Los objetos territoriales en la Línea de Ribera (*) (*) Ensayo del Agrim. Nac. Marcelo Alemán (disertación del día 23 de abril de 2.004) AgrimenSoft © Preparado para la web por El software para agrimensores INTRODUCCIÓN (Catastro 2014) Quiero invitarlos a transitar aquel nuevo camino que transitamos sorprendidos cuando escuchamos hablar en los albores de nuestra formación matemática, de la teoría de conjuntos, a partir de la cual las Matemáticas pasaban a ser mas tangibles, los números eran mas gráficos, las operaciones entre conjuntos eran dibujitos que producían consecuencias insospechadas.Intentaré adecuar la excelente producción, CAT ASTRO 2014, producida por Júrg Kaufmann y Daniel Steudler, Presidente y Secretario del grupo de trabajo 7.1 de la Comisión 7 de la Federación Internacional de Geómetras. La Comisión 7 en 1994 les encargó desarrollar una visión para un catastro moderno para los próximos 20 años. El seminario sobre "Catastros Modernos e Innovaciones Catastrales" que se realizó en Delft, Holanda, en 1995, y las de la Comisión en Budapest y Penang fortalecieron y extendieron su trabajo. Del trabajo desarrollado por dicha comisión surge una actualización en la doctrina de la determinación de la cosa al aparecer el concepto de objeto territorial hoy ya incorporado por buena parte de la legislación catastral nacional. INVITO A QUE DEFINAMOS EL TERRITORIO........¿QUÉ ES?......SON COSAS Cuando una porción de territorio se halla bajo condiciones naturales o artificiales únicas y no existe una definición en el marco legal, se la puede llamar objeto territorial físico. OBJETO TERRITORIAL Un objeto territorial es una porción de territorio en el cual existen condiciones homogéneas dentro de sus límites. Incluso los objetos naturales, como los ríos, los lagos, los bosques y las montañas, están definidos de alguna manera por una ley. Un objeto territorial físico puede ser una porción de territorio cubierta por rocas, agua, el cauce del río, sus playas, sus riberas internas y/o externas, una casa, una calle o cualquier otra característica no legal. OBJETO TERRITORIAL LEGAL Si una ley NATURAL define fenómenos, derechos o restricciones relacionados a un área determinada de la superficie de la tierra, define a un objeto territorial. La sociedad crea las reglas para la coexistencia de sus integrantes. Estas reglas, normalmente en forma de leyes, definen cómo la sociedad entenderá el fenómeno dentro del área en la cual vive. De la misma manera se definen los derechos y obligaciones de los miembros de una sociedad. Estas obligaciones se definen, en la mayoría de los casos, por restricciones a la libertad de los individuos. Una parcela, donde, ya sea el derecho privado o el público imponen parámetros jurídicos idénticos, podría ser llamada un objeto territorial legal. Las leyes definen los perfiles de un derecho o de una restricción. Los objetos territoriales legales normalmente están descriptos por límites que delimitan dónde termina un derecho o una restricción y dónde comienza el próximo, además de los contenidos de ese derecho. Agrimensor Marcelo Alemán Políticas territoriales - línea de ribera (ensayo) 2 Son ejemplos de objetos territoriales legales: ► las parcelas de propiedad privada; ► las áreas donde existen derechos tradicionales; ► las unidades administrativas tales como países, provincias, departamentos y municipios; ► las zonas para la protección del agua, la naturaleza y la protección contra ruidos y contaminación; ► las zonas de uso del suelo; ► las áreas donde se permite la explotación de recursos naturales. Durante el desarrollo de nuestro ordenamiento legal, eran dominantes las leyes privadas. La Constitución Nacional y luego las Provinciales incluyendo la de la Provincia de Corrientes define los derechos de los ciudadanos, uno de estos, es la garantía de poseer propiedad, el Derecho de Propiedad. El Código Civil ha reforzado esta garantía y ha definido procedimientos e instituciones claras para proteger los derechos de los ciudadanos contra la enajenación. Uno de estos procedimientos era la registración de los derechos sobre el territorio y su institución es el registro territorial. La creciente población y el desarrollo de nuevas tecnologías conducen a un uso intensivo de los recursos naturales incluyendo el territorio. Para proteger a éstos de ser consumidos por completo, dañados, o totalmente destruidos, en nombre de la necesidad social, se definieron ZONAS DE restricciones sobre el carácter absoluto del derecho para utilizar racionalmente los recursos naturales y el territorio. En el Catastro moderno y en nuestra nueva legislación catastral en trámite, estas zonas también se llaman objetos territoriales legales. Estas definen áreas adonde se permiten o prohíben ciertas cosas. Entre la multiplicidad existente de Objetos territoriales, nosotros nos vamos a ocupar de la Línea de Ribera como Objeto Territorial Legal. En uso de sus necesidades administrativas, urbanísticas, económicas, reglamentarias, y de seguridad jurídica, la sociedad creó objetos territoriales legales al consagrarles un contenido jurídico a objetos territoriales físicos. Los límites de estas áreas, en principio son independientes de los límites de la propiedad privada, pero tienen un impacto sobre el posible uso del suelo. Repasemos someramente los objetos territoriales involucrados en la temática de la Línea de ribera Como siempre o en todos los casos, la línea de ribera en sí, surge como consecuencia de la existencia de un sinnúmero de objetos territoriales existentes previos a la existencia de nuestra legislación. En nuestro caso particular, el Río Paraná, constituido por su cauce, lecho de arenas, tierras y piedras, su canal, obviamente sus aguas, las costas o riberas, sus acuíferos subterráneos, etc. El desarrollo y organización de nuestra República, dio lugar a la creación de límites y fronteras interiores y exteriores, a veces físicas, a veces generadas por convenio. La creación y sanción de las normativas jurídicas, les dio un contenido a los objetos territoriales preexistentes, así, las aguas que discurrían libremente desde tiempo inmemorial por el cauce del Río Paraná, no tan solo por imperio de la Ley pasaron a ser de Dominio Público, sino que también sus cauce y los acuíferos que la subyacen, mientras que sus puntos mas profundos de escurrimiento pasaron de ser un simple canal a ser Límites interprovinciales e Internacionales. Agrimensor Marcelo Alemán Políticas territoriales - línea de ribera (ensayo) 3 CANAL Encontramos así el Canal, que por potestad y convenios Internacionales se convierte en la zona de navegación, se encuentra bajo la Jurisdicción de las Leyes Nacionales y eventualmente Internacionales según la bandera del buque en circulación, además de que por ser la sucesión de puntos de máxima profundidad, será a la vez tanto el Límite Internacional como Interprovincial conforme la Progresiva en que se encuentre, encontrándose en consecuencia un mismo objeto territorial, revestido de distintos contenidos y objetos jurídicos. CAUCE La parte o porción de territorio que aún en sus mayores bajantes el Río no desaloja, constituye indubitablemente su cauce natural. En oportunidad de la constitución republicana, la creación de múltiples provincias se efectuó fijando como límite cauces naturales de ríos, si convenimos en el principio de máxima profundidad o eje del canal, la superficie continente de las aguas que escurren corresponden respectivamente a las provincia limítrofes sin lugar a duda, ¿hasta donde? Hasta cubrir el espacio ocupado por otro Objeto Territorial definido en nuestra Legislación y también delimitado por una sucesión de puntos de igual cota que constituyen una línea de nivel. RIBERA INTERNA Objeto Territorial también preexistente, que nuestra legislación al consagrarlo como Bien de Dominio Público, le otorgó una categoría especial dentro del Cauce. Esta constituido por la porción de territorio que las aguas bañan estacionalmente, afectando el USO, COSTUMBRES, FINES Y DISPOSICIONES ribereñas hasta la famosa, reputada, vilipendiada, declamada y desconocida ... LINEA DE RIBERA De todos los límites generadores de los objetos territoriales citados, este es el único que no es un hecho preexistente sino que surge de la acción del hombre en la aplicación de la ingeniería de su intelecto ligado a la interpretación de la Ley y la Doctrina, asegurando los derechos y obligaciones del Estado y de los Propietarios ribereños. La definición de la misma puede a algunos inducir a confusión, pero no puede ni el propietario ni el Ente Administrador menos informado, dejar de prestar atención a que la intencionalidad de la creación de la misma responde a la fijación del Límite entre el Dominio Público y el Dominio Privado y el mismo solo ha sido fijado y reglamentado no tan solo geográficamente sino sectorialmente atendiendo a las realidades topográficas y sociológicas y a los objetivos de su fijación, obra pública o privada, mar o ríos, Bs. As. Riachuelo o Tigre, Neuquen, lagos o ríos, etc. Esto indica que el valor de la cota promedio, no tan solo debe considerar un promedio matemático, sino el criterioso estudio y atención al medio ambiente, productivo, turístico, urbano, rural, obras públicas o privadas, de defensa o regadío, de embalse o de “Marina” , etc Fíjese en el cuadro las diferencias entre la costa Chaqueña y Correntina. Agrimensor Marcelo Alemán Políticas territoriales - línea de ribera (ensayo) 4 Pero además de lo expuesto, debemos destacar que no tan solo cumple con el contenido jurídico detallado, límite de dominio, sino que además se convierte en: Límite de la Jurisdicción Administrativa de la Nación, a los efectos de la DCPVN y PNA y límite de inicio de la zona de restricción por calle de sirga a la que está obligado el propietario ribereño e inicio de la zona de dominio pleno o libre de restricciones. CALLE DE SIRGA (zona de dominio restringido) Distintas doctrinas convergen en la calificación y destino de esta restricción dominial, lo que nos parece imprescindible puntualizar es en primer lugar, que tal característica, es una restricción al dominio, No es una pérdida del mismo, NO es una servidumbre de paso por la falta de existencia de predios sirvientes y servidos, obedece a fines distintos – paso o desagüe – según el lugar, No tiene tratamiento igualitario en distintos lugares, solo fija la prohibición de efectuar construcciones, y fundamentalmente si existe pérdida del dominio debe estar ligada a la expropiación eventual. DOMINIO PRIVADO – Parcelas Siendo el propietario ribereño privado del uso y goce pleno de los derechos de propiedad que le corresponden, si bien la Ley establece que el mismo no tendrá derecho a indemnización alguna, si, entiendo, cabe un tratamiento fiscal discriminado, conforme al cual su propiedad estará constituida por lo menos por dos objetos territoriales legales de los cuales hará uso distintivo conforme indica la Ley, por lo que deberán tener un tratamiento y valor tributario discriminados y concurrentes a la fijación del valor imponible. LINEA MUNICIPAL Al solo efecto de abundar en la cuestión de límites, me permito agregar que el límite siguiente del propietario ribereño será probablemente, OTRA VEZ el dominio público, al limitar con una vía circulatoria. En el ejercicio de las atribuciones que le son propias y que sin haber sido delegadas por ley ejecuta el Agrimensor en su cotidiana tarea, TAMBIÉN EFECTUÓ EL DESLINDE ENTRE EL DOMINIO PRIVADO Y PÚBLICO y dio origen a una vía pública de acceso a las parcelas ribereñas, efectuando la liberación de la traza. LINEA DE EDIFICACIÓN Solo para finalizar destaco que en el uso y goce de las facultades que les son propias, el poder Administrador estatal, podrá fijar una nueva restricción de dominio al propietario, imponiendo una LINEA DE EDIFICACIÓN que tendrá características restrictivas similares al ejercicio pleno del dominio. PRINCIPIOS REGISTRALES Para la registración territorial, en general se aplicaron cuatro principios ► el principio de inscripción registral, ► el principio de consentimiento, ► el principio de publicidad y ► el principio de especialidad Estas definiciones, bajo el derecho público pueden tener un impacto sobre el derecho de propiedad, pero dado que no son parte del registro oficial no son la materia del principio de publicidad. El proceso de definición de límites de los derechos y restricciones definidos bajo la legislación pública corresponde al principio de consentimiento, porque va de acuerdo a reglas legales democráticas. Pero no existe comprobación de límite, comprobación de titulo, ni registración en un registro legal oficial de líneas de ribera. Por consiguiente, se violan los principios de inscripción registral, de especialidad y de publicidad. Es necesaria la registración del “profesional de la agrimensura” que se encargue del territorio en su totalidad. Agrimensor Marcelo Alemán Políticas territoriales - línea de ribera (ensayo) 5 De los Objetos Territoriales que lo constituyen, de las connotaciones jurídicas de los instrumentos y/o normas que los transforman al revestirlos en Objetos territoriales Legales y de la fijación y determinación de la multiplicidad de Límites que lo afectan o constituyen. Los procedimientos de registro territorial son cada vez más computarizados. El manejo de objetos espaciales requiere de soluciones de software más sofisticadas que registros. Los objetos espaciales hoy en día no están lejos de volverse objetos normales en el procesamiento de la información. Los componentes espaciales de los objetos en modelos orientados a objetos son nada más que atributos que definen la situación y la forma del objeto. La geometría de un objeto es descripta simplemente como un atributo del objeto. Surge necesariamente, una nueva figura para-estatal que asegure efectivamente el cumplimiento de las actividades indicadas. El Agrimensor delegado Figura sobre la que propondré un nuevo foro de intercambio de opinión a efectos de su reglamentación. CONCLUSIÓN Si los comentarios anteriores se reciben desprendidos de todo interés particular o sectorial, puede ser de provecho. De ocurrir lo contrario, no se contará con una idea cabal de los fundamentos de la necesidad de la creación de la figura profesional que permita la delegación de funciones que histórica e innecesariamente se ha arrogado el Estado sin cumplirlas ni prestarlas. Y esto va más allá de intereses políticos. Simplemente es una herramienta que no puede desaprovecharse si se tiende a lograr el bien común. La historia de los últimos años, con honrosas excepciones, no muestra interés político sobre el particular. Se espera que cambie la actitud. La participación propuesta pretende derivar en la toma de conciencia de que tanto los presupuestos como los métodos a aplicar, sus recursos técnicos y humanos, infraestructura y demás requerimientos, sean contemplados y debidamente dispuestos para beneficio de la sociedad en su conjunto. Conociendo el funcionamiento interno del Catastro, sus efectos jurídicos, su problemática histórica, sus elementos de organización territorial, su incorporación a los modernos sistemas de información geográfica, y sus innumerables servicios generando la cartografía oficial, las bases de imposición Agrimensor Marcelo Alemán Políticas territoriales - línea de ribera (ensayo) 6 tributaria territorial, etc., se advierte la seriedad que debe tener su tratamiento por parte del Agrimensor Delegado en general. La imposibilidad práctica de ejercer la totalidad de las funciones que justifican su existencia, obligan a replantear el futuro. Entendemos que es indispensable utilizar la infraestructura existente en los ámbitos de la administración nacional, provincial y municipal, sumando a ello la iniciativa de profesionales de la actividad privada, especialmente formados y con la incumbencia específica para ejercer este tipo de funciones, determinando la aparición de un nuevo actor: el Agrimensor Delegado. Se logrará una transformación con nulas o mínimas inversiones de capital. Sin costo político, generando mayores y genuinos ingresos públicos (con la posibilidad de reducir la presión fiscal), mejorando la información pública para la toma de decisiones y la generación de 5.000 puestos de trabajo (al menos 1.500 profesionales), son parte de las razones por las cuales vale la pena encarar el proyecto. El principio de Independencia legal Límites de Objetos Territoriales Temas legales Capas de Información Demandantes legítimos Explotación de recursos Compañía Iicenciataria Derechos territoriales colectivos Corporación Restricciones dominiales Sociedad Derechos tradicionales Tribu, clan Protección del medio ambiente Sociedad Planificación del uso de suelo Sociedad Propiedad inmueble Titulares de dominio Levantamientos territoriales Sociedad Recursos naturales Sociedad Objetos territoriales naturales Sociedad El sistema de Catastro 21 documenta todas las categorías diferentes de objetos territoriales legales, adjudicados a diferentes demandantes legítimos de manera independiente pero en un sistema de referencia común. SISTEMA DEL LÍMITE FIJADO El Catastro 21 está basado en el sistema de límite fijado. Esto significa que los límites están ubicados por coordenadas y no por una descripción de las características de los límites. La exactitud en la determinación de los limites fijados está definida por las necesidades de los usuarios de los límites, y por la exactitud posible de lograr en la definición de los limites del objeto. Agrimensor Marcelo Alemán Políticas territoriales - línea de ribera (ensayo) 7