i programa marco de desarrollo local para

I PROGRAMA MARCO DE DESARROLLO LOCAL PARA
LA UNIÓN EUROPEA
(1ª Propuesta de proyecto)
Local Europe Project
(Una dimensión local para el crecimiento del
empleo en Europa)
ÍNDICE DEL PROYECTO
1. Introducción.
a. Sobre el Desarrollo Local.
b. Sobre el I Programa Marco de Desarrollo Local (IPMDL).
i. Declaración de intenciones.(Objetivos).
ii. Ejes de funcionamiento.(Líneas de actuación).
c. Sobre los profesionales del Desarrollo Local.
2. Ámbito geográfico y sectorial de desarrollo del Programa.
3. Importancia del Empleo en las políticas de la Unión Europea.
a. Cumbres Europeas relativas al Empleo.
b. Estrategia Europea por el Empleo.
4. Importancia del Desarrollo Local en las políticas de Empleo de la
Unión Europea.
a. Dimensión local de la Estrategia Europea por el Empleo.
i. Ejecución y puesta en marcha de la EEE en el ámbito
local: Los profesionales del Desarrollo Local.
b. Incorporación de las políticas de Desarrollo Local en la EEE.
5. Programa de Trabajo.
a. Potenciación y mejora de las políticas de empleo y Desarrollo
Local que desde el ámbito europeo tratan de ser aplicadas en
una dimensión local.
i. Impulso de Planes de Acción Local por el Empleo.
ii. Evaluación y mejora de los mencionados planes.
I Programa Marco de Desarrollo Local
1
iii. Mejora de la integración de estrategias y acciones entre
los
niveles
locales,
regionales,
nacionales
y
comunitarios.
iv. Implicación activa de los Agentes Sociales en los
Objetivos de la EEE.
b. Unificación de la estrategia y metodología de la aplicación de
las políticas de empleo y Desarrollo Local que se llevan a cabo
en los países de la Unión.
i. Elaboración de un plan estratégico global de desarrollo a
nivel europeo, nacional y regional.
ii. Elaboración de un Libro Blanco de Desarrollo Local que
comprenda un estudio global sobre la situación del
Desarrollo Local en la Unión Europa, así como los
enfoques para el diseño, desarrollo, implementación,
monitorización y evaluación de exitosas estrategias de
Desarrollo Local.
iii. Intercambio de información y metodología.
c. Articulación de instrumentos útiles y eficaces capaces de
generar una dinámica de crecimiento sostenido y sostenible de
las economías de ámbito local.
i. Elaboración de informes periódicos sobre la aplicación de
la EEE en el ámbito local.
ii. Creación de un Foro Europeo de Desarrollo Local.
d. Potenciación de la profesión y la disciplina de Desarrollo Local
como eficaz herramienta para la puesta en valor de la
Estrategia Europea por el Empleo en su dimensión local.
i. Puesta en marcha a nivel europeo de un programa de
difusión y potenciación de Desarrollo Local como
instrumento y modelo de crecimiento.
ii. Diseño y puesta en marcha de un plan de formación en
Desarrollo Local para los profesionales de esta disciplina.
iii. Puesta en marcha de una red europea de redes de
empleo y Desarrollo Local.
6. Líneas de actuación.
a.
b.
c.
d.
Mejora de la Empleabilidad.
Fomento del espíritu empresarial.
Adaptación a los nuevos cambios.
Lucha contra la exclusión social.
I Programa Marco de Desarrollo Local
2
-
Introducción.
o
Sobre el Desarrollo Local.
En los últimos años hemos presenciado un importante
crecimiento de las políticas de Desarrollo Local. Éstas se han
mostrado como un eficaz instrumento a la hora de dar
soluciones a problemas que hasta la fecha quedaban sin
responder debido fundamentalmente a que se enfocaban desde
un ámbito equivocado. El Desarrollo Local se caracteriza
fundamentalmente por abordar los problemas de una
colectividad desde una perspectiva local, propiciando la
participación de todos los agentes de un territorio concreto y
utilizando todos aquellos recursos propios que se encuentren
infrautilizados.
En 2001 la Comisión Europea presentó el Libro Blanco
del Gobierno Europeo, este libro comenzó con este diagnóstico:
“ Hoy, los líderes políticos de toda Europa hacen frente a una
paradoja. De un lado, los europeos quieren de ellos soluciones
para los grandes problemas que confrontan nuestras
sociedades. De otro lado, la gente mayoritariamente desconfía
de las instituciones y de los políticos o simplemente no están
interesados en ellos”1. Este acertado diagnóstico, se podría
contrarrestar en gran medida permitiendo la participación
activa de los ciudadanos en el diseño y la implementación de
las políticas de crecimiento y desarrollo, propiciando con ello lo
que sin duda es una de la piedras angulares del Desarrollo
Local: La participación democrática de la ciudadanía en los
asuntos públicos, permitiéndoles decidir qué modelo de
desarrollo es el que quieren para sus municipios. En este
sentido se pronunció en noviembre de 2001 la Comisaria de
Empleo y Asuntos sociales al declarar que “ El Desarrollo Local
no sirve sólo para crear empleos o promover el desarrollo
económico. Sirve también para cohesionar la sociedad sobre la
base de una mejor calidad de vida mediante una activa
implicación de todos. Lo que representa una especial incidencia
sobre la misma Democracia”. En estas declaraciones trasciende
la importancia que en los últimos años se ha dado al Desarrollo
Local en los ámbitos europeos, considerándolo una disciplina
que no sólo promueve el desarrollo económico, sino que
también tienen una implicación social importante, ya que
1
European Commission (2001a): European Governance. A White Paper; COM (2001) 428 final;
Commission of the European Communities; Brussels.
I Programa Marco de Desarrollo Local
3
implica de una manera activa a los agentes sociales en el
desarrollo socioeconómico de su propio territorio.
Igualmente debemos señalar que “El Desarrollo Local
estuvo considerado en sus comienzos como un instrumento
marginal en relación a las estrategias macroeconómicas y
estructurales, pero en la actualidad está reconocido
ampliamente que la movilización de los actores locales puede
contribuir considerablemente al éxito de las políticas de
empleo.”2 Así pues, queda claro que desde los ámbitos
europeos, se considera al Desarrollo Local como una disciplina
ya asentada y capaz de movilizar los recursos necesarios para
generar una dinámica de crecimiento del empleo. En este
mismo sentido Greffe, señala que “Los movimientos de
descentralización están basados en una simple idea: Nuestra
sociedad puede ser gobernada más eficaz y democráticamente
si las decisiones son tomadas en el nivel más cercano posible a
las necesidades de la población y las comunidades afectadas, y
si los recursos desplegados son suficientemente flexibles para
ajustarse a esas necesidades”3, sin duda éste y otros autores
consideran que se debe seguir profundizando en las políticas de
descentralización que acerquen todo los posible la toma de
decisiones al ciudadano afectado por las mismas. En este
sentido
las
políticas
de
Desarrollo
Local
ayudan
considerablemente a profundizar en este tipo de enfoques. El
famoso Libro Blanco de Delors también profundiza en este tipo
de enfoques señalando que: “La descentralización ahora
también refleja un cambio radical en la organización de nuestra
sociedades, las cuales están confrontadas con la creciente
complejidad de los fenómenos económicos y sociales, así como
con los marcos legislativos o reguladores... He ahí la creciente
importancia del nivel local en el que todos los ingredientes de
la acción política se funden más exitosamente y se desarrollan
redes de colaboración. (…) Este movimiento hacia la
descentralización, apoyado por las nuevas tecnologías, nos está
llevando a una verdadera sociedad de la información. La
consecuencia lógica de la descentralización es el intercambio de
información y la comunicación.”4 Por último, para reforzar este
enfoque descentralizador, especialmente en temas de empleo,
2
COM(2001) 629 final. Reforzar la dimensión local de la EEE.
Greffe, Xavier (2003): Decentralisation: What difference does it make? Decentralisation of Employment
Policies and new forms of Governance: Tackling the challenge of accountability. Warsaw, Poland.
4
European Commission (1993): White Paper on Growth, Competitiveness, and Employment;
COM (1993) 700 final; Commission of the European Communities; Brussels.
3
I Programa Marco de Desarrollo Local
4
señalaremos que la Comunicación de la Comisión “Actuación
local en favor del empleo. Una dimensión local para la
Estrategia Europea de Empleo”, señala que: “La constatación
de que los cambios estructurales eran demasiado complejos
para ser llevados a cabo por políticas centralizadas solamente,
ha ayudado a acelerar el proceso de descentralización
institucional y administrativa que actualmente se está llevando
a cabo en la mayoría de los estados miembro de la Unión. Esta
descentralización llevó cierto número de toma de decisiones a
las comunidades locales, y las ha hecho más responsables
respecto a sus necesidades.... Las políticas centralizadas han
probado ser demasiado inflexibles, por lo tanto las soluciones
que contemplan las particularidades locales, se han probado
indispensables.”5 En las conclusiones de la Presidencia sobre la
Estrategia de Lisboa también se señala en este sentido que “un
completo y descentralizado enfoque será aplicado en la línea
del principio de solidaridad, en el que la Unión Europea, los
Estados miembro, los niveles regionales y locales, también
como los agentes sociales y la sociedad civil, estarán
activamente involucrados, usando formas variables de
colaboración. Un método de referencia con respecto a las
mejores prácticas en el manejo del cambio será desarrollada
por la red de la Comisión Europea con diferentes
suministradores y usuarios, tales como los agentes sociales,
empresas y ONG´s.”6
La Comisión también considera que “El Desarrollo Local
es un dominio político transversal, concierne no solamente al
empleo, sino igualmente y entre otros a la igualdad entre
hombres y mujeres, la inserción social, el desarrollo
económico, la innovación y la sociedad de la información. Por
otro lado, un cierto número de políticas y de iniciativas
tomadas a los niveles comunitarios, nacionales, regionales y
locales pueden tener un impacto más significativo sobre el
empleo local que estas que son dirigidas específicamente al
Desarrollo Local. Esta es la razón por la que una evaluación en
este dominio resulta esencial en vista de la elaboración de una
política futura”7, lo que refuerza también el enfoque integrado
de nuestra disciplina, ya que propiciando el enfoque de “down5
COM(2000) 196 final. Actuación local en favor del empleo. Una dimensión local para la Estrategia
Europea de Empleo.
6
EXTRACTS FROM PRESIDENCY CONCLUSIONS ON THE LISBON STRATEGY BY THEME
EUROPEAN COUNCILS: LISBON TO THESSALONIKI (JUNE 2003)
7
COM(2001) 629 final. Reforzar la dimensión local de la EEE.
I Programa Marco de Desarrollo Local
5
top” se consigue la implicación efectiva y eficiente de todos los
agentes implicados en el desarrollo de un territorio.
Por último, sólo nos queda señalar que la llegada de la
sociedad de la información ha propiciado un importante
respaldo al Desarrollo Local, ya que en la actualidad, este
nuevo modelo de crecimiento económico lleva consigo la
implicación de distintos “modos de producción”, así desde
Europa se nos recuerda que “Los cambios que han permitido
introducir la tecnología en los sistemas productivos han
facilitado sustancialmente el desarrollo del potencial endógeno.
Esta tendencia resulta válida por lo que respecta al desarrollo
microeconómico y la formación de sistemas locales de
producción compuestos por empresas de pequeño tamaño.
Otros aspectos, como la evolución demográfica (envejecimiento
de la población), las transformaciones de los modos de vida y
la urbanización creciente han propiciado cambios en las
elecciones de los consumidores, aumentando el porcentaje del
presupuesto familiar destinado a la asistencia sanitaria, los
servicios a particulares, la protección del medio ambiente, el
ocio, la formación, la cultura, la comunicación y el transporte.
Todos estos acontecimientos, combinados con el nuevo interés
de los ciudadanos por el desarrollo sostenible y la búsqueda de
un compromiso más activo, contribuyen a reforzar la
importancia de la dimensión local”8.
Vemos pues que el Desarrollo Local se configura como
una disciplina plenamente asentada en la filosofía de
crecimiento y desarrollo de las corporaciones locales, habiendo
demostrado a lo largo de los últimos años una eficaz puesta en
marcha de iniciativas y proyectos conducentes a la generación
de empleo y riqueza en un territorio concreto. No obstante y
debido fundamentalmente a su relativa juventud creemos que
resulta necesario seguir profundizando en todas aquellas
cuestiones relativas a su mejor afianzamiento e implantación
en toda la Unión Europea, en especial consideramos que el
Desarrollo Local se ha mostrado como el más eficaz
instrumento de ejecución de la EEE en el ámbito local, por lo
que debemos seguir trabajando para conseguir los mejores
resultados en este ámbito de actuación.
8
COM(2000) 196 final. Actuación local en favor del empleo. Una dimensión local para la Estrategia
Europea de Empleo.
I Programa Marco de Desarrollo Local
6
o
Sobre el I Programa Marco de Desarrollo Local (IPMDL).

Declaración de intenciones.(Objetivos):
En consideración a la importancia creciente que el
enfoque local está teniendo en todas aquellas cuestiones
relativas al empleo y el crecimiento económico,
consideramos que se hace necesario la elaboración de
un programa marco capaz de ordenar y articular todos
aquellos instrumentos que a lo largo de estos últimos
años se han venido utilizando en los mencionados
campos. La importancia de contar con un instrumento de
trabajo a nivel europeo resulta sumamente importante
en cuanto que hasta la fecha no ha existido un
instrumento uniformador de lo que debería ser una
consolidada y única estrategia en la planificación, diseño
y puesta en marcha de políticas de Desarrollo Local. En
este sentido debemos señalar que el propio Tribunal de
Cuentas de la Unión Europea señala que: “El examen
del proceso de formulación de la política comunitaria ha
conducido a las observaciones siguientes:
a) no existe una definición de empleo local en las
comunicaciones de política general ni se dispone de
información detallada sobre el alcance y la aplicación de
esta política en los Estados miembros.
I Programa Marco de Desarrollo Local
7
b) el desarrollo de la política comunitaria en el
ámbito de la ayuda al empleo local mediante proyectos
innovadores y acciones preparatorias ha resultado
desarticulado y carente de estructura y coherencia”9.
Igualmente señala que “ Pese a los esfuerzos descritos
en los apartados anteriores, el Tribunal comprobó que
no se había creado un marco de política comunitaria
coherente en materia de empleo local. En particular, los
objetivos referentes a la promoción del empleo local no
estaban claramente definidos y faltaban criterios
pertinentes y medibles para poder evaluar su grado de
consecución. En primer lugar, se vio que no se disponía
de pruebas empíricas suficientes como para determinar
si las acciones encaminadas a promover el empleo local
resultaban adecuadas a escala europea. Aunque un
estudio general comparativo sobre el empleo del sector
servicios en EE.UU. y Europa llevado a cabo por la
Comisión en 1998 ponía de manifiesto el potencial de
creación de empleo local en dicho sector dentro la Unión
Europea, no se realizó un estudio de seguimiento en el
plano regional o local para determinar dicho potencial
real. En segundo lugar, la Comisión no definió en qué
consiste una "acción local en favor del empleo",
basándose en que un enfoque de este tipo resultaría
incompatible con las competencias comunitarias y el
principio de subsidiariedad. En tercer lugar, las
comunicaciones presentadas por la Comisión no
proporcionaron un marco común para apoyar, con cargo
al presupuesto comunitario, las acciones locales en favor
del empleo ni un plan de acción que enunciara los
resultados deseados en términos cualitativos o
cuantitativos. Así, por ejemplo, la comunicación de la
Comisión de noviembre de 2001 no incluía un plan de
acción con un calendario que sirviera para preparar
planes de acción locales pese a haber sido propuestos
inicialmente
por
esta
misma
institución.
Las
comunicaciones, por último, carecían de precisión en lo
que se refiere a la definición de la política y no
establecían una distinción clara entre los beneficios
esperados, tanto los directos como los vinculados al
proceso, y no fijaban objetivos claros, basados en metas
y dotaciones financieras específicas. Además, la falta de
9
Informe Especial del Tribunal de Cuentas de la Unión Europea nº 4/2002 sobre acciones locales en
favor del empleo.
I Programa Marco de Desarrollo Local
8
distinción entre los términos "regional", "local" y
"territorial", así como el hecho de no definir
estadísticamente el término "local" dificultaron, a su vez,
la definición del ámbito y de las modalidades de
aplicación de la política para su ejecución en los Estados
miembros”10.
Este Programa Marco sería además un instrumento
de primer orden para trabajar en la línea definida por la
Constitución Europea en su artículo III 207, ya que en él
se establecerían las bases necesarias para poder
desarrollar más fácilmente lo establecido en dicho
artículo, ya que éste establece una serie de cuestiones
muy relacionadas con el objeto de nuestro programa:
“La ley o ley marco europea podrá establecer medidas
de fomento para propiciar la cooperación entre los
Estados miembros y apoyar su acción en el ámbito del
empleo, a través de iniciativas destinadas a desarrollar
el intercambio de información y buenas prácticas,
facilitando análisis comparativos y asesoramiento, así
como promoviendo planteamientos innovadores y
evaluando
experiencias,
en
particular
mediante
proyectos piloto. La ley o ley marco se adoptará previa
consulta al Comité de las Regiones y al Comité
Económico y Social.”11
Vemos pues que cada vez se hace más necesario la
puesta en marcha de un programa de ámbito
comunitario que sea capaz de articular de una forma
eficaz todos los recursos existentes en materia de
empleo en el ámbito local, siendo los objetivos
fundamentales de este I Programa Marco los siguientes:
1. Potenciación y mejora de las políticas de empleo y
Desarrollo Local que desde el ámbito europeo
tratan de ser aplicadas en una dimensión local.
2. Unificación de la estrategia y metodología de la
aplicación de las políticas de empleo y Desarrollo
10
Informe Especial del Tribunal de Cuentas de la Unión Europea nº 4/2002 sobre acciones locales en
favor del empleo.
11
Conferencia de los representantes de los Gobiernos de los Estados Miembros. Tratado por el que se
establece una Constitución para Europa.
I Programa Marco de Desarrollo Local
9
Local que se llevan a cabo en los países de la
Unión.
3. Articulación de instrumentos útiles y eficaces
capaces de generar una dinámica de crecimiento
sostenido y sostenible de las economías de ámbito
local.
4. Potenciación de la profesión y la disciplina de
Desarrollo Local como eficaz herramienta para la
puesta en valor de la Estrategia Europea por el
Empleo en su dimensión local.

Ejes de funcionamiento.(Líneas de actuación):
Para la consecución de los objetivos anteriormente
descritos se considera necesario trabajar en una serie de
líneas de actuación que girarán fundamentalmente en
torno a los cuatro ejes de la EEE, a saber:




Mejora de la empleabilidad.
Fomento del espíritu empresarial.
Adaptación a las nuevas tecnologías.
Lucha contra la discriminación y la exclusión
social.
Así pues se llevarán a cabo una serie de acciones que
tendrán como objetivo fundamental la potenciación de
cada uno de los ejes descritos anteriormente.
o
Sobre los profesionales del Desarrollo Local.
Durante los últimos 20 años, los profesionales del
Desarrollo Local han sido una pieza clave en el entramado
de las políticas del Desarrollo Local que se han venido
llevando a cabo a lo largo y ancho de la Unión Europea.
Su trabajo ha resultado esencial a la hora de programar,
diseñar, estructurar e implementar las estrategias de
crecimiento y desarrollo de un territorio. Su labor se ha
centrado fundamentalmente en ejecutar sobre el terreno
las directrices y programas planteados desde diversas
instituciones y actuar como correa de transmisión entre la
realidad socioeconómica de una región y las acciones a
llevar a cabo, así pues, la función principal del profesional
I Programa Marco de Desarrollo Local
10
del Desarrollo Local es la de conseguir el desarrollo
socioeconómico de un territorio y por lo tanto del global
de su población, para ello no debemos olvidar nunca que
la piedra de toque de su trabajo es el empleo, en torno al
cual deberán girar todas y cada una de sus acciones.
Ahora bien, este objetivo prioritario se puede conseguir
realizando una serie muy variada de tareas, tales como la
búsqueda
de
inversiones,
el
asesoramiento
y
acompañamiento
a
proyectos
empresariales,
el
asesoramiento a trabajadores desempleados y en activo,
la orientación y la intermediación laboral, la preparación
de itinerarios formativos, la consecución de ayudas y
subvenciones, la preparación y gestión de proyectos, la
detección de recursos infrautilizados y de potencialidades
de una comarca, la ordenación del territorio, la
preparación de planes de viabilidad, el intercambio de
experiencias y buenas prácticas, la detección de nuevos
yacimientos
de
empleo,
nichos
de
mercado
y
oportunidades de negocio, formación en la nueva
economía, información sobre la situación macroeconómica
en general y microeconómica del territorio en particular,
diagnóstico y evaluación de proyectos, búsqueda de
fuentes
de
financiación,
vertebración
del
tejido
social…..etc, etc.
Sin duda alguna, hay que hacer mención a que todas
estas acciones descritas precisan de una permanencia en
el tiempo, por lo que para una mayor eficacia de las
mismas se requiere la elaboración de planes estratégicos
de desarrollo, los cuales deben comprender una serie de
líneas básicas de actuación que permitan asegurar la
eficacia de los proyectos. Igualmente hay que señalar que
todas estas acciones descritas son las que se han venido
articulando en los últimos años a través de los programas
e iniciativas que tendremos ocasión de ver más adelante,
así pues los profesionales del Desarrollo Local han
demostrado con creces su capacidad de gestión de estos
programas, potenciándolos y propiciando el efecto
multiplicador que cualquier buen gestor requiere para sus
inversiones.
Las tareas anteriormente descritas, se pueden
enmarcar en una serie de funciones más genéricas que
podrían ser las siguientes:
I Programa Marco de Desarrollo Local
11
1. Diagnóstico del territorio: Las políticas de desarrollo
local, deben de partir de una realidad territorial, unos
problemas, unas carencias y unas potencialidades
concretas. Detrás de las estadísticas y los trabajos de
campo, se encuentran los profesionales del Desarrollo
Local como verdaderos conocedores de la realidad social y
económica de la comunidad, aunque siempre desde el
punto de vista de sus intereses, aspecto que incluso
puede enriquecer el diagnóstico del territorio.
2. Planificación: Como consecuencia de lo anterior nos
encontramos con que el profesional del Desarrollo Local
será uno de los mejores conocedores del territorio a
desarrollar, por lo que éstos deben participar en el
planeamiento de lo que debe configurarse como los planes
estratégicos de desarrollo, es decir, tras el diagnóstico de
un territorio se debe realizar un exhaustivo análisis de los
datos obtenidos combinando todas las variables obtenidas
con el objeto de marcar las líneas de actuación maestras
en el desarrollo local de ese territorio.
3. Gestión: Una vez realizado el análisis y la planificación
se debe proceder a la gestión de lo determinado en el plan
estratégico de desarrollo. Consideramos que el profesional
del Desarrollo Local es la persona más indicada para esta
labor, ya que debe haber participado de una manera
activa en las dos fases anteriores, por lo tanto es un
perfecto conocedor de las dificultades y tiempos en los
que de debe llevar a cabo la planificación surgida del
análisis.
4. La evaluación y el diagnóstico: Una vez llevadas a cabo
las fases anteriormente descritas, nos encontramos con la
necesidad de realizar una evaluación de las mismas, con
un doble objetivo; en primer lugar comprender la
efectividad de las acciones desarrolladas y en segundo
lugar para mejorar en la gestión y puesta en marcha de
futuros proyectos, ya que contaremos con una serie de
datos que facilitarán la no comisión de los mismos
errores, así como la información necesaria para potenciar
aquellas acciones que se hayan mostrado más eficaces a
la hora de propiciar el objetivo deseado.
I Programa Marco de Desarrollo Local
12
A tenor de lo anteriormente descrito, se puede
apreciar que la labor del profesional del Desarrollo Local
es clave en las políticas de desarrollo, ya que no sólo es
uno de los agentes más importantes del análisis,
planeamiento y evaluación, sino que en la fase de gestión
se configura como el vínculo de unión entre las directrices
a aplicar y la puesta en marcha de las mismas en el
territorio, dependiendo en gran manera la realización
efectiva de los objetivos marcados en el trabajo diario de
este profesional, efectivamente su trabajo aporta un valor
añadido a cualquier plan estratégico que se quiera llevar a
cabo. Este importante papel es reconocido por la propia
Comisión, al señalar que: “Algunos ejemplos exitosos en
España concernientes al empleo local son los siguientes:
Los Agentes/Agencias de Empleo y Desarrollo Local que
son servicios públicos dirigidos por las municipalidades y
que juegan un importante papel en la promoción y
organización de las iniciativas de empleo local. Han sido
creados como una herramienta para potenciar el empleo
local usando recursos locales y potenciando iniciativas
locales para el desarrollo económico. Estos servicios no
sólo se dirigen a trabajadores desempleados sino que
también se dirigen a emprendedores, compañías además
de a la población en general. Su principal objetivo es
coordinar los esfuerzos públicos y privados hacia el
desarrollo socioeconómico y la creación de empleo en su
área de actuación. Cualquier colaboración relativa al
desarrollo del empleo local, debería contar con los AEDL
vía ayuntamiento”.12
-
Ámbito geográfico y sectorial de desarrollo del Programa.
El ámbito geográfico del I Programa Marco son todas las
regiones de la Unión Europea, centrándose principalmente en
aquellas en las que existen grandes disparidades regionales de
empleo, todas aquellas regiones con altos índices de desempleo,
todas aquellas que tengan unos índices de precariedad elevados y en
especial los países de nueva incorporación.
En 2004 se ha producido una importante incorporación de
nuevos países a la Unión Europea, estos países han incorporado a su
legislación el acervo comunitario, no obstante también se hace
12
Practical Handbook on Developing Local Employment Strategies in Spain. European Commission
Directorate-General for Employment and Social Affairs. Unit A4. Manuscript completed in August 2004.
I Programa Marco de Desarrollo Local
13
necesario incorporar a estos países los procesos e instrumentos que
han venido generando importantes fuentes de riqueza y empleo en
las economías locales, igualmente el intercambio de buenas prácticas
y la unificación de los procedimientos y métodos de trabajo resulta
esencial para mejorar los resultados hasta ahora obtenidos.
En cuanto al principal objetivo del I Programa Marco debemos
decir que no es otro que la potenciación de la EEE en el ámbito local
y por ende la reducción significativa de los índices de desempleo de
aquellas regiones más castigadas por el mismo. Igualmente la
aplicación efectiva de la EEE debe conducir a la reducción de las
disparidades regionales, ya que estos desequilibrios suponen una
disfuncionalidad importante en las estrategias de crecimiento y lucha
contra el desempleo. En este sentido también hay que destacar el
objetivo fundamental de la Unión de crear más y mejores empleos,
ya que en la actualidad no basta sólo con la creación de empleos,
sino que también se hace necesario que éstos sean de las más alta
calidad posible, garantizando así unas condiciones laborales que
favorezcan unas mejores posibilidades de desarrollo tanto a nivel
personal, como profesional, favoreciendo también la implantación de
nuevos modelos económicos más estables y solventes.
Sectorialmente debemos señalar que el Programa Marco
incidirá en aquellos ámbitos que por sus especiales características
tengan una mayor repercusión en las economías locales, en especial
los relacionados en el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad
y empleo: Desafíos y retos para el siglo XXI (COM(93) 700 final), ya
que aquí se demostró que existen una serie de sectores en los que se
van a generar importantes fuentes de empleo, la mayoría de ellos
relacionados con el ámbito local.
I Programa Marco de Desarrollo Local
14
Para la puesta en marcha del I Programa Marco de Desarrollo
Local, se cuenta con los instrumentos financieros de la política
regional y de desarrollo rural, así como aquellos fondos que la
Comisión quiera destinar a la consecución de los objetivos
anteriormente descritos. En especial la comisión señala que “La
política regional y de desarrollo rural, así como el nuevo Reglamento
del FSE , permiten, de manera más explícita que en el pasado,
apoyar iniciativas locales de desarrollo y de empleo, actividades en el
ámbito de la economía social y los pactos territoriales en favor del
empleo. El Reglamento del FSE prevé también la adopción de nuevos
enfoques, como la concesión de pequeñas subvenciones a
organizaciones no gubernamentales y asociaciones locales, así como
la utilización de sistemas globales de subvención para satisfacer
todas las necesidades relacionadas con el desarrollo del empleo en
áreas concretas. Lo anterior puede incluir ayudas para el desarrollo
de los asociaciones locales y de sus actividades, por ejemplo formular
un nuevo planteamiento de ingeniería financiera o estimular el
espíritu de empresa a nivel local. ”
-
Importancia del Empleo en las políticas de la Unión Europea.
Como tendremos ocasión de ver a continuación, la Unión
Europea a partir de 1997 se plantea el empleo como un objetivo
prioritario en todas sus políticas e insta a los estados miembro a
llevar a cabo una serie de acciones coordinadas al objeto de lograr el
máximo número de empleos y la máxima calidad de los mismos. Esta
importancia ha sido trasladad a la recién aprobada Constitución
Europea: “La Unión y los Estados miembros se esforzarán, de
conformidad con la presente Sección, por desarrollar una estrategia
coordinada para el empleo, en particular para potenciar una mano de
obra cualificada, formada y adaptable, así como unos mercados
laborales capaces de reaccionar rápidamente a la evolución de la
economía, con vistas a lograr los objetivos enunciados en el artículo
I-3.”13 “Teniendo en cuenta las prácticas nacionales relativas a las
responsabilidades de los interlocutores sociales, los Estados
miembros considerarán el fomento del empleo como un asunto de
interés común y coordinarán sus actuaciones al respecto en el seno
del Consejo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo III-206.”
14
13
Conferencia de los representantes de los Gobiernos de los Estados Miembros. Tratado por el que se
establece una Constitución para Europa. Arículo III, 203.
14
Conferencia de los representantes de los Gobiernos de los Estados Miembros. Tratado por el que se
establece una Constitución para Europa. Arículo III, 204.2
I Programa Marco de Desarrollo Local
15
Dentro de esta estrategia global se presta una especial
importancia a la dimensión local del empleo y se señala que “A escala
europea y nacional se ha ido prestando gradualmente más atención a
la dimensión local de las políticas de empleo. La investigación sobre
el fomento local del empleo ha demostrado que en la probabilidad del
éxito de estas iniciativas inciden significativamente varios factores,
algunos de los cuales se resumen en el anexo. El análisis de estas
cuestiones, así como de las mencionadas anteriormente en esta
Comunicación, demuestra que aunque existe una tendencia general a
prestar más atención a la dimensión local de las cuestiones
vinculadas al empleo, persisten aún numerosos obstáculos. Para
superarlos los agentes locales han de reunirse y sumar sus energías y
recursos, y las autoridades regionales y nacionales deben adaptar las
políticas a fin de prestarles apoyo. La Estrategia Europea de Empleo
constituye un marco conceptual útil para todas las partes.”15 En este
sentido la Comisión también señala que: “La movilización de los
agentes en todos los niveles territoriales constituye también un
aspecto importante para una aplicación eficaz de la Estrategia de
Empleo. En la mayoría de los Estados miembros, las competencias
relativas a los distintos aspectos de la política de empleo se
comparten entre varios niveles territoriales. Los niveles locales y
regionales desempeñan un papel fundamental en ámbitos como la
formación, los servicios de empleo o las medidas propicias a un
mercado de trabajo integrador. La futura EEE debería animar a los
agentes en todos los niveles territoriales a apoyar la estrategia
nacional y comunitaria en materia de empleo y difundir las buenas
prácticas, respetando al mismo tiempo plenamente el principio de
subsidiariedad. Sería conveniente favorecer la cooperación tanto
«vertical» (entre los niveles nacionales y regionales) como
«horizontal» (entre las partes interesadas de un mismo nivel
territorial). Por otro lado, es preciso seguir fomentando las iniciativas
que se basan en el potencial local de creación de empleo, teniendo en
cuenta, en particular, las importantes disparidades regionales que
existen en la UE con respecto a las tasas de empleo y de
desempleo.”16
o
Cumbres Europeas relativas al Empleo.
15
COM(2000) 196 final. Actuación local en favor del empleo. Una dimensión local para la Estrategia
Europea de Empleo.
16
COM(2002) 416 final. Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité
Económico y Social y al Comité de las Regiones. Balance de cinco años de aplicación de la Estrategia
Europea de Empleo.
I Programa Marco de Desarrollo Local
16
En junio de 1997, el Consejo Europeo, compuesto por los
jefes de estado o de gobierno de los 15 estados miembro de la
Unión Europea, llegaron al acuerdo de dar a la Unión un nuevo
tratado conocido bajo el nombre de “Tratado de Ámsterdam”.
Este tratado declara que los estados miembros consideran el
empleo “como una cuestión de interés común y por lo tanto se
comprometen a coordinar sus acciones en dicho campo”. Se da
así un nuevo impulso a las políticas europeas en el campo del
empleo: si la responsabilidad principal en materia de decisión y
puesta en marcha de las políticas de empleo continúa siendo
competencia de los estados miembros, el nuevo tratado,
subraya la necesidad de una acción conjunta y coordinada a
nivel de la Unión Europea: “ El objetivo de conseguir un nivel
de empleo elevado, es tomado en cuenta en la definición y la
puesta en marcha de políticas y de acciones de la Unión”
Consejo Europeo de Luxemburgo: Los días 20 y 21 de
noviembre de 1997, los Jefes de Estado y de Gobierno de los
15 Estados miembros de la UE y sus Ministros de Asuntos
Exteriores se reunieron en Luxemburgo para abordar el desafío
clave a que se enfrenta Europa en la actualidad: cómo ofrecer
más y mejores puestos de trabajo y cómo pasar de la teoría a
la práctica en la lucha contra el desempleo
En marzo de 2000 en la cumbre de Lisboa se estableció
una estrategia centrada fundamentalmente en la importancia
de la interacción entre economía, empleo y políticas sociales, la
movilización de todos los agentes, así como el establecimiento
de un reforzado método de coordinación caracterizado por una
completa descentralización aplicada en la línea del principio de
subsidiariedad en la que los estados miembros, las regiones y
las autoridades locales, al igual que los agentes sociales
puedan implicarse activamente utilizando distintas formas de
colaboración. Así pues la Unión Europea se ha fijado un nuevo
objetivo estratégico para los próximos 10 años: Convertirse en
la economía del conocimiento más competitiva y dinámica del
planeta, capaz de generar un crecimiento económico sostenido
y sostenible, acompañado de una mejora cuantitativa y
cualitativa del empleo, así como de una más grande cohesión
social. Esta estrategia ha sido concebida para permitir a la
Unión establecer las condiciones de acceso al pleno empleo y
reforzar su cohesión interna de aquí al 2010. El Consejo ha
igualmente considerado que el objetivo general de estas
medidas debe ser aumentar la tasa de empleo global de la
I Programa Marco de Desarrollo Local
17
Unión Europea al 70% y la tasa de empleo de las mujeres a
más del 60% de aquí al 2010.
Vemos pues que la creación de empleo se convierte en
un objetivo prioritario no sólo para reducir el desempleo, sino
también para conseguir un crecimiento económico sostenible y
por lo tanto poder mantener nuestro sistema social. Pero el
crecimiento económico también depende de la productividad
laboral, así el desafío de la EEE de convertir a la economía
europea en al más competitiva para el año 2010, tiene como
condición indispensable la promoción de más y mejores
trabajos, los cuales deben ser lo más productivos posibles.
Igualmente la reducción de disparidades en el acceso al
mercado laboral, tanto a nivel socioeconómico como a nivel
territorial, se ha convertido en una cuestión de equidad y
eficiencia.
Atendiendo a
identificado tres
directrices:



estas consideraciones la Comisión ha
principales desafíos para las futuras
Aumento del empleo según los objetivos de las cumbres
de Lisboa y Estocolmo.
Mejora de la calidad del trabajo y la promoción de
trabajos productivos.
Promoción de un mercado de trabajo integrador por la
reducción progresiva de las disparidades sociales y
territoriales.
La inversión en capital humano y en el desarrollo de
habilidades son instrumentos claves para responder a los
desafíos mencionados, igualmente la dimensión local se
configura como una herramienta de primer orden para luchar
contra la exclusión del mercado de trabajo logrando una mayor
cohesión económica y social entre las distintas regiones de la
UE tal y como establece la EEE.
Es aquí donde el Desarrollo Local juega un papel
esencial, ya que la movilización de todos los agentes
implicados, así como la detección de recursos y potencialidades
en el ámbito local, configuran elementos esenciales a la hora
de aplicar con éxito la EEE en ese ámbito, que como ya hemos
tenido oportunidad de ver es uno de los escenarios en el que se
pueden crear más y mejores empleos.
I Programa Marco de Desarrollo Local
18
El Consejo Europeo de Estocolmo (marzo de 2001) ha
añadido
dos
objetivos
intermedios
y
un
objetivo
suplementario : Las tasas de empleo global, así como el de las
mujeres, deben alcanzar respectivamente el 67% y el 57% de
aquí al 2005, mientras que la tasa de empleo de los
trabajadores de más de 45 años, debe alcanzar el 50% de aquí
al 2010.
El Consejo de Barcelona (marzo de 2002) ha confirmado
que el pleno empleo era un objetivo fundamental de la Unión
Europea y ha considerado prioritario reforzar la EEE en tanto
que instrumento esencial de la estrategia de Lisboa en una
Unión Europea de 25 miembros.
o
Estrategia Europea por el Empleo. Las nuevas referencias
sobre empleo acordadas en el Consejo Europeo de Ámsterdam
en 1997 marcan el principio de una coordinada Estrategia
Europea por el Empleo (EEE). Así en el Consejo Europeo de
Luxemburgo de 1997 se involucra a todos los estados
miembros a trabajar en un marco común para incrementar su
capacidad de crear más y mejores trabajos, así como facilitar a
I Programa Marco de Desarrollo Local
19
su población las habilidades
desarrollar adecuadamente.
necesarias
para
poderlos
El proceso de Luxemburgo facilita una vía de
coordinación y desarrolla esfuerzos para combatir el desempleo
en la UE. Este método, llamado “Método abierto” o
“Coordinación abierta”, incluye el establecimiento de objetivos
comunes mediante la definición de líneas de actuación para los
estados miembros, desarrollando éstos, elaborando planes de
acción nacional para el empleo, dirigiendo recomendaciones a
los estados individuales, así como la retroalimentación y el
intercambio de buenas prácticas.
Desde 1997 las líneas de actuación determinan el
reforzamiento por parte de los estados miembros de la
dimensión territorial de sus políticas de empleo. En las líneas
de actuación para 2002 se hace un fuerte énfasis en la acción
local para el empleo “ Todos los actores... deben ser
movilizados para implementar la EEE identificando la potencial
creación de empleo a nivel local y reforzando la colaboración a
tal fin”. Como veremos más adelante la Comisión ha apoyado
esta visión mediante la puesta en marcha de diversos
proyectos e iniciativas que se han mostrado verdaderamente
eficaces y que por lo tanto hay que seguir apoyando. Así el
propio Tribunal de Cuentas de la Unión Europea establece que
“En el contexto de la EEE y de la ejecución del FSE, una de las
principales funciones de la Comisión consiste en completar las
acciones nacionales y fomentar la cooperación entre los
Estados miembros. Si bien éstos son los principales encargados
de conseguir la participación de los agentes locales y regionales
en la ejecución de las acciones locales en favor del empleo, es
la Comisión quien debe asegurarse de que se tienen en cuenta
las circunstancias locales y regionales a la hora de desarrollar
la política de ayuda financiera comunitaria, a la vez que se
respetan estrictamente los sistemas constitucionales y
administrativos nacionales. Ello no resulta una tarea fácil,
debido a los diferentes niveles de administración local y
descentralizada en el conjunto de los Estados miembros.”17
A pesar de que en las líneas de actuación para 2002 se
ha apostado fuertemente por el ámbito local, hasta la fecha no
se ha puesto en marcha ningún programa o iniciativa integral y
17
Informe Especial del Tribunal de Cuentas de la Unión Europea nº 4/2002 sobre acciones locales en
favor del empleo.
I Programa Marco de Desarrollo Local
20
conjunto que permita un adecuado y eficaz cumplimiento de los
objetivos de la EEE en este campo. A esta necesidad pretende
dar respuesta precisamente este I Programa Marco de
Desarrollo Local, ya que con él se conseguiría coordinar y
articular todas aquellas acciones que en el campo del
Desarrollo Local pretendan la creación de más y mejores
empleos, poniendo a disposición de este objetivo todos los
recursos e iniciativas que hasta la fecha se han venido
ejecutando precisamente sin contemplar esta visión de
conjunto tan necesaria para obtener los máximos resultados de
los esfuerzos invertidos.
Apoyo del FSE para los objetivos de la EEE, 2000-2006
Pilares de la EEE
Empleabilidad
Fomento del espíritu
empresarial
Adaptabilidad
Igualdad de
oportunidades
Contenido
Mejora de la empleabilidad
Lucha contra la exclusión social
Apoyo a nuevas iniciativas empresariales y creación de
empleo en el sector servicios.
Desarrollo continuado de aprendizaje, información y
comunicación del uso de nuevas tecnologías.
Apoyo FSE
(Billones de €)
25
9
8
11
Normalización y acciones específicas.
4
Fuente: Comisión Europea 2001.
-
Importancia del Desarrollo Local en las políticas de Empleo de la
Unión Europea.
A lo largo de este documento, ya se ha apuntado en repetidas
ocasiones la importancia que juega el Desarrollo Local en los temas
de empleo, ya que “Las políticas de empleo son generalmente
concebidas a nivel de administración central, pero son puestas en
marcha a nivel local; los agentes locales, desde las pequeñas y
medianas empresas, hasta los municipios, pueden contribuir de
manera considerable a la cohesión regional, a la innovación y al
espíritu de empresa y pueden introducir nuevas formas de creación
de empleo. La promoción de la inserción social, la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres requiere un apoyo social y
una participación democrática al nivel local”18, así pues queda claro
que debemos seguir trabajando por mejorar y potenciar esta
importante disciplina, dotándola de más medios y mejores
estructuras capaces de conseguir el máximo rendimiento a todos los
recursos que se destinan al empleo. Para ello y tal y como se indica a
18
COM(2001) 629 final. Reforzar la dimensión local de la EEE.
I Programa Marco de Desarrollo Local
21
continuación, debemos plantearnos una estrategia que contenga una
visión global e integrada:
“ ...A lo largo del proceso, los actores locales han dado muestra
de una experiencia considerable en la elaboración de iniciativas
locales para el empleo así como de una voluntad de actuar más
estratégicamente. La transformación de iniciativas locales individuales
para el empleo en estrategias coherentes e integradas, representa un
desafío mayor para aquéllos y requiere una implicación y un apoyo a
nivel regional, nacional y comunitario en el cuadro de la estrategia
global de la Unión en materia de empleo”19 Precisamente en la
necesidad de plantear esta estrategia coherente e integrada responde
este I Programa Marco de Desarrollo Local, ya que ha llegado el
momento de poner las bases para dar ese impulso necesario a esta
disciplina que hasta la fecha se ha venido llevando a cabo de manera
diferente en cada una de las regiones de la Unión. Valga como
ejemplo el hecho que
las agencias de Desarrollo Local o los
profesionales que nos dedicamos a ello, no aparecemos normalmente
en los documentos de la Comisión, el Parlamento, el Comité de las
Regiones...., normalmente siempre se hace una referencia genérica al
Desarrollo Local, no obstante cuando se hace mención a alguno de
estos elementos, se incluye como un elemento esencial en el proceso
de desarrollo, tomemos como ejemplo estos fragmentos: “El
potencial de empleo de nuevas áreas de servicio ha sido claramente
argumentado en cuanto a su contribución a la mejora de la calidad de
vida de los ciudadanos. Es importante que las autoridades públicas
(gobiernos nacionales y regionales, servicios de empleo públicos y
agencias de desarrollo), también como la red de tercer sector y el
resto de organizaciones, hagan un mayor esfuerzo para establecer el
tercer sector como un agente normal en las estrategias locales para
el empleo y el desarrollo”20 “En general, hay una ausencia de
referencias en los Planes Nacionales de Acción por el Empleo para la
implicación de otros agentes en las acciones a desarrollar. Dos
notables excepciones son Portugal y el Reino Unido, en cuyos Planes
Nacionales se ve una creciente importancia del papel dado a otros
agentes tales como asociaciones locales y Agencias de Desarrollo
en las acciones a desarrollar”. Otra prueba de la importancia que se
da al Desarrollo Local desde los ámbitos europeos está en la actual
directriz 11 de la Estrategia europea de empleo (EEE) donde se
declara concretamente que los Estados miembros - a diferencia de la
Comisión o los propios agentes locales - «tendrán en cuenta, si ha
19
COM(2001) 629 final. Reforzar la dimensión local de la EEE.
20
REVIEW OF THE IMPLEMENTATION OF THE GUIDELINES ON LOCAL DEVELOPMENT IN THE
EMPLOYMENT NAPS FROM 1998 TO 2001 ACROSS THE EU. Contract n°VC/2001/0320.
I Programa Marco de Desarrollo Local
22
lugar, en sus respectivas políticas generales de empleo, la dimensión
del desarrollo regional» y «alentarán a las autoridades locales y
regionales a establecer estrategias para el empleo». Sin embargo, las
directrices no incluyen ninguna acción local en favor del empleo que
deba realizar o gestionar la Comisión. Así mismo el Reglamento del
Fondo Social Europeo (FSE) declara que, en sus cinco ámbitos
políticos, el Fondo «tendrá en cuenta», entre otros aspectos, «la
necesidad de apoyar el desarrollo local» (apartado 2 del artículo 2).
Una vez más la Comisión21 señala una serie de factores que
han provocado el éxito del desarrollo del empleo local, a saber:
-
El uso de una flexible definición de la dimensión local.
El desarrollo de un enfoque integrado, incluidas todas las políticas al
nivel local.
Un enfoque colaborador, relacionando a todos los importantes
agentes.
Un enfoque de “abajo a arriba” basado en el análisis de las
necesidades y potencialidades locales.
Un entorno adecuado y con el apoyo necesario, incluido la adopción
de adecuadas políticas fiscales.
Prácticas administrativas integradas, venciendo la segmentación de
aquéllas.
Financiación adecuada a las necesidades locales, en particular para
microempresas e iniciativas sociales.
Estructuras de apoyo intermedias, tales como Agencias de Desarrollo
Local y Observatorios locales de Empleo.
Adecuados sistemas de formación profesional en el nivel local.
Políticas de apoyo mutuo en el nivel económico, estructural y social.
En este sentido la Comisión también señala que “La colaboración en el
nivel local y regional resulta esencial para explotar el completo potencial
de creación de empleo, así como para desarrollar estrategias que luchen
más efectivamente contra las carencias de habilidades. El papel del
servicio público de empleo también es importante tanto para identificar
oportunidades locales y regionales, como para mejorar el funcionamiento
del mercado de trabajo mediante el tratamiento de las carencias de
habilidades y procesos de cuello de botella. Finalmente también se
podría hacer mucho para reforzar la capacidad de la economía social
para crear más y mejores empleos.”22
21
COM(2000) 196 final. Actuación local en favor del empleo. Una dimensión local para la Estrategia
Europea de Empleo.
22
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES. Brussels, 14.1.2003 COM(2003) 6 final
I Programa Marco de Desarrollo Local
23
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN
PARLIAMENT, THE ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE
REGIONS The future of the European Employment Strategy (EES) "A strategy for full employment and
better jobs for all"
I Programa Marco de Desarrollo Local
24
La importancia del Desarrollo Local en las políticas de Empleo
de la Unión Europea ha resultado esencial en los últimos años y por lo
tanto nos vemos en la obligación de que estas políticas sigan
teniendo la importancia que hasta la fecha han venido teniendo.
Como ejemplos más significativos de las mencionadas políticas
podemos señalar una serie de iniciativas y proyectos que han
demostrado su eficacia en la creación de más y mejores condiciones
para la creación de empleo y riqueza para nuestros conciudadanos:
-
Pactos territoriales para el empleo: En 1997 la Comisión Europea
lanza estos pactos para profundizar en la colaboración entre los
principales actores del ámbito regional y local y así poner en marcha
acciones innovadoras con fuerte impacto en la creación de empleo. El
elemento clave de los Pactos Territoriales por el Empleo era la
I Programa Marco de Desarrollo Local
25
implicación de todos los actores relevantes de un área específica y el
desarrollo de una estrategia coherente de creación de empleo en
dicha área. Esta colaboración debía implicar a los principales actores
de la economía local no sólo en términos de recursos, sino también
en términos de conocimiento y experiencia en el terreno local.
Los Pactos se estructuraban en torno a dos principales objetivos:
o
Movilización de todos los actores regionales en la lucha contra
el desempleo y el afianzamiento de políticas estructurales de
empleo.
o
Puesta en marcha de cuatro principios fundamentales:




Enfoque de abajo a arriba.
Colaboración entre agentes.
Integración.
Innovación.
89 Pactos demostraron que se podía crear empleo aplicando
estas directrices, implicando a empresas privadas en el desarrollo de
su región, proporcionando un marco para actividades que
respondieran las necesidades del territorio y potenciando la
colaboración entre los actores públicos y privados. Los Pactos
también sirvieron para hacer los Fondos Estructurales mucho más
efectivos.
-
Programas de Acción Comunitaria para combatir la exclusión
social. Los objetivos de este programa son:
o
o
o
Mejorar el conocimiento de la exclusión social y la pobreza con
la ayuda de indicadores medibles.
Organizar intercambios en políticas ya implantadas y promover
el mutuo aprendizaje.
Desarrollo de la capacidad de los actores implicados para
redirigir eficazmente la exclusión social y la pobreza y
promover enfoques innovadores.
El programa que comenzó en enero de 2002 y estará en vigor
hasta diciembre de 2006 no facilita apoyo financiero, sino que
más bien apoya el intercambio internacional de aprendizaje y
cooperación en el desarrollo de políticas y programas para
combatir la exclusión social. Este programa comparte con los
Pactos Territoriales de Empleo muchos de sus principios
fundamentales.
I Programa Marco de Desarrollo Local
26
-
Acción piloto sobre el tercer sistema y empleo:
En 1997 la Comisión lanzó este proyecto piloto
reforzar el potencial de empleo del tercer sector
resultados por toda Europa. Hubo 81 proyectos
servicios sociales, medioambiente, calidad de vida, y
-
Proyecto IDELE: La Comisión lanzó el proyecto IDELE con el
objetivo de identificar, diseminar e intercambiar buenas prácticas
entre los estados miembros en el campo del desarrollo local y
regional, incluida la economía social. El proyecto empezó en 2003 y
estará en funcionamiento durante tres años. Este proyecto
contribuirá al establecimiento de la dimensión local del empleo en el
marco de la EEE.
-
Consulta europea para actores locales “ Actuando localmente
para el empleo”:
Esta consulta lanzada a comienzos de 2000 refuerza la dimensión
local de la EEE y cuenta con dos acciones principales. Por un lado, un
debate basado en la aportación de los actores locales a la creación de
empleo y por otro lado la puesta en marcha de 52 proyectos
relacionados con medidas experimentales relativas a planes de acción
local por el empleo promovidos por autoridades locales.
-
Iniciativa Comunitaria de Empleo: Surgió como consecuencia
directa del Libro Blanco de la Comisión Europea sobre crecimiento,
competitividad y empleo, en el cual se propusieron una serie de
acciones encaminadas a favorecer la creación de puestos de trabajo
para los colectivos con mayores dificultades. Se articula a través de
tres líneas de actuación:
para explorar y
y diseminar los
en sectores de
cultura.
o
NOW: Estaba destinada a fomentar la igualdad de
oportunidades de empleo para las mujeres, mediante medidas
de formación profesional y apoyo al acceso a trabajos con
futuro y a puestos de dirección.
o
HORIZON: Tenía como finalidad mejorar las posibilidades de
acceso al mercado laboral de los grupos de personas más
vulnerables de la sociedad, entre los que se encuentra el
colectivo de personas con discapacidad física, psíquica,
sensorial y mental.

INTEGRA: Se desgaja de la iniciativa Horizon como una
parte más específica, dada la importancia que
I Programa Marco de Desarrollo Local
27
alcanzaban los colectivos desfavorecidos en el conjunto
de los proyectos. Va dirigida a favorecer la integración
en el mercado de trabajo de colectivos desfavorecidos
con problemas específicos, tales como inmigrantes y
refugiados, drogodependientes, reclusos y exreclusos,
minorías étnicas, personas sin techo y otras en situación
de exclusión social.
o
-
YOUTHSTART: El colectivo youthstart lo componían jóvenes
menores de 20 años, que por haber carecido de formación o
por haber dejado la escuela prematuramente, que están
parados o subempleados y con riesgo de caer en la
marginación. Los proyectos estaban dirigidos, entre otros,
además de a la creación de puestos de trabajo, al fomento del
autoempleo en el desarrollo de actividades relacionadas con el
medio ambiente, turismo rural, nuevas tecnologías, renovación
urbana y servicios.
La Iniciativa ADAPT: Se destinó a contribuir a la adaptación de los
trabajadores a las transformaciones industriales y mejorar el
mercado de trabajo. Su misión era impulsar proyectos de formación
innovadores que beneficiaran a los trabajadores amenazados de
desempleo o cuya formación fuera insuficiente o inadaptada. Estaba
dirigida a:
o
o
o
o
Trabajadores ocupados en empresas afectadas por procesos de
transformaciones tecnológicas y sociales.
Trabajadores que acaban de perder su empleo debido a
mutaciones.
Los parados temporales debido al mismo efecto.
Empresarios de PYMES, trabajadores autónomos y miembros
de cooperativas afectados por cambios industriales.
-
Iniciativa EQUAL: Su principal objetivo consiste en promover
nuevas vías de combatir cualquier tipo de discriminación y
desigualdad en el mundo laboral.
-
Iniciativa URBAN: Esta iniciativa está diseñada para afrontar la alta
concentración
de
problemas
sociales,
medioambientales
y
económicos que se producen en las aglomeraciones urbanas.
-
Iniciativa LEADER: El objetivo de esta iniciativa es proporcionar
asistencia e incentivar a las áreas rurales en la formulación de sus
estrategias para un desarrollo sostenible.
I Programa Marco de Desarrollo Local
28
-
Iniciativa INTERREG: Esta iniciativa costeada con los Fondos
Estructurales, constituye un pilar básico para la cooperación
transfronteriza en proyectos con un claro contenido local o regional.
Básicamente es un instrumento concebido para desdibujar las
fronteras actuales.
-
Proyectos piloto de capital social local: Este proyecto estuvo
financiado bajo el artículo 6 del Fondo Social Europeo e iba dirigido
fundamentalmente a promover la cohesión social e incremento del
empleo en el ámbito local y regional mediante el uso de nuevos
mecanismos de financiación.
-
Medidas innovadoras del Artículo 6 del Fondo Social Europeo:
Mediante esta iniciativa se trata de abrir el camino a la
experimentación con ideas innovadores y proyectos pilotos que
puedan ser incorporados más adelante a los proyectos financiados
por los fondos estructurales.
-
Local Employment Development Action Programme (LEDA):
Este programa tuvo lugar entre 1986 to 1996. Se trabajó con una red
de localidades con el objeto de incrementar su capacidad de
respuesta a las altas cifras de desempleo profundizando en políticas
de Desarrollo Local mediante una estrategia de fortalecimiento de la
colaboración e intercambio de conocimientos y buenas prácticas.
I Programa Marco de Desarrollo Local
29
o
Dimensión local de la Estrategia Europea por el Empleo.
La EEE (Estrategia Europea por el Empleo), tras emplear
muchos recursos y esfuerzos en el ámbito europeo y nacional,
ha trasladado gran parte de su atención al ámbito local, de
hecho, desde el proceso comenzado en la cumbre de
Luxemburgo, ha profundizado considerablemente en la
dimensión local, invitando a los estados miembros a implicar
activamente a las autoridades regionales y locales en la difícil
tarea de la creación de empleo.
La Comisión apoya e incentiva estas tendencias a través
de numerosas iniciativas y ha enfatizado la contribución que las
administraciones regionales y locales tienen en el desarrollo de
exitosas experiencias tendentes a la creación de empleo.
Las diferencias regionales en el seno de la Unión Europea
son todavía grandes, sobre todo en términos de desempleo,
pero no existe la menor duda de que la actuación al nivel local
puede contribuir significativamente a reducir estas diferencias,
especialmente en áreas con especiales dificultades geográficas
o estructurales.
I Programa Marco de Desarrollo Local
30
El nivel local representa un terreno significativo para el
desarrollo de las políticas de empleo. Hay evidencias de que
operando a nivel local se pueden conseguir mejores
oportunidades de generación de empleo, en especial para la
inclusión en el mundo laboral de todos aquellos colectivos con
una mayor dificultad de acceso al mundo laboral y para la
mejor detección de nichos de mercado.
Transformar esta latente oportunidad en una realidad
tangible requiere acciones de intermediación, para ello las
organización locales se configuran como el instrumento más
efectivo en su labor catalizadora para las políticas de
desarrollo, innovación y creatividad, a saber, “Los resultados
preliminares de un estudio de la Comisión sobre la dimensión
local y regional en los PAN correspondiente al período de 19982001 resaltan que la EEE y los Fondos Estructurales parecen
haber consolidado el papel de agentes regionales y locales
promotores de empleo. Pese a ello, parece muy extendida la
convicción de que es necesario un planteamiento más
estratégico en el desarrollo del empleo a nivel local, opinión
que se refleja cada vez más en los PAN.”23
El famoso libro blanco de Delors, llamó la atención sobre el
valor de la dimensión local en los nuevos yacimientos de
empleo y a lo largo de los años 90 se propiciaron una serie de
iniciativas relativas a la implantación de este enfoque. Desde la
cumbre de Ámsterdam de 1997 y el comienzo del proceso de
Luxemburgo en el que se añadió al tratado de la UE un título
referente al empleo y se estableció la EEE, la dimensión local
ha crecido en importancia y es tenida en cuenta en el
establecimiento de directrices para los Planes de Acción
Nacional.
La dimensión local ha ido evolucionando a lo largo de los
últimos años. En 1998 se hacía un mayor hincapié en la
creación de empleos en el sector de economía social, en 1999
se continuaba en esta línea, pero ya se mencionaba por
primera vez a las autoridades locales y los agentes sociales, en
2000 se incide sobre los servicios públicos de empleo y sobre
todo en el funcionamiento del mercado local y en 2001 las
directrices se centraron en un afianzamiento de la dimensión
23
Contestación de la Comisión al Informe Especial del Tribunal de Cuentas de la Unión Europea nº
4/2002 sobre acciones locales en favor del empleo.
I Programa Marco de Desarrollo Local
31
local de las políticas de empleo y el partenariado con los
agentes sociales.
El importante papel de las autoridades locales en la
implementación de la EEE en el ámbito municipal, ha sido
subrayado por la comunicación de la Comisión “Reforzando la
dimensión local de la EEE”24, en ésta se establece que la
mejora de resultados en el área del empleo no puede ser
alcanzado sin una mayor implicación de los ámbitos locales y
regionales. La doctrina también lo considera de este modo, por
ejemplo Campbell señala que “la actuación en el campo del
empleo al nivel local tiene una considerable potencialidad y
significado con respecto al desarrollo e implementación de las
políticas de empleo. Un abanico de beneficios se identifica para
las políticas de empleo localizadas, llevando las agencias
públicas más cerca de los “trabajadores”, incrementando el
intercambio de información y construyendo un capital social
local. Dando al gran número de agencias la posibilidad de
enfrentar el problema del desempleo, el riesgo de
fragmentación puede ser reducido por el diálogo y la
coordinación. Esto es más fácilmente hecho en el nivel local
donde las redes y el trabajo conjunto puede ser establecidas.
La acción local puede movilizar muchos recursos: El área del
capital social, sus relaciones de confianza y el trabajo diario de
cooperación entre la ciudadanía y las organizaciones. La
colaboración puede coordinar e integrar acciones para
efectivamente crear sinergias. También la tendencia para las
agencias de mercado de trabajo para delegar funciones a los
actores locales y colaboradores, contribuye a la responsabilidad
local. En suma, políticas localizadas llevan ésta más cerca de la
gente y de sus necesidades.”25
24
COM(2001)629
Campbell, M. (2003): Local Employment Development in the European Union: Agenda and Lessons;
Conference Briefing Paper, presented at the European Forum on Local Employment
Development, Rhodos.
25
I Programa Marco de Desarrollo Local
32
Año
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Evolución de la dimensión local en las directrices de empleo
Referencia al desarrollo del empleo local
Los estados miembros investigan medidas para explotar completamente las posibilidades de creación de empleo a nivel local en la
economía social y en las nuevas actividades relacionadas con las necesidades no satisfechas por el mercado, y examinan con el
objetivo de reducir cualquier obstáculo en el camino de tales medidas
Los estados miembros promueven medidas para explotar completamente las posibilidades que ofrece la creación de empleo en el
ámbito local, en la economía social, en el área de las tecnologías de medio ambiente y en las nuevas actividades relacionadas con
las necesidades no satisfechas por el mercado y examinan con el objetivo de reducir cualquier obstáculo en el camino de tales
medidas. A este respecto el papel especial de las autoridades locales y los agentes sociales tiene que ser tenido en cuenta.
Los estados miembros promueven medidas para explotar completamente las posibilidades que ofrece la creación de empleo en el
ámbito local, en la economía social, en el área de las tecnologías de medio ambiente y en las nuevas actividades relacionadas con
las necesidades no satisfechas por el mercado y examinan con el objetivo de reducir cualquier obstáculo en el camino de tales
medidas. A este respecto el papel especial de las autoridades locales y los agentes sociales tiene que ser tenido en cuenta. Además
el papel del servicio público de empleo para identificar oportunidades de empleo local y mejora del funcionamiento del mercado
local de empleo, debe ser completamente explotado.
Todos los actores en el nivel regional y local deben ser movilizados para implementar la EEE mediante la identificación del potencial
de creación de empleo en el ámbito local y el reforzamiento de la cooperación a tal fin. Los estados miembro:
Animarán a las autoridades locales y regionales a desarrollar estrategias para el empleo con el fin de explotar todas las
posibilidades de creación de empleo a nivel local.
Promoverán la colaboración entre todos los actores implicados para la aplicación de dichas estrategias en el nivel local.
Promoverán medidas para reforzar la creación de empleo en el ámbito de la economía social, especialmente en la
provisión de servicios y bienes no satisfechos por el mercado.
Reforzarán el papel de los servicios públicos de empleo en todos los niveles identificando oportunidades de empleo local y
mejorando el funcionamiento de los mercados de empleo local.
Los estados miembro:
Tomarán en cuenta en sus políticas de empleo la dimensión regional.
Reforzarán a las autoridades locales y regionales para que desarrollen estrategias de empleo que exploten
completamente las posibilidades de creación de empleo en el ámbito local y promoverán la colaboración entre agentes
sociales con este fin, incluidos los representantes de la sociedad civil.
Promoverán medidas para reforzar la competitividad y la capacidad de la economía social para crear más y mejores
trabajos, especialmente en la provisión de servicios y bienes no satisfechos por el mercado.
Reforzarán el papel de los servicios públicos de empleo en todos los niveles identificando oportunidades de empleo local y
mejorando el funcionamiento de los mercados de empleo local.
Los estados miembro se asegurarán de la efectiva implementación de las directrices de empleo incluidos las del nivel regional y
local.
Implicación del cuerpo parlamentario, agentes sociales y otros relevantes actores: El buen gobierno y la colaboración son
importantes asuntos para la implementación de la EEE. El Parlamento Europeo jugará un importante papel a este respecto. En
coordinación con las tradiciones nacionales, los cuerpos parlamentarios, así como relevantes actores en el campo del empleo a nivel
nacional, regional y local tienen importantes contribuciones que realizar.
Fuente: Campbell 2003. Comisión Europea 2003e.

Ejecución y puesta en marcha de la EEE en el ámbito
local: Los profesionales del Desarrollo Local.
Desde el comienzo del proceso de Luxemburgo, la
Unión Europea ha considerado el Desarrollo Local como
un vector clave, prueba de ello han sido las numerosas
iniciativas financiadas a su cargo, así como la numerosas
iniciativas tendentes a propiciar que los estados miembro
reforzaran la dimensión local de sus políticas nacionales
de empleo conforme a las orientaciones de la EEE.
Así desde los años 90 se han venido apoyando
iniciativas locales de empleo, llegando a representar
desde 1994 a 1999 casi el 10% de las intervenciones del
I Programa Marco de Desarrollo Local
33
Fondo Social Europeo, las cuales han estado dedicadas al
Desarrollo Local.26
Desde 1998 los estados miembro reconocen que
los objetivos fijados para el tema del empleo no podrán
ser alcanzados sin la implicación de los niveles regionales
y locales, así el Consejo Europeo de Lisboa y después el
de Niza subrayan la necesidad de que los actores locales
deben ser activamente asociados con este motivo en
diversas formas de colaboración. Esta necesidad es
reafirmada regularmente en distintas ocasiones, como
por ejemplo en la Conferencia de Estrasburgo de 30 de
noviembre de 2000 que bajo el título “Las estrategias
territoriales a favor del empleo”, señalaron la
importancia que dichas estrategias tendrían para
resolver con éxito las desigualdades persistentes en
materia de empleo entre las diferentes regiones de la
Unión Europea.
En 2003 el pleno empleo deviene una prioridad
esencial para la Comisión Europea y para ello resulta
esencial reducir las disparidades entre regiones, así
como incentivar la participación activa de los agentes
sociales, señalando que “las disparidades regionales en
materia de empleo constituyen un problema de primer
orden, el cual debe tender a ser corregido por las
políticas de empleo, ya que las regiones poco activas en
este terreno tendrán muy complicado cumplir con los
objetivos marcados en la Cumbre de Lisboa para los
temas de empleo”.27
Igualmente el Consejo de la Unión Europea en su
decisión de 22 de julio de 2003 relativa a las líneas
directrices para las políticas de empleo de los estados
miembros28 establece en una de ellas la necesidad de
atacar las disparidades regionales en materia de empleo
e invita a los estados miembro a adoptar un enfoque
extensivo para desarrollar el potencial local de creación
26
Según los datos del Tribunal de Cuentas Europeo. Nota informativa del Tribunal de Cuentas del
informe especial Nº 4/2002 relativo a las acciones locales por el empleo (20/09/2002)
27
« El futuro de la EEE, una estrategia para el pleno empleo y empleos de calidad para todos »
Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento, al Comité Económico y Social y al Comité de
las Regiones, COM (2003), 14/01/2003
28
Diario Oficial de la Unión Europea de 5 de agosto de 2003
I Programa Marco de Desarrollo Local
34
de empleos, así como la cooperación entre todos los
actores implicados, favorecer la creación de condiciones
favorables a las actividades del sector privado, así como
la
inversión
en
regiones
menos
desarrolladas.
Igualmente considera el Consejo que se debe focalizar la
ayuda pública en estas regiones en el campo del capital
humano y de creación de infraestructuras adecuadas.
“Una manera de aumentar la eficacia de la
Estrategia Europea de Empleo sería lograr una mayor
participación de los agentes locales en la elaboración y
aplicación de los planes nacionales de acción en favor del
empleo (PNA). Decidir las medidas apropiadas a tal
efecto compete a los gobiernos nacionales y, en su caso,
regionales.
En apartados anteriores de este documento se ha
indicado que los agentes locales controlan ya la
aplicación de las medidas adoptadas a nivel nacional. No
obstante, la experiencia muestra también que la eficacia
de las medidas activas del mercado de trabajo aumenta
si forman parte de una estrategia local integrada
elaborada conjuntamente por todos los agentes locales y
apoyada por los restantes niveles institucionales”29. Este
extracto del documento “Una dimensión local para la
EEE” nos da idea de la importante labor que deben jugar
los profesionales del Desarrollo Local, ya que son ellos
los encargados de poner en valor todos aquellos
elementos que se relacionan en el mencionado extracto.
En las líneas directrices pare el empleo del año 2001,
se dice textualmente que “Todos los actores del escalón
regional y local, incluidos los agentes sociales, deben ser
movilizados para poner en marcha la EEE mediante la
identificación del potencial de creación de empleos al
nivel local así como mediante el reforzamiento de los
interlocutores en esta óptica”
Consideramos pues absolutamente correcto este
punto de vista de la Comisión y por lo tanto se plantea
como uno de sus objetivos prioritarios el desarrollo y la
implementación del los planes de acción local para el
empleo en el marco de la EEE, así como la mayor
29
COM(2000) 196 final. Actuación local en favor del empleo. Una dimensión local para la Estrategia
Europea de Empleo.
I Programa Marco de Desarrollo Local
35
integración entre los ámbitos nacionales, regionales y
locales. En particular se considera sumamente positivo el
reconocimiento de la necesidad de la implicación activa
de las autoridades locales en la EEE a través de los
planes nacionales, para ello se hacen necesarias
herramientas y recursos tangibles, al igual que
voluntades políticas.
Así pues es fundamental que la EEE establezca
marcos de actuación para el desarrollo de planes locales
de actuación, y para la necesaria consulta y coordinación
en las políticas de empleo marcadas desde el nivel
europeo, nacional, regional y local.
La mejora de las relaciones de trabajo entre los
diferentes ámbitos de actuación resulta clave para el
éxito de la EEE. Los papeles y responsabilidades de los
diferentes ámbitos territoriales debería por lo tanto
claramente simplificar las futuras directrices. Resulta
necesario reforzar el ámbito local, ya que es en él donde
existe el mayor número de carencias a la hora de
implicar a los agentes sociales más relevantes en la EEE,
lo que implica una mayor coordinación de agentes en
orden a obtener un uso óptimo de los recursos, así, “la
ejecución de las políticas de desarrollo de empleo local,
está positivamente apoyada en tres elementos: Una
aproximación dirigida y orientada hacia objetivos, un
eficiente servicio público de empleo local y un apropiado
mecanismo de financiación. El desarrollo del empleo local
está concentrado en una reestructuración a largo
término y no a las reacciones a corto plazo del mercado
de trabajo. Esto requiere de una visión estratégica. En
particular, debe existir una coherencia entre los objetivos
políticos, el área geográfica seleccionada y los más
relevantes agentes sociales participantes. Sistemas de
información adecuados y requeridos para coordinar
acciones deben estar también presentes. Finalmente el
proceso de toma de decisiones entre los agentes
implicados debe ser eficiente.”30 Así también lo señala
Xavier Greffe: “El argumento de que las iniciativas
locales pueden ofrecer efectivas respuestas para
30
Horizontal Evaluation of Local Employment Development. Research Contract VC/2002/0355 for the
European Commission Employment and Social Affairs DG Brussels. Munich, March 2004.
I Programa Marco de Desarrollo Local
36
combatir el desempleo y la exclusión están basados en
varios principios y consideraciones:




I Programa Marco de Desarrollo Local
Existen substanciales variaciones geográficas en
el crecimiento del empleo, así como en la
concentración del desempleo, especialmente en el
de larga duración. Ambas variaciones están
asociadas con diferencias en la actividad
económica en los estados miembro de toda la
Unión Europea. Las acciones de empleo local
pueden mejorar los ajustes estructurales y el
resultado de las políticas de empleo en el ámbito
local y pueden en común contribuir a la solución
del problema del desempleo a nivel nacional.
Los mercados de trabajo se encuentran
localizados a nivel local en comparación con el
mercado de productos y capitales. La continua
reestructuración y ajuste de los mercados de
trabajo al cambio económico, principalmente
tienen lugar y es experimentado en el ámbito
local. La búsqueda de trabajo, particularmente
entre los grupos más desaventajados es
principalmente local.
El nivel local, tiene la ventaja de la proximidad a
los problemas y a los que los sufren. Las
diferencias locales en el carácter y en la
naturaleza de los problemas de empleo deben dar
mayor protagonismo a la necesidad de una mayor
sensibilidad local al diseño de políticas. En orden a
asegurar que tal sensibilidad es posible, el
desarrollo y uso de la inteligencia en el mercado
de trabajo local es una condición para la
elaboración de políticas adaptadas a las
específicas
necesidades
de
las
diferentes
localidades.
La
implicación
de
los
actores
locales
(empleadores, trabajadores, agencias y ONG´s)
pueden ser un poderoso instrumento para
construir por derecho propio unas acciones de
empleo e inclusión social. Particularmente en las
regiones cargadas más que favorecidas por
reestructuraciones económicas, tal participación
37
puede ser un factor crucial
efectividad de las políticas.”31
reforzando
la
En definitiva y a tenor de las consideraciones señaladas
entendemos que:
31

Las autoridades locales juegan un papel esencial
en la EEE y que son actores principales no sólo en
la creación de empleo, sino también en la
implantación del espíritu empresarial y en general
en todo lo relativo al desarrollo de actuaciones
locales a favor de la empleabilidad y la promoción
de la igualdad de oportunidades en el acceso al
mundo laboral a los colectivos con más difícil
acceso. Los agentes sociales igualmente deben
ser un referente en la EEE para las autoridades
locales

Las autoridades nacionales deberían trabajar en
estrecha colaboración con las autoridades
regionales y locales con el objeto de facilitar la
consulta y la coordinación en el desarrollo y
puesta en marcha del plan nacional y local de
acción para el empleo, así pues se deberían
promover de una manera activa la firma de
convenios de colaboración como una herramienta
útil para la efectiva puesta en marcha estrategias
locales de desarrollo basadas en el consenso con
los diferentes actores locales. Estos convenios de
colaboración deberían permitir a las autoridades
locales planificar sus acciones para un periodo de
tres o cuatro años con un razonable nivel de
flexibilidad y con una adecuado nivel de recursos.

Los planes de acción local para el empleo deberían
integrar plenamente las directrices planteadas en
el plan nacional, el cual a su vez debe inscribirse
necesariamente en la EEE. Igualmente la
Comisión Europea debería vigilar
por la
integración de la dimensión local en los planes
nacionales, así como por su puesta en marcha
efectiva.
Greffe, Xavier (2002): Le développement local. Paris.
I Programa Marco de Desarrollo Local
38

Las autoridades
locales tienen un papel
fundamental a la hora de plantear un programa
de trabajo conjunto con los actores locales de su
territorio, en especial en todo aquello relativo al
empleo joven, el desempleo de larga duración, la
formación
continua,
la
lucha
contra
la
discriminación y el apoyo a las empresas locales.
Igualmente deben comunicar a las autoridades
locales el éxito de las acciones llevadas a cabo a
fin de contribuir a la mejora de las políticas de
empleo a nivel nacional.
En definitiva consideramos que se hace necesario
desarrollar un marco de integración y coordinación entre
los planes de acción para el empleo nacional, regional y
local, así pues se debe establecer desde la Comisión
Europea un modelo de trabajo basado en esta
colaboración necesaria y para ello proponemos un
proyecto global de Desarrollo Local, capaz de implicar a
los agentes sociales, entidades públicas y privadas y
todos y cada uno de los niveles de la administración, en
especial el ámbito local, el cual tendrá la responsabilidad
de implementación de las acciones que en el marco del
mencionado proyecto se establezcan para una zona
concreta.
Durante los últimos 20 años las políticas de
desarrollo local se han mostrado como un eficaz
instrumento en la consecución de objetivos muy
relacionados con el empleo.
La Estrategia Europea por el Empleo ha considerado
que el ámbito local es uno de los que más pueden
ayudar a consolidar el crecimiento y la competitividad en
este ámbito, por lo que su dimensión local se muestra
como uno de los pilares básicos de la misma. Para su
aplicación más efectiva y capaz de garantizar una mayor
eficacia en su aplicación, se hace necesario contar con
los profesionales más capacitados en estas materia.
Como se ha señalado anteriormente los profesionales del
Desarrollo Local llevamos más de 20 años aplicando
políticas activas de empleo en nuestros respectivos
territorios, lo que es suficientemente significativo para
I Programa Marco de Desarrollo Local
39
entender que tenemos los conocimientos y experiencias
necesarias para hacer que la EEE sea efectivamente
ejecutada en el ámbito local.
Así pues si la Comisión Europea quiere garantizar que
la aplicación de la EEE en el ámbito local se realiza de la
mejor forma se hace necesario contar con los
profesionales que desde los comienzos de la aplicación
de políticas activas de empleo las han venido ejecutando
de una manera adecuada a la vista de los resultados
obtenidos.
Así pues se hace necesaria la existencia de
profesionales especialistas en la aplicación de la EEE y
que desde la Comisión Europea se establezcan las
directrices básicas para la aplicación de la misma. Una
vez establecidas éstas, se hará necesario un desarrollo
más concreto en cada una de las regiones más afectadas
por el problema del desempleo. Por último el profesional
del Desarrollo Local será el encargado de ejecutar estas
directrices en el ámbito local adaptándolas a las
peculiaridades de cada territorio en función de las
especificidades de los “elementos activos de desarrollo”
de esta zona.
o
Incorporación de las políticas de Desarrollo Local en la EEE.
En el Forum de Desarrollo Local que tuvo lugar en Rodas
el 16 y 17 de mayo de 2003, con el apoyo de la Comisión, el
parlamento, el Comité de las Regiones y el ECOSOC, se puso
sobre la mesa la importancia crucial que supone profundizar en
una estrategia de empleo local para la creación de más y
mejores trabajos. El nivel local es especialmente adecuado
para afrontar asuntos clave como la adaptabilidad, movilidad,
espíritu empresarial, promoción del desarrollo del capital
humano, lucha contra la exclusión y mejora del gobierno.
“Las discusiones del foro apoyaron el desarrollo del
empleo local en aras a la consecución de las prioridades de la
EEE, lo que debería permitir que este tipo de empleo jugara un
papel primordial en los planes nacionales de empleo. Los
participantes en el foro también abogaron por el uso de la
herramientas de la EEE tales como la identificación y
diseminación de buenas prácticas, benchmarking y la puesta en
I Programa Marco de Desarrollo Local
40
marcha de una profunda revisión de mecanismos utilizados
como importantes medios no sólo de mejora de la efectividad
de la acción local, sino también para incrementar su
visibilidad”32.
Tal y como hemos podido comprobar la dimensión local
es uno de los pilares básicos de la EEE. En este aspecto es en
el que el Desarrollo Local juega un papel primordial a la hora
de dar cabida de una manera eficaz a todas la directrices de la
EEE en el ámbito local, así pues se hace necesario la
elaboración de un programa marco de actuación en Desarrollo
Local, capaz de articular todos los mecanismos necesarios para
que no se quede ningún recurso por movilizar.
Igualmente en la Evaluación horizontal para el desarrollo
del empleo local se establece como recomendación para los
actores locales la elaboración de Planes de Desarrollo Local, ya
que “Los Planes de Desarrollo Local pueden tener varios
efectos beneficiosos. En primer lugar, pueden servir como un
punto clave para la coordinación de diferentes fuentes de
financiación,
segundo,
pueden
desarrollar
enfoques
horizontales que trasciendan los tradicionales enfoques
sectoriales. Tercero, pueden dar una orientación al público en
actividades
relativas
al campo
económico
y social,
contribuyendo así a la coordinación de los agentes implicados.
Los planes de Desarrollo Local podrían ser usados como la
contraparte de las propuestas de los programas europeos de
acción de desarrollo de empleo local y podrían ser requisito
para la provisión de fondos.”33
Hoy la políticas de Desarrollo Local y las iniciativas
locales son mucho más sólidas y están mejor integradas en las
estrategias nacionales y europeas que hace algunos años; las
iniciativas locales han conquistado su lugar, sabiendo que un
número creciente de actores locales intervienen, no solamente
en la ejecución de las mismas, sino también en su gestación, al
igual que en el desarrollo de políticas de creación de empleo y
de integración de todos aquellos colectivos que todavía hoy
muestran muchas más dificultades de acceso al mundo laboral,
no obstante y tal y como hemos tenido oportunidad de señalar
ACTIVITY REPORT OF EMPLOYMENT AND SOCIAL AFFAIRS DG TO EMCO “LOCAL
EMPLOYMENT DEVELOPMENT: 2001 – 2004”. Brussels, 02 April 2004 D(2004) XP/CK
33
Horizontal Evaluation of Local Employment Development. Research Contract VC/2002/0355 for the
European Commission Employment and Social Affairs DG Brussels. Munich, March 2004.
32
I Programa Marco de Desarrollo Local
41
ya en repetidas ocasiones se hace necesario seguir
profundizando y mejorando en la aplicación de este tipo de
políticas.
-
Programa de Trabajo.
Tal y como se ha indicado anteriormente, los cuatro objetivos
fundamentales de este I Programa Marco de Desarrollo Local son:
1. Potenciación y mejora de las políticas de empleo y
Desarrollo Local que desde el ámbito europeo tratan de ser
aplicadas en una dimensión local.
2. Unificación de la estrategia y metodología de la aplicación
de las políticas de empleo y Desarrollo Local que se llevan a
cabo en los países de la Unión.
3. Articulación de instrumentos útiles y eficaces capaces de
generar una dinámica de crecimiento sostenido y sostenible
de las economías de ámbito local.
4. Potenciación de la profesión y la disciplina de Desarrollo
Local como eficaz herramienta para la puesta en valor de la
Estrategia Europea por el Empleo en su dimensión local.
I Programa Marco de Desarrollo Local
42
Para la realización de cada uno de estos objetivos se van a llevar
a cabo una serie de acciones, las cuales serán posteriormente
desarrolladas a través de una serie de líneas de actuación:
1.
Potenciación y mejora de las políticas de empleo y
Desarrollo Local que desde el ámbito europeo tratan de ser
aplicadas en una dimensión local.
Para la consecución de este objetivo se plantean las
siguientes acciones:

Impulso a los Planes de Acción Local por el Empleo: Hasta
la fecha los estados miembro han venido prestando una
especial atención a los planes nacionales descuidando
bastante la planificación en el ámbito local, por lo que a fin
de profundizar en la dimensión local de la EEE sería
conveniente profundizar también en los planes de acción
local, estructurándolos y articulándolos con el objeto de
convertirlos en instrumentos ágiles y eficaces de
planificación de las acciones que se deberán llevar a cabo
en este campo.
Así pues como líneas de actuación concretas se
podrían plantear las siguientes:


Realización de un modelo de Plan de Acción Local
para cada una de las regiones de la Unión que
ayude a la implantación concreta de los
mencionados planes.

Elaboración de una base de datos con los Planes
de Acción Local en la que se recojan ordenados
territorialmente y en función de las características
sociodemográficas de los territorios, todos los
efectivamente elaborados y que por lo tanto
puedan servir para facilitar la implantación de
otros.

Elaboración de un programa específico para
incentivar la puesta en marcha de Planes de
Acción Local.
Evaluación y mejora de los mencionados Planes
(recapitulación de datos e información): Cualquier acción
I Programa Marco de Desarrollo Local
43
que se pone en marcha requiere de un cierto “rodaje” a fin
de poder mejorar su funcionamiento y resultados, así pues
para la evaluación y mejora de los Planes de Acción Local,
sería muy adecuado articular un instrumento de
recapitulación de datos e información que permita crear y
mantener la base de datos anteriormente señalada, así
como interpretar y elaborar toda esa información a fin de
poder distribuirla en el ámbito local para que pueda ser
mejor utilizada.


Mejora de la integración de estrategias y acciones de
empleo entre los niveles locales, regionales, nacionales y
comunitarios:

En la mayoría de los países de la Unión no existe
un organismo capaz de integrar y coordinar las
diferentes estrategias que en el campo del empleo
se
plantean
en
los
diferentes
niveles
administrativos, así pues sería conveniente crear
las estructuras necesarias para que entre los
distintos organismos encargados de los temas de
empleo se puedan coordinar e integrar las
distintas acciones que se llevan a cabo desde los
distintos ámbitos.

La transmisión rápida y fácil de la información
relativa a las políticas de empleo y Desarrollo
Local que se planifican y se llevan a cabo, no sólo
en el ámbito europeo, sino también en otros
muchos puntos de la Unión, sería una de las
acciones prioritarias a la hora de conseguir una
más sencilla integración de estrategias y acciones,
por lo tanto habría que habilitar las herramientas
necesarias a fin de garantizar la mencionada
transmisión.
Implicación activa de los Agentes Sociales en los Objetivos
de la EEE:
Como ya hemos tenido ocasión de comprobar para
el éxito de las políticas de empleo, se requiere la
implicación activa de los agentes sociales, por lo que
se deberían llevar a cabo una serie de acciones de
concienciación, formación e información que facilite la
I Programa Marco de Desarrollo Local
44
implicación efectiva de los agentes sociales en las
estrategias de crecimiento y desarrollo y así
garantizar un mayor grado de éxito de las mismas.
Actualmente esta implicación no es todo lo intensa
que debería, tal y como se señala en el informe KoK
sobre la aplicación de la estrategia de Lisboa: “Hasta
hoy, los parlamentos nacionales y los ciudadanos, no
han estado suficientemente asociados al proceso, [de
crecimiento del empleo] así pues, la presión ejercida
sobre los gobiernos ha sido menor que la que podría
o debería haber sido. Lo mismo ocurre con los
agentes sociales y otras partes interesadas. Es
indispensable
instaurar una cooperación más
estrecha entre los diferentes intervinientes, que
deben comprometerse a alentarse y apoyarse
mutuamente”34. Por lo tanto vemos que se hace
necesario seguir profundizando en esta línea de
implicación efectiva de los agentes sociales en la
consecución de más y mejores empleos para los
ciudadanos de la Unión.
2.
Unificación de la estrategia y metodología de la aplicación
de las políticas de empleo y Desarrollo Local que se llevan a
cabo en los países de la Unión.
Para la consecución de este objetivo se plantean
las siguientes acciones:

Elaboración de un Plan Estratégico Global de Desarrollo a
nivel europeo, nacional y regional:
Tal y como hemos tenido ocasión de comprobar, a
pesar de que el Desarrollo Local está ampliamente
extendido a lo largo y ancho del territorio de la
Unión, podemos comprobar cómo en cada una de las
regiones y países existen ciertas características
diferenciadoras que en ciertos casos aportan un
cierto valor añadido, pero que en otros muchos,
resultan un factor distorsionador de esa estrategia
única que debería aplicarse con los mismos criterios
en los diferentes territorios y regiones. Con el objeto
de lograr un mayor grado de uniformidad a la hora
34
Relever le Défi. L´stratégie de Lisbonne pour la croissance et l´emploi. Rapport du groupe de haut
niveau présidé par M. Wim Kok. Novembre 2004.
I Programa Marco de Desarrollo Local
45
de plantear estrategias compartidas, se trata de
elaborar un Plan Estratégico de Desarrollo con una
proyección mínima de 10 años vista en los ámbitos
comunitario, nacional y regional. Estos planes
estratégicos pondrían las bases de todas aquellas
acciones de desarrollo que se llevarán a cabo en los
niveles inferiores.

Elaboración de un Libro Blanco de Desarrollo Local que
comprenda un estudio global sobre la situación del
Desarrollo Local en la Unión Europa, así como los enfoques
para el diseño, desarrollo, implementación, monitorización y
evaluación de exitosas estrategias de Desarrollo Local: Es
tradición en el ámbito de la Unión Europea la elaboración de
Libros Blancos sobre todos aquellos temas que requieren de
un enfoque global y participativo; así pues consideramos
que una parte importante de este I Programa Marco de
Desarrollo Local, sería este Libro Blanco sobre Desarrollo
Local en el que todos los agentes implicados en la puesta
en marcha del mencionado programa puedan plasmar sus
respectivos planteamientos, enfoques y estrategias a la
hora de abordar este tema. Así pues este libro blanco
necesariamente
debería
ser
elaborado
desde
la
participación y el rigor técnico necesario para dar una visión
clara y rigurosa de la situación actual del Desarrollo Local,
así como el futuro que queremos para esta disciplina.
Igualmente este Libro Blanco nos serviría para realizar una
“foto fija” de la situación del Desarrollo Local en la Unión
mediante un exhaustivo análisis, evaluación y diagnóstico.

Intercambio de información y metodología: Ya hemos
apuntado
anteriormente
que
uno
de
los
retos
fundamentales de este Programa Marco es sacar el máximo
rendimiento a todos las acciones y programas que se llevan
a cabo en el territorio de la Unión, para ello se considera
necesario que la información fluya con rapidez y eficacia
entre los agentes y elementos activos del Desarrollo Local,
así pues para garantizar que esta información llega a sus
destinatarios en tiempo y forma habría que habilitar las
herramientas tecnológicas necesarias, así como sentar las
bases metodológicas mínimas a fin de facilitar la labor
interpretativa y recopilatoria de la información.
I Programa Marco de Desarrollo Local
46
3.
Articulación de instrumentos útiles y eficaces capaces de
generar una dinámica de crecimiento sostenido y sostenible
de las economías de ámbito local.
Para la consecución de este objetivo se proponen
las siguientes acciones:

Elaboración de informes periódicos sobre la aplicación de la
EEE en el ámbito local: La EEE es la principal herramienta
de la que se han dotado los países miembros para
conseguir que los niveles de desempleo se reduzcan en el
área de la Unión Europea convirtiendo así a la economía
europea en la más dinámica y competitiva del planeta.
Desgraciadamente nos encontramos con que la aplicación
de la EEE en el ámbito local no es todo lo efectiva que
debería ser para lograr los objetivos propuestos, por lo que
consideramos que resulta necesario obtener un profundo
conocimiento de cómo se materializa efectivamente dicha
estrategia en el ámbito local, cómo evoluciona su aplicación
y cuál es su nivel de eficacia. Igualmente la realización de
estudios comparativos entre los distintos países o regiones
de la Unión en esta materia, también resultaría útil y
necesaria a fin de poder corregir las posibles disparidades
que se pudieran producir en este ámbito.

Creación de un Foro Europeo de Desarrollo Local: Una de
las características esenciales del Desarrollo Local es su
carácter eminentemente participativo, por lo que la creación
de un foro de encuentro y discusión en el que se dé cabida
a todos los agentes activos comprometidos e implicados en
el crecimiento y desarrollo de un territorio, resulta de suma
importancia. Las funciones de dicho foro serían entre otras:
 La toma de contacto entre los distintos
protagonistas del Desarrollo Local a nivel
Europeo.

La organización de seminarios y conferencias
relativos al Desarrollo Local.

La elaboración de propuestas para el debate y la
reflexión.

La generación de proyectos e iniciativas.
I Programa Marco de Desarrollo Local
47
4.

La detección de nuevas
crecimiento y desarrollo.
oportunidades
de

La elaboración de informes y memoranda sobre
los temas que más inciden en el Desarrollo Local.
Potenciación de la profesión y la disciplina de Desarrollo
Local como eficaz herramienta para la puesta en valor de la
Estrategia Europea por el Empleo en su dimensión local.
Para la consecución de este objetivo se plantean las
siguientes acciones:

Puesta en marcha a nivel europeo de un programa de
difusión y potenciación de Desarrollo Local como
instrumento y modelo de crecimiento. Entre otras acciones
se llevarían a cabo:
o Acciones coordinadas de concienciación,
información y formación en Desarrollo Local
a la población en general y a los agentes
sociales en particular.
o Acciones de apoyo a la creación de
gabinetes de Desarrollo Local a nivel local y
regional,
garantizando
el
adecuado
equipamiento de los mismos, así como la
coordinación a nivel nacional y comunitario.

Diseño y puesta en marcha de un plan de formación en
Desarrollo Local para los profesionales de esta disciplina: La
formación continua y la adaptación a las nuevas realidades
resulta un objetivo esencial de los profesionales encargados
de aplicar la EEE sobre el territorio; para ello se considera
necesario la elaboración de una plan de formación que
además de facilitar una serie de conocimientos útiles,
contribuya a aplicar uniformemente la metodología e
instrumentos del Desarrollo Local a lo largo y lo ancho del
territorio de la Unión.

Puesta en marcha de una red europea de redes de empleo y
Desarrollo Local: Al igual que la formación, el trabajo en red
constituye un método de trabajo que sin duda alguna
contribuye a potenciar todas las acciones que los
profesionales del Desarrollo Local llevamos a cabo desde
I Programa Marco de Desarrollo Local
48
nuestros respectivos ámbitos de trabajo, así pues la
interconexión de estos profesionales mediante una red de
carácter tecnológico resultaría sumamente interesante para
lograr el objetivo descrito anteriormente. La creación de
una Intranet en la que entre otros servicios, se realizarían
los siguientes:

Intercambio de información y buenas prácticas.

Existiría
un
asesoramiento.

Formación on line.

Simulación de proyectos.

Servicio de
técnicos.

Difusión de las propuestas de colaboración.

Centralización y compilación de todas aquellas
direcciones útiles en los temas de Desarrollo
Local.
servicio
de
documentación
asistencia
y
de
y
materiales
Igualmente sería adecuado que este trabajo en
red no se limitara a medios tecnológicos y que
regularmente se realizaran intercambios y encuentros
de profesionales en los que se intercambiarían
informaciones y se facilitaría la elaboración de
programas y proyectos trasnacionales.
-
Líneas de actuación.
Como hemos tenido ocasión de comprobar tanto los objetivos
como las acciones propuestas, pretenden incidir de una manera
directa en la mejor aplicación de la EEE especialmente en su
dimensión local, por lo que todas las acciones que se lleven a cabo
dentro de este I Programa Marco de Desarrollo Local se inscribirán
necesariamente dentro de los cuatro pilares básicos de la misma. En
especial debemos hacer referencia a la acción consistente en la
elaboración de un Plan Estratégico Global de Desarrollo a nivel
europeo, nacional y regional en los que las directrices básicas de los
mencionados planes deberán plantear siempre las siguientes metas:
I Programa Marco de Desarrollo Local
49

Mejora de la Empleabilidad: En este sentido nunca debemos
perder de vista que las estrategias que se planteen deben ir
dirigidas a asegurar que los trabajadores tengan las habilidades
necesarias
para
que
sean
capaces
de
aprovechar
convenientemente las oportunidades de empleo que se les pueden
ofrecer en este mundo sujeto a importantes y constantes cambios.

Fomento del espíritu empresarial: Al igual que con la
empleabilidad, los planes estratégicos nunca deberán perder de
vista la necesidad de hacer más fácil la creación y gestión de
negocios, ya que el fomento del espíritu innovador y creador de
nuestro emprendedores, garantizará la creación de más y mejores
empleos, facilitando además que los trabajadores desempleados
puedan acceder también a esta nueva vía de empleo.

Adaptación a los nuevos cambios: Una de las características de la
sociedad actual es su alto grado de tecnificación y los cambios
constantes a los que está sometida, así pues estamos obligados a
desarrollar nuevas y más flexibles maneras de trabajo para
reconciliar seguridad y flexibilidad en el empleo.

Lucha contra la exclusión social: En este mundo de nuevas
oportunidades y retos nos encontramos con el riesgo de que se
queden fuera determinados colectivos que por sus especiales
características tengan un más difícil acceso al mundo laboral, así
pues debemos poner las bases necesarias para garantizar que
todos los colectivos tienen las mismas oportunidades de acceso,
así como las mismas condiciones de trato una vez dentro. Sin una
verdadera política de igualdad de oportunidades correremos el
riesgo de desperdiciar los mejores recursos para conseguir que
nuestra economía sea la más dinámica e innovadora.
Además de trabajar en las líneas de actuación descritas, no
debemos olvidar que el reglamento del Fondo Social Europeo
para el período 2000 – 2006 establece cinco áreas de
intervención que se complementan con los cuatro pilares
básicos de la EEE y que tampoco debemos olvidar en la
implementación de cualquier acción que se ponga en marcha
dentro del I Programa Marco de Desarrollo Local, igualmente
hay que recordar que el “desarrollo local es considerado como
un “objetivo horizontal” para todas las operaciones del Fondo
Social Europeo. Esto significa que debe ser tenido en cuenta en
I Programa Marco de Desarrollo Local
50
cada una de las cinco áreas de intervención del Fondo Social
Europeo”. Por lo tanto todos los programas regionales de este
fondo ofrecen específica financiación para el desarrollo del
empleo local”35

Desarrollo de políticas activas para combatir el desempleo y en
especial prevenir el desempleo de larga duración, facilitando su
vuelta al mercado laboral y general favorecer medidas de
apoyo a los trabajadores en activo.

Promover la inclusión social y la igualdad de oportunidades de
acceso al mundo laboral a todos los colectivos con riesgo de
exclusión.

Desarrollo de medidas educativas y de preparación como parte
importante de una política activa de formación continua.

Promoción de medidas de apoyo a los trabajadores para la
mejora de sus habilidades, posibilidades de aprendizaje y
adaptación a las medidas innovadoras en la organización de
trabajo mediante el apoyo al espíritu empresarial, la creación
de empleo, así como el potencial humano en los campos de la
investigación, ciencia y tecnología.

Mejora de la participación de la mujer en el mundo del trabajo,
así como la reducción de la segregación vertical y horizontal de
la fuerza de trabajo.
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Practical Handbook on Developing Local Employment Strategies. European Commission. DirectorateGeneral for Employment and Social Affairs. Unit A4. Manuscript completed in August 2004.
I Programa Marco de Desarrollo Local
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