resolucion nº 113-2011

PERÚ
Ministerio de
Economía y Finanzas
Organismo Supervisor
de las Contrataciones
del Estado
Dirección del SEACE
RESOLUCIÓN N° 113- 2011-OSCE/DS
Jesús María, 26 de abril de 2011
VISTO:
El Informe N° 210-2011/DSF/SFIS de fecha 12.04.2011 de la Dirección de
Supervisión, Fiscalización y Estudios del OSCE, relacionado con los actuados sobre aumento
de capacidad de máxima de contratación como ejecutor de obras de la empresa CIA.
PERUANA METAL AGRÍCOLA S.A.C., con RUC N° 20452721849, con Registro N° 12455 y
aprobada mediante Resolución de la Subdirección de Registro Nº 3288/2010-OSCE/SREG,
de fecha 16.06.2010, que han sido sometidos al procedimiento de fiscalización posterior.
CONSIDERANDO:
Que, con fecha 31.03.2010, la empresa CIA. PERUANA METAL AGRÍCOLA S.A.C.,
solicitó su aumento de capacidad máxima de contratación como ejecutor de obras ante el
Registro Nacional de Proveedores, en adelante RNP;
Que, con fecha 16.06.2010, se aprobó la referida solicitud de aumento de
capacidad máxima de contratación, mediante Resolución de la Subdirección de Registro
Nº 3288/2010-OSCE/SREG, otorgándosele la capacidad máxima de contratación de Diez
Millones Trescientos Noventa Mil Novecientos Veintiuno y 92/100 Nuevos Soles (S/. 10’
390,921.92);
Que, mediante Oficio N° 4611-2010-OSCE-DSF/SFIS.HL, de fecha 22.11.2010,
notificado el 24.11.2010, la Subdirección de Fiscalización solicitó al ingeniero Tito Astudillo
Rodríguez brindar conformidad al contenido y firmas consignadas en las Declaraciones
Juradas Integrantes del Plantel Técnico (obrante a folios 04 y 70) presentadas por la
empresa CIA. PERUANA METAL AGRÍCOLA S.A.C.
Que, mediante Oficio Nº 001-2010-TAR, de fecha 25.11.2010, recibido el
26.11.2010, el ingeniero Tito Astudillo Rodríguez informó, entre otros aspectos, que la
firma consignada en la Declaración Jurada Integrantes del Plantel Técnico no le
corresponde;
Que, en ese sentido, mediante Oficio Nº 747-2011/OSCE-DSF/SFIS.HL, de fecha
21.03.2011, notificado el 22.03.2011, la Subdirección de Fiscalización solicitó al Perito
Judicial Grafotécnico Gustavo Eduardo Arroyo Torres, efectuar la pericia grafotécnica
sobre la presunta firma del ingeniero Tito Astudillo Rodríguez, consignada en las
Declaraciones Juradas Integrantes del Plantel Técnico (obrante a folios 04 y 70),
presentadas por la empresa CIA. PERUANA METAL AGRÍCOLA S.A.C., para lo cual se
remitió las citadas Declaraciones Juradas, así como el Oficio Nº 001-2010-TAR de fecha
25.11.2010, remitido por el citado ingeniero;
Que, mediante Carta s/n, de fecha 08.04.2011, recibida el 11.04.2011, el Perito
Judicial Grafotécnico Gustavo Eduardo Arroyo Torres, remitió la Pericia Grafotecnia de
fecha 07.04.2011, en la cual concluyó, literalmente, lo siguiente:
“CONCLUSIONES:
1. La firma trazada con bolígrafo de tonalidad cromática azul atribuida a la
persona de Tito ASTUDILLO RODRÍGUEZ consignada en la Declaración Jurada
Integrantes del Plantel Técnico; documento impreso para llenado manuscrito, sin
fecha a la vista, señalando tener vínculo laboral con CIA PERUANA METAL
AGRÍCOLA SAC; consignando sello de numeración correlativa 00004.NO PROVIENE
DEL PUÑO GRÁFICO DE SU TITULAR.NO ES UNA FIRMA AUTÉNTICA.
2. La firma trazada con bolígrafo de tonalidad cromática negra atribuida a la
persona de Tito ASTUDILLO RODRÍGUEZ consignada en la Declaración Jurada
Integrantes del Plantel Técnico; documento impreso para llenado manuscrito, sin
fecha a la vista, señalando tener vínculo laboral con CIA PERUANA METAL
AGRÍCOLA SAC; consignando sello de numeración correlativa 00070.NO PROVIENE
DEL PUÑO GRÁFICO DE SU TITULAR. NO ES UNA FIRMA AUTÉNTICA”.
Que, la Administración Pública, en aplicación del Principio de Presunción de
Veracidad, previsto en el numeral 1.7 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N.°
27444, presume que los documentos presentados y las declaraciones formuladas por los
administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, reservándose, en
virtud de lo establecido en el numeral 1.16 del citado artículo, el derecho de verificar
posteriormente la veracidad y autenticidad de los mismos;
Que, de los actuados administrativos del procedimiento de aumento de capacidad
máxima de contratación como ejecutor de obras, se aprecia que el representante legal de
la empresa CIA. PERUANA METAL AGRÍCOLA S.A.C., presentó debidamente suscrito el
formulario oficial denominado Declaración Jurada de Veracidad de Documentos,
Información, Declaraciones Presentadas por el Ejecutor o Consultor de Obras, y de Socios
Comunes, obrante a folios 09 y 76, en el cual indicó que toda la información que
proporcionaba era veraz, que los documentos presentados eran auténticos y que, en caso
contrario, se sometía al procedimiento y a las sanciones previstas en la Ley Nº 27444, Ley
de Procedimiento Administrativo General;
Que, conforme se aprecia de los párrafos precedentes, se ha verificado que la
empresa CIA. PERUANA METAL AGRÍCOLA S.A.C., a efectos de formalizar su trámite de
aumento de capacidad máxima de contratación como ejecutor de obras, presentó al RNP,
entre otros documentos, Declaraciones Juradas Integrantes del Plantel Técnico,
supuestamente suscrito por el ingeniero Tito Astudillo Rodríguez; lo cual no corresponde a
la realidad, tal como se ha podido constatar de la información proporcionada por el
referido profesional, así como del Dictamen Pericial de Grafotecnia que concluye que la
firma cuestionada no proviene del puño gráfico del referido ingeniero;
Que, de lo expuesto se evidencia que la empresa CIA. PERUANA METAL AGRÍCOLA
S.A.C., transgredió el Principio de Presunción de Veracidad en el marco del procedimiento
previsto para el aumento de capacidad máxima de contratación como ejecutor de obras en
el RNP; por lo que corresponde que se declare nulo el referido trámite, ello en salvaguarda
del interés público; debiéndose disponer el inicio de las acciones legales contra el
representante legal de la mencionada empresa y contra todos los que resulten
responsables de estos hechos, por la presunta comisión de los delitos contra la función
jurisdiccional (falsa declaración en procedimiento administrativo) y contra la fe pública
(falsificación de documentos) en agravio del OSCE;
Que, por su parte, el tercer párrafo del artículo 9° del Decreto Legislativo N° 1017 Ley de Contrataciones del Estado, establece que aquellos proveedores cuya inscripción en
el Registro Nacional de Proveedores (RNP) haya sido declarada nula por haber presentado
documentación falsa o información inexacta, sólo podrán solicitar su reinscripción en el
referido Registro, luego de transcurridos dos (2) años desde que quedó
administrativamente firme la resolución que declaró la nulidad, norma concordante con lo
dispuesto en el numeral 2 del artículo 259° de su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 184-2008-EF y sus modificatorias;
Que, sin perjuicio de lo expresado, los hechos antes descritos se encontrarían
también previstos como infracción administrativa pasible de sanción en el literal i) del
artículo 237° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 184-2008-EF y sus modificatorias (norma aplicable al momento de
producirse los hechos), razón por la que corresponde poner la presente resolución en
conocimiento del Tribunal de Contrataciones del Estado una vez que se encuentre
consentida o firme en sede administrativa, para que dé inicio al procedimiento
sancionador a que hubiere lugar;
Que, al declarar la nulidad de la Resolución de la Subdirección de Registro Nº
3288/2010-OSCE/SREG, de fecha 16.06.2010, corresponde reducir la capacidad máxima de
contratación de la empresa CIA. PERUANA METAL AGRÍCOLA S.A.C. al monto que tenía
antes de expedirse la resolución antes referida, a fin de que no se vea beneficiado
indebidamente con una capacidad máxima de contratación que no le corresponde,
debiendo quedar reducida su capacidad máxima de contratación a Un Millón Ciento
Setenta y Dos Mil Novecientos Noventa y Nueve y 99/10 Nuevos Soles (S/. 1’172,999.99);
Que, estando a lo dispuesto en los numerales 1.7 y 1.16 del artículo IV del Título
Preliminar, el numeral 32.3 del artículo 32° y el numeral 202.2 del artículo 202° de la Ley
N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General; el tercer párrafo del artículo 9°
del Decreto Legislativo N° 1017 – Ley de Contrataciones del Estado, el artículo 49° del
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del OSCE, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 006-2009-EF, y a lo informado por la Dirección de Supervisión, Fiscalización y
Estudios del OSCE;
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO.- Declarar la nulidad de la Resolución de la Subdirección de
Registro Nº 3288/2010-OSCE/SREG, de fecha 16.06.2010, que aprobó el aumento de
capacidad máxima de contratación como ejecutor de obras en el Registro Nacional de
Proveedores de la empresa CIA. PERUANA METAL AGRÍCOLA S.A.C., así como del
certificado electrónico expedido a su nombre.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Disponer el inicio de las acciones legales contra el
representante legal de la CIA. PERUANA METAL AGRÍCOLA S.A.C., y contra todos los que
resulten responsables, por la presunta comisión de los delitos contra la función
jurisdiccional (falsa declaración en procedimiento administrativo) y contra la fe pública
(falsificación de documentos) en agravio del OSCE, por los hechos señalados en la parte
considerativa de la presente resolución.
ARTÍCULO TERCERO.- Declarar que la empresa CIA. PERUANA METAL AGRÍCOLA
S.A.C., se encuentra impedida de inscribirse y renovar su inscripción en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP) durante el periodo de dos (2) años, con arreglo a lo
establecido en el tercer párrafo del artículo 9° del Decreto Legislativo N° 1017 - Ley de
Contrataciones del Estado, concordante con lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 259°
de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 184-2008-EF.
ARTÍCULO CUARTO.- Poner la presente resolución en conocimiento del Tribunal de
Contrataciones del Estado una vez que se encuentre consentida o firme en sede
administrativa, para que dé inicio al procedimiento sancionador a que hubiere lugar.
ARTÍCULO QUINTO.- Disponer la reducción de la capacidad de contratación de la
empresa CIA. PERUANA METAL AGRÍCOLA S.A.C., a Un Millón Ciento Setenta y Dos Mil
Novecientos Noventa y Nueve y 99/10 Nuevos Soles (S/. 1’172,999.99).
ARTÍCULO SEXTO.- Devolver los antecedentes administrativos a la Subdirección del
Registro para las anotaciones y fines de ley.
Regístrese, comuníquese y publíquese
MARIELA SIFUENTES HUAMÁN
DIRECTORA DEL SEACE