De la Gestión al Tequio Educativo

De la gestión
al tequio educativo
Estrategia de fortalecimiento de la gestión
para la calidad en educación indígena
Secretario de Educación Pública
Alonso Lujambio Irazábal
Subsecretario de Educación Básica
Fernando González Sánchez
Directora General de Educación Indígena
Rosalinda Morales Garza
ISBN: 978-607-7879-02-2
Coordinación de la Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena: J. Jorge Mondragón
Reyes, Eduardo Moreno Medina, Elizabeth Galicia Galicia • Coordinación editorial: Israel Calderón Velasco
• Corrección de estilo: Alejandro Torrecillas González • Fotos: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas (primera de forros, págs. 19, 20, 21, 23, 28, 32, 34, 35, 37, 39), Cynthia Santos Briones (págs. 12, 13, 22, 29),
Mauricio Palos (págs. 18, 24, 25, 31, 33), Rodrigo Tolama Pavón (pág. 38) • Diseño y formación editorial: Aurora Romero.
Dirección General de Educación Indígena
Av. Cuauhtémoc 614
Col. Narvarte, delegación Benito Juárez
CP 03020, México, D. F.
Tel.: 36 01 10 00, ext. 12003
http://basica.sep.gob.mx/dgei
[email protected]
Agradecimientos
La Dirección General de Educación Indígena agradece la participación de los
secretarios de educación y responsables de educación indígena en cada uno de
los estados que han colaborado en el desarrollo de la Estrategia de fortalecimiento
de la gestión para la calidad en educación indígena.
Lic. José Óscar Vega Marín
Secretario de Educación y Bienestar Social y Director General
del Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos en Baja California
Profr. Jorge Alberto Verdugo Romero
Coordinador Estatal de Educación Indígena en Baja California
Lic. Francisco Ortiz Betancourt
Secretario de Educación, Cultura y Deporte en Campeche
Profra. Norma Eugenia Villamonte Domínguez
Jefa del Departamento de Educación Indígena en Campeche
Mtro. Javier Álvarez Ramos
Secretario de Educación en Chiapas
Profr. Lázaro Porras Paniagua
Director de Educación Indígena en Chiapas
Lic. María Guadalupe Chacón Monárrez
Secretaria de Educación y Cultura en Chihuahua
Profr. Samuel Díaz Palma
Jefe del Departamento de Educación Indígena en Chihuahua
L.E. Jorge Andrade Cansino
Secretario de Educación en Durango
Profr. Celestino Galván Sifuentes
Director de Educación Indígena en Durango
Lic. José Luis González de la Vega Otero
Secretario de Educación Pública en Guerrero
Profr. Antonio Villegas Cruz
Director de Educación Indígena en Guerrero
Dra. Rocío Ruiz de la Barrera
Secretaria de Educación Pública en Hidalgo
Profr. Juan Lara Sánchez
Director de Educación Indígena en Hidalgo
Lic. Miguel Ángel Martínez Espinosa
Secretario de Educación en Jalisco
Mtra. Judith Rimoldi Rentería
Directora de Educación Indígena en Jalisco
M. en C. Graciela Carmina Andrade García Peláez
Secretaria de Educación en Michoacán
Mtro. Gerardo Alonso Méndez
Director de Educación Indígena en Michoacán
Ing. José Luis Rodríguez Martínez
Secretario de Educación en Morelos
Profra. Bonifacia Jacinto Clemente
Coordinadora de Educación Indígena en Morelos
Mtra. Olga Margarita Uriarte Rico
Secretaria de Educación Básica en Nayarit
Profr. Anselmo Due Ramírez
Jefe del Departamento de Educación Indígena en Nayarit
Ing. Abel Trejo González
Director General del Instituto Estatal de Educación Pública en Oaxaca
Profr. Hildeberto Reyes Manzano
Director de Educación Indígena en Oaxaca
Mtro. Darío Carmona García
Secretario de Educación Pública en Puebla
Mtro. Jesús Alfonso Hernández Villalva
Director de Educación Indígena en Puebla
M. en C. Fernando de la Isla Herrera
Secretario de Educación y Coordinador General de la Unidad de Servicios para la
Educación Básica en Querétaro
Profr. José Pérez Dondiego
Jefe del Departamento de Educación Indígena en Querétaro
Profr. Eduardo José Patrón Azueta
Secretario de Educación y Director General de los Servicios Educativos y Culturales
en Quintana Roo
Profr. Faustino Dzib Balam
Jefe del Departamento de Educación Indígena en Quintana Roo
Lic. Juan Antonio Martínez Martínez
Secretario de Educación en San Luis Potosí
Profr. Ananías Antonio Hernández
Director de Educación Indígena, Bilingüe e Intercultural en San Luis Potosí
Lic. Florentino Castro López
Secretario de Educación Pública y Cultura y Director General
de Servicios de Educación Pública Descentralizada en Sinaloa
Profra. Juana Rosa Sombra Ayala
Jefa del Departamento de Educación Indígena en Sinaloa
Profr. Óscar Ochoa Patrón
Secretario de Educación y Cultura en Sonora
Profr. Zacarías Nayoy Yocupicio
Director de Educación Indígena en Sonora
Profra. Rosa Beatriz Luque Greene
Secretaria de Educación en Tabasco
Profr. Leonisio Feria Isidro
Coordinador de Educación Indígena en Tabasco
Lic. Miguel Ángel Islas Chío
Secretario de Educación y Director General de la Unidad
de Servicios Educativos en Tlaxcala
Profr. Emilio Rodríguez Flores
Jefe del Departamento de Educación Indígena en Tlaxcala
Dr. Víctor Arredondo Álvarez
Secretario de Educación en Veracruz
Profr. Valente Velázquez Bernabé
Director de Educación Indígena en Veracruz
Dr. Raúl Humberto Godoy Montañez
Secretario de Educación en Yucatán
Profr. Wilber Dzul Canul
Director de Educación Indígena en Yucatán
Entre las muchas ilusiones con
que nos alimentamos, una
de las no menos funestas es la que
nace de suponer que nuestra
patria es una nación homogénea.
Levantemos el ligero velo de la raza
mixta que se extiende por
todas partes y encontraremos
cien naciones que en vano
nos esforzaremos hoy
por confundir con una sola.
Ignacio Ramírez
Congreso Constituyente, 1857.
De la gestión
al tequio educativo
Estrategia de fortalecimiento de la gestión
para la calidad en educación indígena
Presentación
L
a Dirección General de Educación Indígena (DGEI) ha realizado un recorrido de
tres décadas buscando las mejores vías que permitan alcanzar una educación
de calidad dirigida a la niñez de los pueblos indígenas. En este periodo se han
desarrollado modelos e intervenciones diversos que al día de hoy no pueden sino
replantearse, considerando un marco de referencia cuya premisa sea el derecho
a la educación y la pertinencia lingüística y cultural relevante para este universo
de población.
Sin duda, este reconocimiento y el actuar consecuente marcan la pauta hacia
la calidad educativa como meta de la gestión pública eficaz; una gestión que
estima en la participación incluyente y el entramado de redes y comunidades
de práctica la mejor alternativa para construir acuerdos mínimos en favor de la
educación para poblaciones indígenas, cuyos integrantes son actores que desde una
postura crítica y pragmático-operativa posibilitan la serie de procesos involucrados.
Las escuelas indígenas, aquellas que presentan complejas realidades derivadas
de contextos con el más bajo índice de desarrollo humano en la mayoría de las
comunidades y municipios en que operan, continúan reflejando los indicadores
educativos más bajos entre todas las modalidades. Hay que anotar, alentadoramente,
que en la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE)
2009 estos planteles revirtieron la tendencia a la baja y mejoraron dos y casi tres
veces más que el promedio de todos los tipos de escuelas primarias en matemáticas
y español, respectivamente, al incrementar sus resultados por encima del 100 por
ciento en los puntajes de ambas asignaturas.
Al analizar los resultados educativos que reflejan rezagos históricos y retos por
alcanzar, se debe ser congruente con las evaluaciones y diagnósticos que señalan
las condiciones de vulnerabilidad que, en el grado más agudo de entre todos los
subsistemas, se manifiestan como una constante que define los contextos en que
operan las escuelas indígenas. Partiendo de esas realidades, la DGEI se propuso
convocar, desde el liderazgo educativo que le compete, alianzas interinstitucionales
que favorezcan la mejora de estas condiciones para que los modelos educativos
desplieguen todo su potencial y reviertan las expectativas, haciéndolas crecer con
factores de sustentabilidad.
Este documento pretende mostrar cómo la DGEI, a través de una intervención
respetuosa, consistente y solidaria con el equipo que encabeza la Estrategia de
fortalecimiento de la gestión para la calidad en la educación indígena, ha podido movilizar
un subsistema marginado hacia su inclusión prioritaria en los sistemas educativos
estatales y hacia su constante apertura al establecimiento de alianzas y redes
de colaboración. La generación de compromisos, tanto por parte de instancias
de desarrollo social e instituciones de educación superior, como por parte de los
funcionarios de los distintos programas de la Secretaría de Educación Pública (SEP),
así como la búsqueda de planteamientos de participación más pertinentes, factibles
y especializados de y para los directivos, supervisores, ATP’s y
docentes, mujeres y hombres que hacen posible la educación
indígena, ha traído consigo planes de acción viables por haber
sido creados a partir de una mirada crítica e informada sobre los
procesos previos a la operación de las escuelas. Tales procesos
facilitan, dificultan u omiten la creación de las condiciones de
educabilidad y de generación de ambientes de aprendizaje sobre
los que se proponen actuar para transformar.
A partir de abril de 2008 se ha venido construyendo y operando,
de la mano de las instituciones pares, de las autoridades
educativas estatales y especialmente de los responsables de
educación indígena en cada una de las 24 entidades federativas,
la Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en
educación indígena, que con métodos probados y el acompañamiento necesario está
propiciando la concurrencia de acciones interinstitucionales y de las organizaciones
de la sociedad civil en favor de la calidad educativa para las poblaciones indígenas.
El posicionamiento del objetivo y el alentar expectativas podrá a su vez promover
más y mejores recursos en un movimiento que ya es de todas y todos quienes
tenemos obligaciones administrativas y compromiso social con la niñez heredera
de los pueblos originarios.
De manera paralela a la gestión que se propone como eje del movimiento, los
responsables de educación indígena y los asesores técnico-pedagógicos se han
involucrado en procesos formativos para crear las capacidades necesarias y sostener
la coordinación en sus entidades desde posiciones de liderazgo y empoderamiento
del tema en el flujo inter e institucional. En un año, en el nivel nacional, se han
logrado 518 acciones de impacto en la normalización de procesos pertinentes,
flexibles y eficaces para dar certeza a la operación de las escuelas indígenas. Queda
mucho por hacer, pero el movimiento da pautas para la conformación de redes
autónomas y sustentadas en saberes y aspiraciones legítimas desde lo local.
Finalmente, es preciso mencionar que, en la DGEI, los equipos técnicos que encabezan
la profesionalización de docentes indígenas, los especialistas que desarrollan marcos
curriculares para aulas multigrado y plurilingües, y quienes proponen los enfoques
y la didáctica para la asignatura Lengua Indígena y el español como segunda lengua,
también habrán de publicar sus propuestas y avances en esta serie que inicia con el
Documento Rector para la Atención Educativa de Poblaciones Indígenas. Para concebir el
futuro en el presente y el folleto Educación indígena: acciones con equidad para atender
la diversidad. Esta vez ponemos a su consideración De la gestión al tequio educativo:
Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena.
Mtra. Rosalinda Morales Garza
Directora General de Educación Indígena
Índice
Introducción
17
I. Objetivos y líneas de acción
19
II. La apuesta por el trabajo colaborativo
21
III. Implementación
23
IV. Desarrollo
25
V. Resultados
29
VI. Las tareas pendientes
39
Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena
Introducción
E
l análisis de los factores que intervienen en el logro de resultados educativos
en educación indígena, realizado con las entidades, planteó necesidades
que apuntan, en grado diverso, a repensar los procesos de conducción,
operación, seguimiento y evaluación, así como a reorganizar el trabajo académico
en los estados y a apoyar los temas que rebasan los aspectos estrictamente
educativos. Avanzar en tales aspectos sólo es posible con la coordinación estrecha
entre los estados y las instituciones que cuentan con recursos para apoyar a la
población indígena, así como aquéllas cuyas funciones impactan en la generación
de condiciones de infraestructura, formación continua de docentes y diseño de
recursos para el trabajo educativo, entre otros aspectos.
Con esa convicción, la DGEI convocó a nueve entidades en abril de 2008, a quienes
planteó la integración de un primer bloque de atención a través de la Estrategia de
fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena. El trabajo inició
con la identificación de condiciones que permitieran que la educación indígena
fuese considerada en esquemas de mayor equidad, reconociendo que los problemas, aunque similares, presentan diferentes magnitudes; este arranque permitió la
instalación de un espacio de trabajo conjunto y un primer plan de acción común en
cada entidad. Los resultados fueron alentadores y se avanzó con un segundo bloque
de entidades, durante el segundo semestre de 2008. La meta era incorporar, en el
primer semestre de 2009, al total de estados que cuentan con servicios de educación indígena. Al término de 2009 sumaron 22 entidades que instalaron mesas de
trabajo interinstitucional y planes de acción compartidos.
Para ello, la Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación
indígena se centró primeramente en motivar la actuación deliberada, informada y
formada de quienes componen, en sus distintos niveles, el Sistema Educativo Nacional, así como de instituciones y dependencias del sector público, respecto de las
características y condiciones cotidianas de la educación indígena, de manera que la
17
De la gestión al tequio educativo
consecución de los propósitos educativos fuese un tema común que aglutinara a las instituciones convocadas y permitiera la integración coordinada de proyectos y programas, todo ello en un primer gran
proceso de conducción y toma de decisiones. En consecuencia, se ha desencadenado un segundo gran
proceso de operación que obliga al reconocimiento y establecimiento de prioridades con los diferentes
actores, la puesta en juego de sus particularidades y las características específicas que, en cada entidad,
adquiere la educación indígena.
En este último proceso, la alineación y la articulación de esfuerzos se
han planteado de acuerdo con las funciones y recursos de que ya dispone
cada una de las instituciones y dependencias participantes; el cambio
más significativo está ubicado en la conjugación de sus posibilidades.
En este sentido se promovió la instalación de mesas de análisis e
identificación de temas y acuerdos, entendiendo que la realización
de acciones se corresponde con otros procesos que no siempre tienen
ubicación en la forma tradicional de gestión, de manera que la Mesa de
Trabajo Interinstitucional es, en la práctica, un medio de coordinación
que revisa, analiza y acuerda un conjunto de iniciativas que habrán de
desencadenarse. El objetivo de dichas mesas implica que no se les conciba
como una instancia más que se agrega al cúmulo de pasos y mecanismos
requeridos para operar acciones, sino como el espacio en donde se planea
la intervención de cada institución participante, a efecto de no duplicar
esfuerzos y de eficientar la implementación de proyectos y programas,
además de contribuir al seguimiento conjunto y la evaluación compartida.
La última fase, que incluye los procesos de seguimiento y de evaluación
compartidos, es de vital importancia para el desarrollo de las acciones,
debido a las propias características de las escuelas de educación indígena,
ubicadas en un sinnúmero de casos en zonas alejadas o de difícil acceso.
De este modo, la participación de la DGEI tiene una triple expresión que
se traduce en su actuación como conductora de la Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena, en apego a sus atribuciones y, derivado de ello, reconociendo que el proceso
de operación de acuerdos requiere de diferentes niveles de responsabilidad, como una instancia más
que participa en la puesta en marcha de acciones concretas y, finalmente, como canal de comunicación
y coordinación con otras áreas de la administración pública federal. De manera que las visitas a escuelas,
la capacitación a distancia de los docentes o la instalación de equipos de cómputo no sea ya una tarea
exclusiva de las áreas estatales responsables de la educación indígena, sino una labor que atañe a todos
quienes tienen responsabilidades en el terreno de la educación y el desarrollo social, en un esquema
más amplio de corresponsabilidad.
18
Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena
I
Objetivos y líneas de acción
D.R. © Autor/Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas/Fototeca Nacho López.
General:
Elevar en forma significativa el rendimiento académico del alumnado de educación
básica indígena, a fin de que al 2012 los resultados se ubiquen igual o por encima de
la media nacional en las evaluaciones.
Específicos:
• Generar en cada estado mesas interinstitucionales que permitan operar acuerdos,
nacionales y estatales, en corresponsabilidad con las autoridades de los estados y
municipios, a través de planes de acción y programas operativos compartidos.
• Apoyar en el diseño de procesos de coordinación y operación de estrategias locales
para la detección y solución de necesidades y problemáticas en los servicios de educación indígena, mediante la integración de equipos y recursos interinstitucionales.
Líneas de acción que promueve la estrategia
• La coordinación de acciones estatales y la integración de recursos interinstitucionales
de nivel federal, estatal y municipal, para abatir rezagos en cobertura, infraestructura,
equipamiento, uso de las nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (TIC),
capacitación de maestros bilingües y transparencia en la asignación de plazas.
• La orientación y acompañamiento constante con las entidades, para mantener
e incrementar sus resultados, a través de esquemas de colaboración con entidades pares, proyectos regionales y programas compartidos interinstitucional e
interestatalmente.
• El seguimiento y evaluación tanto de los procesos en general como de los resultados,
para lograr que la población pueda acceder a una educación de calidad y, con ello, a
los avances en materia de aprovechamiento escolar.
19
De la gestión al tequio educativo
• El uso y desarrollo de nuevas tecnologías y sistemas compartidos de información, para que se conviertan
en la plataforma de los procesos de toma de decisiones y en un instrumento de difusión permanente de
acciones y resultados.
• La participación activa de todos los integrantes del Sistema Educativo Nacional, de los padres de familia
y otros actores sociales en el proceso educativo, para consolidar el enfoque integral de la educación.
D.R. © Autor/Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas/Fototeca Nacho López.
20
Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena
La apuesta por el trabajo colaborativo
D.R. © Autor/Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas/Fototeca Nacho López.
E
l actual reto es que la diversidad de las sociedades multiculturales y la
creatividad desarrollada, que es lo que las hace innovadoras, dinámicas y
perdurables, constituyan la base para el diseño de marcos curriculares
y materiales de apoyo, la formación inicial y continua de docentes, así como
de estructuras operativas dinámicas que respondan a las características de los
destinatarios. La diversidad es una ventaja para el trabajo educativo. Eliminar las
desigualdades no significa anular la diversidad, particularmente la que se relaciona
con las culturas y las lenguas de las diversas sociedades. Por eso es necesario hacer
énfasis en la necesidad de pensar en formas diversas y desde visiones distintas a las
que se han instalado como paradigmáticas; se requiere ir de lleno al reconocimiento
y valoración de los intereses de las comunidades y pueblos indígenas y de lo que para
ellos y el sector educativo significa “educar” en esa diversidad.
La utilización intensiva de conocimientos, el intercambio entre distintas formas de
ver el mundo, la posibilidad de la colaboración horizontal frente a tareas comunes
--en palabras más cercanas, el tequio1 educativo--, diluye las formas burocráticas de
gestión, porque coloca el objetivo común al frente como guía de actuación y conducción. El eje conductor considera que la educación debe informar, brindar conocimientos a los niños y jóvenes, pero también debe formar: permitir que la niñez confiera
un sentido a sus actos para orientarlos hacia objetivos humanamente deseables y
gratificantes (desarrollo sustentable, inclusión social, equidad de género, etcétera); lo
que exige definiciones de gestión que tiendan a ello, para lo cual es indispensable:
1. Describir las intersecciones de lo local con lo global, determinar los puntos de
convergencia que posibilitan la utilización de componentes de los procesos que
impactan en lo local, de modo que se disponga de datos para incorporar particularidades
y criterios que parten de una visión positiva de la diversidad cultural.
1
Trabajo colaborativo en el que todos participan, de acuerdo con un objetivo común, en beneficio del pueblo o localidad.
21
De la gestión al tequio educativo
Esto implica potenciar la construcción de definiciones previas en el nivel del propio Sistema Educativo
Nacional, así como el fortalecimiento de líneas de trabajo que contribuyan a la reflexión de los docentes
sobre su propia práctica y al trabajo de investigación directa en escuelas y comunidades, que articule los
elementos culturales de las diversas comunidades con los propósitos educativos, para que se traduzca en la
transformación del trabajo y las interacciones que tienen lugar en el aula y las escuelas, pero también en
las comunidades, a fin de trascender del discurso al cambio en los resultados educativos. Este tema abarca,
por lo tanto, las definiciones curriculares, pero también los criterios y procedimientos de formación inicial
y continua, y en forma general las ideas subyacentes en el diseño de las políticas educativas.
2. Determinar, en acuerdo con los diferentes actores e instituciones, los
elementos que deberán caracterizar la intervención educativa en las escuelas y aulas de educación indígena, considerando las características del
trabajo en cada nivel educativo, los contextos y las potencialidades.
3. Integrar las definiciones y propuestas de trabajo que se han generado en las entidades que cuentan con servicios de educación indígena,
para que la construcción colectiva responda a las especificidades de las
tareas asignadas.
El reconocimiento y suma de los esfuerzos de muchos maestros indígenas
para resolver problemas derivados del trabajo educativo, la innovación y el
dinamismo que existe en muchas entidades para enfrentar los retos de la
cobertura y mejora de resultados de la educación indígena son la base para
profundizar en el manejo del marco curricular y pedagógico; contribuir
con ello implica reconocer que la mejora de los resultados de alumnos y
alumnas es tarea de todos.
4. Establecer mecanismos que articulen los esfuerzos en líneas de acción de apoyo al trabajo educativo,
a través de actividades de trabajo directo con docentes indígenas, de reuniones de análisis y evaluación,
así como mediante la reflexión y construcción colectiva junto a las instancias estatales en la aplicación de
propuestas de atención.
Lo anterior requiere de insumos, de andamiajes institucionales, pedagógicos y didácticos; de incorporar
materiales y ampliar los esquemas y las formas en que se apoya el trabajo en el aula y la escuela. Requiere
asimismo que continuamente se redacten los avances y las vías para llevarlos adelante; así como de nuevas
formas de organización, de uso de los recursos y de participación social que permita garantizar el logro de
los propósitos educativos y el desarrollo pleno de los individuos y de la sociedad.
22
Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena
Implementación
D.R. © Autor/Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas/Fototeca Nacho López.
L
a etapa de implementación considera una primera reunión en cada entidad,
convocada por el o la titular de la secretaría de educación estatal. Esta primera
reunión se compone de dos etapas:
a.La participación de los responsables estatales de las instituciones convocadas en la
presentación de la estrategia y los proyectos que encabeza la Dirección General de
Educación Indígena, a partir de lo cual se lleva a cabo la revisión y análisis de necesidades de las escuelas indígenas; la suma de apoyos se genera en función de las
propuestas de inclusión y aportaciones de cada instancia participante.
b.El trabajo con los responsables operativos de cada dependencia, incluido el personal
estatal de educación indígena, para detallar tiempos y equipos de trabajo. La instalación de la Mesa de Trabajo Interinstitucional forma parte de los acuerdos de esta
primera reunión, y junto con las acciones o propuestas de los asistentes se conforma
el punto de partida para el desarrollo de acciones. La implementación de esta primera etapa ya se llevó cabo en 20 entidades, de acuerdo con el siguiente calendario:
Etapa
Entidades
1. Inicia en abril 2008
Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo
y San Luis Potosí.
Integración de los ocho estados con más bajos resultados en ENLACE 2006- 2007.
2. Inicia en octubre 2008
Campeche, Hidalgo, Puebla, Querétaro, Sonora, Tabasco, Veracruz, Yucatán.
En esta etapa se buscó atender la región maya y los estados donde hay
mayor cantidad de escuelas indígenas.
3. Primer semestre de 2009 Baja California, Estado de México, Guanajuato, Michoacán, Morelos,
Sinaloa, Tlaxcala.
23
De la gestión al tequio educativo
El seguimiento y ajuste de los planes de acción se dio en forma discontinua en función del inicio de actividades en cada entidad. Los ajustes se consideraron una parte fundamental del trabajo interinstitucional,
en reconocimiento de que algunas de las acciones requerían ser incorporadas a procesos y ejercicios de
planeación que para realizarse requieren de tiempos más largos o de recursos programados en los procesos
operativos. De manera que la primera etapa de seguimiento y evaluación consideró también una revisión
de posibilidades, tiempos y ajustes en las metas o el modo en
que podría llevarse a cabo una actividad o proceso en particular.
La ponderación de acciones factibles y la posibilidad de calendarizar cursos de acción, en algunas entidades, como puede verse
más adelante, dibujaban ya estrategias estatales de atención.
La posibilidad de definir estrategias estatales representa un
segundo cambio de enorme trascendencia. La detección de
objetivos comunes ha permitido empatar, entre otras acciones,
la entrega de becas sin duplicar recursos, la incorporación de
las actividades de alfabetización en lenguas maternas que lleva
a cabo el Instituto Nacional de Educación para Adultos (INEA) a
través de las instancias estatales; esquemas de corresponsabilidad
comunitaria en los resultados educativos de alumnos y
alumnas; así como la capacitación del profesorado indígena en
colaboración con instituciones formadoras de docentes y de
educación superior, además de áreas de recursos tecnológicos y
de educación indígena.
Esta segunda etapa se ha desarrollado con base en el siguiente
calendario:
Etapa
Entidades
1. Agosto-septiembre de 2008 Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca,
Quintana Roo y San Luis Potosí.
24
2. Primer semestre de 2009
Campeche, Hidalgo, Puebla, Querétaro, Sonora, Tabasco, Veracruz, Yucatán.
• Mayo 2009. Integración de propuesta de trabajo entre entidades pares
y regiones.
3. Segundo semestre de 2009
Baja California, Estado de México, Guanajuato, Michoacán, Morelos,
Sinaloa, Tlaxcala.
• Agosto 2009. Reunión nacional de coordinación para el trabajo regional
y de entidades pares.
Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena
Desarrollo
E
n cada una de las entidades, la instalación de la Mesa de Trabajo Interinstitucional considera sumar las instituciones que por sus funciones u objetivos
de atención pueden contribuir a la integración de un primer programa de
acciones focalizadas y generales, de acuerdo con las necesidades detectadas en cada
caso. En este primer acercamiento, en la mayor parte de las entidades visitadas, se
buscó desencadenar acciones concretas. En algunos casos, dichas acciones son hoy
parte de una nueva dinámica para el funcionamiento de la educación indígena,
como en Quintana Roo, donde se cuenta con una estructura operativa específica
para la educación inicial y preescolar, o como el caso de Chihuahua, en donde se
convocó a la integración y desarrollo de la agenda estatal de trabajo.
Alineación de objetivos y estrategias de educación en los estados
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Educació
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Institucio
25
De la gestión al tequio educativo
Desde las primeras reuniones pudo observarse que los compromisos y rutas de atención para abordar algunos
de los temas detectados implicaron que las áreas que componen a la DGEI reforzaran e instrumentaran
mecanismos y acciones. La focalización se dio entonces en dos vías:
1. Implantación, acompañamiento y presencia directa en escuelas y zonas específicas, en algunas entidades.
2. Identificación de temas prioritarios que requieren de la participación de la DGEI para instrumentar
acuerdos de colaboración y diseñar opciones de atención, como en el caso de la formación inicial
y continua de docentes indígenas. En esta etapa, la Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la
calidad en educación indígena asume un papel de facilitador de la comunicación entre las entidades y
da seguimiento a los acuerdos y acciones.
Alineación de objetivos y estrategias de la DGEI
Dirección de
Apoyos Educativos
Dirección para el
Desarrollo y Fortalecimiento
de Lenguas Indígenas
Dirección para la Formación
y Desarrollo Profesional de
Docentes de Educación Indígena
Dirección de
Educación Básica
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Muchos de los temas pendientes en la educación indígena requieren de la participación activa de instancias federales en la integración y acompañamiento a las entidades para su inserción en los programas
nacionales, de manera que el tercer momento en el desarrollo de la estrategia considera alinear acciones
y resultados con las metas y objetivos nacionales. Para ello se trabaja ya en el diseño e identificación de
acciones que conduzcan al cumplimiento de dichos objetivos.
26
Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena
Alineación de objetivos y estrategias nacionales
PND
Prosedu
ACE
EI
DG
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CG
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al
In
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Prosedu:
ACE: DGEI: CGEIB: Inali: Programa Sectorial de Educación 2007-2012
Alianza por la Calidad de la Educación 2008-2010
Dirección General de Educación Indígena
Coordinación General de Educación Intercultural Bilingüe
Instituto Nacional de Lenguas Indígenas
El seguimiento y la evaluación, aunque son parte integral de los procesos y acciones
iniciadas, requieren de una metodología que permita reconocer los avances, de
acuerdo con las circunstancias de cada entidad. En otras palabras, significa que el
avance y el logro de los objetivos, en cada caso, tienen tiempos y formas diferentes
que requieren ser dimensionadas conforme a las particularidades de cada entidad
y región en que se ubican las escuelas indígenas. El seguimiento necesita, por un
lado, reconocer esta realidad y, por el otro, disponer de un esquema que haga
comparables los resultados en general, para que el esquema utilizado sea también
una herramienta de fortalecimiento en el diseño, la ejecución y la evaluación de los
procesos y acciones desencadenados.
27
De la gestión al tequio educativo
El método definido fue la Matriz de Marco Lógico, con lo cual se busca evitar tres problemas frecuentes:
• La existencia de múltiples objetivos en un proyecto y la inclusión de actividades no conducentes al logro de éstos.
• Fracasos en la ejecución por no estar claramente definidas las responsabilidades y no contar
con métodos para el adecuado seguimiento y control.
• Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados efectivos.
El seguimiento de las acciones permitirá identificar avances y el impacto que tienen en la mejora de
los resultados educativos de los alumnos, así como determinar nuevos cursos de acción.
D.R. © Autor/Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas/Fototeca Nacho López.
28
Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena
Resultados
A
l cierre de 2009 el total lineal de acciones promovidas en el marco de
la estrategia sumó 518 iniciativas, algunas de las cuales son de carácter
enunciativo, ya que existen acuerdos de nivel estatal que apuntalan
coincidencias para promover o desencadenar acciones previas que permitirán alcanzar
la concreción de dichos acuerdos. Las acciones impulsadas por la DGEI, así como las
acordadas en las entidades federativas, son el contexto que explica los resultados
obtenidos por las escuelas indígenas en ENLACE 2009, mismos que, en comparación
con los registrados en ENLACE 2006, reflejan incrementos de hasta ocho y nueve
veces más alumnos indígenas con nivel de excelencia en las asignaturas de español y
matemáticas, respectivamente.
Este apartado describe los temas en los que se han agrupado las diferentes iniciativas
generadas en un primer corte y considera sólo las acciones (en total 298) que
configuran procesos locales y/o temáticos ya estructurados de los dos primeros
bloques de entidades. Dichas acciones fueron organizadas en la siguiente forma:
Primer bloque de entidades
Temas
TOTAL Chihuahua Guerrero Chiapas Nayarit Oaxaca Jalisco SLP Durango Q. Roo
a. Fortalecimiento de la infraestructura 10
3
2
2
3
b. Reestructuración operativa 23
1
3
3
1
3
4 4
c. Capacitación 34
4
7
3
4
4
1
5
4
d. Fortalecimiento de prácticas
23
1
2
3
1
4
3
1
2
y recursos interculturales
e. Coordinación integral y direccionada 14
1
1
3
2
3
1
f. Evaluación 6
1
1
2
2
g. Uso de tecnologías 6
1
3
1
h. Sistema de información 9
1
2
2
1
2
Agenda común
i. Planeación coordinada a largo plazo 17
2
2
3
3
1
2
3
Seguimiento de la DGEI
j. Corresponsabilidad de los
alumnos, padres, maestros
7
1
1
1
2
1
1
e instituciones en las comunidades
Total de acciones
149
10
19
13
15
22
18 21
13
29
4
2
6
3
1
1
1
18
De la gestión al tequio educativo
Segundo bloque de entidades
Temas
TOTAL Campeche Hidalgo PueblaQuerétaro Sonora Tabasco Veracruz
a. Fortalecimiento de la infraestructura 9
b. Reestructuración operativa 15
c. Capacitación 22
d. Fortalecimiento de prácticas y
37
recursos interculturales
e. Coordinación integral y direccionada 42
f. Evaluación 7
g. Uso de tecnologías 5
h. Sistema de información 11
Agenda común
i. Planeación coordinada a largo plazo 1
Seguimiento de la DGEI
j. Corresponsabilidad de los
alumnos, padres, maestros
7
e instituciones en las comunidades
Total de acciones
149
1
1
2
1
2
2
5
5
2
2
1
2
5
3
1
2
1
5
4
3
2
5
5
11
Yucatán
2
3
5
6
4
4
3
6
6
1
1
1
2
1
1
1
1
3
1
9
4
2
4
3
2
1
1
1
2
1
1
11
17
16
22
42
18
20
10
Se añadieron dos ámbitos (agenda común y seguimiento) que fueron temas propuestos por la DGEI
como parte de la dinámica inicial y, aunque generaron compromisos, éstos no están incluidos puesto
que forman parte del esquema de vinculación y consideraciones de la Estrategia de fortalecimiento de
la gestión para la calidad en educación indígena.
Las cantidades señaladas en los cuadros corresponden al número de propuestas de acción y acuerdos
generados en cada entidad, lo cual se traduce del siguiente modo:
• Como un diagnóstico inicial de temas que resultan prioritarios en cada caso.
• Y como una jerarquización de acciones que apuntalan soluciones ya identificadas.
Los datos se articulan con el resto de los temas que no se consideran prioritarios, pero que son importantes para la realización de los primeros; por ejemplo: en el caso de Durango aparece como una
prioridad el tema de la capacitación, pero en el desarrollo de la reunión interinstitucional se planteó
como una opción para este tema el uso de nuevas tecnologías, de modo que, sin aparecer como
prioritario, el uso de nuevas tecnologías es necesario para la generación de alternativas de formación
continua y capacitación del personal docente y directivo de educación indígena.
Vistas como soluciones, las acciones o acuerdos conforman de manera práctica una agenda estatal
de iniciativas en la que intervienen las instancias participantes en cada mesa estatal. Ello les posibilita empatar programas y proyectos estatales y su ejecución coordinada. En el mismo sentido,
conforma una agenda de prioridades para la DGEI al identificar los siguientes grandes temas:
30
Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena
Temas prioritarios
a. Fortalecimiento de la infraestructura
b. Reestructuración operativa
c. Capacitación
d. Fortalecimiento de prácticas y recursos
interculturales
e. Coordinación integral y direccionada
60
60
56
f. Evaluación
g. Uso de tecnologías
h. Sistema de información
i. Planeación coordinada a largo plazo
j. Corresponsabilidad de los alumnos, padres,
maestros e instituciones en las comunidades
56
50
40
38
30
20
20
19
18
13
10
0
d.Fortalecimiento c.Capacitación i.Planeación b.Reestructuración h.Sistema de a.Fortalecimiento e.Coordinación f.Evaluación
de prácticas y recursos
coordinada
operativa
información
de la
integral
interculturales
a largo plazo
infraestructura y direccionada
Para efectos de planeación y direccionalidad de las acciones consideradas por las áreas
que integran la DGEI, la información obtenida contribuye a perfilar tanto temáticas
como estrategias; ejemplo de ello es el caso señalado en el estado de Durango.
Las prioridades detectadas permiten identificar
aspectos que requerirían ser considerados en
las visitas o actividades solicitadas o acordadas
con cada entidad, o en las propuestas generadas
desde alguna de las áreas de la DGEI, en tanto
que se ha solicitado su presencia en los estados
y la atención de sus necesidades en el diseño de
talleres, reuniones o mecanismos de seguimiento
y apoyo directo.
La vinculación entre resultados e instancias
participantes apunta ya a una manera diferente
de enfrentar los problemas y generar soluciones.
Esto no implica que el problema o la solución
sean novedosos; significa contar con acercamientos que identifican las causas precisas
que dan lugar a los problemas y, con ello, mejores condiciones para su atención.
31
De la gestión al tequio educativo
Descripción general de los temas
Conviene hacer hincapié en la necesidad de ver los distintos temas de manera articulada,
entendiendo con ello que la vinculación intertemática puede prefigurar soluciones y estrategias
de aplicación mucho más realistas. En un primer ejercicio, la descripción se hace en forma
general, con el objetivo de perfilar grandes temas que pueden ser retomados por las áreas que
componen la DGEI.
Estos mismos temas, dado que se componen de acciones concretas, constituyen el punto de partida
para el segundo gran proceso de operatividad de las acciones, con base en las cuales se estructuran
tanto el proceso de acompañamiento como el de evaluación.
A. Fortalecimiento de la infraestructura
Se refiere a la mejora física de los espacios educativos, la creación de nuevas instalaciones y recursos materiales. Incluye la necesidad de revisar y replantear acuerdos y procedimientos con las áreas
estatales a cargo de la construcción de escuelas, para la detección de necesidades, mejora de la
infraestructura y nuevas creaciones. De manera particular, se hizo énfasis en las condiciones de los
albergues indígenas y su equipamiento básico y en relación con las nuevas tecnologías.
De gran importancia y ejemplo de aspectos que rebasan lo educativo son las condiciones en
que se encuentra la infraestructura municipal básica: corriente eléctrica, caminos y/o accesos,
instalaciones hidráulicas, etcétera; éstos fueron temas que se señalaron en presencia de los
titulares de áreas municipales y secretarías de gobierno en los estados, lo cual hizo posible la
generación de compromisos para atender dichos asuntos.
D.R. © Autor/Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas/Fototeca Nacho López.
32
Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena
B. Reestructuración operativa
Es quizás el tema más delicado, en tanto que implica el ajuste y la regularización
de claves y responsabilidades de las diferentes figuras que intervienen en el
funcionamiento cotidiano de la educación indígena. Los aspectos específicos
señalados van desde el fortalecimiento de los equipos hasta la transparencia en la
asignación de plazas, la separación operativa de las actividades de supervisión por
niveles educativos y la revisión de condiciones en que se operan algunas claves (como
la de arraigo). Incluye también la consolidación de los Consejos Técnicos, la creación
del Apoyo Técnico para Preescolar, los criterios para la vinculación y colaboración con
dependencias federales y los mecanismos para evaluación de resultados y certificación
de desempeños profesionales de los docentes indígenas.
C. Capacitación
Sin duda, uno de los temas de mayor relevancia, tanto por los contenidos de la
capacitación como por el número de solicitudes. Muchas de las peticiones y acuerdos
al respecto se refieren a la vinculación interinstitucional para contar con el apoyo de
instancias que pueden asumir el diseño y desarrollo de las capacitaciones, lo que permitirá
también avanzar en cuanto a la certificación en la medida en que, mayoritariamente,
se está considerando para ello a instituciones de educación superior. Los contenidos
van desde la capacitación en lenguas indígenas hasta temas específicos relacionados
con las didácticas; en términos de las estrategias, se señaló desde la flexibilización
de los esquemas existentes hasta la incorporación de nuevas tecnologías.
33
De la gestión al tequio educativo
D. Fortalecimiento de prácticas y recursos interculturales
El tema relaciona directamente el diseño curricular con la elaboración de materiales didácticos de
apoyo que respondan a las necesidades de cada entidad. En él se encuentra la solicitud para que se
acelere la revisión, edición y producción de materiales en lenguas indígenas, así como la promoción
y apoyo para que se produzcan localmente, y la incorporación de nuevas tecnologías a los procesos
educativos y de formación continua. Destaca en este tema la necesidad de apoyar con recursos
didácticos y de capacitación los temas de multigrado, de atención a población migrante, tanto
en ámbitos rurales como urbanos, y la conformación de indicadores estatales que den cuenta de
la riqueza cultural de los pueblos y, con ello, de la promoción para el desarrollo de investigaciones
que contribuyan a la formación docente bilingüe, al trabajo educativo en contextos plurilingües,
a orientaciones para la planeación intercultural del trabajo educativo, al rescate de conocimientos
matemáticos comunitarios y a la generación de recursos de apoyo para alumnos que presentan
necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad, entre otros.
E. Coordinación integral y direccionada
Se refiere, fundamentalmente, a las dinámicas estatales que pueden contribuir a una gestión
planificada que responda de manera eficiente y efectiva a las necesidades en cada entidad. Incluye
la posibilidad de que la DGEI apoye a las entidades, en el marco de sus responsabilidades para el
establecimiento de acuerdos con instituciones de educación superior, nacionales y/o extranjeras.
En concordancia con la Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena,
considera también la solicitud de algunas entidades para recibir un apoyo directo en las áreas
responsables de educación indígena y en el diseño de planeación interinstitucional. Asimismo, se
señala en este apartado la tarea de integrar planes de acción coordinados; también se observa que
existe una posibilidad inmediata de vinculación y establecimiento de convenios en relación con la
red de universidades interculturales.
D.R. © Autor/Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas/Fototeca Nacho López.
34
Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena
D.R. © Autor/Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas/Fototeca Nacho López.
F. Evaluación
La evaluación, como política, toma un lugar de primer orden en el terreno educativo. En
este apartado se ha señalado la necesidad de generar instrumentos estatales para medir
los avances procesuales y establecer mecanismos de evaluación externa que posibiliten
la identificación de logros en temas como la rendición de cuentas y la adecuación
y/o contextualización de procesos e instrumentos, incluyendo al alumnado, las y los
docentes, directivos e instancias estatales, de acuerdo con las características lingüísticas
y culturales, a través de esquemas que articulen acciones como la prueba ENLACE y la
Olimpiada del Conocimiento.
G. Uso de tecnologías
Aunque de carácter instrumental, este tema pone el acento en los recursos y nuevos mecanismos para el desarrollo del trabajo educativo y de formación continua,
principalmente. En él se señalan posibilidades y ventajas para llevar a cabo la formación docente en línea, así como el establecimiento y uso de aulas de cómputo y/o
medios electrónicos, la instalación de módulos para la formación bilingüe, el diseño
y producción de teclados con grafías en lenguas indígenas y recursos en formatos
diversos para la producción y creación de materiales didácticos. También se incluye la
capacitación en el manejo de dichos recursos.
H. Sistema de información
El sistema de información en cada entidad es en sí mismo un instrumento útil para
la planeación de largo plazo y la coordinación. Se incluye como tema en la medida
en que, para instrumentarse, se requiere que las dependencias participantes estén
dispuestas, ya que supone ejercicios para intercambiar información. El sistema se ha
conformado de acuerdo con las ventajas que representa para la focalización, la direccionalidad y la congruencia en el desarrollo de acciones compartidas.
35
De la gestión al tequio educativo
I. Planeación coordinada a largo plazo
El principal criterio para incorporar como tema este aspecto se relaciona con el reconocimiento
de que muchos de los procesos requieren ser continuados a lo largo del tiempo; de igual manera,
se parte de asumir que la construcción de soluciones depende en gran medida de procesos articulados que rebasan algunas temporalidades político-administrativas. El objetivo, de acuerdo con
la información del trabajo en cada entidad, apunta sobre todo a la identificación de los procesos,
a la disponibilidad de información que permita la continuidad, a la articulación con las áreas
federales, a la perspectiva en el desarrollo de la educación indígena y, fundamentalmente, a la
prospectiva que sobre ella pueda construirse.
Tema
Instancias de la DGEI
involucradas
A. Fortalecimiento de la infraestructura DG, DAP
ACE, entidades federativas,
Congreso de la Unión
B. Reestructuración operativa DG, DEB, DFD
ACE, entidades federativas, DGPP,
Congreso de la Unión
C. Capacitación DG, DFD, DEB, DFLI
D. Fortalecimiento de prácticas DG, DEB, DFLI, DAP
y recursos interculturales
DGFCMS, UPN, escuelas normales
de maestros, IES
E. Coordinación Integral y direccionada DG, DEB, DFD, DAP Entidades federativas, instancias
de planeación estatal
F. Evaluación DG, DEB, DFD, DFLI
DGEP, INEE, entidades federativas
G. Uso de tecnologías DG, DAP, DEB, DFD, DFLI
DGTVE, ILCE, entidades federativas
H. Sistema de información DG, DAP, DEB
UPEPE, entidades federativas
I. Planeación coordinada a largo plazo DG, DEB, DFD, DFLI, DAP
J. Corresponsabilidad de los alumnos, DG, DAP, DFLI
padres, maestros, instituciones
en las comunidades
DG: Dirección General
DAP: Dirección de Apoyos Educativos
DEB: Dirección de Educación Básica
DFD: Dirección para la Formación y Desarrollo Profesional de Docentes de
Educación Indígena
DFLI: Dirección para el Desarrollo y Fortalecimiento de Lenguas Indígenas
ACE: Alianza por la Calidad de la Educación
DGPP: Dirección General de Planeación y Programación
DGFCMS: Dirección General de Formación Continua de Maestros en Servicio
UPN: Universidad Pedagógica Nacional
IES: Instituciones de Educación Superior
36
Instancias con las
que se relacionan
Entidades federativas, Inali, CDI,
academias de lengua, editoriales
SEP, SEB
Entidades federativas, DGCS
Inali: Instituto Nacional de Lenguas Indígenas
CDI: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
DGEP: Dirección General de Evaluación de Políticas
INEE: Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
DGTVE: Dirección General de Televisión Educativa
ILCE: Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa
UPEPE: Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas
SEP: Secretaría de Educación Pública
SEB: Subsecretaría de Educación Básica
DGCS: Dirección General de Comunicación Social, SEP
Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena
D.R. © Autor/Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas/Fototeca Nacho López.
J. Corresponsabilidad de alumnos, padres, maestros e instituciones en las
comunidades
Este es un tema que requiere incorporarse al trabajo de la DGEI y de las autoridades educativas en cada entidad, al estar vinculado con la participación social en
la educación, pues se considera que en los contextos indígenas el trabajo con las
comunidades es de vital importancia y en el medio urbano tiene que ver con la sensibilización de todos los actores en el proceso educativo. En este rubro se incluyen
temas de vinculación con dependencias como el INEA, por las características del
trabajo que realiza en términos de la alfabetización de personas de 15 años o más
en sus lenguas maternas.
Vinculaciones temáticas con áreas de la DGEI
Si bien algunos de los temas tienen destinatarios directos en las áreas que conforman
la Dirección General de Educación Indígena, otros obligan a profundizar en la
comunicación y coordinación entre éstas, a efecto de que se realicen. Junto a una
dinámica de mayor interrelación entre las áreas se pueden incluir los temas señalados
como parte de la propuesta de la DGEI en el inicio del trabajo interinstitucional, la cual
considera una agenda común y el seguimiento de acciones. En ambos casos, referidos
a la integración y coordinación de acciones y al seguimiento de las mismas.
Una constante en estos temas es la necesidad de que los programas nacionales que
impulsan las diferentes instancias lleguen a las entidades con componentes previos
de coordinación federal. En otras palabras, que las instancias federales se coordinen
37
De la gestión al tequio educativo
de manera que la instrumentación de uno u otro programa no genere mayores problemas operativos en
las entidades, los cuales podrían sobrecargar la labor del personal técnico y operativo, al igual que de
docentes y directivos.
Lo anterior implica un reacomodo de la división temática, sin que ello signifique desdibujarla. Así, temas
como el sistema de información y la planeación de largo plazo se relacionan directamente, y ello impacta
en la coordinación integral y direccionada.
En el mismo sentido se puede conjugar el fortalecimiento de prácticas y recursos interculturales con los
temas de capacitación y uso de nuevas tecnologías. La posibilidad de avanzar en el diseño y desarrollo
de apoyos para el trabajo que realizan las mesas interinstitucionales está directamente vinculada con las
respuestas, y su articulación está generada por las áreas que integran la DGEI.
38
Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena
Las tareas pendientes
D.R. © Autor/Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas/Fototeca Nacho López.
L
a Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena
tiene como corresponsables directos a las autoridades educativas estatales y a
las áreas encargadas de la educación indígena. En un ejercicio de federalismo,
las acciones se centran en la suma de esfuerzos, en el trabajo colaborativo y en la
atención y comprensión de las particularidades en cada entidad.
Sin embargo, esta estrategia no ha estado exenta de dificultades, las que en general
se derivan de las bases con que fueron constituidas las diferentes instancias a cargo
de la educación indígena: la ubicación jerárquica, la supeditación a áreas genéricas
y las limitantes de recursos (lo cual pareciera ser una característica intrínseca de la
educación indígena), las cuales impactan en el desarrollo de las acciones. Aun así, se
han generado diversas actividades que permiten asegurar un nivel de articulación que
está sumando acciones en favor de una responsabilidad compartida. Agregar recursos
a esta tarea y repensar la articulación operativa de la educación indígena con el resto
del Sistema Educativo Nacional son tareas inmediatas tanto en el ámbito estatal
como en el federal.
En lo inmediato, la Dirección General de Educación Indígena se planteó como objetivo
concluir la instalación de Mesas de Trabajo Interinstitucional y la conformación
de programas operativos compartidos en el total de entidades que cuentan con
escuelas de educación indígena. En este sentido existe un tema particular en el que,
desde la dinámica descrita, se buscará avanzar: la atención a la población migrante
en las zonas y entidades en donde no se cuenta con escuelas indígenas. Este tema
reviste gran importancia, dada la elevada cifra que da cuenta de la presencia de
población infantil indígena en regiones donde tradicionalmente no se le ubicaba.
Ello se deriva de tres dinámicas en concreto: la migración a complejos urbanos en
un proceso de reubicación interna en las entidades; la migración interestatal con
impactos importantes en zonas turísticas, de siembra de productos agrícolas y de
elaboración de manufacturas; y la dispersión de la población tanto a esos complejos
urbanos como a otras zonas rurales.
39
De la gestión al tequio educativo
El seguimiento y la evaluación de resultados apunta a la revisión de los procesos que se desarrollan
en cada entidad, las cuales no difieren de los expresados en este documento y se pueden resumir
en la conducción, la operatividad, el acompañamiento y la evaluación, pero también implican la
conformación y suma de datos para identificar avances o retrocesos en términos de los indicadores
educativos, a través de los funcionamientos cotidianos y de las dinámicas institucionales. Queda aún
pendiente recibir la información referida por las diferentes instancias que interactúan en el marco
de la estrategia; no obstante, los acuerdos para el desarrollo de acciones de impacto muestran sus
primeros resultados al ubicar la problemática de la educación indígena en la agenda de prioridades
de los gobiernos estatales, de manera que hoy puede hablarse de espacios y mecanismos de trabajo
compartidos, capaces de asegurar una intervención gubernamental más equitativa y eficaz.
Disponer de la información completa para revisar los mecanismos de planeación conjunta, de
identificación de objetivos y metas comunes, se traduce en el establecimiento de programas operativos
estatales y federales que permiten alinear los cursos de acción, los proyectos y los programas a partir
de las necesidades y problemas identificados, con el empleo de las soluciones y rutas de atención ya
puestas en práctica a través de esta estrategia. La tarea pendiente incluye entonces afirmar la eficacia
de las acciones de impacto ya iniciadas en los estados y pensar en una etapa de reorganización con
carácter interestatal. Así, se observa que integrar regiones de atención a la población infantil indígena
se apunta como una realidad, dados los avances en términos de atención lingüística, diagnóstico y
certificación de competencias comunicativas, el diseño y producción de materiales didácticos, entre
muchos otros.
40
Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena
D.R. © Autor/Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas/Fototeca Nacho López.
El conjunto de temas pendientes apunta a procesos diseñados y organizados
de conformidad con los recursos y las opciones de atención que valoran los
contextos en los que se ubican las escuelas indígenas, sin los cuales pierden
sentido muchos de los procesos. Por ello se habla de fortalecer escuelas que
forman parte de lo local y que, desde esa posición, corresponden con una
visión de lo nacional. El objetivo central es elevar la calidad de la educación
indígena, pero también la de la educación inicial y básica en su conjunto, a
fin de promover en niñas y niños indígenas el desarrollo de competencias que
les permitan enfrentar los retos presentes y futuros, en contextos diversos, así
como consolidar una visión de ciudadanía de la que son parte activa.
Esta estrategia es una herramienta de coordinación y articulación que la DGEI
desarrolla y pone a disposición de los responsables de la gestión educativa en el
país, para promover y fortalecer el reconocimiento de la diversidad. El derivado
inmediato es su traducción en un programa con reglas de operación que
profundice en el seguimiento y la evaluación, en el nivel local, y que contribuya
al reconocimiento de dinámicas que apunten a una nueva funcionalidad de
la estructura operativa, incluyendo las instancias federales. Asimismo, implica
desarrollar interrelaciones respetuosas que conduzcan al aprecio por lo diferente.
También significa comprometerse a modificar y mejorar las formas de relación
social y, con base en ello, incorporar a la práctica educativa nuevos modos de
enseñanza, de organización escolar, de uso de los recursos y de participación
social, para garantizar el logro de los propósitos educativos, así como el
desarrollo pleno de los individuos y la sociedad.n
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Subsecretaría de Educación Básica