TALLER GESTION ESTRATEGICA DE LOS HUMEDALES DE TARAPACA

TALLER
GESTION ESTRATEGICA DE LOS HUMEDALES DE
TARAPACA
Evaluación Ambiental Estratégica para la Conservación y
Uso Racional de Humedales
Guillermo Espinoza
Director Ejecutivo CED
Iquique, 01 de diciembre de 2009
Objetivo
Entregar directrices, lineamientos,
criterios
i i y herramientas
h
i
que permitan
i
reconocer el papel de la EAE como
instrumento de gestión en los
humedales a nivel de PPPP
Contenidos de la Presentación
9 Alcances de la EAE
9 Enfoque conceptual y operativo de la EAE
9 EAE y humedales
Salar de
Uyuni
Lagunilla
Iquique
Salar del
Huasco
Pica
Salar de
Empexa
Salar de
Coposa
Salar de
Michincha
0%
GESTIÓN AREA RUTA
INTERLAGOS
Salar del Huasco
EA como Herramienta Estratégica
Política
Proyecto
Proceso de EA
plan, programa
Proceso:
9 Anticipatorio de efectos significativos potenciales
9 Continuo en el tiempo
9 Influencia mas amplia desde niveles superiores
9 Desde oportunidades y riesgos hasta implicancias e impactos
9 EAE a EIA
EA como Herramienta
de Planificación
9 Ocurre antes de la toma de decisión
9 Facilita la consideración de alternativas
9 Ayuda a que la planeación y la decisión sean más
integrales
9 Ayuda
A d a que ell proceso de
d desarrollo
d
ll sea más
á
transparente
Planeamiento
de arriba
hacia abajo
EA ayuda a
enfrentar
incertidumbres
Planeamiento
Pl
i t
de abajo
hacia arriba
Planificación y Sustentabilidad
Legislación
Políticas
Acuerdos
Desarrollo de ciudades
Integración
Desarrollos territoriales
EAE
Usos del suelo
Instrumentos de gestión
Ordenamiento
T it i l
Territorial
Planes y programas
sectoriales
Gestión de cuencas
Grupos de proyectos
Instrumentos
territoriales
Acciones
Municipales
Evaluación de Impactos
y
Ambientales de Proyectos
M j
Mejoramiento
i t de
d Sitios
Siti
R
Regulaciones
l i
específicas
Proyectos
Individuales de
inversión
Sit
Situaciones
i
especiales
i l
Sistema de Planificación y Evaluación Ambiental
EIA
EAE
POLITICAS Y
DIRECTRICES
PLANIFICACION
y OT
SEGUIMIENTO
PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS
PROCEDIM
MIENTOS EX
XPEDITOS Y SOSTENIB
BLES
INFORMACIÓN
N ACTUALIZ
ZADA Y ACC
CESBLE
INTEGRACIÓN A LA SUSTENTABILIDAD
+ Amplia (EAE)
Fines
+ Focalizada (EIA)
evaluación ambiental
Principios y
estrategias
Objetivos
Metas
Acciones
Políticas
Planes
Programas
Proyectos
A lit d de
Amplitud
d Alternativas
Alt
ti
de
d Decisión
D i ió
Tendencias del Proceso de EA
EAE impactos acumulativos
multisectoriales
EIA sectoriales
t i l regionales
EIA - proyectos
t
fo
ocalizada
as
Co
onsecue
encias
amplias
s
EAE integración ambiental a
dimensiones sociales y económicas
menor
Complejidad de las Decisiones
mayor
Evaluación Ambiental
Aspecto
EAE
EIA
Nivel de decisión
Política, Plan, Programa
Proyecto
Naturaleza de la herramienta
Estratégica, visionaria, conceptual
Inmediata, operacional, específica
Área de influencia
Territorios vinculados a escenarios
Áreas de intervención directa definida en el diseño
Implicancias e impactos
Acumulativos, indirectos, sinérgicos
Detallados, territorios de influencia
Factores estratégicos
Productos
Gestión de escenarios
Gestión localizada de áreas directas
Instrumentos preferidos
Estrategias de gestión, fortalecimiento de
Plan de manejo, plan de participación, auditorias,
p
, plan
p
de p
participación,
p
,p
plan de mitigación,
g
, compensación
p
capacidades,
seguimiento, O. Territorial, arreglos
institucionales
Temas vinculados
Riesgos y oportunidades ambientales,
Ecológicos, físicos, químicos, sociales
sociales, económicos, ecológicos, globales,
espaciales, concurrentes, institucionales
Escala de tiempo
Mediano a largo plazo
Corto a mediano plazo
Información
Indicadores, secundaria, percepción
Primaria , levantamiento de campo, análisis de
muestras, etc
Tipo de datos
Descriptivos, cualitativos, cuantitativos
Cuantitativos
Referencias de la evaluación
Sustentabilidad
Restricciones legales, buenas practicas de gestión
Perfil de especialista
Facilitación, negociación, planificación
Técnico, gestión
Participación
Actores estratégicos
Afectados, beneficiados
Abordaje de la EIA y la EAE
…EIA…
EAE…
Alcance
Factores críticos
Lí
Línea
de
d base
b
Contexto y ffactores d
C
de
cambio
Á
Área
de influencia Á
Área de influencia
Alternativas
Opciones estratégicas
Impactos
Oportunidades y riesgos
Mitigación
Directrices
Plan de Manejo
Estrategia de abordaje
Evaluación Ambiental Estratégica
Análisis anticipado de las consecuencias (riesgos y oportunidades) de
las decisiones estratégicas en su dimensión ambiental, incluyendo
aspectos sociales y económicos
económicos, en el marco de la sustentabilidad y
de gestión de las implicancias
“el mejor CAMINO, lo más TEMPRANO y al más ALTO
nivel posible, antes de tomar una DECISION estratégica”
9 Buenas
B
d
decisiones
i i
d
de alto
l nivel
i l
9 Gestión de escenarios y tendencias
9 Selección y logro del camino preferido
9 Reducción de incertidumbres y riesgos
9 Conducción de procesos de sustentabilidad
Contexto General para Aplicación de EAE
9N
9Necesidad
id d d
de un enfoque
f
y alcance
l
común
9Mandatos de políticas/sustentabilidad
9Diversidad en los territorios
9Diversidad de las operaciones
9“Familia” de enfoques
9Foco en decisiones estratégicas
9Existencia de una necesidad p
para llevar
adelante una evaluación
Significados
g
de la EAE
9Instrumento de gestión
9Proceso de análisis y evaluación
9Productos de una decisión
9Procedimiento administrativo
9 Desarrollo metodológico
9Estrategia de gestión de riesgos y
oportunidades
9Arreglos institucionales
9Informe de respaldo
Tipos de Consecuencias en la EAE
9 Indirectas
9 Acumulativas
9 Inducidas
9 Sinérgicas
9 Escenarios a mediano y largo plazos
Tipos de Escenarios Estratégicos
Escenarios
de Países
Escenarios
de Decisión
Escenarios
E
i
Ambientales
y Sociales
Escenarios
Territoriales
Escenarios
de Integración
Requisitos de Eficacia del Enfoque Estratégico
• Factores críticos de decisiones estratégicas
• Evaluación p
preliminar y especificación
p
de herramientas
• Planificación y actuaciones concurrentes
• Contextos y territorios de aplicación
• Área de influencia estratégica
• Impactos e implicancias estratégicas
• Tendencias, escenarios y validación de propuestas
• Estrategia de gestión y plan de acción
• Recomendaciones para otras iniciativas y territorios
• Capacidades de respuesta en las instituciones para abordar la estrategia
• Plan de seguimiento
• Gestión
G tió d
de conflictos,
fli t
riesgos
i
y oportunidades
t id d
• Procesos participativos y de sustentabilidad
Metodologías Potenciales
+ Complejidad
Experiencia
E
i
i
concluyente
Modelización (con
confianza estadística)
Comparación
p
con
escenarios ya conocidos
Juicio de expertos
(con datos fundados)
Juicio intuitivo (con
(
datos fundados)
+ Conflictividad
Juicio intuitivo (en
ausencia de datos)
Ejemplos de Técnicas y Métodos de EAE
9 Selección de indicadores
9 Listas de verificación
9 Sobreposición de mapas
9 Sistemas de Información Geográfica
9 Análisis multicriterio
9 Matrices
9 Redes o diagramas
g
9 Matrices de cumplimiento de objetivos
9 Análisis de biodiversidad y ecosistemas
9 Análisis de capacidades de carga
9 Evaluación económica de daños
9 Evaluaciones basadas en encuestas y percepción de actores
Fuentes de Información
9Percepción
Percepción de actores
9Paneles de expertos
9Información secundaria
9Información de sensores remotos
9Cartografía y mapas
9Levantamiento de información sólo
en casos críticos
Acciones de Participación
p
Pública
Plan de
Participación
Consulta
Comunicación
Validación y
apropiación
DESAFÍOS Y REQUISITOS DE EFICACIA DEL
ENFOQUE ESTRATÉGICO: Caso BID
Políticas Ambientales
9
9
9
9
9
9
9
9
9
Escenario Actual
Objeto de la evaluación
Problemas ambientales
Criterios de sustentabilidad
Factores estratégicos
Conflictos y expectativas
A t
Actores
clave
l
Acciones concurrentes
Políticas y marco legal
Opciones y visiones
Criterios y Salvaguardas Ambientales
Evaluación
•Territorios
•Planificación
•Políticas
•Tendencias
•Consecuencias
9
9
9
9
Escenario Futuro
Visión y Objetivos
Riesgos y Oportunidades
Desafíos y demandas
para la gestión de
conflictos y
oportunidades
t id d
Escenarios y alternativas
Estrategia y Plan de Acción
9 Gestión de impactos e implicancias
9Recomendaciones para los países, instituciones, territorios,
instrumentos estratégicos, proyectos individuales
Condiciones
C
di i
para la
l estrategia
t t i y plan
l
9 Capacidades Institucionales
9Seguimiento
Definición de Operaciones Objeto de
EAE en el BID
C
Características
t í ti
d
de las
l Decisiones
D i i
Estratégicas
E t té i
9
9
9
Importan cuestiones esenciales para el sustento y comportamiento futuro de temas
ambientales y sociales relevantes según la política del Banco
Importan un compromiso de medidas y recursos para el cumplimiento de los objetivos de
transversalidad y cumplimiento de salvaguardias de la política ambiental del Banco
Definición a nivel de procesos de transversalidad ambiental y de cumplimiento de
salvaguardas
l
d
Criterios para Establecer una Decisión Estratégica
9 Aspectos de transversalidad (potenciación de metas de sostenibilidad y de
beneficios del desarrollo, desafíos y oportunidades ambientales en los contextos de
j
del desarrollo social y la calidad de vida,, fortalecimiento de la
territorios,, mejoramiento
gobernabilidad, mejoramiento de la competitividad y protección del capital natural,
incremento de bienes y servicios ambientales)
9 Aspectos de cumplimiento de salvaguardas (temas transfronterizos, hábitats
naturales,
t
l
sitios
iti culturales,
lt
l
materiales
t i l peligrosos,
li
calidad
lid d ambiental
bi t l y contaminación,
t i
ió
gases de invernadero, prevención y gestión de desastres, entre otros)
Metodología EASE
EASE-IIRSA
IIRSA (Objetivos)
9 Mejorar la comprensión de los territorios para
potenciar su desarrollo sostenible y optimizar los
beneficios de los grupos de proyectos
9 Dimensionar los impactos, los aspectos críticos y las
áreas vulnerables, e identificar oportunidades de
d
desarrollo
ll socio-ambientales
i
bi t l d
de llos tterritorios
it i d
de
influencia de los grupos de proyectos
9 Establecer lineamientos de g
gestión e inversiones
asociadas que generen opciones de desarrollo más
sostenibles, e identificar recomendaciones de diseño
e implementación
p
de los grupos
g p de p
proyectos
y
9 Crear un espacio para posibilitar actividades
participativas y un diálogo constructivo entre los
Gobiernos y los actores clave del área de influencia
de los grupos de proyectos
Fases y componentes de EASE-IIRSA
FASES
COMPONENTES
Características
de proyectos
Actores
Áreas de
i fl
influencia
i
Premisas para
la evaluación
Herramientas
(aplicaciones a
situaciones adhoc)
Aproximación y
planeamiento
Recopilación
sistematización y
análisis
Consulta y
validación
Elaboración
de
Documento
Preliminar
RetroAlimentación
Resultados
finales
Actividades
S l d
Salar
dell Huasco
H
EAE y Humedales según RAMSAR
9 Pantanos, turberas, llanuras de
i
inundación,
d ió ríos,
í
lagos
l
9 Marismas, manglares y praderas de
pastos marinos, arrecifes de coral y áreas
marinas cuya profundidad en marea baja
no exceda 6 metros
g
como estanques
q
de tratamiento
9 Lugares
de aguas residuales y embalses
EAE y Ramsar
(Objetivos)
9 Permitir que cuestiones ambientales se tomen en
cuenta en etapas tempranas de la decisión
9 Determinar a los objetivos de políticas que
puedan entrar en conflictos
9 Señalar responsabilidades de cara a la
protección ambiental
p
9 Crear un marco de decisión e información para
las evaluaciones de menor nivel
9 Considerar impactos no derivados de proyectos
9 Sopesar
p
las alternativas
EAE y Ramsar
(Pasos Principales)
9 Decidir necesidad de EAE para una PPP
9 Describir los objetivos de las PP y otros objetivos
9 Señalar impactos mas importantes y sus límites
(i di d
(indicadores,
escenario
i de
d base
b
y futuro,
f t
temas
t
de
d
consulta)
9 Predecir y evaluar los impactos
9 Proponer medidas atenuantes incluyendo monitoreo
9 Examinar
E
i
ell informe
i f
d
de EAE y ttomar una d
decisión
i ió
sobre la PPP
EAE y Ramsar
(Consecuencias 1-2)
9 Planificación de acciones futuras para no afectar
h bit ffrágiles
habitas
á il
9 Restricciones a las PPP y proyectos derivados
9 Nuevas
N
zonas para lla conservación
ió y usos
controlados
9 Gestión de zonas de conservación
9 Creación de conciencia pública
9 Evaluación
E l
ió del
d l cumplimiento
li i t de
d los
l objetivos
bj ti
de
d
RAMSAR
EAE y Ramsar
(Consecuencias 2-2)
9 Revisión de valores, beneficios y funciones de los
humedales
9 Decisiones
D i i
ttransparentes
t y participativas
ti i ti
9 Programas efectivos de seguimiento y monitoreo
9 Gestión
G tió de
d humedales
h
d l ttransfronterizos
f
t i
y cuencas
compartidas
9 Incentivos para la conservación y uso racional de
humedales
9 Incorporación de la sustentabilidad de los
humedales en decisiones de planificación
EAE y Humedales
(Ejemplos de Indicadores)
9 Capacidades de carga
9 Índice de Huella ecológica
9 Índice de presión tturística
rística
9 Valoración económica de bienes y servicios
9 Cambios
C bi y ttendencias
d
i en los
l escenarios
i
9 Diversidad biológica
9 Índices
Í di
de
d sensibilidad,
ibilid d vulnerabilidad,
l
bilid d unicidad
i id d
9 Funciones de producción, de apoyo al desarrollo, de
procesamiento y regulación
regulación, de significado
TALLER
GESTION ESTRATEGICA DE LOS HUMEDALES DE
TARAPACA
Evaluación Ambiental Estratégica para la Conservación y
Uso Racional de Humedales
Guillermo Espinoza
Director Ejecutivo CED
Iquique, 01 de diciembre de 2009