Presentación de Otto Granados

Políticas públicas de
emprendimiento en México:
lecciones aprendidas
Otto Granados
Director del Instituto de Administración Pública del
Tecnológico de Monterrey
Montevideo, agosto 23, 2012
Contenido
1. Antecedentes
2. Dispersión institucional y
operativa
3. Situación actual
4. Conclusiones
1. Antecedentes
• El emprendimiento * es un concepto relativamente nuevo en
México (1990’s)
• Transición de un modelo de economía cerrada otro de
estabilización macroeconómica, baja unilateral de aranceles,
fomento del sector exportador, crecimiento de grandes
empresas y privatizaciones (1986-94)
• Suscripción de acuerdos y tratados de libre comercio (Chile,
1990; TLCAN, 1994)
• En 1990 se creó la primera incubadora de empresas de base
tecnológica en México (NAFIN, CONACYT, CICES-Ensenada)
* Personas/propietarias de negocio que buscan generar valor a partir de crear o expander una
actividad económica mediante la identificación y explotación de nuevos productos, procesos o
mercados (OECD).
• En 1992 Conacyt desarrolló el Programa Nacional de
Incubadoras de Empresas de Base Tecnológica, cancelado en
1997.
• Financiamientos bancarios otorgados a PYMES fueron
escasos.
• Banca privada enfocada en créditos al consumo. Banca
pública de desarrollo, sin recursos.
• Surgen los primeros programas gubernamentales para el
emprendimiento, sin coordinación, sin impacto.
• Nace la primera incubadora de empresas en el Tecnológico de
Monterrey.
• En 2000 el Gobierno federal intenta apoyar a MYPYMES con
la idea de reactivar la productividad de la economía
(“changarrización” = muy pequeñas tiendas, talleres, etc.).
• Algunos resultados mixtos
4
Por un lado
58% de la producción mexicana está vinculada
directamente a la economía internacional
México tiene acuerdos /tratados con 44 países
(75% del producto global)
Comercio exterior de México: 700 mmdd
(2011)
IED captada: 293 mmdd (1999-2012)
Fuente: Secretaría de Economía, marzo 2012
5
Por otro, el crecimiento de la PTF
ha sido negativo
6
PYMES/1000 se
mantiene
por debajo de
la media LAC
MEXICO
M. Chrisney (2011)
Según la Secretaría de Economía-MEX
mortalidad es de 60%
La innovación
no muestra
mejorías
significativas
WIPO/INSEAD (2012) Patentes sin cambio significativo: 4000 en 1999 -10400 en 2008 (solo 200 mex)
Un ejemplo: ha habido escaso desarrollo de
emprendedores locales. De 1 100 proveedores de
autopartes (tiers 1, 2 y 3) menos del 10 % son locales
Fuente: Proméxico, 2012
8
En suma…
• En sentido estricto, no se cuenta con una “política
nacional de emprendimiento”
• Ha habido
Programas de emprendimiento
Programas para PYMES
• No se observan cambios significativos
Ni en crecimiento de PYMES
Ni en innovación
Ni en productividad
• Crecimiento del sector informal (30% del empleo)
• Otros: pobreza, empleo
9
2. Dispersión institucional y
operativa
• Carencia de una agenda nacional de
emprendimiento y competitividad
• Diversidad de programas, esfuerzos y recursos
(nacionales y subnacionales)
• Multiplicidad de acciones y estrategias
• Desvinculación entre sistema de educación
terciaria-mercado laboral-sectores
económicos
• Heterogeneidad regional (políticas, sectores y
fondos)
10
3. Situación actual
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 diseñó una política de
“desarrollo empresarial” desde una Subsecretaría para PYME
•
•
•
•
•
Públicos
Emprendedores
Microempresas
tradicionales
PYMES
MyPYMES creciendo por
encima del promedio
Empresas (establecidas en
México) que vertebran
cadenas productivas
Programas
•
•
•
•
•
Financiamiento
Comercialización
Capacitación y consultoría
Gestión e innovación
Desarrollo tecnológico
11
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Asesoría Financiera PyME
Centros México Emprende
Centros Pymexporta
Comisión Mixta para la
Promoción de las Exportaciones
Fideicomiso México Emprende
(Sistema Nacional de Garantías)
Fideicomiso para el Desarrollo de
Proveedores y Contratistas
Nacionales para la Industria
Petrolera Estatal
Fondo de Innovación Tecnológica
Mercado de Deuda para
Empresas
Parques industriales
10. Parques Tecnológicos
11. Premio Nacional de Calidad
12. Premio Nacional de Exportación
13. Premio Nacional de Tecnología e
Innovación
14. Programa Benchmarking
15. Programa Capital Semilla
16. Programa Centros Pymexporta
17. Programa de Apoyo a Mipymes
Siniestradas por Desastres Naturales
18. Programa de Capacitación y
Consultoría
19. Programa de Competitividad en
Logística y Centrales de Abasto
20. Programa de Desarrollo de
Intermediarios Financieros
12
Especializados
21.Programa de Empresas Integradoras
22.Programa de Financiamiento para
Emprendedor a través de la Banca
Comercial
23.Programa de Incubadoras
24.Programa de Proyectos Productivos
25.Programa Nacional de
Emprendedores
26.Programa Nacional de Empresas
Gacela
27.Programa Nacional de Franquicias
28.Programa Nacional de Microempresas
29.Programa para el Desarrollo de la
Industria del Software (PROSOFT)
30.Programa para el Desarrollo de las
Industrias de Alta Tecnología
(PRODIAT)
31.Programa para la Creación de Empleos
en Zonas Marginadas
32.Sistema Nacional de Orientación al
Exportador
13
Programa Nacional de
Emprendedores
Promover y fomentar la cultura emprendedora y el desarrollo
en los mexicanos para crear más y mejores emprendedores y
microempresas.
Financiamiento
Bancario
Incubadoras de
Empresas
Jóvenes
Emprendedores
Modelo de Jóvenes Emprendedores
¿Qué es?
El Modelo de Jóvenes Emprendedores se creó como
respuesta a la necesidad de despertar el espíritu
emprendedor en los jóvenes mexicanos.…
La Secretaría de Economía de México ha diseñado esta
metodología para desarrollar la cultura emprendedora y
las habilidades en las personas que deseen desarrollar un
plan de negocios a través del taller “Yo emprendo”.
Esto fue un esfuerzo conjunto del gobierno mexicano,
académicos, sector privado y público, así como de la
sociedad civil, para alentar a los jóvenes emprendedores.
Modelo de Jóvenes Emprendedores
Resultados y Recursos 2009 / 2011
Concepto
Modelo de Jóvenes
Emprendedores
Meta/
Indicador
Monto
Emprendedores
153
transferencias
metodológicas
Alrededor de 5MD
101,000
Presupuesto y Metas 2012
Concepto
Meta/Indicador
Monto
Modelo de Jóvenes Emprendedores
100 transferencias
Around 4 MD
Emprendedores a ser atendidos
70,000
-
Premio Nacional de Emprendedores
¿Qué es?
Por primera vez y siguiendo la recomendación la OCDE, este año el Premio
Nacional de Emprendedores se dará en septiembre de 2012.
Es un reconocimiento a los empresarios que han desarrollado una idea
innovadora o una empresa de éxito, así como a instituciones comprometidas
con el espíritu emprendedor y su desarrollo.
Selección de
Proyectos
Evaluación de
Proyectos
Entrega del
Premio
Categorias:
Emprendedores
Incubadoras de
Empresas
Instituciones
Emprendedoras
Incubadoras de Empresas
¿Qué es?
Una Red Nacional de Incubadoras de Empresas que ayudan a los emprendedores
para crear su propio negocio a través de un servicio de consultoría
Resultados y Recursos 2007 -2012
AÑO
2007
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL
INCUBADORAS DE EMPRESAS
EMPLEOS
EMPRESAS
GENERADOS
5,476
11,317
6,518
20,340
6,107
24,394
8,467
29,635
10,547
38,315
12,000
36,000
37,115
124,001
www.siem.gob.mx/snie
RECURSOS
12 MD
16 MD
17 MD
18 MD
25 MD
28MD
116MD
Incubadoras de Empresas
Incubadoras de Empresas Tradicionales
Este tipo de incubadoras de empresas ayudan a los empresarios
para desarrollar las empresas tradicionales que los requisitos de
operación son básicos, tales como los servicios y el comercio. (El
Proceso toma de 6 a 8 meses)
Tecnología Intermedia
Este tipo de incubadora se enfoca en la creación de empresas
con mecanismos y procesos semi especializados. (La incubación
toma de 12 a 18 meses)
Incubadoras de Empresas de Alta Tecnología
Estas incubadoras ayudan a los sectores especializados, tales
como TICs, comunicación, biotecnología, farmacéutica,
microelectrónica, etc. (El Proceso toma de 18 a 24 meses).
473 Incubadoras de Empresas en 190
ciudades.
Tradicionales: 200
Tecnología Intermedia: 250
Alta Tecnología: 23
Financiamiento Bancario para Emprendedores
¿Qué es?
Es un financiamiento proporcionada por la banca privada
a los emprendedores que crearon su negocio con el apoyo
de una incubadora de empresas.
Antes de este nuevo apoyo financiero, había un Fondo de
Capital Semilla que fue operado por la Secretaría con
fondos federales.
Esta es la primera vez que la banca privada confía en los
emprendedores y las empresas incubadas.
Garantiza un mayor financiamiento para nuevas
empresas.
La Secretaría de Economía de México destinó un fondo
para reducir el riesgo de los fondos privados de préstamos
a los bancos a los emprendedores.
Financiamiento Bancario para Emprendedores
Proceso
El emprendedor
entra al proceso.
El emprendedor
registra su
proyecto en
www.capitalsemil
la.org.mx
El Comité lo
evalúa.
El banco otorga el
crédito.
Con el Programa de Financiamiento Bancario más empresarios pueden
conseguir dinero para iniciar su propio negocio, y el proceso es más eficiente.
El banco da
seguimiento
al proyecto.
Algunas cifras 2007-2012
PROGRAMA
AVANCES
PROGRAMA DE GARANTIAS
MEXICO EMPRENDE
FINANCIAMIENTO DE 27 MIL MDD PARA
400 MIL EMPRESAS
COMPRAS DE GOBIERNO A PYMES
15 MIL 384 MDD
DESREGULACION
(8 trámites/13 días/11.7% costo)
16 MIL NORMAS ELIMINADAS
APERTURA RAPIDA DE EMPRESAS
(www.tuempresa.gob.mx)
REDUCCION DE 65% COSTOS
ADMINISTRATIVOS DE CONSTITUIR
EMPRESAS
Fuente: Secretaría de Economía y Presidencia de la República, México, agosto 2012
5. Asignaturas pendientes: el caso
de México
• Definir un enfoque conceptual integral de emprendimiento
con objetivos claros y concretos
• Diseñar y formular una genuina política pública de
emprendimiento de alcance nacional
• Promover una reingeniería de estrategias y programas
• Alinear políticas públicas (economía, educación, I+D+i, fiscal y
laboral)
• Compactar fondos en una sola banca de desarrollo específica
para emprendimiento
• Establecer un mecanismo claro de evaluación y seguimiento
asociado a indicadores concretos
• Crear un verdadero ecosistema de emprendimiento
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(innovación, financiamiento y emprendimiento)
Gracias
Contacto: [email protected]
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