10% en peso del
contenido total de fibra, según el siguiente detalle: i. En bobinas, de peso igual o superior a 80 gramos por
metro cuadrado, e inferior o igual a 200 gramos por metro cuadrado, excluidos los de anchura inferior o igual a
15 centímetros, metalizados, baritados, y/o los tipo dúplex; y ii. En hojas o tiras, de peso igual o superior a 80
gramos por metro cuadrado, e inferior o igual a 200 gramos por metro cuadrado excluidos los despachados por
la SUBPARTIDA 4810.14, la NCM 4810.19.10, metalizados y/o baritados’ de producción nacional se ajusta, en
el marco de las normas vigentes, a la definición de producto similar al importado originario de originarios de
Estados Unidos, China, de Corea Republicana, de Finlandia y de Austria. Todo ello sin perjuicio de la
profundización del análisis sobre producto que deberá desarrollarse en el supuesto de producirse la apertura de
la investigación”. Asimismo, se expidió favorablemente acerca de la representatividad de la solicitante dentro
de la rama de producción nacional.
Que conforme lo ordenado por el Artículo 6º del Decreto Nº 1393/08, la SUBSECRETARIA DE POLITICA Y
GESTION COMERCIAL de la SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO del MINISTERIO DE INDUSTRIA,
declaró admisible la solicitud oportunamente presentada.
Que de conformidad a los antecedentes agregados al expediente citado en el Visto, la Dirección de
Competencia Desleal dependiente de la Dirección Nacional de Gestión Comercial Externa de la SUBSECRETARIA
DE POLITICA Y GESTION COMERCIAL de la SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO del MINISTERIO DE
INDUSTRIA, aceptó, a fin de establecer un valor normal comparable, un Informe de Precios para los ESTADOS
UNIDOS DE AMERICA, una Lista de Precios, para los orígenes REPUBLICA DE FINLANDIA y REPUBLICA DE
AUSTRIA y para el origen REPUBLICA DE COREA, se utilizó la información remitida por el MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO.
Que el precio de exportación FOB se obtuvo de los listados de importación suministrados por la Unidad de
Monitoreo de la SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO.
Que la Dirección de Competencia Desleal de la Dirección Nacional de Gestión Comercial Externa elevó a la
SUBSECRETARIA DE POLITICA Y GESTION COMERCIAL, con fecha 13 de agosto de 2010, el correspondiente
Informe Relativo a la Viabilidad de Apertura de Investigación, expresando que “...habría elementos de prueba
que permiten suponer la existencia de presuntas prácticas de dumping para la exportación de ‘Papel y cartón
estucados por una o las dos caras con caolín u otras sustancias inorgánicas, con aglutinante o sin él, con
exclusión de cualquier otro estucado o recubrimiento, incluso coloreados o decorados en la superficie o
impresos, en bobinas (rollos) o en hojas de forma cuadrada o rectangular, de cualquier tamaño, de los tipos
utilizados para escribir, imprimir y otros fines gráficos, sin fibras obtenidas por procedimiento mecánico, o
químicomecánico o con un contenido total de estas fibras inferior o igual al 10% en peso del contenido total de
fibra, según el siguiente detalle: i. En bobinas, de peso igual o superior a 80 gramos por metro cuadrado, e
inferior o igual a 200 gramos por metro cuadrado, excluidos los de anchura inferior o igual a 15 centímetros,
metalizados, baritados, y/o los tipos dúplex y; ii. En hojas o tiras, de peso igual o superior a 80 gramos por
metro cuadrado, e inferior o igual a 200 gramos por metro cuadrado excluidos los despachados por la
subpartida 4810.14, la NCM 4810.19.10, metalizados, y/o baritados.’ originarias de los ESTADOS UNIDOS DE
AMERICA, COREA REPUBLICANA, FINLANDIA, AUSTRIA Y DE LA REPUBLICA POPULAR CHINA”.
Que del Informe mencionado en el considerando inmediato anterior se desprende que los márgenes de
dumping determinados para el inicio de la presente investigación son de OCHENTA Y UNO COMA OCHENTA Y
UNO POR CIENTO (81,81%) para ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, CUARENTA Y SIETE COMA CUARENTA Y
NUEVE POR CIENTO (47,49%) para el origen REPUBLICA DE COREA, CIENTO SESENTA COMA OCHENTA Y
UNO POR CIENTO (160,81%) para el origen REPUBLICA DE FINLANDIA, CIENTO CINCUENTA Y DOS COMA
SETENTA Y TRES POR CIENTO (152,73%) para el origen de REPUBLICA DE AUSTRIA y CUARENTA Y CINCO
COMA CINCUENTA Y DOS POR CIENTO (45,52%) para la REPUBLICA POPULAR CHINA.
Que el Informe Relativo a la Viabilidad de Apertura de Investigación mencionado anteriormente, fue
conformado por la SUBSECRETARIA DE POLITICA Y GESTION COMERCIAL.
Que por su parte la COMISION NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR se expidió respecto al daño y la
causalidad a través del Acta de Directorio Nº 1589 de fecha 12 de noviembre de 2010 concluyendo que “2º.Del análisis de las pruebas obrantes en el expediente, la Comisión determina que existen pruebas suficientes
que respaldan las alegaciones de daño importante a la rama de producción nacional de ‘Papel y cartón
estucados por una o las dos caras con caolín u otras sustancias inorgánicas, con aglutinante o sin él, con
exclusión de cualquier otro estucado o recubrimiento, incluso coloreados o decorados en la superficie o
impresos, en bobinas (rollos) o en hojas de forma cuadrada o rectangular, de cualquier tamaño, de los tipos
utilizados para escribir, imprimir y otros fines gráficos, sin fibras obtenidas por procedimiento mecánico o
químico-mecánico o con un contenido total de estas fibras inferior o igual al 10% en peso del contenido total
de fibra, según el siguiente detalle: i. En bobinas, de peso igual o superior a 80 gramos por metro cuadrado, e
inferior o igual a 200 gramos por metro cuadrado, excluidos los de anchura inferior o igual a 15 centímetros,
metalizados, baritados, y/o los tipo duplex; y ii. En hojas o tiras, de peso igual o superior a 80 gramos por
metro cuadrado, e inferior o igual a 200 gramos por metro cuadrado excluidos los despachados por la
SUBPARTIDA 4810.14, la NCM 4810.19.10 metalizados y/o baritados’ así como también su relación de
causalidad con las importaciones con presunto dumping originarias de los Estados Unidos, Finlandia, Austria,
Corea y China. En atención a ello se encuentran reunidos los requisitos exigidos por la legislación vigente para
disponerse el inicio de una investigación”.
Que para efectuar la mencionada determinación de daño y causalidad, el organismo citado precedentemente
consideró que “Las importaciones de los orígenes objeto de solicitud se incrementaron tanto en términos
absolutos como relativos al consumo aparente durante los años completos analizados y entre puntas del
período analizado. Así, se observa que al inicio del período estas importaciones no alcanzaban los 28,6 millones
de kilogramos anuales y que en el año 2009 fueron de casi 35,2 millones de kilogramos. Si bien las
importaciones objeto de solicitud de los últimos doce meses analizados se redujeron levemente respecto de las
registradas en los doce meses previos, éstas fueron casi un 15% superiores a las de los primeros doce meses
analizados, lo que muestra un aumento en términos absolutos entre puntas del período. Por su lado, también
se observa el aumento de la participación de estas importaciones en el consumo aparente, que, en los años
completos analizados, pasó de una cuota del 27% a una cuota del 38% y que, en los últimos doce meses
analizados registró una cuota de mercado del 34%, observándose también un aumento de estas importaciones
en términos relativos al consumo aparente, entre puntas del período analizado. Si bien puede observarse el
aumento de la participación de las ventas de producción nacional en el consumo aparente (explicado por el
aumento de las ventas de la peticionante), no debe soslayarse que dicho aumento de ventas y de cuota, ha
sido a costa de efectuar ventas a precios que no alcanzan a cubrir los costos de producción”.
Que asimismo señaló que “Las importaciones ingresaron al mercado argentino a valores que habrían sido
capaces de generar una contención de precios que afectó fuertemente la rentabilidad de la peticionante
(medida como la relación precio/costo). Así, al comparar los precios de la producción nacional con los precios
nacionalizados de las importaciones, se observan subvaloraciones de precios del producto importado de todos
los orígenes objeto de solicitud. Estas subvaloraciones, si bien ya aparecen en las comparaciones de precios
que toman el ingreso medio por ventas de la peticionante, se tornan muy significativas en las comparaciones
que toman como precio nacional un precio reconstruido a partir de los costos de la peticionante, adicionándole
un margen de rentabilidad razonable para este sector. Ello muestra que la presencia y crecimiento de las
importaciones objeto de solicitud, y sus bajos precios, han provocado que la peticionante -que ha comenzado a
producir papel estucado en el año 2008- resignara rentabilidad a fin de poder insertarse en el mercado,
habiendo operado desde el inicio de su actividad con rentabilidad negativa. Al respecto, se destaca que si bien
surge de la estructura de costos brindada por la peticionante una relación precio/costo muy por debajo de la
unidad durante todo el período analizado, debe tenerse presente que la citada firma es una empresa integrada
verticalmente, siendo de su propia producción el papel obra (base) a partir del cual se produce el papel
estucado. En atención a ello, en caso de disponerse la apertura de la investigación se pondrá especial atención
en este aspecto”.
Que a mayor abundamiento, expresó que “El aumento en los indicadores de volumen de la peticionante
(producción, ventas y grado de utilización de la capacidad instalada) obedece no sólo al inicio de la actividad,
sino además a la estrategia a la que se vio forzada para insertarse en el mercado, atento al incremento y a las
condiciones de comercialización de las importaciones objeto de solicitud. El incremento de las importaciones
objeto de solicitud, tanto en términos absolutos como relativos al consumo aparente, la subvaloración de
precios de las importaciones respecto del producto nacional y la rentabilidad negativa de la industria nacional,
evidencian un daño importante a la rama de la producción nacional de papel estucado. Asimismo, conforme
surge del Informe Relativo a la Viabilidad de Apertura de Investigación elaborado por la DCD, ese organismo
ha determinado la existencia de presuntas prácticas de dumping para las operaciones de exportación hacia la
República Argentina originarias de los Estados Unidos, Finlandia, Austria, Corea y China. En cuanto al análisis
de la existencia de otras posibles causas de daño conocidas, se destaca que si bien las importaciones
originarias de Brasil y Uruguay -principales orígenes no objeto de solicitud- presentaron precios que, una vez
nacionalizados, fueron sólo levemente mayores a los de las importaciones objeto de solicitud (siendo también,
en términos generales, menores a los precios del producto nacional), no debe soslayarse que las importaciones
de estos orígenes han disminuido significativamente en los años completos considerados, así como también
entre puntas del período. Dada la caída observada de estas importaciones durante el período analizado, el
eventual efecto perjudicial de estas importaciones ha ido disminuyendo, al igual que su importancia relativa
respecto a los orígenes objeto de solicitud. Por ello, el daño determinado sobre la rama de producción nacional
es explicado en forma genuina y sustancial por las importaciones con dumping de los orígenes objeto de
solicitud”.
Que finalmente concluyó que “En atención a todo lo expuesto, esta Comisión concluyó que existen pruebas
suficientes que respaldan las alegaciones de daño importante a la rama de producción nacional de papel
estucado, así como también su relación de causalidad con las importaciones con presunto dumping de los
orígenes objeto de solicitud”.
Que la SUBSECRETARIA DE POLITICA Y GESTION COMERCIAL, sobre la base del Informe de Relación de
Causalidad, elevó su recomendación respecto a la apertura de investigación a la SECRETARIA DE INDUSTRIA Y
COMERCIO.
Que respecto a lo estipulado por el Artículo 2º del Decreto Nº 1219 de fecha 12 de septiembre de 2006 se
informa que el tercer país de economía de mercado considerado para esa etapa es la REPUBLICA DE COREA
disponiendo, las partes interesadas,de un plazo de DIEZ (10) días hábiles contados a partir del día siguiente de
la publicación en el Boletín Oficial del presenteacto para efectuar comentarios que estimen pertinentes sobre la
elección de dichotercer país.
Que conforme lo estipulado por el Artículo 15 del Decreto Nº 1393/08, con relación a la Dirección de
Competencia Desleal, los datos a utilizarse para la determinación de dumping, serán los recopilados,
normalmente, durante los DOCE (12) meses anteriores al mes de apertura de la investigación.
Que respecto al período de recopilación de datos para la determinación de daño por parte de la COMISION
NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR será normalmente de TRES (3) años completos y meses disponibles del
año en curso anteriores al mes de apertura de la investigación.
Que sin perjuicio de ello la COMISION NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR y la SUBSECRETARIA DE POLITICA
Y GESTION COMERCIAL podrán solicitar información de un período de tiempo mayor o menor.
Que, asimismo, se hace saber que se podrá ofrecer pruebas hasta un plazo máximo de DIEZ (10) días hábiles
desde de la notificación de las determinaciones preliminares efectuadas en el marco de los Artículos 21, 22 y
23 del Decreto Nº 1393/08, conforme lo dispuesto por el Artículo 18 del mencionado decreto, según
corresponda.
Que las Resoluciones Nros. 763 de fecha 7 de junio de 1996 y 381 de fecha 1 de noviembre de 1996 ambas del
ex MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS, instituyen el contenido y los procedimientos
referidos a la presentación de un certificado en los términos del denominado control de origen no preferencial,
para el trámite de las importaciones sujetas a tal requerimiento, de acuerdo a lo previsto por la Ley Nº 24.425.
Que de acuerdo a lo dispuesto por las resoluciones citadas en el considerando precedente, esta Secretaría es la
Autoridad de Aplicación del referido régimen y en tal carácter dispone los casos y modalidades en que
corresponda cumplimentar tal control.
Que a tal efecto puede decidir la exigencia de certificados de origen cuando se hubiere iniciado la etapa de
investigación en caso de presunción de dumping, subsidios o tendientes al establecimiento de medidas de
salvaguardia, en los términos de lo dispuesto por el Artículo 2º, inciso c) de la Resolución Nº 763/96 del ex
MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS.
Que en razón de lo expuesto en considerandos anteriores, resulta necesario instruir a la Dirección General de
Aduanas dependiente de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, entidad autárquica en el
ámbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS a fin de que proceda a exigir los certificados de
origen, luego de cumplidos los SESENTA (60) días hábiles de la entrada en vigencia de la presente resolución.
Que a tenor de lo manifestado en los considerandos anteriores, se encuentran reunidos los extremos exigidos
por el Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994, incorporado a nuestro ordenamiento jurídico mediante la Ley Nº 24.425, para proceder a la
apertura de la investigación.
Que ha tomado la intervención que le compete la SECRETARIA DE POLITICA ECONOMICA del MINISTERIO DE
ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS.
Que la Dirección de Legales del Area de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa dependiente
de la SUBSECRETARIA DE COORDINACION del MINISTERIO DE INDUSTRIA, ha tomado la intervención que le
compete.
Que la presente resolución se dicta en uso de las facultades conferidas por la Ley de Ministerios (Texto
ordenado por el Decreto Nº 438/92 y sus modificaciones), y el Decreto Nº 1393/08.
Por ello,
EL SECRETARIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO
RESUELVE:
Art. 1 - Procédese la apertura de investigación relativa a la existencia de dumping en las operaciones de
exportación hacia la REPUBLICA ARGENTINA de “Papel y cartón estucados por una o las dos caras con caolín u
otras sustancias inorgánicas, con aglutinante o sin él, con exclusión de cualquier otro estucado o
recubrimiento, incluso coloreados o decorados en la superficie o impresos, en bobinas (rollos) o en hojas de
forma cuadrada o rectangular, de cualquier tamaño, de los tipos utilizados para escribir, imprimir y otros fines
gráficos, sin fibras obtenidas por procedimiento mecánico, o químico-mecánico o con un contenido total de
estas fibras inferior o igual al 10% en peso del contenido total de fibra, según el siguiente detalle: i. En
bobinas, de peso igual o superior a 80 gramos por metro cuadrado, e inferior o igual a 200 gramos por metro
cuadrado, excluidos los de anchura inferior o igual a 15 centímetros, metalizados, baritados, y/o los tipo
duplex; y ii. En hojas o tiras, de peso igual o superior a 80 gramos por metro cuadrado, e inferior o igual a 200
gramos por metro cuadrado excluidos los despachados por la SUBPARTIDA 4810.14, la NCM 4810.19.10,
metalizados, y/o baritados”, originarias de los ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, de la REPUBLICA DE COREA,
de la REPUBLICA DE FINLANDIA, de la REPUBLICA DE AUSTRIA y de la REPUBLICA POPULAR CHINA,
mercadería que clasifica en las posiciones arancelarias de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.)
4810.13.89, 4810.13.90, 4810.19.89 y 4810.19.90.
Art. 2 - Las partes interesadas que acrediten su condición de tal, podrán retirar los cuestionarios para
participar en la investigación y tomar vista de las actuaciones en la SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
del MINISTERIO DE INDUSTRIA, sita en la Avenida Julio Argentino Roca Nº 651, piso 6º, sector 21, Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y en la COMISION NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, organismo
desconcentrado en la órbita de la SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO del MINISTERIO DE INDUSTRIA
sita en Paseo Colón Nº 275, piso 7º, mesa de entradas, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Art. 3 - Las partes interesadas podrán efectuar comentarios que estimen pertinentes sobre la elección de la
REPUBLICA DE COREA como tercer país de economía de mercado dentro de un plazo de DIEZ (10) días hábiles
contados a partir del día siguiente de la publicación en el Boletín Oficial del presente acto.
Art. 4 - Las partes interesadas podrán ofrecer pruebas hasta un plazo máximo de DIEZ (10) días hábiles desde
de la notificación de las determinaciones preliminares efectuadas en el marco de los Artículos 21, 22 y 23 del
Decreto Nº 1393 de fecha 2 de septiembre de 2008, conforme lo dispuesto por el Artículo 18 del mencionado
decreto, según corresponda.
Art. 5 - Instrúyase a la Dirección General de Aduanas dependiente de la ADMINISTRACION FEDERAL DE
INGRESOS PUBLICOS, entidad autárquica en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS
para que proceda a exigir los certificados de origen de todas las operaciones de importación que se despachen
a plaza, del producto descripto en el Artículo 1º de la presente resolución, cualquiera sea su origen, luego de
cumplidos SESENTA (60) días hábiles de la fecha de entrada en vigor de la presente resolución. Asimismo, se
requiere que el control de las destinaciones de importación para consumo de las mercaderías alcanzadas por la
presente resolución, cualquiera sea el origen declarado, se realice según el procedimiento previsto para los
casos que tramitan por Canal Naranja de Selectividad.
Art. 6 - El requerimiento a que se hace referencia en el artículo anterior se ajustará a las condiciones y
modalidades dispuestas por las Resoluciones Nros. 763 de fecha 7 de junio de 1996 y 381 de fecha 1 de
noviembre de 1996 ambas del ex MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS, sus normas
complementarias y disposiciones aduaneras que las reglamentan.
Art. 7 - La exigencia de certificación de origen que se dispone, no será aplicable a las mercaderías que a la
fecha de entrada en vigencia de la presente resolución se encontraban en zona primaria aduanera o en zonas
francas localizadas en el Territorio Nacional.
Art. 8 - La presente resolución comenzará a regir a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial.
Art. 9 - Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. - Eduardo
Bianchi.