Probidad-Administrativa

INDUCCIÓN FUNCIONARIOS
DEPARTAMENTO AUDITORIA
HOSPITAL REGIONAL RANCAGUA
Juan José Baeza Estella
Jefe de Auditoría
HOSPITAL REGIONAL RANCAGUA
PROBIDAD ADMINISTRATIVA
NORMATIVA:
•Constitución Política de la República. Art. 8º
•Ley Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado. Art.
3º y Título III.
•Estatuto Administrativo . Arts. 61, 64 y 84.
•Ley Nº19.880 de Bases de los Procedimientos
Administrativos. Arts. 4º a 17.
Probidad Administrativa
Probidad: “Honradez”, “Rectitud en el obrar”. Según la RAE.
La probidad es un principio administrativo contenido en la
constitución, que obliga a los funcionarios públicos a actuar de
forma correcta.
Surge de principios de moral que cada sociedad tiene y que se
manifiestan a través de la Ética.
¿Qué es lo correcto?
Probidad Administrativa
El principio de probidad establecido en la Constitución:
“Conducta funcionaria intachable con un
desempeño honesto y leal de la función,
privilegiando el interés general sobre el
particular”.
¿Cual sería su ANTÓNIMO????
Antónimo de PROBIDAD:
“CORRUPCIÓN”
Algunas Nociones…
“Menoscabo de la integridad moral o de la dignidad de la persona, ya sea a
causa de la intervención de otros o de uno mismo”
En el ámbito público:
“Será el agente que haga uso de su poder para una finalidad distinta de la
legítima, movido por el animo de lograr una ventaja personal “
“Quien degrada la autoridad de que ha sido investido con la pretensión de
obtener algo a cambio”
Prof. Eduardo Fabian Caparros.“Abuso de un puesto público con el fin de obtener una ganancia privada,
siendo un fenómeno frecuente en la sociedad y en la economía de
numerosos países”
Prof. María Muriel Patino.-
“El abuso del servicio público para el beneficio
particular” (Transparency International. 2006).
Eso quiere decir que corrupto es quien no es
probo.
¿Será tan relevante la PROBIDAD?
CORRUPCIÓN
El alto nivel de corrupción promedio percibido
en América del Sur constituye un problema
prioritario en el continente. Como señala
Lambsdorff (2005b), la corrupción “va de la
mano con un bajo PGI, con la desigualdad de
ingresos, inflación, aumento del crimen,
distorsión de políticas y falta de competencia”.
Fuente: “Evolución de Chile en el Índice de Percepción de la Corrupción”. Abril 2009.
Elaborado por el Capítulo Chileno de Transparencia Internacional
CORRUPCIÓN
• El Índice de Percepción
de la Corrupción
elaborado por
Transparencia
Internacional ubicó a
Chile en el lugar 20 el
año 2012 de entre 174
países.
• Es el primero en
América Latina junto a
Uruguay. Le sigue
Puerto Rico en el lugar
33.
CORRUPCIÓN
• No estamos tan mal… somos un país poco
corrupto en comparación a América Latina.
• Por eso los controles son mayores que otros países
y por eso debemos cuidar mucho más que
sigamos siendo un país correcto en su actuar
público… porque los riesgos son altos y las
consecuencias pueden ser nefastas.
• Como sucede en ÁFRICA…
CORRUPCIÓN
“Para continuar con el despliegue
de energías renovables se
requerirán grandes inversiones
privadas, pero la corrupción y la
falta de regulación pueden frenar el
impulso inicial.
Por ejemplo, un estudio reciente
de Transparencia Internacional
concluyó que casi 70% de los
posibles inversionistas en energía en
el Norte de África consideran que la
ausencia de regulaciones, e incluso
la corrupción, suponen graves
obstáculos a sus inversiones.”
“En Uganda, un programa
comunitario diseñado para
identificar el acceso de las
mujeres a recursos y servicios,
también observó que la
corrupción en la distribución
de las tierras y la negación de
los derechos de la mujer a
poseer tierra eran graves
impedimentos al acceso de
ellas a dichos servicios.”
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2012. PNUD
Principales Deberes derivados
del principio de Probidad
(Nuestras Prohibiciones y
Obligaciones)
Administrativa
El incumplimiento
de los deberes
funcionarios origina
tres tipos de
responsabilidades
Civil
Penal
Cuando se
incumple con los
deberes y
prohibiciones que
le corresponden
como funcionario
público.
Cuando ocasiona
un daño o
perjuicio a un
tercero o a la
propia
Administración.
Cuando comete una
acción o se comporta con
omisión que se Encuentra
tipificada como delito o
falta públicos.
Estas tres
responsabilidades
son independientes
entre sí y
compatibles, lo que
se denomina:
Independencia de
Responsabilidades.
Principales Deberes derivados del
principio de Probidad
1. El estricto cumplimiento del principio de legalidad.
• Límite de actuación: “Lo que dice la ley”
• Se prohíbe ejercer cualquier facultad o atribución a la que
no ha sido delegado o legamente investido.
2. La continuidad del servicio público.
• No huelga. (Arts. 19 Const. Política y 84 Est. Adm.)
• Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos
extraordinarios que ordene el superior jerárquico. (Art. 61
Est. Adm.)
3. La eficiencia: mismos resultados con menos recursos y
eficacia: lograr el efecto que se desea o se espera.
(Dictamen Nº 38.215/2000)
4. La servicialidad del Estado. El Estado al servicio de la
persona.
• Tratar con respeto, cortesía y deferencia.
• No someter a tramitación innecesaria.
5. La imparcialidad en el ejercicio de las funciones
públicas. (Conflictos de intereses)
• No se pueden adoptar decisiones desde la óptica de
intereses particulares.
• Deben restarse de intervenir en asuntos y participar
en decisiones en que exista circunstancias que le
resten imparcialidad.
• Prohibición: Solicitar o aceptar donativos, ventajas o
privilegios de cualquier naturaleza para sí o para
terceros. (Cohecho: Responsabilidad Penal. Arts.
248 a 250 Código Penal)
6. El principio de jerarquía. (Art. 252 Código Penal)
• Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio
que disponga la autoridad.
• Cumplir estrictamente las órdenes del superior
jerárquico.
• Realizar los trabajos extraordinarios que ordene el
superior jerárquico.
7. El desempeño personal de los cargos.
• Se puede delegar pero debe ser publicado o
notificado.
• La responsabilidad de los actos recae en el delegado.
8. La denuncia de los actos irregulares.
• Obligación de denunciar crímenes o simples delitos y
hechos irregulares que contravengan probidad.
9. El resguardo de los bienes públicos.
• Obligación de proteger el patrimonio fiscal.
10. La mantención de una vida social acorde con la
dignidad del cargo.
• Actuaciones particulares que puedan tener repercusión
social no deben dañar el prestigio del servicio público.
11. El respeto de la dignidad de los demás funcionarios y el
acoso sexual.
• Se prohíbe cualquier acto atentatorio a la dignidad de
los demás funcionarios.
• Acoso Sexual: “Que una persona realice en forma indebida,
por cualquier medio, requerimientos de carácter sexual, no
consentidos por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen
su situación laboral o sus oportunidades en el empleo” (Art. 2
Código del Trabajo)
Para terminar…..
Hace algunos años un Auditor Interno de la Presidencia dijo que
en la práctica había advertido que:
•
•
•
10% de las personas son incorruptibles a todo evento,
10% es corruptible siempre, es decir, constantemente anda
buscando de qué sacar ventaja y,
80% depende de las circunstancias.
o sea, un muy mal panorama, porque en la práctica
sólo un 10% tiene convicciones a toda prueba.
¿En que grupo estás TÚ?
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Juan José Baeza Estella
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Eficiencia y Eficacia
Procede aplicar la medida disciplinaria de destitución a
técnico paramédico de un servicio de urgencia que no
cumplió de inmediato la orden que le transmitió el
médico jefe del centro regulador para concurrir a un
llamado y prestar asistencia, en el único móvil disponible
en ese momento, a un paciente que se encontraba con
paro cardíaco respiratorio y que en definitiva falleció,
aduciendo que se encontraba en su hora de colación.
Dicho comportamiento implica una grave vulneración al
principio de probidad administrativa
(Dictamen Contraloría General de la República Nº 38.215/2000)
La imparcialidad en el ejercicio
de las funciones públicas.
Los motivos de abstención:
La Ley Nº 19.880 (Ley de Bases de Procedimientos Administrativos) consigna los siguientes
motivos de abstención para los funcionarios y autoridades en su artículo 12, inciso 2º:
1. Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera
influir la de aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión
litigiosa pendiente con algún interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y también con los asesores, representantes legales o mandatarios
que intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho profesional o estar
asociado con éstos para el asesoramiento, la representación o el mandato.
3. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas
anteriormente.
4. Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
5. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo
y en cualquier circunstancia o lugar.
Regalos u Otros Beneficios
Para resguardar la imparcialidad de las decisiones públicas la ley
impide que los funcionarios puedan solicitar, hacerse prometer o
aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza
para sí o para terceros.
Esta prohibición es amplia y abarca no sólo la entrega material de
un obsequio: también se extiende a otro tipo de ventajas, como
descuentos para adquirir un producto, becas para el
funcionario o a integrantes de su familia, invitaciones
pagadas (eventos, comidas, viajes, etc.), agasajos o
tratamientos especiales (p. ej., descuentos más beneficiosos
que los que se hacen al resto del público), etc.
En suma, todo aquello que pudiese comprometer el ánimo
del agente del Estado en favor de quien promete o
entrega el regalo o la ventaja.
PROHIBICIONES FUNCIONARIAS
• Ejercer facultades, atribuciones o representaciones de las
que no esté legalmente investido.
• Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de
los intereses del Estado o de las Instituciones que de él
forme parte.
• Solicitar o aceptar donativos, ventajas o privilegios de
cualquier naturaleza para sí o para terceros.
• Realizar cualquier actividad política dentro de la
Institución del Estado o usar su autoridad, cargos o bienes
de la Institución para fines ajenos a sus funciones.
• Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada laboral
de trabajo o utilizar personal, material o información
reservada o confidencial del organismo para fines ajenos a
los institucionales.
• Atentar contra los bienes de la institución, cometer actos
que produzcan la destrucción de materiales, instrumentos
o productos de trabajo.
• Dirigir, promover o participar en huelgas, interrupciones o
paralización de actividades, totales o parciales dentro de
la institución.