Cooperación para el desarrollo y Agenda Post-2015.

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NUEVOS OBJETIVOS PARA EL DESARROLLO. LA AGENDA POST 2015 Y
EL NUEVO MARCO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO
Ponencia Mercedes Ruiz-Giménez Aguilar, 18 de Septiembre 2015
COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO Y AGENDA POST 2015:
perspectiva desde las ONGDs
Introducción
Valoración de la participación de las ONGD en la construcción de la Agenda
Post 2015.
La Agenda se plantea como “·un plan de acción” a favor de las personas, el
planeta y la prosperidad. Se nos ofrece como un reto muy ambicioso con 17
Objetivos y 169 metas, que abordan casi la totalidad de los temas con un
carácter integrado e indivisible, considerando las tres dimensiones del
desarrollo sostenible: económica, social y ambiental. Un reto transformador y
con una dimensión universal que pretende no “dejar a nadie atrás”. Esta
decisión es crucial pero el reto es que llegue a ser más que un principio y se
convierta en un compromiso firme de todos los objetivos y metas de colocar en
el centro los derechos humanos en primer lugar de las personas más
marginadas.
Valoramos que la Agenda de los ODS quiera lograr aquello que no se alcanzó
con los ODM: hacer realidad los derechos humanos de todas las personas, el
estado de derecho y la buena gobernanza, el desarrollo sostenible, así como el
hecho de transversalizar y contar con un objetivo específico para alcanzar la
igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas,
asegurando la igualdad de derechos y la eliminación de la violencia de género
y las discriminaciones en todas sus formas.
La nueva Agenda es global, universal, para un solo mundo. A diferencia de los
ODM, no es una Agenda del Norte desarrollado y rico para el Sur en desarrollo
y pobre. Debe aplicarse tanto en países en desarrollo como en los países
desarrollados..
Nos preocupa el constatar que en las dos Agendas (ODS y Financiación) se
siga considerando el crecimiento económico sostenido (inclusivo) en el
centro de la lucha contra la pobreza y las desigualdades. A pesar de que en el
&63 de la Agenda se habla de “contar con el respaldo de un entorno económico
internacional propicio” en ningún lugar se señalen los cambios necesarios y
urgentes en las relaciones económicas internacionales y el modelo económico
actual, imperativos para que la Agenda ODS sea realmente transformadora.
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Para las ONGD el crecimiento económico no puede seguir siendo la medida del
progreso de las sociedades.
Las ONGD y organizaciones sociales muy diversas sostenemos que debemos
transitar hacia un modelo justo y sostenible. El modelo económico que sustenta
nuestras sociedades no puede estar basado en la exclusión de las personas y
la depredación del medio ambiente. No puede vivir de espaldas a las
dependencias humanas y sus límites.
La acumulación de la riqueza en manos de unos pocos debe frenarse con
políticas fiscales progresivas, acompañadas de acuerdos internacionales que
acaben con la evasión fiscal y los paraísos fiscales, e impidan a las empresas
trasnacionales eludir el pago de impuestos en los países donde operan. La
fiscalidad es un elemento clave del contrato social del que nos hemos dotado
para garantizar nuestros derechos, enfrentar la exclusión social y la falta de
oportunidades.
A. LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO EN LA AGENDA POST 2015
DESDE LAS ONGD
El reto de una nueva arquitectura de cooperación internacional y de
cooperación al desarrollo que responda a una Agenda Transformadora. Y esto
implica la construcción de un nuevo paradigma del concepto de desarrollo.
Para entender los cambios en la arquitectura de la cooperación al desarrollo
hay que situarse en el marco en el que vivimos. Estamos en un cambio de
época en el que ha tomado el timón y se ha globalizado el poder económico y
financiero neoliberal con todas sus consecuencias. Vivimos cambios obligados
por la crisis económica mundial iniciada en 2008.
Estamos en un mundo globalizado, interconectado/interdependiente y
transnacionalizado que requiere de marcos más amplios de cooperación y de
gobernanza global mediante un multilateralismo eficaz con capacidades y
legitimidad para movilizar la acción colectiva y asegurar una provisión
adecuada de bienes públicos globales y/o regionales.
Estos procesos de cambio de poder ponen en entredicho la primacía de
Occidente y del llamado “Norte” e incluso está desplazándose el liderazgo del
desarrollo a otros actores y en particular al Sur Global. Se debilita el liderazgo
de Occidente como “modelo” para el conjunto del sistema internacional.
Los países emergentes y los PRM, y los movimientos sociales están exigiendo
una cooperación al desarrollo más horizontal, de socios, que sea innovadora y
cualificada en el marco de una coherencia de políticas de desarrollo.
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La Coordinadora estatal de ONGD y sus socias, en el proceso de construcción
de esta Agenda, marcamos unas líneas rojas que han determinado y
determinan nuestras acciones de incidencia política e incidencia social durante
la construcción de la AGENDA y serán prioridad en su implementación y
seguimiento1.
Lo más relevante quizás es la redefinición del desarrollo como problema global
y no como agenda Norte/Sur basada en las políticas de ayuda. Los procesos
de globalización afectan tanto a los países pobres como a los emergentes y a
los de la OCDE al resituar los procesos de desarrollo en el espacio trasnacional
y no sólo en el nacional. Se pretende pasar de un modelo de cooperación y
de ayuda de “donante-beneficiario, a una cooperación que se quiere más
horizontal. Ello exige dejar atrás el viejo modelo de cooperación y ayuda
Norte-Sur y afirmar un marco de gobernanza local del desarrollo de
alcance universal con una agenda relevante para todos los países.
Prioridades:
Reafirmar nuestro concepto de desarrollo:
Desde la Coordinadora reafirmamos el concepto de desarrollo que pone
en el centro a las personas. Un proceso multidimensional que busca
ampliar sus capacidades y oportunidades en un marco de derechos; y lo
hace dentro de los límites de sostenibilidad del planeta. Un proceso que
tiene como fin último garantizar los derechos humanos e incrementar su
grado de libertad e igualdad, abordando las causas de discriminación
desde la raíz; y que genera las condiciones para que las personas
puedan desplegar su máximo potencial, y lo hagan dentro de un marco
social justo, cooperativo y solidario que entiende la necesidad de
interactuar de forma sostenible con el medio ambiente.
Implica que toda medida orientada a promover el desarrollo
humano y sostenible:
a) Parta de la defensa de lo público.
b) Responda de manera efectiva a los tres desafíos globales que la
Agenda Post-2015 ha identificado como prioritarios, que lo son
también en lo doméstico: pobreza, desigualdades, y sostenibilidad, y
lo haga enfrentando sus causas estructurales.
c) Coloque en el centro del conjunto de la agenda política la
garantía de los Derechos Humanos teniendo en cuenta su carácter
integral, universal, indivisible e interdependiente; así como el
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LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN QUE QUEREMOS A PARTIR DE 2015
Coordinadora de ONG para el Desarrollo-España. Abril 2015
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fortalecimiento de la democracia para que sea más inclusiva, rinda
cuentas y haga más partícipe a la ciudadanía en la toma de
decisiones, en su seguimiento y en su control.
d) Preste atención específica a la desigualdad que afecta a las
mujeres y lo haga desde una garantía estricta de sus derechos.
1. Cómo debe entenderse y abordarse la cooperación al desarrollo
a) Ser considerada como una política pública construida y compartida
con el conjunto de actores implicados.
b) Poner en el centro la coherencia de políticas para el desarrollo en el
conjunto de las acciones de la Agenda de los ODS para abordar
desde un enfoque causal la lucha contra la pobreza y la desigualdad
de forma medioambientalmente sostenible.
c) Un mayor compromiso con la AOD de calidad, dentro de la agenda
de financiación de desarrollo, compromiso con alcanzar el 0,7% de la
RNB.
d) Que incorpore al sector privado velando por un impacto positivo en el
desarrollo.
e) Que reconozca el papel y aporte al impulso del desarrollo humano
sostenible que realizamos las Organizaciones de la Sociedad Civil
especializadas en Cooperación, así como fortalecer e impulsar los
mecanismos que permiten desplegar dicho rol, como parte de una
política más amplia e integradora de colaboración y trabajo conjunto.
f) Impulsar la defensa de los derechos de las mujeres y de la igualdad y
equidad de género en España y en el mundo.
g) Impulsar procesos de aprendizaje para la articulación de una
ciudadanía implicada con la justicia social y la defensa, promoción y
respeto de los derechos humanos.
B. LA COOPERACION AL DESARROLLO EN LA AGENDA DE LOS ODS
En el marco de esta nueva Agenda de ODS tenemos dos documentos en
los que explícitamente se trata de cooperación internacional y cooperación
para el desarrollo. La Agenda en su totalidad está dentro de lo que sería
una nueva arquitectura de la cooperación que abarca todos los sectores:
1. La cooperación al desarrollo en el marco del documento final de la
nueva Agenda de los ODS.
2. La Agenda de Acción de Financiación de Addis Abeba (27 de Julio
2015) es reconocida como “parte integral de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible. La Agenda de Acción de Addis Abeba sirve de
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apoyo, complemento y contexto para las metas relativas a los medios
de implementación de la Agenda 2030. En ella se abordan los
siguientes ámbitos: recursos nacionales públicos; actividad financiera
y comercial privada nacional e internacional; cooperación
internacional para el desarrollo; el comercio internacional como
motor del desarrollo; la deuda y la sostenibilidad de la deuda;
tratamiento de las cuestiones sistémicas; ciencia, tecnología,
innovación y creación de capacidad; y datos, vigilancia y
seguimiento.”
C. DESAFIOS PARA LA COORDINADORA DE ONGD Y SUS SOCIAS
1. Participación para la apropiación de la Agenda por parte de todos los
actores implicados, muy especialmente por parte de la sociedad civil y sus
organizaciones.
“Es una Agenda del pueblo y para el pueblo y por ello creemos que tiene
el éxito garantizado” (&52)
La apropiación pasa por aplicar el derecho a la participación e
implicación de los diferentes actores.
2. La Agenda de los ODS entre los medios de implementación destaca la
importancia de lograr una Alianza Mundial que facilite la intensa
participación y aglutine gobiernos, sociedad civil, el sector privado, el
sistema de Naciones Unidas y otras instancias.
Las Alianzas deben tejerse de abajo hacia arriba.
En este marco de alianzas las Organizaciones de cooperación al desarrollo
aportamos una visión internacional y global de los problemas, sus causas y
propuestas de acción colectiva más allá de nuestras fronteras.
3. Pasar de la retórica y de una declaración de buenas intenciones, muy
loables pero ambiciosas, a un plan de acción que aborde las causas y que
tome en serio un plan de seguimiento y rendición de cuentas.
Es el momento de pasar de las declaraciones a acciones significativas en
todos los niveles. Deben elaborarse estrategias locales, nacionales y
regionales así como mecanismos claros de seguimiento y rendición de
cuentas- desarrollados, implementados, monitoreados y revisados con las
personas y partes interesadas en todos los niveles. No se trata sólo de
revisar el progreso sino de cumplir con la agenda. Los mecanismos de
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seguimiento deben incluir a la sociedad civil y los demás sectores. Se
necesitan compromisos claros de transparencia, participación y asignación
de recursos para ello.
Por eso desde la Campaña mundial de la sociedad civil Beyond2015, se
pide a los Jefes de Estado y de Gobiernos:
a. Un compromiso urgente para iniciar la aplicación de la Agenda 2030 a
nivel nacional, sub-nacional y local incluyendo la introducción de planes
y plazos claros para la implementación participativa a nivel nacional y
local.
b. Una definición de planes, acuerdos institucionales y responsabilidades a
nivel nacional, subnacional y local para la coordinación e
implementación de la nueva Agenda, con el fin de fomentar la
coherencia y la cooperación dentro de las estructuras políticas.
c. Una asignación positiva de fondos y recursos financieros para la
implementación participativa, transparente e incluyente de los ODS.
d. Una hoja de ruta para la comunicación y difusión de información sobre la
nueva agenda a nivel nacional, sub-nacional y local que permita que
todas las personas sean conscientes y capaces de dar seguimiento a los
avances en su implementación.
e. Un compromiso claro con respecto al establecimiento de procesos a
través de los cuales la sociedad civil y otras partes interesadas pueden
involucrarse de manera significativa en la implementación-incluido en la
formulación de estrategias nacionales y planes, así como en el
seguimiento y la revisión de la agenda de desarrollo sostenible 2030 a
nivel nacional, subnacional y local.
f. Comprometerse plenamente a la rendición de cuentas, seguimiento y
revisión a nivel local, nacional, regional y mundial.
g. El reconocimiento de una Agenda universal, interrelacionada e
indivisible.
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