CENTRO CENTRO DE DE ESTUDIOS ESTUDIOS PARA PARA EL EL DESARROLLO DESARROLLO DE DE LA LA JUSTICIA JUSTICIA PROJUSTICIA ESTUDIO SOBRE MEDICION DE TIEMPOS PROCESALES REALES QUE DEMORAN LAS DENUNCIAS DESDE QUE ESTAS SE GENERAN EN LA OCMA HASTA QUE LAS MISMAS SON RESUELTAS, INCLUYENDO LOS CASOS DE AQUELLAS QUE SON DERIVADAS AL CNM Abril - 2006 1 CENTRO CENTRO DE DE ESTUDIOS ESTUDIOS PARA PARA EL EL DESARROLLO DESARROLLO DE DE LA LA JUSTICIA JUSTICIA PROJUSTICIA www.projusticia.org.pe [email protected] 2 INDICE Resumen Ejecutivo..........................................................................................................05 Generalidades Oficina de Control de la Magistratura (O.C.M.A.).........................................................06-09 Consejo Nacional de la Magistratura (C.N.M.).............................................................10-11 Normatividad vigente de los tiempos procesales en el caso de denuncias en la OCMA y en el CNM Normatividad de ley para OCMA.................................................................................13-14 Normatividad de ley para CNM....................................................................................14-15 Análisis de la Situación actual.......................................................................................16 Vision OCMA.....................................................................................................................17 Misión OCMA....................................................................................................................18 Diagrama de Procesos OCMA..........................................................................................19 Diagrama de Bloque: Proceso Recepción y Registro de Quejas/Denuncias Y Notificaciones.................................................................................................................20 Diagrama de Bloque: Proceso Calificación de quejas/denuncias y planificación De visitas judiciales............................................................................................................21 Diagrama de Bloque: Proceso Realización de investigaciones de oficio y operativos......22 Diagrama de Bloque: Proceso Verificación y Evaluación de actividades funcionales Judiciales............................................................................................................................23 Diagrama de Flujo: Recepción y registro de quejas/denuncias y notificaciones................24 Diagrama de Flujo: Calificación de quejas/denuncias y planificación de visitas Judiciales............................................................................................................................25 Diagrama de Flujo: Realización de investigaciones de oficio y operativos........................26 Diagrama de Flujo: Verificación y Evaluación de actividades funcionales Judiciales...........................................................................................................................27 Visión CNM........................................................................................................................29 Misión CNM........................................................................................................................30 Diagrama de procesos de la CNM.....................................................................................31 Diagrama de Bloque: Proceso Recepción y Registro de informes y documentos.............32 Diagrama de Bloque: Proceso Evaluación de los informes presentados...........................33 Diagrama de Bloque: Proceso Realización de las investigaciones....................................34 Diagrama de Flujo: Recepción y Registro de informes y documentos...............................35 Diagrama de Flujo: Evaluación de los informes presentados.............................................37 Diagrama de Flujo: Realización de las investigaciones......................................................38 Cronología de los Tiempos procesales de una denuncia real desde que estas se generan en la OCMA hasta que sean resueltas.........................................................39-42 Diseño de Procesos Propuesto ..................................................................................41-44 Vision OCMA.......................................................................................................................45 Misión OCMA.......................................................................................................................46 Diagrama de Procesos OCMA.............................................................................................47 Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Recepción y Registro de Quejas/Denuncias Y Notificaciones...................................................................................................................48 3 Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Calificación de quejas/denuncias y planificación De visitas judiciales............................................................................................................49 Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Realización de investigaciones de oficio y operativos...........................................................................................................................50 Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Verificación y Evaluación de actividades funcionales judiciales .........................................................................................................51 Diagrama de Flujo Propuesto : Recepción y registro de quejas/denuncias y notificaciones......................................................................................................................52 Diagrama de Flujo Propuesto: Calificación de quejas/denuncias y planificación de visitas Judiciales............................................................................................................................53 Diagrama de Flujo Propuesto : Realización de investigaciones de oficio y operativos...........................................................................................................................54 Diagrama de Flujo Propuesto: Verificación y Evaluación de actividades funcionales Judiciales............................................................................................................................55 Vision CNM.........................................................................................................................57 Misión CNM........................................................................................................................58 Diagrama de procesos propuesto de la CNM.....................................................................60 Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Recepción y Registro de informes y documentos........................................................................................................................60 Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Evaluación de los informes presentados.........................................................................................................................61 Diagrama de Flujo Propuesto: Recepción y Registro de informes y documentos.........................................................................................................................62 Diagrama de Flujo Propuesto: Evaluación de los informes presentados.........................................................................................................................63 Conclusiones.....................................................................................................................64 Recomendaciones...............................................................................................................65 4 RESUMEN EJECUTIVO El Sistema de Justicia en el Perú representado por el Poder Judicial goza en la actualidad de mala reputación por la ineficiencia de los procesos administrativos los cuales no se llegan a integrar adecuadamente generando los llamados “cuellos de botella” así como la duplicidad de funciones administrativas. Estos hechos conllevan a que los tiempos procesales estimados para cada proceso se incrementen, haciendo que el proceso permanezca mas tiempo en el Sistema Judicial consiguiendo incrementar de manera alarmante la sobrecarga procesal. La Oficina de Control de la Magistratura es de naturaleza autónoma, destinada a velar por el desempeño funcional regular de los Magistrados y Auxiliares de Justicia, teniendo por objeto lograr el buen funcionamiento de la administración de justicia, así como al buen desempeño funcional de sus integrantes, encontrándose investida para el efecto de facultades disciplinarias y preventivas, rigiéndose por la Ley Orgánica del Poder Judicial. El Consejo Nacional de la Magistratura (C.N.M.) es un organismo autónomo e independiente de los demás órganos constitucionales. Su función nombramiento, ratificación y destitución de los jueces y fiscales de todos los niveles. El presente documento realiza un estudio sobre los tiempos procesales reales que se demora una denuncia desde que se generan en la OCMA y son resueltas en el ámbito administrativo de su competencia con una sanción disciplinaria para el funcionario investigado asi como aquellas que por su naturaleza son propuestas destitución de magistrados a pedido de la OCMA y que son investigadas en el Consejo Nacional de la Magistratura ( C.N.M.) par su sentencia final. En el estudio se establece como marco referencial la normatividad existente que determina los plazos de ley en cada uno de los procesos tanto en la OCMA como en el CNM Así mismo, se elabora un estudio de procesos detallado de la situación actual donde se grafica el flujo de la información desde cuando se realiza una queja o denuncia hasta cuando es resuelta en la OCMA con sanción disciplinaria y también aquellos casos cuando es derivada con propuesta de destitución al CNM. Finalmente, se realiza un estudio de Procesos Propuesto donde se optimizan los procesos permitiendo simplificar los mismos proponiendo de manera puntual centralizar la función de investigación de oficio y operativos en la OCMA dejándolo de hacer la CNM lo que conlleva reducir los tiempos de una doble investigación y reducir la sobrecarga procesal existente. 5 GENERALIDADES OFICINA DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA (O.C.M.A.) DEFINICIÓN DE LA ORGANIZACIÓN La Oficina de Control de la Magistratura es de naturaleza autónoma, destinada a velar por el desempeño funcional regular de los Magistrados y Auxiliares de Justicia, teniendo por objeto lograr el buen funcionamiento de la administración de justicia, así como al buen desempeño funcional de sus integrantes, encontrándose investida para el efecto de facultades disciplinarias y preventivas, con sujeción a la Ley Orgánica del Poder Judicial y a su Reglamento. DESCRIPCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN La OCMA esta integrada de la siguiente manera: Órganos de Dirección. Órganos de Línea. Órganos de Apoyo Órganos de Dirección El Órgano de Control tiene los siguientes órganos de dirección: JEFATURA DE LA OCMA: Es el Órgano de Dirección Contralor a cargo de un Vocal de la Corte Suprema de Justicia de la República, elegido en sesión de Sala Plena del Poder Judicial. Se encarga de planificar las políticas de control y cuenta con facultades administrativas y disciplinarias con competencia que se extiende a nivel nacional. Actualmente el Jefe de la Ocma es el Vocal Supremo Dr. Távara Córdova Francisco A. LA JEFATURA ODICMA: Las Odicmas de Control de la Magistratura estarán a cargo del Presidente de cada Corte Superior de Justicia, se encuentran ubicadas en cada una de las 27 Cortes Superiores de Justicia de la República. Las Odicmas se crearon con la finalidad de evitar que abogados y justiciables se trasladen hasta Lima a formular sus quejas y denuncias, evitando así los elevados costos que implica. La Odicma tiene como función tramitar las quejas que se formulen en el Distrito Judicial; además realiza sus visitas judiciales y operativos destinados a detectar situaciones de comportamiento irregular de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales. 6 Órganos de Línea El Órgano de Control tiene en la Sede Central y la Oficinas Distritales los siguientes órganos de línea: SEDE CENTRAL La Unidad de Procesos Disciplinarios, integrada por tres Vocales Superiores y, presidida por el de mayor antigüedad en el cargo. Su función consiste en tramitar en primera instancia las quejas e investigaciones contra los magistrados integrantes de las Odicmas, resuelve en segunda y última instancia los medios impugnatorios contra las resoluciones de las Odicmas. La Unidad de Supervisión y Proyectos, integrada por dos Vocales Superiores y tres Jueces Especializados o Mixtos, siendo presidida por el Vocal Superior más antiguo. Su función es la realización de visitas ordinarias y extraordinarias a las Odicmas y dependencias jurisdiccionales verificando el desempeño funcional de sus integrantes y realizando las actividades para la prevención de las inconductas funcionales. La Unidad Operativa Móvil, a cargo de un Vocal Superior e integrada con un mínimo de tres Magistrados Especializados. Su función es realizar las investigaciones de oficio y operativos destinados a erradicar los actos de corrupción en los momentos en que se realiza. OFICINAS DISTRITALES La Comisión Distrital de Control de la Magistratura, Integrada por el Vocal Decano del Distrito Judicial respectivo, quien la Preside, en adición a su función jurisdiccional, salvo que el Jefe de la OCMA, atendiendo a las estadísticas, determine su dedicación exclusiva; además la integran de igual forma un Juez Especializado o Mixto y un Juez de Paz Letrado. El Equipo Especial; Integrado por un grupo de Magistrados designados por el Jefe de la ODICMA - Presidente de Corte, cuyo número será determinado de acuerdo a las necesidades del servicio. Órganos de Apoyo Estos órganos de apoyo son: El Equipo de Asistentes: Son funciones y atribuciones de los integrantes del Equipo de Asistentes, las siguientes: Proyectar, las decisiones del Jefe de la OCMA con relación a las resoluciones de su competencia, observando las directivas impartidas por éste. 7 La Unidad de Sistemas: Está a cargo de un Magistrado y cuenta con un grupo de personal especializado, profesional y técnico que garantice la eficiencia en el desarrollo de las funciones de la OCMA. Esta unidad es la encargada de organizar, sistematizar y automatizar la información y documentación de la Oficina de Control de la Magistratura, facilitando el acceso a información relevante en el desempeño de la función contralora. La Gerencia Documentaria: Las funciones de la Gerencia Documentaria de la OCMA son las siguientes: Atención al publico usuario en el horario establecido. Recibir las quejas, denuncias y documentos remitidos por las diferentes dependencias del Poder Judicial. Dar cuenta en el día del Despacho y entregar a las Unidades Contraloras las quejas e investigaciones distribuidas por Jefatura. Verificar que se cumplan en el menor tiempo posible las notificaciones y trámites designados por Jefatura y las Comisiones respectivas. Expedir sólo a los interesados, previa autorización de Jefatura o de las Unidades Contraloras, copia de las resoluciones expedidas por la OCMA, así como las certificaciones de dichos actuados a los Magistrados y Servidores de Poder Judicial. La Gerencia de Desarrollo: Cumple función administrativa en las áreas de personal, logística, prensa e imagen. Cuenta con personal especializado, cuya función es prestar el oportuno apoyo a las acciones de control con intenciones inmediatas que disponga el Órgano de Dirección y los Órganos de Línea. Jefatura Trámite Documentario Equipo de Asistentes Gerencia de Desarrollo Unidad de Sistemas Unidad de Procesos Disciplinarios Unidad de Supervisión y Proyectos ODICMAS (29) 8 Unidad Operativa Móvil PRODUCCION LABORAL DE LA OCMA DURANTE EL AÑO: 2005 Sanciones Disciplinarias Sanciones Resoluciones de Archivo Resoluciones Varias Quejas Verbales SANCIONES DISCIPLINARIAS APERCIBIMIENTO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total 104 22 35 99 87 96 93 110 109 80 68 17 920 15 12 9 8 12 20 49 2 4 6 3 2 6 PROPUESTA SUSPENSION 7 4 1 3 5 PROPUESTA SEPARACION 1 0 1 0 PROPUESTA DESTITUCIÓN 4 11 11 10 6 14 9 MULTA SUSPENSIÓN PROPUESTA MULTA PROPUESTA APERCIBIMIENTO TOTAL: 157 68 9 26 11 13 1 185 1 5 1 14 3 1 48 11 1 4 2 3 7 5 53 1 0 0 1 0 0 1 0 5 8 7 6 5 5 2 10 5 9 83 3 5 7 1 0 0 10 3 9 0 54 17 5 4 2 8 3 17 19 13 3 114 83 131 125 142 157 137 167 140 119 36 1462 Resoluciones y/o Informes Expedidos por la OCMA 14,008 Periodo: Enero - Diciembre 2005 Número de magistrados y auxiliares sancionados por OCMA, 2001-2005 Magistrados 2001 464 2002 1,088 2003 1,544 2004 1,056 2005* 394 Total 4,546 Auxiliares 335 699 875 907 310 3,126 * Período considerado: Enero a Junio 2005. Fuente: Portal Web del Poder Judicial. Elaboración propia. 9 CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA (C.N.M.) El CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA Es un Organismo Autónomo e independiente de los demás órganos constitucionales y Poderes del Estado. Se encuentra sometido únicamente a la Constitución Política del Perú y a su propia Ley Orgánica cuyo número es el 26397. LAS FACULTADES CONSTITUCIONALES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA Al CNM le compete seleccionar, nombrar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales del Perú en todos los niveles y jerarquías, con excepción de los jueces que han sido elegidos por elección popular. La Constitución Política del Perú en su artículo 152º establece que se nombran por elección popular los jueces de paz y mediante una ley se fijarán la forma de elección, los requisitos, el desempeño jurisdiccional, la capacitación y el tiempo de duración en el cargo. Así también, el CNM nombra, ratifica y/o destituye al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y al Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) El CNM está conformado por siete integrantes a quienes se denomina Consejeros. Ellos son elegidos: Uno, por los miembros titulares de la Corte Suprema de la República, en votación secreta. Uno por los miembros titulares de Junta de Fiscales Supremos, en votación secreta. Uno por los Rectores las universidades nacionales en votación secreta. Uno por los Rectores de las universidades particulares en votación secreta Uno por los agremiados en los distintos Colegios de Abogados del País en elecciones organizadas por la ONPE y en la que todos los abogados hábiles del Perú eligen a su representante mediante sufragio directo y secreto. Dos son elegidos por los agremiados en los demás colegios profesionales del país descontados los colegios de abogados. Las elecciones las organiza la ONPE y participan profesionales hábiles (ingenieros, contadores públicos, médicos, economistas, sociólogos, etc) mediante el sufragio directo y secreto En todos los casos, los candidatos a consejeros que obtengan la segunda mayoría de votos, son elegidos consejeros suplentes. 10 11 NORMATIVIDAD VIGENTE DE LOS TIEMPOS PROCESALES EN EL CASO DE DENUNCIAS EN LA OCMA Y CNM La normatividad vigente en lo referente a los plazos establecidos por ley se presentan de la siguiente manera: NORMATIVIDAD DE LEY PARA OCMA: Para el presente estudio se tomo como referencia escrita o fuente el REGLAMENTO DE ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LA OFICINA DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA DEL PODER JUDICIAL (Aprobado mediante Res. Adm. Nº 263-96-SE-TP-CME-PJ, del 16-07-96, publicada en el Diario Oficial "El Peruano" del 17-07-96). Artículo 42º.- Requisitos de la Queja.- La queja se presenta por escrito y contendrá: (…) Ante la omisión de cualquiera de los requisitos enunciados, el Jefe de la OCMA u ODICMA, podrá admitir la queja si considera que esta cumple su finalidad o, en su defecto, concederá al recurrente un plazo no mayor de cinco días a fin de que se subsane las omisiones incurridas, caso contrario dispondrá el archivo definitivo. Del Proceso Disciplinario Artículo 53º.- Admisión de la queja.- Recepcionada la queja por la Oficina de Imagen Institucional Distrital, ésta dará cuenta en el día al Jefe de la ODICMA, quien calificará su admisibilidad y/o procedencia. Artículo 54º.-Trámite de la queja.- Admitida la queja por el Jefe de la ODICMA, éste designará al Magistrado del Equipo Especial que se encargará de su sustanciación, observando lo siguiente: a) b) c) Notificará al Magistrado y/o Auxiliar Jurisdiccional quejado, con el auto admisorio y copia del escrito o acta de queja, en un plazo no mayor de 48 horas. El Magistrado y/o servidor emplazado, emitirá su informe de descargo, acompañando los medios probatorios que sustenten sus argumentos de defensa, dentro del quinto día de notificado, bajo apercibimiento de seguirse el proceso en su rebeldía. En caso de que el emplazado no haga valer su derecho de defensa, tal conducta será evaluada por el Organo Contralor de acuerdo a las reglas de la Sana Crítica. Emitido el descargo o declarada la rebeldía del procesado disciplinariamente, en el plazo de diez días, el Magistrado encargado del proceso, procederá a recabar de oficio 12 d) e) las pruebas que en adición a las aportadas por las partes considere necesarias para el esclarecimiento de los hechos. Vencido el plazo señalado en el punto precedente, el Magistrado encargado de la sustanciación del proceso disciplinario, en el plazo de cinco días, emitirá un informe opinando sobre la responsabilidad o no del investigado, elevándolo al Jefe de la ODICMA. El Jefe de la ODICMA emitirá pronunciamiento, en un plazo no mayor de cinco días, archivando, absolviendo, imponiendo en primera instancia las medidas disciplinarias de apercibimiento o multa, y/u opinando por la imposición de las sanciones de suspensión, separación o destitución, en este supuesto, si el investigado o todos los investigados a consideración del Jefe de la ODICMA resultan pasibles de una de las tres sanciones acotadas, elevará directamente el proceso ante el Jefe de la OCMA. Sin embargo, en los casos que imponga una medida disciplinaria contra uno de los investigados y decida proponer la imposición de otra mayor ante el Jefe de la OCMA, formará un Cuaderno con copia de todo lo actuado con el cual seguirá el trámite de los medios impugnatorios que se pudieran interponer,elevando el original con la propuesta o propuestas. Artículo 59º.- Recurso de Apelación contra la Resolución Final.- Contra lo resuelto en Primera Instancia por cualquier Organo de la OCMA, procede como único medio impugnatorio el recurso de Apelación, que deberá interponerse dentro del quinto día de notificada la resolución cuestionada. .- Cómputo del plazo de Prescripción.- El cómputo del plazo de prescripción se inicia a partir de la fecha en que se produce el hecho. Concordancias: L.O.P.J. Artículo 204º.- El plazo para interponer la queja administrativa contra los magistrados caduca a los treinta días útiles de ocurrido el hecho. Interpuesta la queja, prescribe de oficio a los dos años. Cumplida la sanción impuesta, el Magistrado sancionado queda rehabilitado automáticamente al año de haberse impuesto la misma. Articulo 65°.- Suspensión de la Prescripción.- El cómputo del plazo de prescripción se suspende con el primer pronunciamiento del Órgano Contralor competente. Articulo 66°.- La Caducidad.- La Caducidad es aquella institución legal por la cual el transcurso del tiempo extingue la acción y el derecho de la persona, para recurrir ante el Organo Contralor para cuestionar una presunta conducta funcional irregular. 13 La caducidad a que hace referencia el artículo 204º del Texto Unico Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, no alcanza a la facultad de acción del Organo de Contralor. Concordancias: L.O.P.J. Artículo 204º.- El plazo para interponer la queja administrativa contra los magistrados caduca a los treinta días útiles de ocurrido el hecho. Interpuesta la queja, prescribe de oficio a los dos años. Cumplida la sanción impuesta, el Magistrado sancionado queda rehabilitado automáticamente al año de haberse impuesto la misma. Artículo 69º.- Quejas contra Vocales Supremos.- Las quejas formuladas contra Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República, serán remitidas por el Jefe de la OCMA ante el Presidente del Supremo Tribunal, para que proceda conforme a sus atribuciones. (no se menciona el plazo). NORMATIVIDAD DE LEY PARA CNM : Para el presente estudio se tomo como referencia escrita o fuente el REGLAMENTO DE PROCESOS DISCIPLINARIOS DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA PLAZOS DE LAS ETAPAS DEL PROCESO DISCIPLINARIO INVESTIGACION PRELIMINAR Artículo 22.- Admitida la denuncia de parte, el Pleno del Consejo dicta resolución previo informe de la Comisión, disponiendo se abra investigación preliminar o que se desestime. La resolución que abre investigación preliminar es inimpugnable, procede la reconsideración contra la que desestima la denuncia. En caso de quedar firme la resolución que desestima la denuncia, el denunciante o los denunciantes procederán a retirar las copias presentadas, en el plazo de treinta (30) días; vencido éste, serán incineradas. La Comisión procederá a realizar las investigaciones por el plazo máximo de 30 días improrrogables, computados desde la notificación del inicio de la investigación preliminar hasta el informe final de la Comisión, debidamente motivado. 14 PROCESO DISCIPLINARIO Artículo 31.- Abierto el proceso disciplinario, la Comisión procede a realizar las investigaciones por el plazo de 60 días computables desde la notificación del inicio del proceso hasta el informe final de la Comisión. Durante el proceso la Comisión puede disponer la actuación de los medios probatorios que crea convenientes. PLAZOS DE LOS ACTOS PROCESALES Artículo 39.- Los plazos para la realización de los actos procesales, son los siguientes: a) El plazo de caducidad es de seis (06) meses, contados a partir de la fecha de conocido el hecho por el interesado y en todo caso a los dos (02) años de producido. El plazo de prescripción es de cinco (05) años computados a partir de la fecha en que ocurrió el hecho, acto o conducta, o desde que ceso, si fuera una acción continuada. El plazo de prescripción sólo se interrumpe con la iniciación del procedimiento sancionador, reanudándose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado durante más de un mes por causa no imputable al administrado. Los administrados deducen la prescripción por vía de defensa y el Pleno la resolverá previo informe de la Comisión, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de la inacción administrativa. b) Hasta cinco (05) días para subsanar omisiones y defectos de la denuncia. c) Hasta quince (15) días para que el Consejero ponente emita informe a la Comisión. d) Hasta cinco (05) días para que la Comisión emita informe al pleno, e) Hasta (03) tres días para que el administrado se apersone al proceso. Un (01) día para el requerimiento correspondiente. f) Hasta cinco (05) días, para que el administrado sometido a investigación preliminar o a proceso disciplinario formule descargo. g) Hasta diez (10) días para dictar resolución final, después de adoptado el acuerdo por el Pleno. h) Hasta cinco (05) días para interponer recurso de reconsideración. 15 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL OCMA: El presente estudio se inicia cuando los justiciables presentan las quejas o denuncias en Mesa de Partes de la OCMA sobre la presencia de irregularidades en sus procesos, es en esta instancia donde se verifican que las quejas o denuncias cumplan con los requisitos establecidos por ley, luego se procede al registro de las quejas o denuncias para su posterior distribución a la Jefatura de OCMA como se detalla en las ( figuras 1 y 5) ; el Jefe de OCMA se encarga de calificar la denuncia definiendola como procedente o improcedente, las quejas o denuncias declaradas procedentes serán investigadas para lo cual se lo solicita a la Unidad Operativa Móvil como se grafica en las (figuras 2 y 6); es el Jefe de la Unidad Operativa Móvil el encargado de planificar y organizar las investigaciones y operativos quien conjuntamente con el equipo de la Unidad Operativa Móvil ejecutar las investigaciones y elaborar los informes de la investigación e imponer las medidas de apercibimiento o multa en primera instancia si requiere sanciones disciplinarias o proponer la medida de suspensión al Jefe OCMA para su consideración como se grafica en las (figuras 3 y 7). Por otro lado, el Jefe de la OCMA como parte de las investigaciones de oficio planifica las visitas judiciales para lo cual solicita al jefe de la Unidad de Supervisión y Proyectos la organización de las visitas judiciales en coordinación estrecha con el jefe de ODICMA de su respectiva jurisdicción ; la ejecución de la verificación y evaluación de las actividades funcionales la realiza el Equipo de Supervisión y Proyectos, los cuales presenta un informe de las actividades funcionales verificada y en caso se encuentran pruebas de alguna falta funcional impone medidas de aprecibimiento o multa en primera instancia, en caso la falta sea cometida por el jefe ODICMA elabora un informe proponiendo suspensión dirigido al jefe OCMA como se grafica en las (figuras 4 y 8). El jefe OCMA recibe las apelaciones a las medidas de apercibimiento o multa y resuelve en segunda instancia, asi mismo recibe informes de la investigación realizada y elabora propuesta de suspensión de magistrado para entregarlo al consejo ejecutivo del Poder Judicial. CNM: Se inicia cuando el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial presenta en recepción CNM la propuesta de suspensión de un magistrado investigado previamente en la OCMA o por denuncia directa al CNM, luego se procede al registro de la propuesta de suspensión o denuncia para su posterior distribución al Pleno de la CNM como se detalla en las ( figuras 9 y 12); el pleno del CNM analiza la propuesta de suspensión o denuncia y encarga a la Comisión de Procesos Disciplinarios de la CNM la investigación detallada del expediente como se detallan en las (figuras 10 y 13), Un consejero del Pleno es el encargado de Organizar la investigación y de ejecutarla con el apoyo de la Comisión de Procesos Disciplinarios presentando al cabo de esto un informe de la investigación para la consideración del Pleno y toman una decisión final para decidir la sentencia del magistrado. como se detalla en las (figuras 11 y 14). Con la información recopilada el Pleno del CNM elabora la resolución final con la sentencia y la entregan a la Gerencia General del Poder Judicial. 16 VISION OCMA La Oficina de Control de la Magistratura esta comprometido con el proceso de cambio, transformación y modernidad que se traduzca en seguridad jurídica e inspire plena confianza a la ciudadanía, contando con una estructura que sea el adecuado soporte para el desarrollo de sus objetivos. 17 MISION OCMA * Velar por la conducta funcional de los magistrados y personal jurisdiccional, mediante la prevención y las investigaciones de inconductas funcionales. * Dotar al Poder Judicial de Magistrados y personal jurisdiccional con prestigios, probos, capaces, éticos y justos. * Descentralización de las políticas de Control del Poder Judicial. 18 DIAGRAMA DE PROCESOS DE LA OCMA QUEJAS Y DENUNCIAS RECHAZADAS QUEJAS Y DENUNCIAS RECEPCIÓN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES JUSTICIABLE CLIENTES QUEJAS Y DENUNCIAS REGISTRADAS INFORME DE PROPUEST A DE SUSPENSION CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES JUSTICIABLE PROPOSICIÓN DE SANCIONES O SUSPENSION PROYECTOS Y PROPUESTA DE EVALUACION CONSEJO EJECUTIVO PODER JUDICIAL REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIONES Y OPERATIVOS REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS APLICACIÓN DE MEDIDAS DE APERCIBIMIENTO O MULTA- (2da Inst.) PERSONAL JURIDICCIONAL REQUERIMIENTOS DE VISITAS JUDICIALES APLICACIÓN DE MEDIDAS DE APERCIBIMIENTO O MULTA- (1era Inst.) VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES F UNCIONALES JUDICIALES 19 DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO RECEPCIÓN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES Figura 1 ETAPAS CLIENTES QUEJAS Y DENUNCIAS JUSTICIABLE 1. Recibe las quejas y denuncias. 2. Verificar que los requisitos de las quejas y denuncias están conformes. 3. Registro de quejas y denuncias. 4. Distribución de las quejas y denuncias a las áreas correspondientes. 5. Realización de las notificaciones de sanciones y/o multas. QUEJAS Y DENUNCIAS REGISTRADAS CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES 20 QUEJAS Y DENUNCIAS RECHAZADAS JUSTICIABLE DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES Figura 2 RECEPCIÓN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES QUEJAS Y DENUNCIAS REGISTRADAS ETAPAS VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES F UNCIONALES JUDICIALES REQUERIMIENTOS DE VISITAS JUDICIALES PROYECTOS Y PROPUESTA DE EVALUACION 1. Evaluación de la calificación de las quejas y/o denuncias. 2. Solicitar requerimientos de investigaciones y operativos. 3. Analizar las propuestas de sanciones o medidas disciplinarias. 4. Imponer sanciones disciplinarias de apercibimiento o multa. 5. Proponer la suspensión, separación y destitución. 6. Planificación de las visitas judiciales ordinarias y extraordinarias. PROPOSICIÓN DE SANCIONES O SUSPENSION REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIONES Y OPERATIVOS REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS 21 INFORME DE PROPUEST A DE SUSPENSION CONSEJO EJECUTIVO PODER JUDICIAL APLICACIÓN DE MEDIDAS DE APERCIBIMIENTO O MULTA- (2da Inst.) PERSONAL JURIDICCIONAL DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS Figura 3 CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES PROPOSICIÓN DE SANCIONES O SUSPENSION REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIONES Y OPERATIVOS ETAPAS 1. Realización de investigaciones y operativos. 2. Imponer en 1era instancia , las medidas disciplinarias de apercibimiento o multa sobre los resultados de la investigacion. 3. Proposición de medidas disciplinarias de suspensión en caso de investigar al Jefe de la ODICMA. 22 APLICACIÓN DE MEDIDAS DE APERCIBIMIENTO O MULTA- (1era Inst.) PERSONAL JURIDICCIONAL DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES FUNCIONALES JUDICIALES Figura 4 CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES PROYECTOS Y PROPUESTA DE EVALUACION REQUERIMIENTOS DE VISITAS JUDICIALES ETAPAS 1. Realización de visitas judiciales. 2. Evaluar la conducta y desempeño funcional del personal judicial. 3. Identificación de los punto criticos en la prestación del servicio de justicia. 4. Elaboración de proyectos y propuestas de las visitas realizadas e informar al Jefe de OCMA. 5. Determina faltas presentadas en los servicios de justicia. 6. Imponer en 1era instancia , las medidas disciplinarias de apercibimiento o multa de encontrar faltas en los servicios de justicia. 7. Si se determina falta del Jefe ODICMA propone en el informe de investigación suspensión. 23 APLICACIÓN DE MEDIDAS DE APERCIBIMIENTO O MULTA- (1era Inst.) PERSONAL JURIDICCIONAL Figura 5 DIAGRAMA DE FLUJO: RECEPCIÓN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES Cliente Mesa de Partes Notificadores Gerencia Documentación Descripción Inicio 1 2 Fin 3 4 5 6 A Fin 7 8 9 SI NO 10 11 12 Fin 24 1. Solicita tramite de queja y/o denuncia. 2. Cuenta con todos los requisitos? NO – Fin del proceso SI - Sigue proceso 3. Registra tramite de queja y/o denuncia. 4. Comunica la queja y/o denuncia al jefe de documentación. 5. Recibe comunicado y ordena distribución de la queja y/o denuncia. 6. Distribuye queja y/o denuncia a gerencia OCMA. 7. Recibe comunicado de aplicación de sanciones o multas.. 8. Efectua las notificaciones. 9. Se encuentra el cliente? NO – Sigue proceso SI – Sigue Proceso 10. Llenado de la constancia especificando ausencia. 11. Firma el cargo el cliente. 12. Archiva el cargo de notificación. Figura 6 DIAGRAMA DE FLUJO: CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES Jefe OCMA Asistente OCMA Consejo Ejecutivo PJ C Inicio 8 1 17 5 9 2 Fin 6 10 7 3 A 11 4 12 Fin Fin B 13 NO SI 14 15 18 16 Fin 25 Descripción 1. Recibe queja y/o denuncia. 2. Califica la queja y/o denuncia? NO – Sigue proceso SI – Sigue proceso 3. Notificar sanciones y/o multas 4. Solicita requerimientos de investigaciones y operaciones 5. Recibe infome de Medidas disciplinarias y propuesta de suspensión.. 6. Analiza infome de Medidas disciplinarias y propuesta de suspensión. 7. Encarga la elaboración del informe final de propuesta de suspensión. 8. Recibe la encargatura para la elaboración del informe. 9. Elaboración del informe final. 10. Entrega informe de la propuesta final de suspensión. 11. Recibe el informe final de la propuesta de suspensión. 12. Entrega el informe final de la propuesta de suspensión a la Gerencia General. 13. Recibe el informe de la evaluación de las actividades funcionales. 14. Los resultados de la investigación requieren suspensión? NO – Sigue proceso SI – Sigue proceso 15. Elabora Propuesta de suspensión. 16. Entrega Propuesta al Consejo Ejecutivo. 17. Recibe Propuesta de suspensión 18. Se manda al archivo. Figura 7 DIAGRAMA DE FLUJO: REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS Jefe OCMA Jefe Unidad Operativa Movil Equipo Unidad Operativa Movil Descripción Inicio 1. Solicita requerimientos de investigaciones y operativos. 2. Recibe requerimientos de investigaciones y operativos. 3. Planifica y organiza las investigaciones y operativos. 4. Recibe indicaciones para realizar investigaciones y operativos. 5. Ejecuta las investigaciones y operativos. 6. Elabora informe y propuesta de la investigación. 7. Recibe informe y propuesta de la investigación. 8. Analiza informe y propuesta de la investigación. 9. Requiere Suspension? NO – Sigue Proceso SI – Sigue Proceso 10. Elabora Infome de medidas disciplinarias. 11. Impone aplicación de medidas de apercibimiento o multa. 12. Elabora infome de Medidas disciplinarias y propuesta de suspensión. 4 1 5 2 6 3 7 8 SI NO 9 10 12 11 C Fin 26 Figura 8 DIAGRAMA DE FLUJO: VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES FUNCIONALES JUDICIALES Jefe OCMA Jefe Unidad de Supervisión y Proyectos Jefe ODICMA Equipo de Supervisión y Proyectos Inicio 6 1 2 3 7 4 8 5 9 10 11 NO 12 SI NO 14 SI 13 B 15 16 Fin 27 Descripción 1. Solicita requerimiento de visitas judiciales. 2. Recibe requerimiento de visitas judiciales. 3. Coordina Jefe ODICMA. 4. Organiza la verificación y evaluación de las actividades funcionales. 5. Encarga las actividades de verificación de las actividades funcionales. 6. recibe instrucciones para la verificación de las actividades funcionales. 7. Ejecutar la verificación y evaluación de las actividades funcionales. 8. Elabora informe de la verificación y evaluación de las actividades funcionales. 9. Analiza el informe de verificación y evaluación. 10. Identifica los puntos críticos de la prestación del servicio de justicia. 11. Elaboración del proyecto y propuesta de investigación. 12. Existe alguna falta funcional? NO – Sigue Proceso SI – Sigue Proceso 13. Entrega el resultado de la evaluación al Jefe OCMA. 14. El investigado es Jefe de ODICMA? NO – Sigue Proceso SI – Sigue Proceso 15. Elabora informe de investigación y propuesta de suspensión. 16. Impone las medidas de apercibimiento o multa. VISION CNM Organización eficiente con elevado nivel de credibilidad, que innova formas inteligentes de evaluación, y desarrolla procesos justos y transparentes en la incorporación y separación de magistrados y autoridades civiles-administrativas, para consolidar organizaciones que sean reconocidas y aceptadas por la sociedad en su función de administración de justicia y legalidad. 29 MISIÓN CNM Fortalecer el sistema de administración de justicia, nombrando y ratificando a jueces y fiscales probos y eficientes y destituyendo a los que transgredan sus responsabilidades, contribuyendo de ese modo a mejorar la administración de justicia y la defensa de la legalidad en el país. 30 DIAGRAMA DE PROCESOS DE LA CNM CLIENTES INFORME DE PROPUESTA DE SUSPENSIÓN O DENUNCIA RECEPCIÓN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS INFORME DE PROPUESTA DE SUSPENSIÓN O DENUNCIA REGISTRADA CONSEJO EJECUTIVO EVALUACIÓN DE LOS INFORMES PRESENTADOS REQUERIMIENTO DE INVESTIGACIONES INFORME DE LA INVESTIGACION REALIZACIÓN DE LAS INVESTIGACIONES 31 RESOLUCIÓN FINAL DE PROPUESTA DE SUSPENSION CONSEJO EJECUTIVO DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO RECEPCIÓN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS Figura 9 ETAPAS CLIENTES INFORME DE PROPUESTA DE SUSPENSIÓN O DENUNCIA CONSEJO EJECUTIVO 1. Recepción y clasificación los informes o documentación. 2. Registro de los informes o documentación. 3. Registro de quejas y denuncias. 4. Verificación el cumplimiento de los requisitos presentados. 5. Distribución de los informes o documentos donde corresponda. INFORME DE PROPUESTA DE SUSPENSIÓN REGISTRADA EVALUACIÓN DE LOS INFORMES PRESENTADOS 32 DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO EVALUACIÓN DE LOS INFORMES PRESENTADOS Figura 10 RECEPCIÓN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS INFORME DE PROPUESTA DE SUSPENSIÓN REGISTRADA ETAPAS 1. Analizar la propuesta de suspensión o denuncia. 2. Evaluación del informe de investigación. 3. Elaboración de la resolución final de suspensión. REQUERIMIENTO DE INVESTIGACIONES INFORME DE LA INVESTIGACION REALIZACIÓN DE LAS INVESTIGACIONES 33 DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO REALIZACIÓN DE LAS INVESTIGACIONES Figura 11 EVALUACIÓN DE LOS INFORMES PRESENTADOS REQUERIMIENTO DE INVESTIGACIONES ETAPAS 1. Realización de Investigaciones. 2. Preparación de Informes de la investigación. INFORME DE LA INVESTIGACION 34 Figura 12 DIAGRAMA DE FLUJO: RECEPCIÓN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS Cliente Recepcion Jefe de Oficina Documentación Inicio 1. Solicita tramite de informe de propuesta de suspensión o denuncia. 2. Cuenta con los requisitos? NO – Fin SI – Sigue Proceso 3. Clasifica documentación recibida. 4. Registra documentación recibida. 5. Distribuye documentación al jefe de la oficina de documentación. 6. Recibe documentación 7. Distribuye los documentos al pleno. 1 NO 2 SI Fin Descripción 3 4 5 6 7 Fin 35 Figura 13 DIAGRAMA DE FLUJO: EVALUACIÓN DE LOS INFORMES PRESENTADOS Recepción Pleno Descripción 1. Entrega informe de propuesta de suspensión registrada. 2. Recibe informe de propuesta de suspensión registrada. 3. Analiza la propuesta de suspensión. 4. Encargan investigación profunda a la comisión de procesos disciplinarios. 5. Recibe informe de investigación. 6. Evaluación de la investigación. 7. Requieren mayor investigación NO – Sigue Proceso SI – Sigue Proceso 8. Elabora la Resolución final 9. Entrega resolución final a la Gerencia General PJ. 10. Solicita requerimiento de investigación detallada Inicio 1 2 3 4 Fin D B 5 6 SI NO 7 8 10 9 Fin E B 37 Figura 14 DIAGRAMA DE FLUJO: REALIZACIÓN DE LAS INVESTIGACIONES Pleno Inicio Consejero Comisión de Procesos Disciplinarios E B Descripción 1. Solicita requerimiento de las investigaciones. 2. Recibe el encargo de realizar la investigación. 3. Organiza la investigación preliminar. 4. Ejecutar la investigación. 5. Elabora el informe de investigación preliminar 6. Recibe informe de investigación preliminar. 7. Elabora informe de la investigación. 8. Entrega informe al Pleno. 1 2 3 4 5 6 7 8 Fin 38 CRONOLOGÍA DE LOS TIEMPOS PROCESALES DE UNA DENUNCIA REAL DESDE QUE ESTAS SE GENERAN EN LA OCMA HASTA QUE SEAN RESUELTAS Tipo de Expediente Número : XXX – 2001 Quejoso: XXXXX Fecha de Recepción: 03-Jul-2001 Demandado: Juez1 Fecha Organo Encargado 03/07/2001 Jefatura de Ocma Unidad Operativa 09/07/2001 Movil 09/07/2001 Investigador 09/07/2001 Investigador Diligencia Abrase Investigación a Juez1 Avocamiento y desiganación de investigador Avocamiento de Juez Investigador Toma declaración a Juez1 Tiempo Real 0 6 09/07/2001 Investigador 09/07/2001 Investigador 10/07/2001 Investigador Formación de Cuaderno de Medida Cautelar de Abstencion a Juez1 Solicitar actuados a Juzgado de Juez2 Declaración de Quejoso 7 10/07/2001 Investigador 11/07/2001 Investigador Solicita Record a Ocma y GG de Medidas Disciplinarias de Juez1 Ampliación de Investigación a Juez2 8 11/07/2001 Investigador Unidad Operativa 11/07/2001 Movil 11/07/2001 Jefatura de Ocma 12/07/2001 Investigador Formación de Cuaderno de Medida Cautelar de Abstencion a Juez2 12/07/2001 Jefatura de Ocma 12/07/2001 Jefatura de Ocma 13/07/2001 Investigador Eleva a Jefatura de Ocma pedido Abstención Juez2 Resolución con Medida de Abstención a Juez2 Manifestaciones Pone en conocimiento de Investigador MC sobre Juez2 pone en conocimiento de Juez2 Pone en conocimiento a Presidente de Corte de Juez2 Pone en conocimiento de Gerencia General del PJ Ampliación de declaración de Quejoso 16/07/2001 Jefatura de Ocma 17/07/2001 Consejo Ejecutivo 17/07/2001 Investigador 18/07/2001 Investigador 18/07/2001 Investigador 19/07/2001 Investigador 19/07/2001 Jefatura de Ocma Envía informes sobre Juez1 a Consejo Ejecutivo, Presidencia de Corte y UOM Envía Informe a Ocma de Presidencia de Corte Juez2 Solicita expediente para Descargo Agréguese copias a Expediente principal Juez2 Descargo Tengase Presente descargo Juez2 Juez 2 Apela M Cautelar 12/07/2001 Jefatura de Ocma 12/07/2001 Jefatura de Ocma 39 9 10 13 14 15 16 19/07/2001 Gerencia General 19/07/2001 Investigador 23/07/2001 Investigador 23/07/2001 Jefatura de Ocma 25/07/2001 Jefatura de Ocma Unidad Operativa 27/07/2001 Movil 02/08/2001 Investigador Unidad Operativa 03/08/2001 Movil Unidad Operativa 08/08/2001 Movil Unidad Operativa 10/08/2001 Movil 14/08/2001 Consejo Ejecutivo Unidad Operativa 16/08/2001 Movil 17/08/2001 Consejero 22/08/2001 Investigador Unidad Operativa 27/08/2001 Movil Unidad Operativa 29/08/2001 Movil 31/08/2001 Investigador 12/09/2002 Investigador 14/09/2001 Investigador Unidad Operativa 05/10/2001 Movil Unidad Operativa 05/10/2001 Movil Unidad Operativa 09/10/2001 Movil Informa Medidas Disciplinarias de Juez1 Dado cuenta agréguese a expediente Juez1 Descargo Concede Apelación a Juez2 20 Eleva al Consejo Ejecutivo del PJ la Medida Caular de Abstencion de Juez2 22 Dado cuenta agréguese a expediente No ha lugar solicitado por Juez1 sobre descargo 24 31 Informe de GG de Jueces 32 Dado cuenta agréguese a expediente 37 Oficia a juez1 Designa Consejero para Informe 39 43 Oficia a GG pidiendo informe Designa a Asesor Legal para Informe Recibe Recurso de Reposición de Juez1 45 46 51 Declara Improcedente Reposición de Juez1 56 Dado cuenta agréguese a expediente Ampliación Investigación Esposa Juez1 Manifestación de Esposa Juez1 58 60 72 Informa Conclusiones: Requerimiento Impropio, Tráfico de Influencias y Nepotismo a Juez1, Juez2 y Esposa Juez1 74 Déjese para resolver 98 De Juez1 desvirtuando a Quejoso a Juez1, Juez2 informe sobre Destitución 102 Unidad Operativa 09/10/2001 Movil Informe a Quejoso sobre conclusiones contra Juez1 y Juez2 Unidad Operativa 20/11/2001 Movil 25/01/2001 Jefatura de Ocma Jefatura de UOM a Jefatura de Ocma Informe Final : Destitución de Juez1 y Juez2 Toma Conocimiento y elabora Informe Final 113 118 06/02/2002 Jefatura de Ocma Resolución final con Opinión de Destitución de Juez1 y Juez2 130 12/02/2002 Jefatura de Ocma Notifica a Juez1, Juez2, Esposa Juez1 y Quejoso de Resolución 136 12/02/2002 jefatura de Ocma 27/02/2002 Jefatura de Ocma 27/02/2002 Jefatura de Ocma 04/03/2002 Asesor Legal Oficia a Consejo Nacional de la Magistratura para Destitución de Juez1 y Juez2 Escrito de Juez2 Estése a lo resuelto Emite Informe a Consejero 40 151 155 04/03/2002 Consejero 06/03/2002 Consejo Ejecutivo Eleva Informe a Consejo Ejecutivo declarando infundada la petición de Juez2 Confirma Medida Cautelar de Abstención de Juez2 157 06/03/2002 Jefatura de Ocma 09/03/2002 Jefatura de Ocma Juez1 Contradice Considerandos de Resolución de Ocma Estése a lo resuelto 160 09/03/2002 Consejo Ejecutivo Informa a Ocma confirmación de MC de Abstención de Juez 2 09/03/2002 Consejo Ejecutivo Informa a GG confirmación de MC de Abstención de Juez 2 09/03/2002 Consejo Ejecutivo 09/03/2002 Consejo Ejecutivo 12/03/2002 Jefatura de Ocma 03/05/2002 Jefatura de Ocma Informa a Presidencia de Corte confirmación de MC de Abstención de Juez 2 Informa a Juez2 confirmación de MC de Abstención Improcedente Recuerso de Apelación de Juez2 Cumplase lo Ejecutoriado 163 215 16/05/2002 Consejo Ejecutivo 23/05/2002 CNM 04/06/2002 CNM 13/06/2002 CNM Dirije a CNM expediente e informe solictando destitución de Juez1 y Juez2 Dá por Recibido Admite abrir Proceso Disciplinario Nº 023-2002 CNM Avocamiento 228 235 247 256 25/06/2002 CNM 04/07/2002 CNM 10/07/2002 CNM 15/07/2002 CNM 06/08/2002 CNM 09/08/2002 CNM 19/08/2002 CNM 19/08/2002 CNM 21/08/2002 CNM 27/08/2002 CNM Resolución de CNM abre Proceso Disciplinario contra Juez1 y Juez2 Notifica a Juez1 y Juez2 Envia a Consejo Ejecutivo del PJ Descargo de Juez2 Descargo de Juez1 Notifica a Quejoso para declaración Citación a Jueces para declaración Declaración de Juez1 Declaración de Juez2 Admite defensor de juez2 Prescinde de Declaración de Quejoso 28/08/2002 CNM Juez2 Solicita Informe Oral y Testigos antre controversia 331 03/09/2002 CNM Especifique Controversia y pedido de Testigos a Juez2 336 12/09/2002 CNM 25/09/2002 CNM 30/09/2002 CNM 03/10/2002 CNM 14/10/2002 CNM 15/10/2002 CNM 30/10/2002 CNM Juez2 presenta oficio pidiendo testigos y pliego interrogatorio Tengase Presente No ha lugar confrontación entre Juez1 y Juez2 Notifíquese testigos de Juez2 Declaración de Testigos Juez2 No ha lugar sobre declaración de Testigos de Juez2 Juez1 solicita confrontación con Testigos de Juez 1 345 358 363 367 378 379 394 05/11/2002 CNM 05/11/2002 CNM 07/11/2002 CNM 22/11/2002 CNM Solicita Prórroga de Investigación la Comisión de Procesos Disciplinarios Acepta Confrontación Solicitada por Juez1 Acepta Prórroga de Investigación Juez1 Solicita Defensa Abogadado para informe Oral 41 268 278 282 287 309 312 322 324 330 400 402 417 29/11/2002 CNM Declaración Juez1 y Abogado 424 02/12/2002 CNM 03/12/2002 CNM CNM Prescinde de Confrontación de juez1 con Testigos CNM acepta solicitud de Juez2 a informe Oral 427 428 09/01/2003 CNM Decreto de Destitución y Suspención por Comision Disciplinaria 465 13/01/2003 CNM Resolución de CNM : Destituye a Juez1 y Suspende 60 días Juez2 469 05/03/2003 CNM 10/03/2003 Consejo Ejecutivo 20/03/2003 Jefatura de Ocma 20/06/2003 Jefatura de Ocma 02/09/2003 Consejo Ejecutivo CNM Oficia a Consejo Ejecutivo del Poder Judicial remitiendo Resolución Deriva Resolución de CNM a Ocma Recurso de Apelación de Juez 2 por Suspensión Concede Apelación a Juez2 Recibe Apelación 520 525 535 627 701 17/09/2003 Consejero Oficio a presidente de Consejo Ejecutivo: Confirmar resolución 716 05/05/2004 Consejo Ejecutivo 28/05/2004 Consejo Ejecutivo Se confirma Resolución del CNM sobre la Suspensión Informa a Ocma, GG y Presidencia Corte Superior 947 960 Proceso Principal Medida Cautelar Proceso en Consejo Nacional de la Magistratura 42 DISEÑO DE PROCESOS PROPUESTO OCMA: El diseño de procesos propuesto se inicia cuando los justiciables presentan las quejas o denuncias en Mesa de Partes de la OCMA sobre la presencia de irregularidades en sus procesos, es en esta instancia donde se verifican que las quejas o denuncias cumplan con los requisitos establecidos por ley, luego se procede al registro de las quejas o denuncias para su posterior distribución a la Jefatura de OCMA como se detalla en las ( figuras 1 y 5) ; el Jefe de OCMA se encarga de calificar la denuncia definiendola como procedente o improcedente, las quejas o denuncias declaradas procedentes asi como los procesos que requieren una investigación mas exhaustiva provenientes del CNM ;consiguiendo centralizar la labor de investigación en la OCMA haciendola cada vez mas especializada y eficiente; serán investigadas para lo cual se lo solicita a la Unidad Operativa Móvil como se grafica en las (figuras 2 y 6); es el Jefe de la Unidad Operativa Móvil el encargado de planificar y organizar las investigaciones y operativos quien conjuntamente con el equipo de la Unidad Operativa Móvil ejecutar las investigaciones y elaborar los informes de la investigación e imponer las medidas de apercibimiento o multa en primera instancia si requiere sanciones disciplinarias o proponer la medida de suspensión al Jefe OCMA para su consideración asi como dar respuesta a los requerimientos de investigaciones detalladas provenientes de la CNM como se grafica en las (figuras 3 y 7). Por otro lado, el Jefe de la OCMA como parte de las investigaciones de oficio planifica las visitas judiciales para lo cual solicita al jefe de la Unidad de Supervisión y Proyectos la organización de las visitas judiciales en coordinación estrecha con el jefe de ODICMA de su respectiva jurisdicción ; la ejecución de la verificación y evaluación de las actividades funcionales la realiza el Equipo de Supervisión y Proyectos, los cuales presenta un informe de las actividades funcionales verificada y en caso se encuentran pruebas de alguna falta funcional impone medidas de apercibimiento o multa en primera instancia, en caso la falta sea cometida por el jefe ODICMA elabora un informe proponiendo suspensión dirigido al jefe OCMA como se grafica en las (figuras 4 y 8). El jefe OCMA recibe las apelaciones a las medidas de apercibimiento o multa y resuelve en segunda instancia, asi mismo recibe informes de la investigación realizada y elabora propuesta de suspensión de magistrado para entregarlo al consejo ejecutivo del Poder Judicial asi como elabora un informe de la investigación detallada solicitada por el CNM para sus consideraciones en el Pleno. CNM: Se inicia cuando el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial presenta en recepción CNM la propuesta de suspensión de un magistrado investigado previamente en la OCMA o por denuncia directa al CNM, luego se procede al registro de la propuesta de suspensión o denuncia para su posterior distribución al Pleno de la CNM como se detalla en las ( figuras 9 y 11); el pleno del CNM analiza la propuesta de suspensión 43 o denuncia así como los resultados de la investigación detallada solicitada; lo que constituye una reducción significativa en los tiempos procesales optimizando el flujo de la información al reducir un proceso en el CNM que es el de Investigación ya que actualmente se realiza por duplicado tanto en la OCMA como en el CNM pudiendo centralizarse este en la OCMA; tomando una decisión final para decidir la sentencia del magistrado como se detalla en las (figuras 10 y 12). Con la información recopilada el Pleno del CNM elabora la resolución final con la sentencia y la entregan a la Gerencia General del Poder Judicial. 44 VISION OCMA La Oficina de Control de la Magistratura esta comprometido con el proceso de cambio, transformación y modernidad que se traduzca en seguridad jurídica e inspire plena confianza a la ciudadanía, contando con una estructura que sea el adecuado soporte para el desarrollo de sus objetivos. 45 MISION OCMA * Velar por la conducta funcional de los magistrados y personal jurisdiccional, mediante la prevención y las investigaciones de inconductas funcionales. * Dotar al Poder Judicial de Magistrados y personal jurisdiccional con prestigios, probos, capaces, éticos y justos. * Descentralización de las políticas de Control del Poder Judicial. 46 DIAGRAMA DE PROCESOS PROPUESTO DE LA OCMA QUEJAS Y DENUNCIAS RECHAZADAS QUEJAS Y DENUNCIAS RECEPCIÓN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES JUSTICIABLE CLIENTES QUEJAS Y DENUNCIAS REGISTRADAS JUSTICIABLE REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIONES DETALLADOS CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES PROPOSICIÓN DE SANCIONES O SUSPENSION PROYECTOS Y PROPUESTA DE EVALUACION INFORME DE PROPUEST A DE SUSPENSION CONSEJO EJECUTIVO PODER JUDICIAL REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIONES Y OPERATIVOS REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS APLICACIÓN DE MEDIDAS DE APERCIBIMIENTO O MULTA- (2da Inst.) PERSONAL JURIDICCIONAL REQUERIMIENTOS DE VISITAS JUDICIALES APLICACIÓN DE MEDIDAS DE APERCIBIMIENTO O MULTA- (1era Inst.) VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES F UNCIONALES JUDICIALES 47 DIAGRAMA DE BLOQUE PROPUESTO: PROCESO RECEPCIÓN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES Figura 1 ETAPAS CLIENTES QUEJAS Y DENUNCIAS JUSTICIABLE 1. Recibe las quejas y denuncias. 2. Verificar que los requisitos de las quejas y denuncias están conformes. 3. Registro de quejas y denuncias. 4. Distribución de las quejas y denuncias a las áreas correspondientes. 5. Realización de las notificaciones de sanciones y/o multas. QUEJAS Y DENUNCIAS REGISTRADAS CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES 48 QUEJAS Y DENUNCIAS RECHAZADAS JUSTICIABLE DIAGRAMA DE BLOQUE PROPUESTO: PROCESO CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES Figura 2 RECEPCIÓN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES QUEJAS Y DENUNCIAS REGISTRADAS ETAPAS VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES F UNCIONALES JUDICIALES REQUERIMIENTOS DE VISITAS JUDICIALES PROYECTOS Y PROPUESTA DE EVALUACION 1. Evaluación de la calificación de las quejas y/o denuncias. 2. Solicitar requerimientos de investigaciones de oficio y operativos / investigaciones detalladas por encargo CNM . 3. Analizar las propuestas de sanciones o medidas disciplinarias. 4. Imponer sanciones disciplinarias de apercibimiento o multa. 5. Proponer la suspensión, separación y destitución. 6. Planificación de las visitas judiciales ordinarias y extraordinarias. PROPOSICIÓN DE SANCIONES O SUSPENSIÓN Y DETALLES INVESTIGACION REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIONES Y OPERATIVOS / INVESTIGACIONES DETALLADAS REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS 49 REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIONES DETALLADOS CONSEJO EJECUTIVO PODER JUDICIAL INFORME DE PROPUEST A DE SUSPENSIÓN Y DETALLES INVESTIGACION APLICACIÓN DE MEDIDAS DE APERCIBIMIENTO O MULTA- (2da Inst.) PERSONAL JURIDICCIONAL DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS Figura 3 CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES PROPOSICIÓN DE SANCIONES O SUSPENSION REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIONES Y OPERATIVOS / INVESTIGACIONES DETALLADAS ETAPAS 1. Realización de investigaciones de oficio y operativos. 2. Realización de investigaciones detalladas por encargon CNM. 3. Imponer en 1era instancia , las medidas disciplinarias de apercibimiento o multa sobre los resultados de la investigación. 4. Proposición de medidas disciplinarias de suspensión en caso de investigar al Jefe de la ODICMA. 50 APLICACIÓN DE MEDIDAS DE APERCIBIMIENTO O MULTA- (1era Inst.) PERSONAL JURIDICCIONAL DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES FUNCIONALES JUDICIALES Figura 4 CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES PROYECTOS Y PROPUESTA DE EVALUACION REQUERIMIENTOS DE VISITAS JUDICIALES ETAPAS 1. Realización de visitas judiciales. 2. Evaluar la conducta y desempeño funcional del personal judicial. 3. Identificación de los punto criticos en la prestación del servicio de justicia. 4. Elaboración de proyectos y propuestas de las visitas realizadas e informar al Jefe de OCMA. 5. Determina faltas presentadas en los servicios de justicia. 6. Imponer en 1era instancia , las medidas disciplinarias de apercibimiento o multa de encontrar faltas en los servicios de justicia. 7. Si se determina falta del Jefe ODICMA propone en el informe de investigación suspensión. 51 APLICACIÓN DE MEDIDAS DE APERCIBIMIENTO O MULTA- (1era Inst.) PERSONAL JURIDICCIONAL Figura 5 DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: RECEPCIÓN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES Cliente Mesa de Partes Notificadores Gerencia Documentación Descripción Inicio 1 2 Fin 3 4 5 6 A Fin 7 8 9 SI NO 10 11 12 Fin 52 1. Solicita tramite de queja y/o denuncia. 2. Cuenta con todos los requisitos? NO – Fin del proceso SI - Sigue proceso 3. Registra tramite de queja y/o denuncia. 4. Comunica la queja y/o denuncia al jefe de documentación. 5. Recibe comunicado y ordena distribución de la queja y/o denuncia. 6. Distribuye queja y/o denuncia a gerencia OCMA. 7. Recibe comunicado de aplicación de sanciones o multas.. 8. Efectua las notificaciones. 9. Se encuentra el cliente? NO – Sigue proceso SI – Sigue Proceso 10. Llenado de la constancia especificando ausencia. 11. Firma el cargo el cliente. 12. Archiva el cargo de notificación. DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES Figura 6 Jefe OCMA Asistente OCMA Consejo Ejecutivo PJ C Inicio 9 1 6 10 2 7 11 SI NO 8 D B 3 20 A 4 12 5 13 Fin Fin B 18 Fin 14 NO SI 15 16 19 17 Fin 53 Descripción 1. Recibe queja y/o denuncia. 2. Califica la queja y/o denuncia? NO – Sigue proceso SI – Sigue proceso 3. Notificar sanciones y/o multas 4. Solicita requerimientos de investigaciones y operaciones 5. Analiza la investigación a realizar. 6. Recibe informe de Medidas disciplinarias y propuesta de suspensión. 7. Analiza informe de Medidas disciplinarias y propuesta de suspensión. 8. Encarga la elaboración del informe final de propuesta de suspensión. 9. Recibe la encargatura para la elaboración del informe. 10. Elaboración del informe final. 11. Entrega informe de la propuesta final de suspensión. 12. Recibe el informe final de la propuesta de suspensión. 13. Entrega el informe final de la propuesta de suspensión a la Gerencia General. 14. Recibe el informe de la evaluación de las actividades funcionales. 15. Los resultados de la investigación requieren suspensión? NO – Sigue proceso SI – Sigue proceso 16. Elabora Propuesta de suspensión. 17. Entrega Propuesta al Consejo Ejecutivo. 18. Recibe Propuesta de suspensión 19. Se manda al archivo. 20. Solicita investigación detallada por encargo del CNM. Figura 7 DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS Jefe OCMA Jefe Unidad Operativa Movil Equipo Unidad Operativa Movil Descripción Inicio 1. Solicita requerimientos de investigaciones y operativos. 2. Recibe requerimientos de investigaciones y operativos. 3. Planifica y organiza las investigaciones y operativos. 4. Recibe indicaciones para realizar investigaciones y operativos. 5. Ejecuta las investigaciones y operativos. 6. Elabora informe y propuesta de la investigación. 7. Recibe informe y propuesta de la investigación. 8. Analiza informe y propuesta de la investigación. 9. Requiere Suspensión? NO – Sigue Proceso SI – Sigue Proceso 10. Elabora Informe de medidas disciplinarias. 11. Impone aplicación de medidas de apercibimiento o multa. 12. Elabora informe de Medidas disciplinarias y propuesta de suspensión. 4 1 5 2 6 3 7 8 SI NO 9 10 12 11 C Fin 54 Figura 8 DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES FUNCIONALES JUDICIALES Jefe OCMA Jefe Unidad de Supervisión y Proyectos Jefe ODICMA Equipo de Supervisión y Proyectos Inicio 6 1 2 3 7 4 8 5 9 10 11 NO 12 SI NO 14 SI 13 B 15 16 Fin 55 Descripción 1. Solicita requerimiento de visitas judiciales. 2. Recibe requerimiento de visitas judiciales. 3. Coordina Jefe ODICMA. 4. Organiza la verificación y evaluación de las actividades funcionales. 5. Encarga las actividades de verificación de las actividades funcionales. 6. recibe instrucciones para la verificación de las actividades funcionales. 7. Ejecutar la verificación y evaluación de las actividades funcionales. 8. Elabora informe de la verificación y evaluación de las actividades funcionales. 9. Analiza el informe de verificación y evaluación. 10. Identifica los puntos críticos de la prestación del servicio de justicia. 11. Elaboración del proyecto y propuesta de investigación. 12. Existe alguna falta funcional? 13. NO – Sigue Proceso 14. SI – Sigue Proceso 15. Entrega el resultado de la evaluación al Jefe OCMA. 16. El investigado es Jefe de ODICMA? 17. NO – Sigue Proceso 18. SI – Sigue Proceso 19. Elabora informe de investigación y propuesta de suspensión. 20. Impone las medidas de apercibimiento o multa. VISION CNM Organización eficiente con elevado nivel de credibilidad, que innova formas inteligentes de evaluación, y desarrolla procesos justos y transparentes en la incorporación y separación de magistrados y autoridades civiles-administrativas, para consolidar organizaciones que sean reconocidas y aceptadas por la sociedad en su función de administración de justicia y legalidad. 57 MISIÓN CNM Fortalecer el sistema de administración de justicia, nombrando y ratificando a jueces y fiscales probos y eficientes y destituyendo a los que transgredan sus responsabilidades, contribuyendo de ese modo a mejorar la administración de justicia y la defensa de la legalidad en el país. 58 DIAGRAMA DE PROCESOS PROPUESTO DE LA CNM CLIENTES INFORME DE PROPUESTA DE SUSPENSION RECEPCIÓN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS INFORME DE PROPUESTA DE SUSPENSIÓN REGISTRADA CONSEJO EJECUTIVO EVALUACIÓN DE LOS INFORMES PRESENTADOS REQUIRIMIENTOS DE INVESTIGACIÓN DETALLADA 59 RESOLUCIÓN FINAL DE PROPUESTA DE SUSPENSION CONSEJO EJECUTIVO DIAGRAMA DE BLOQUE PROPUESTO: PROCESO RECEPCIÓN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS Figura 9 ETAPAS CLIENTES INFORME DE PROPUESTA DE SUSPENSION CONSEJO EJECUTIVO 1. Recepción y clasificación los informes o documentación. 2. Registro de los informes o documentación. 3. Registro de quejas y denuncias. 4. Verificación el cumplimiento de los requisitos presentados. 5. Distribución de los informes o documentos donde corresponda. INFORME DE PROPUESTA DE SUSPENSIÓN REGISTRADA EVALUACIÓN DE LOS INFORMES PRESENTADOS 60 DIAGRAMA DE BLOQUE PROPUESTO : PROCESO EVALUACIÓN DE LOS INFORMES PRESENTADOS Figura 10 RECEPCIÓN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS INFORME DE PROPUESTA DE SUSPENSIÓN REGISTRADA CLIENTES ETAPAS CONSEJO EJECUTIVO 1. Analizar la propuesta de suspensión. REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIÓN DETALLADA 2. Evaluación del informe de investigación. 3. Elaboración de la resolución final de suspensión. 61 Figura 11 DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: RECEPCIÓN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS Cliente Recepcion Jefe de Oficina Documentación Inicio 1. Solicita tramite de informe de propuesta de suspensión. 2. Cuenta con los requisitos? NO – Fin SI – Sigue Proceso 3. Clasifica documentación recibida. 4. Registra documentación recibida. 5. Distribuye documentación al jefe de la oficina de documentación. 6. Recibe documentación 7. Distribuye los documentos al pleno. 1 NO 2 SI Fin Descripción 3 4 5 6 7 Fin 62 Figura 12 Recepción DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: EVALUACIÓN DE LOS INFORMES PRESENTADOS Pleno Descripción Inicio 1 2 3 SI 4 5 NO 6 1. Entrega informe de propuesta de suspensión registrada y de la investigación. 2. Recibe informe de propuesta de suspensión registrada y de la investigación. 3. Analiza la propuesta de suspensión. 4. Requieren mayor investigación NO – Sigue Proceso SI – Sigue Proceso 5. Solicita investigación detallada. 6. Elabora la Resolución final 7. Entrega resolución final a la Gerencia General PJ. D B 7 Fin 63 CONCLUSIONES A lo largo del estudio se ha podido apreciar la secuencia que sigue una denuncia o queja que se presenta en la OCMA finalizando en con una sanción disciplinaria y aquellas que son derivadas al CNM para la destitución del magistrado por falta grave. Entre estas conclusiones cabe resaltar las siguientes: 1. Se realiza doble investigación en el caso de propuesta de destitución, una realizada por la OCMA y otra que se realiza en el CNM lo que conlleva alargar los tiempos del proceso y al uso de recursos humanos y logísticos extras. 2. Como consecuencia de la dilatación de los tiempos procesales, la sobrecarga procesal con cada nuevo expediente se esta incrementando generando un cuello de botella las que se van arrastrando año a año. 3. Los tiempos establecidos por ley para los procesos disciplinarios que se ventilan en la OCMA no se ajustan a la realidad. 4. Considerando la carga procesal alta no existen suficientes magistrados para atender la demanda de casos presentados en la OCMA. 5. La OCMA carece de herramientas tecnológicas suficientes que sirvan de apoyo al personal administrativo y a los magistrados. 6. Existe una percepción negativa sobre la labor de la OCMA entre los abogados litigantes, la que sin embargo no es solo alimentada por las fallas o problemas que puede mantener este organismo, sino que es azuzada también por abogados que buscan justificar sus errores y deficiencias ante sus clientes. 64 RECOMENDACIONES Finalmente, entre las propuestas y recomendaciones que surgieron como consecuencia del desarrollo del estudio , entre las más relevantes se encuentran las siguientes: 1. Se requiere centralizar la labor de investigaciones de oficio, operativos e investigaciones detalladas de las denuncias presentadas en la OCMA con lo que se reduce el tiempo empleado en dos investigaciones una por parte de la OCMA y otra en el caso de CNM en el caso de propuesta de destitución de magistrados. 2. Se requiere ampliar la cantidad de magistrados en la OCMA con el fin de lograr una distribución coherente de la carga procesal a fin de disminuir la sobrecarga procesal existente en la actualidad. 3. Se propone definir tiempos procesales para las quejas y denuncias presentadas en la OCMA y en el CNM ajustados a la realidad donde se contemple respuestas rápidas en el caso que se realice consultas en las diferentes instancias del PJ. 4. Se requiere relanzar la imagen de la OCMA en base a la implementación de los cambios procesales propuestos en este estudio. 65