Ev5TLC s

1
TRATADO DE LIBRE COMERCIO
ENTRE COSTA RICA Y MEXICO:
UNA EVALUACION A CINCO
AÑOS DE SU VIGENCIA
1995-1999
Dirección de Aplicación de Acuerdos Comerciales Internacionales
Unidad de Monitoreo del Comercio y la Inversión
Ministerio de Comercio Exterior
San José, enero del 2000
2
Indice
1. Introducción........................................................................................................................... 8
2. Comercio bajo el TLC: el inicio del acercamiento comercial............................................ 10
2.1 Los flujos de comercio entre los países de Centroamérica y México en el
período 1970-1994: un punto de referencia ........................................................ 10
2.2 Los flujos de comercio entre Costa Rica y México en el período 1995-1999:
tendencias positivas ............................................................................................ 13
2.2.1 Evolución general del comercio .................................................................................... 13
2.2.2 Estado actual del programa de desgravación arancelaria y relación con
el arancel de nación más favorecida...................................................................................... 15
2.2.3 Comercio según rango arancelario ............................................................................... 19
2.2.4 Comercio según sector económico ............................................................................... 23
2.2.5 Comercio por categoría de producto ............................................................................. 24
2.2.6 Principales productos de exportación............................................................................ 27
2.2.7 Importancia de México como mercado de destino......................................................... 29
2.2.8 Principales empresas exportadoras .............................................................................. 30
2.2.9 Principales productos de importación............................................................................ 32
2.2.10 Importancia de México como abastecedor .................................................................. 34
2.2.11 Principales empresas importadoras ............................................................................ 36
2.3 Los flujos de comercio entre los países de Centroamérica y México en el
período 1995-1999: Costa Rica, el socio comercial más dinámico.................... 37
2.4 Impacto del TLC sobre el sector productivo: inicio de la complementariedad.............. 40
2.4.1 Exportaciones por sector .............................................................................................. 40
2.4.2 Importaciones por sector .............................................................................................. 46
2.5 Flujos de inversión extranjera directa durante los años 1995-1999: beneficio
en ambas vías ...................................................................................................... 56
2.5.1 Inversión mexicana en Costa Rica ................................................................................ 56
2.5.2 Inversión costarricense en México ............................................................................... 58
3. El aprovechamiento del TLC: la necesidad de un esfuerzo continuo .............................. 61
3.1 Los esfuerzos de promoción comercial entre México y Costa Rica:
un difícil comienzo............................................................................................... 61
3.2 La apertura de la Oficina Comercial de PROCOMER: una nueva etapa
en la promoción de las exportaciones de Costa Rica a México ........................ 62
3.3 La utilización y administración del TLC: experiencias, tendencias y resultados .......... 65
3.3.1 Estructura del TLC....................................................................................................... 65
3.3.2 Administración del TLC................................................................................................ 67
3.3.3 Comisión Administradora y Comités del TLC ............................................................... 72
3
4. Impacto del TLC en el desarrollo de la política comercial de Costa Rica:
efectos positivos.................................................................................................. 82
4.1 Desarrollo normativo: un acuerdo con disciplinas de alto nivel ..................................... 82
4.2 El TLC: un instrumento de posicionamiento externo de Costa Rica............................... 85
5. Conclusiones ....................................................................................................................... 87
Lista de acrónimos .................................................................................................................. 90
4
Indice de Cuadros
Cuadro 2.1. México: Participación de Centroamérica en el comercio exterior
mexicano para algunos años seleccionados (1970-1993).................................. 10
Cuadro 2.2. Centroamérica: Participación de México en el comercio exterior
de la región para algunos años seleccionados (1970-1993) .............................. 11
Cuadro 2.3. Centroamérica: Déficit comercial con México para algunos años
seleccionados (1970-1990) .................................................................................. 11
Cuadro 2.4. México: Arancel vigente para los productos de Costa Rica
según categoría de desgravación (1999) ........................................................... 16
Cuadro 2.5. México: Arancel vigente para los productos de Costa Rica
según categoría de desgravación y arancel promedio vigente (1999) .............. 17
Cuadro 2.6. Costa Rica: Arancel vigente para los productos de México
según categoría de desgravación y arancel promedio vigente (1999) .............. 18
Cuadro 2.7. Costa Rica: Arancel vigente para los productos de México
según categoría de desgravación y arancel promedio vigente (1999) .............. 19
Cuadro 2.8. México: Distribución de las importaciones desde Costa Rica
según rango arancelario NMF (1998-1999) ......................................................... 21
Cuadro 2.9. Costa Rica: Importaciones desde México según rango
arancelario NMF (1998-1999) ............................................................................... 25
Cuadro 2.10. Costa Rica: Intercambio comercial con México,
por sector económico (1994-1999) ...................................................................... 24
Cuadro 2.11. Costa Rica: Distribución de las exportaciones hacia México,
según uso o destino económico ......................................................................... 25
Cuadro 2.12. Costa Rica: Distribución de las importaciones desde México,
según uso o destino económico (1994-1999) ..................................................... 26
Cuadro 2.13. Costa Rica: Principales 20 exportaciones a México
según subpartida arancelaria.............................................................................. 27
Cuadro 2.14. Costa Rica: Número de productos exportados hacia
México (1994-1999) .............................................................................................. 28
5
Cuadro 2.15. Costa Rica: Importancia relativa del mercado mexicano
como destino de las exportaciones para las principales
exportaciones a dicho país (1994-1999).............................................................. 30
Cuadro 2.16. Costa Rica: Principales empresas exportadoras
hacia México (1999*)............................................................................................. 31
Cuadro 2.17. Costa Rica: Número de empresas exportadoras
hacia México (1994-1999)..................................................................................... 32
Cuadro 2.18. Costa Rica: Principales importaciones procedentes de México
según subpartida arancelaria (1994-1999) .......................................................... 33
Cuadro 2.19. Costa Rica: Importancia relativa de los productos mexicanos
en el total de importaciones para las principales importaciones
desde dicho país (1994-1999) .............................................................................. 35
Cuadro 2.20. Costa Rica: Principales empresas importadoras desde
México (1999*) ...................................................................................................... 36
Cuadro 2.21. Costa Rica: Exportaciones agrícolas a México con participación
en exportaciones totales hacia dicho país (1994-1999)...................................... 40
Cuadro 2.22. Costa Rica: Importancia de México como destino de
las exportaciones agrícolas al mundo (1994-1999) ............................................ 41
Cuadro 2.23. Costa Rica: Principales 10 productos agrícolas exportados
hacia México, por subpartida arancelaria (1995-1999) ....................................... 42
Cuadro 2.24. Costa Rica: Importancia de México como destino
de las exportaciones industriales (1994-1999) ................................................... 43
Cuadro 2.25. Costa Rica: Importancia de México como destino de las
exportaciones industriales al mundo, por subsector (1994-1999).................... 44
Cuadro 2.26. Costa Rica: Exportaciones industriales hacia México,
por subsector (1994-1999) ................................................................................... 45
Cuadro 2.27. Costa Rica: Exportaciones industriales hacia México
según uso o destino económico (1994-1999) ..................................................... 45
Cuadro 2.28. Costa Rica: Principales 10 productos industriales exportados
hacia México, por subpartida arancelaria (1995-1999) ....................................... 46
Cuadro 2.29. Costa Rica: Importaciones desde México,
por subsector agrícola (1995-1999)..................................................................... 48
6
Cuadro 2.30. Costa Rica: Principales 10 productos agrícolas importados
desde México por subpartida arancelaria (1995-1999) ....................................... 49
Cuadro 2.31. Costa Rica: Participación promedio de los principales productos
de importación desde México, por subsector industrial (1995-1999) ................ 51
Cuadro 2.32. Costa Rica: Participación de las importaciones desde México
por rango arancelario NMF en cada subsector industrial (1995-1999) .............. 53
Cuadro 2.33. Costa Rica: Principales 10 productos industriales importados
desde México, por subpartida arancelaria (1995-1999) ..................................... 54
Cuadro 2.34. Costa Rica: IED de origen mexicano (1995-1999)............................................. 56
Cuadro 2.35. Costa Rica: IED de origen mexicano (1992-1994)............................................. 57
Cuadro 2.36. Costa Rica: Distribución sectorial de las empresas de
capital mexicano en Costa Rica .......................................................................... 58
Cuadro 2.37. México: Distribución sectorial de las empresas de capital
costarricense........................................................................................................ 59
Cuadro 4.1. El TLC Costa Rica-México: un modelo para otros acuerdos. ........................... 84
7
Indice de Gráficos
Gráfico 2.1. Costa Rica: Intercambio comercial con México 1971-1999............................... 14
Gráfico 2.2. México: Distribución de las importaciones desde Costa Rica,
según rango arancelario preferencial 1999 ........................................................ 20
Gráfico 2.3. Costa Rica: Distribución de las importaciones desde México,
según rango arancelario preferencial 1999 ........................................................ 22
Gráfico 2.4. México: Importaciones desde Centroamérica 1993-1999 .................................. 37
Gráfico 2.5. México: Participación de Costa Rica en las importaciones
desde Centroamérica 1993-1998 ......................................................................... 38
Gráfico 2.6. México: Exportaciones hacia Centroamérica 1993-1998 ................................... 38
Gráfico 2.7. México: Participación de Costa Rica en las exportaciones
hacia Centroamérica 1993-1998 .......................................................................... 39
Gráfico 2.8. Costa Rica: Participación de México en las importaciones
agrícolas totales 1995-1999 ................................................................................. 47
Gráfico 2.9. Costa Rica: Participación de México en las importaciones
industriales totales 1995-1999 ............................................................................. 50
Gráfico 2.10. Costa Rica: Participación de México en las importaciones
de productos industriales según uso y destino económico.
Promedio 1995-1999............................................................................................. 51
Gráfico 2.11. Costa Rica: Distribución de las importaciones desde México
según uso y destino económico, por subsector industrial.
Promedio 1995-1999............................................................................................. 52
Gráfico 2.12. Costa Rica: Distribución de la Inversión Extranjera Directa
por origen 1995-1999 ........................................................................................... 57
Gráfico 2.13. México: Distribución de la Inversión Centroamericana.
Acumulado 1995-1999.......................................................................................... 59
Gráfico 3.1. Costa Rica: Valor de los contingentes negociados en la
"revitalización" del TLC (2000-2004) .................................................................. 70
8
1. Introducción
Costa Rica es una economía pequeña con una dotación limitada de recursos naturales y
tecnológicos. Tiene una población equivalente a un sétimo de la de Ciudad de México, un
Producto Interno Bruto (PIB) 106 veces menor que el del Estado de California y 39 veces
menor que el del Estado de la Florida. De hecho, Vermont, que tiene el menor PIB entre
todos los Estados de la Unión Americana, supera en casi dos veces el de Costa Rica.
Precisamente, en razón de su pequeñez, el país ha realizado grandes esfuerzos por
vincularse a la economía internacional como principal instrumento de crecimiento
económico. Los avances logrados se evidencian en indicadores como el grado de
apertura de la economía1 que en 1999 alcanzó un 119%2 y el per cápita de exportaciones
que en ese mismo año alcanzó $1.8453, convirtiendo a Costa Rica en el mayor exportador
por habitante de América Latina, superando a países como Chile, México, Brasil,
Argentina y Venezuela.
Los crecientes flujos de exportación e inversión extranjera han sido un medio fundamental
para diversificar y fortalecer el aparato productivo costarricense. De allí la importancia de
contar con una política de comercio exterior que busque fortalecer, promover y
profundizar la inserción de Costa Rica en la economía internacional mediante una serie de
instrumentos complementarios entre sí. La negociación, aplicación y revisión del Tratado
de Libre Comercio con México (en adelante, TLC) es uno de tales instrumentos, al igual
que lo son los demás tratados de comercio e inversión que se celebran, las iniciativas
regionales hemisféricas y en el ámbito centroamericano y la participación en el sistema
multilateral.
El TLC es un instrumento jurídico que contempla la eliminación gradual de barreras
arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes y servicios, encaminada a la
formación de una zona de libre comercio. En él se establecen reglas claras y
transparentes acordadas por las dos Partes y de beneficio mutuo. El tratado ofrece
certidumbre a los sectores económicos garantizando un acceso amplio y seguro a ambos
mercados. Además, incorpora disciplinas en materia de inversión, compras del sector
público y propiedad intelectual, entre otros.
El TLC debe enmarcarse, además, dentro de una dimensión más amplia de integración
económica que está desarrollándose en el continente americano. En América, más de 40
tratados comerciales han estrechado cada vez más las intensas relaciones comerciales y
de inversión entre los países, las empresas y las personas, abriendo oportunidades,
generando alianzas y promoviendo el crecimiento y desarrollo económico. Más aun, el
proceso de negociación ya en marcha para constituir el Area de Libre Comercio de las
Américas (en adelante, ALCA) a más tardar en el año 2005 será, en cierto modo, una
culminación de todos estos procesos de integración comercial que han tenido lugar en
esta región del mundo en la década de los noventa.
1
El grado de apertura comercial se mide como la relación entre el comercio exterior (exportaciones
más importaciones) y el PIB.
2
Estimación del Banco Central de Costa Rica
3
Estimación del Ministerio de Comercio Exterior con base en el FMI.
9
El TLC fue el primer instrumento de su clase suscrito entre dos países en vías de
desarrollo en América. Hoy, cinco años después de su entrada en vigor, el Ministerio de
Comercio Exterior presenta al público una evaluación detallada de su operación e impacto
durante este primer quinquenio.
Es necesario advertir que este análisis tiene, sin embargo, la limitación de que cinco años
son pocos para evaluar cambios en patrones de producción, comercio e inversión. La
modificación de estos patrones toma tiempo, pues se requiere no sólo que los agentes
económicos capten las nuevas señales, sino también que se organicen adecuadamente
para aprovechar las oportunidades que se abren, lo que en ocasiones, inclusive, puede
requerir de la realización de reformas estructurales que, en sí mismas, también requieren
de tiempo. Si se estudia, por ejemplo, la evolución del comercio de Costa Rica con los
países centroamericanos durante los primeros cinco años de su participación en el
esquema regional de integración, sus resultados fueron limitados4. No obstante los
resultados durante sus primeros cinco años de vigencia, la participación de Costa Rica en
el esquema centroamericano ha sido a lo largo de los años beneficiosa para el país. En el
caso del TLC, la advertencia es aún más importante dado que la crisis mexicana de 1995
-en la que el peso mexicano se devaluó en casi un 80% en un período de dos mesestuvo el efecto de postergar por, al menos, un par de años el inicio del aprovechamiento de
las oportunidades del acuerdo, tanto por el impacto económico de la misma, como por su
efecto negativo sobre las expectativas que la negociación del acuerdo había despertado
en el empresariado nacional.
Para su mejor comprensión, esta evaluación se ha dividido en tres partes, a saber, una
primera parte en la que se estudian los efectos del TLC desde la perspectiva económica,
una segunda parte en la que se analizan las iniciativas de promoción de exportaciones a
México y la operación del acuerdo y una tercera parte en que se analiza el impacto del
TLC en el desarrollo de la política comercial costarricense. El trabajo concluye con unas
reflexiones finales acerca de lo que ha sido el TLC en los primeros cinco años de su
vigencia.
4
Así, mientras que las exportaciones costarricenses a la región pasaron de $18.2 millones en 1965
a $37.7 millones en 1969, las importaciones del área casi se cuadruplicaron al pasar de $14.7
millones en 1965 a $51.2 millones en 1969. Ello provocó que el superavit de $3.5 millones de que
disfrutaba Costa Rica con los demás países centroamericanos en 1965 pasara a convertirse en un
déficit de $13.5 millones en 1969.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Anuarios de Comercio Exterior.
10
2. Comercio bajo el TLC: el inicio del acercamiento comercial
2.1 Los flujos de comercio entre los países de Centroamérica y México
en el período 1970-1994: un punto de referencia
Un breve análisis histórico de los flujos de comercio entre México y los países
centroamericanos durante el período 1970-1994 permite identificar algunas tendencias
características de estos flujos, que sirven como base para un posterior análisis del
impacto del TLC durante el período 1995-1999.
En términos generales, desde la década de los setenta y hasta el momento de la entrada
en vigor del TLC en 1995, las relaciones comerciales y de inversión entre México y los
países centroamericanos presentaron cuatro características fundamentales:
•
•
•
•
Los flujos de comercio e inversión entre estos países fueron muy limitados, tanto en
términos absolutos como relativos.
Estos flujos generaron un saldo comercial constante a favor de México.
El comercio fue poco diversificado y, desde la década de los ochenta, se concentró en
algunas pocas categorías de bienes intermedios.
La composición y el comportamiento del comercio fueron muy erráticos. Con la
excepción del petróleo a partir de la década de los ochenta, ningún producto logró
exportarse o importarse con regularidad.
A pesar de la cercanía geográfica, los flujos de comercio e inversión entre México y los
países centroamericanos fueron muy limitados. Como se muestra en el Cuadro 2.1, entre
1970 y 1993 las exportaciones de Centroamérica no llegaron a alcanzar el 0.4% del total
de las importaciones de México. Durante este período, dicho porcentaje fue comparable
solamente con el comercio que México mantuvo con los países africanos. En relación con
las exportaciones se reprodujo una tendencia similar. A manera de ejemplo, aunque los
países centroamericanos en su conjunto representaron en algunos años el quinto
mercado de exportaciones para México, durante el período en cuestión el istmo
representó menos del 3% del total de las exportaciones mexicanas al mundo.
Cuadro 2.1
México: Participación de Centroamérica en el comercio exterior mexicano
para algunos años seleccionados (1970-1993)
Año
1970
1975
1980
1984
1991
1993
Fuente: BANAMEX e INEGI
Porcentaje de las
exportaciones
1.80%
2.80%
1.50%
1.40%
1.52%
0.90%
Porcentaje de las
importaciones
0.10%
0.20%
0.20%
0.20%
0.38%
0.18%
11
Si se analizan las cifras desde la óptica centroamericana, se constata que las
exportaciones de Centroamérica a México representaron más del 1% del total de las
exportaciones del istmo al mundo solamente en cuatro ocasiones -1981, 1982, 1991 y
1993-, habiendo alcanzado el máximo de 2.7% en 1981. Como se desprende del Cuadro
2.2, México ha sido relativamente más importante para Centroamérica como suplidor de
sus importaciones. Durante el período 1970-1993, las importaciones de los países del
istmo procedentes de México se empezaron a incrementar gradualmente -aunque de
manera errática- desde principios de la década de los ochenta, alcanzando su tope en
1983, cuando representaron el 8.5% del total.
Cuadro 2.2
Centroamérica: Participación de México en el comercio exterior
de la región para algunos años seleccionados (1970-1993)
Año
Porcentaje de las
exportaciones
0.30%
0.70%
0.70%
2.70%
1.90%
0.70%
0.80%
1.40%
2.10%
1970
1975
1980
1981
1982
1983
1984
1991
1993
Porcentaje de las
importaciones
1.70%
2.80%
4.20%
7.50%
8.40%
8.50%
5.40%
6.80%
5.95%
Fuente: CEPAL y SIECA
Debido a la existencia de una base industrial más desarrollada, así como a la importancia
de sus exportaciones de derivados del petróleo, México disfrutó durante el período de
referencia de un constante superávit comercial con Centroamérica. Como lo muestra el
Cuadro 2.3, durante casi treinta años el déficit comercial de los países centroamericanos
con México no sólo fue continuo, sino que, en general, sufrió un significativo incremento a
partir de la década de los ochenta.
Cuadro 2.3
Centroamérica: Déficit comercial con México
para algunos años seleccionados (1970-1990)
(Miles de US$)
Centroamérica
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Fuente: CEPAL
1970
18,710
4,722
3,060
7,810
1,714
1,104
1980
214,936
95,519
17,823
33,415
15,116
53,563
1985
238,664
12,726
87,991
85,210
22,496
30,241
1990
346,737
54,034
99,221
147,574
49,574
3,943
12
Las razones que explican el déficit comercial de los países centroamericanos con México
son de índole estructural y obedecen a las realidades productivas de estos países. En
efecto, tradicionalmente y hasta el día de hoy, los países del istmo han sido importadores
netos de manufacturas y de materias primas para la elaboración de productos
industriales. Dado que estos productos han podido ser suplidos por México, es natural
que muchos de ellos tradicionalmente se hayan importado desde esta nación del norte.
No obstante, las exportaciones tradicionales de los países centroamericanos -café,
banano, madera, algodón - también se producen en México, por lo que los países del
istmo históricamente han enfrentado mayores dificultades para penetrar el mercado
mexicano, teniendo mayores posibilidades en aquellas exportaciones que no califican
como tradicionales.
Finalmente, es importante señalar que la composición y el comportamiento del comercio
entre los países centroamericanos y México durante los últimos cuarenta años muestran
que, por lo menos hasta 1995, este comercio fue poco diversificado y tendió a
concentrarse en una limitada gama de productos. Es típico del período en análisis que
año con año, con excepción del petróleo, se dieran variaciones significativas en la
composición del comercio, sin obedecer a ninguna tendencia definida. Quizá en parte por
lo limitado del volumen y valor del intercambio comercial, la composición del comercio
entre México y Centroamérica por mucho tiempo no manifestó tendencias claras.
13
2.2 Los flujos de comercio entre Costa Rica y México en el período
1995-1999: tendencias positivas
2.2.1 Evolución general del comercio
A partir de la entrada en vigencia del TLC, el intercambio comercial entre Costa Rica y
México ha mostrado un incremento muy importante.
Si se analizan los flujos comerciales promedio durante el período de vigencia del TLC en
comparación con esos flujos durante la década de los ochenta y durante el primer
quinquenio de los noventa, el crecimiento registrado es muy significativo, según se
desprende del Gráfico 2.1. En la década de los años ochenta, las exportaciones anuales
promedio de Costa Rica a México fueron de $6.9 millones y las importaciones de $81.1
millones. En los primeros cinco años de la década de los noventa, esas cifras se elevaron
a $19.7 y $107.5 millones, respectivamente. En la segunda mitad de esa década, es
decir, en los primeros cinco años de vigencia del TLC, el monto promedio anual de las
exportaciones se incrementó a $72.7 millones y el de las importaciones a $278.5 millones.
Lo anterior significa que la tasa de crecimiento del monto promedio de comercio del
quinquenio 1995-1999, con respecto al monto promedio de los años 1990-1994, fue de
269.3% para las exportaciones y de 159.1% para las importaciones.
En términos absolutos, según el mismo Gráfico 2.1, el comercio entre ambos países ha
pasado de $200.5 millones en 1995 a $477.3 millones en 1999, con un incremento de las
exportaciones de $16.8 millones a $140.6 millones y de las importaciones de $183.7
millones a $336.7 millones. Lo anterior implica que, durante el quinquenio de vigencia del
TLC, el comercio tuvo una tasa de crecimiento anual promedio del 24.9%, con un
incremento anual promedio de las exportaciones de 64.3% y de 20.4% para las
importaciones.
14
Gráfico 2.1
Costa Rica: Intercambio comercial con México
1971-1999
(Millones de US$)
400
300
Millones de US$
200
100
0
-100
-200
-300
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999*
141
EXPORTACIONES
1
1
2
2
10
11
4
1
0
1
19
14
0
14
6
6
2
3
5
15
13
18
27
26
17
58
65
83
IMPORTACIONES
6
10
11
19
27
20
23
40
44
97
111
80
82
76
58
56
69
85
98
75
86
123
116
138
184
259
285
328
337
SALDO
-4
-8
-9
-17
-17
-10
-20
-39
-44
-96
-92
-67
-82
-63
-52
-50
-68
-82
-93
-60
-74
-105
-88
-112
-167
-201
-220
-246
-196
Nota: Incluye los regímenes de zona franca y perfeccionamiento activo. No incluye servicios.
Fuente: PROCOMER y BCCR
* Estimado COMEX
15
Como resultado de los factores estructurales que han caracterizado el comercio entre
Costa Rica y México durante las últimas décadas –mencionados en la sección 2.1-, las
cifras comerciales de estos años evidencian que el saldo comercial continúa estando a
favor de México. Es importante, sin embargo, resaltar el peso creciente de las
exportaciones de Costa Rica dentro del total de comercio entre los dos países. Es así
como en la década de los años ochenta las exportaciones costarricenses hacia México
representaron el 8.5% del comercio total entre los dos países, en el primer quinquenio de
los noventa aumentaron a un 18.3% y en el segundo quinquenio, y primero de vigencia
del TLC, ese porcentaje aumentó a 26.1%.
2.2.2 Estado actual del programa de desgravación arancelaria y relación con
el arancel de nación más favorecida
El calendario de desgravación arancelaria previsto por el TLC ha avanzado
significativamente, de manera que al presente una parte mayoritaria del universo
arancelario ya está bajo un régimen de libre comercio en ambas vías. Es importante
señalar, sin embargo, que, en el caso de Costa Rica, el arancel aplicable a las
importaciones provenientes de cualquier país del mundo –arancel de nación más
favorecida (en adelante, arancel NMF)-, en casi la mitad del universo arancelario, es de
cero, por lo que, no obstante la ejecución del programa de desgravación del TLC, México
no goza de ninguna preferencia arancelaria en esos casos.
El programa de desgravación negociado contempló principalmente tres categorías, a
saber, la desgravación inmediata, a la entrada en vigor del mismo; la desgravación a
cinco años, al año 2000; y, la desgravación a diez años, al año 2005. En el caso de la
distribución del arancel vigente en México en el año 1999 para los productos
costarricenses, el Cuadro 2.4 muestra que un 89.6% de las 11.283 fracciones
arancelarias (A+B+D) se encuentran exentas del pago de arancel en virtud de la ejecución
del programa de desgravación.
16
Cuadro 2.4
México: Arancel vigente para los productos de Costa Rica
según categoría de desgravación (1999)
Categoría de
desgravación
Descripción
Fracciones
arancelarias SA96
Frecuencia
A
B
BP
C
C1
C-2
D
E
E1
EXCL
Particip.
(%)
Arancel
Aplicado a Costa Rica
Max.
Min.
Prom
Desv
Est.
Desgravación inmediata a partir del 1
de enero de 1995
Libre comercio a partir del 1 de enero
de 1999 (en 5 etapas anuales que se
inician el 1 de enero de 1995)
Libre comercio a partir del 1 de enero
de 1999 (reducción en una única
etapa).
Libre comercio a partir del 1 de enero
de 2004 (en 10 etapas anuales que se
inician el 1 de enero de 1995)
Libre comercio a partir del 1 de enero
de 2004 (en 10 etapas anuales que se
inician el 1 de enero de 1995)
Libre comercio a partir del 1 de enero
de 2002 (en 6 etapas anuales que se
inician el 1 de enero de 1997)
Productos que continúan recibiendo
trato libre de arancel aduanero
8,850
78.44%
0.0
0.0
0.0
0.0
882
7.82%
0.0
0.0
0.0
0.0
3
0.03%
0.0
0.0
0.0
0.0
1001
8.87%
141.0
0.7
5.8
7.9
4
0.04%
21.2
17.0
20.2
1.8
11
0.10%
10.0
4.5
5.0
1.6
375
3.32%
0.0
0.0
0.0
0.0
Libre comercio a partir del 1 de enero
de 2009 (en 15 etapas anuales que se
inician el 1 de enero de 1995)
Libre comercio a partir del 1 de enero
de 2009 (en 15 etapas anuales que se
inician el 1 de enero de 1995; las
primeras 6 etapas consistirán en una
desgravación anual del 2.5%, las
restantes 9 etapas desgravarán el
arancel restante en etapas anuales
iguales a partir del 1 de enero de
1999)
Exclusión del programa de
desgravación arancelaria
9
0.08%
188.0
6.0
37.7
59.3
1
0.01%
188.1
188.1
188.1
0.0
147
1.30%
260.0
0.0
68.4
79.2
11,283
100.0%
260.0
0.0
0.6
3.9
TOTAL
Fuente: COMEX con base en cifras de SECOFI.
Es importante resaltar que el TLC genera una ventaja importante para Costa Rica en
relación con otros socios comerciales de México en la mayoría del universo arancelario.
En efecto, según se desprende del Cuadro 2.5, del 89.6% del universo arancelario en
México que está sujeto a un arancel cero en virtud de la ejecución del programa de
desgravación, un 88.3% está sujeto a un arancel NMF promedio de 15.5%. Es decir, que,
en ausencia del TLC, sólo 145 de las 10107 fracciones arancelarias que en estos
momentos pueden ingresar sin pagar arancel, podrían gozar de libre comercio.
17
Cuadro 2.5
México: Arancel vigente para los productos de Costa Rica
según categoría de desgravación y arancel promedio vigente (1999)
Categoría de
desgravación
A
Descripción
Desgravación inmediata a partir
del 1 de enero de 1995
8,850
78.44%
0.0
0.0
0.0
0.0
48.0
0.0
15.6
7.7
55
0.49%
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
8,795
77.95%
0.0
0.0
0.0
0.0
48.0
3.0
15.7
7.7
Libre comercio a partir del 1 de
enero de 1999 (en 5 etapas
anuales que se inician el 1 de
enero de 1995)
-- Líneas arancelarias con arancel
NMF igual a 0%
-- Las demás
882
7.82%
0.0
0.0
0.0
0.0
35.0
0.0
17.0
7.7
41
0.36%
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
841
7.46%
0.0
0.0
0.0
0.0
35.0
3.0
17.8
7.6
Libre comercio a partir del 1 de
enero de 1999 (en 5 etapas
anuales que se inician el 1 de
enero de 1995)
-- Líneas arancelarias con arancel
NMF igual a 0%
-- Las demás
375
3.32%
0.0
0.0
0.0
0.0
23.0
0.0
3.0
2.4
49
0.43%
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
326
2.89%
0.0
0.0
0.0
0.0
23.0
3.0
3.4
2.2
10,107
89.58%
0
0
0.0
0.0
48.0
3.0
15.3
7.9
145
9,962
1.29%
88.29%
0
0
0
0
0.0
0.0
0.0
0.0
0
48.0
0
3.0
0.0
15.5
0
7.8
A(a)
-- Líneas arancelarias con arancel
NMF igual a 0%
A(b)
-- Las demás
B
B(a)
B(b)
D
D(a)
D(b)
Fracciones
Arancel
arancelarias SA96 Aplicado a Costa Rica
NMF
Frecuen- Particip. Max. Min. Prom Desv Max. Min. Prom Desv
Est.
Est.
cia
(%)
Subtotal A+B+D
-- Líneas arancelarias con arancel NMF igual a 0%
-- Las demás
Fuente: COMEX con base en cifras de SECOFI.
En el caso del arancel vigente en 1999 en Costa Rica para los productos provenientes de
México, en el Cuadro 2.6 se observa que un 83.5% de las 7807 fracciones arancelarias
(A+B) corresponden a productos que ya pueden ingresar exentos de arancel, en virtud del
programa de desgravación arancelaria.
18
Cuadro 2.6
Costa Rica: Arancel vigente para los productos de México
según categoría de desgravación y arancel promedio vigente (1999)
Categoría de
desgravación
A
A(a)
A(b)
B
B(a)
B(b)
AE
C
C2
C-2
C3
E
E1
E2
E3
EXCL
Descripción
Fracciones
arancelarias SA96
Frecuencia Particip.
(%)
Arancel
Aplicado a México
Max.
Min.
Prom
Desv.
Est.
Desgravación inmediata a partir del 1
de enero de 1995
-- Líneas arancelarias con arancel
NMF igual a 0%
5,411
69.31%
0
0
0.0%
0.0
3,175
40.67%
0
0
0.0%
0.0
-- Las demás
2,236
28.64%
0
0
0.0%
0.0
Libre comercio a partir del 1 de enero
de 1999 (en 5 etapas anuales que se
inician el 1 de enero de 1995)
-- Líneas arancelarias con arancel
NMF igual a 0%
-- Las demás
1,111
14.23%
0
0
0.0%
0.0
445
5.70%
0
0
0.0%
0.0
666
8.53%
0
0
0.0%
0.0
4
0.05%
50
50
50.0%
0.0
1,035
13.26%
28
0
7.1%
4.6
1
0.01%
15
15
15.0%
0.0
19
0.24%
10
5
9.7%
1.1
4
0.05%
5
5
5.0%
0.0
43
0.55%
15
0
9.5%
4.8
1
0.01%
0
0
0.0%
0.0
11
0.14%
14
10
12.9%
1.8
3
0.04%
10
10
10.0%
0.0
164
2.10%
166
0
37.2%
42.6
7,807
100.0%
166
0
1.9%
8.7
Corresponde al comercio en azúcar y
se ejecutará conforme al Anexo al
artículo 4 del Capítulo 4.
Libre comercio a partir del 1 de enero
de 2004 (en 10 etapas anuales que se
inician el 1 de enero de 1995)
Libre comercio a partir del 1 de enero
de 2002 (en 10 etapas anuales que se
inician el 1 de enero de 1995)
Libre comercio a partir del 1 de enero
de 2002 (en 6 etapas anuales que se
inician el 1 de enero de 1997)
Libre comercio a partir del 1 de enero
de 2004 (en 2 etapas anuales que se
inician el 1 de enero de 2003)
Libre comercio a partir del 1 de enero
de 2009 (en 15 etapas anuales que se
inician el 1 de enero de 1995)
Libre comercio a partir del 1 de enero
de 2009 (en 15 etapas anuales que se
inician el 1 de enero de 1995; las
primeras 6 etapas consistirán en una
desgravación anual del 2.5%, las
restantes 9 etapas desgravarán el
arancel restante en tetapas anuales
iguales a partir del 1 de enero de
1999)
Libre comercio a partir del 1 de enero
de 2009 (en 10 etapas anuales que se
inician el 1 de enero de 2000)
Libre comercio a partir del 1 de enero
de 2009 (en 4 etapas anuales que se
inician el 1 de enero de 2006)
Exclusión del programa de
desgravación arancelaria
TOTAL
Fuente: COMEX con base en cifras de DGA.
19
Sin embargo, en este caso es muy importante resaltar, según se desprende del Cuadro
2.7, que, de esas 6522 fracciones arancelarias que ingresan exentas de arancel, Costa
Rica aplica un arancel NMF de cero para un 55.5% de ellas. Esto implica que en 3620
fracciones del universo arancelario costarricense no existe ninguna preferencia real para
los productos mexicanos, los cuales compiten con mercancías de cualquier parte del
mundo en las mismas condiciones de libre comercio.
Cuadro 2.7
Costa Rica: Arancel vigente para los productos de México
según categoría de desgravación y arancel promedio vigente (1999)
Categoría de
desgravación
Descripción
A
Desgravación inmediata a partir
del 1 de enero de 1995
-- Líneas arancelarias con arancel
NMF igual a 0%
A(a)
A(b)
B
B(a)
B(b)
-- Las demás
Libre comercio a partir del 1 de
enero de 1999 (en 5 etapas
anuales que se inician el 1 de
enero de 1995)
-- Líneas arancelarias con arancel
NMF igual a 0%
-- Las demás
Subtotal A+B
-- Líneas arancelarias con arancel NMF igual a 0%
-- Las demás
Fracciones
Arancel
arancelarias SA96
Aplicado a México
NMF
Frecuen- Particip. Max. Min. Prom Desv. Max. Min. Prom Desv.
Est.
Est.
cia
(%)
5,411
69.31%
0
0 0.0% 0.0
0
0 4.3% 5.7
3,175
40.67%
0
0
0.0%
0.0
0
2,236
1,111
28.64%
14.23%
0
0
0
0
0.0%
0.0%
0.0
0.0
17
166
445
5.70%
0
0
0.0%
0.0
0
666
6,522
8.53%
83.54%
0
0
0
0
0.0%
0.0%
0.0
0.0
166
166
5 13.2% 11.5
0 4.9% 7.1
3,620
2,902
46.37%
37.17%
0
0
0
0
0.0%
0.0%
0.0
0.0
0
166
0 0.0%
1 11.1%
0
0.0%
0.0
1 10.4% 4.0
0 7.9% 11.0
0
Fuente: COMEX con base en cifras de DGA.
2.2.3 Comercio según rango arancelario
El avance en la ejecución del programa de desgravación arancelaria acordado determina
que buena parte del comercio efectivo entre ambos países esté en posibilidades de
llevarse a cabo en condiciones de libre comercio.
Así, según la información de fuente oficial mexicana contenida en el Gráfico 2.2, un 89.7%
del valor de las importaciones que México realizó de Costa Rica en 1999 puede ingresar,
si se cumple con la norma de origen, exento de arancel, mientras que un 9.7% estaría
sujeto a un arancel de más de cero y menos de 5% y cerca de un 0.6 % estaría sujeto a
un arancel entre 5% y 10%.
0.0%
0.0
0
6.8
20
Gráfico 2.2
México: Distribución de las importaciones
desde Costa Rica, según rango arancelario
preferencial
1999
Más de 0% y
hasta 5%
9.7%
0%
89.7%
Más de 5% y
hasta 10%
0.6%
Fuente: Cálculo propio con base en cifras de SECOFI.
Como puede apreciarse en el Cuadro 2.8, según cálculos del Ministerio de Comercio
Exterior con base en cifras de fuente oficial mexicana, para 1999 el 52% del valor de lo
que México importa de Costa Rica tiene un arancel NMF de cero5, el 8% de más de cero y
menos de 5%, el 19.4% un arancel de entre 5 y 10% y el 12.4% un arancel mayor de
20%, según se desprende del Cuadro 2.8. Ello pone en evidencia que, salvo en el caso
de las partes y accesorios de computadora, las exportaciones efectivas de Costa Rica a
México tienen la posibilidad de beneficiarse de una preferencia arancelaria real en virtud
del TLC.
5
Este porcentaje corresponde prácticamente en su totalidad a las exportaciones de partes y
accesorios de computadoras que se clasifican en una de las pocas fracciones arancelarias que en
México tienen un arancel NMF de cero.
21
Cuadro 2.8
México: Distribución de las importaciones desde Costa Rica según rango
arancelario NMF (1998-1999)
Rango arancelario NMF
Igual a 0%
Más de 0% y hasta 5%
Más de 5% y hasta 10%
Más de 10% y hasta 15%
Más de 15% y hasta 20%
Más de 20%
TOTAL
1998
1999*
3.4%
18.3%
36.9%
3.3%
11.2%
27.0%
52.0%
8.4%
19.4%
2.1%
5.6%
12.4%
100.0%
100.0%
Fuente: COMEX con base en cifras de SECOFI.
* Estimado con base en cifras acumuladas enero a setiembre de 1999.
En el caso de las importaciones costarricenses de producto mexicano, el Gráfico 2.3
muestra que un 83.0% de ellas en términos de valor puede ingresar a Costa Rica sin
pagar arancel si se cumple la norma de origen, mientras que el restante 17% está sujeto
al pago de una tasa arancelaria, en su mayoría, de entre 5% y 10%.
22
Gráfico 2.3
Costa Rica: Distribución de las importaciones
desde México, según rango arancelario
preferencial
1999
Más de 0% y
hasta 5%
1.8%
0%
83.0%
Más de 5% y
hasta 10%
13.5%
Más de 10% y
hasta 15%
0.7%
Más de 15% y
hasta 20%
1.0%
Fuente: Cálculo propio con base en cifras de BCCR.
Con respecto a los productos que Costa Rica importa de México, los datos señalan que
una parte importante de los mismos ingresan a Costa Rica sin gozar de un arancel
preferencial, ya que la tarifa NMF se encuentra en cero. En particular, de acuerdo con el
Cuadro 2.9, para 1999, un 50.1% del valor de los productos que se importaron de México
–es decir, $168.6 millones- tienen un arancel NMF de cero. Esto muestra, por un lado,
que los efectos del programa de desgravación arancelaria del TLC en realidad se aplican
únicamente sólo a la mitad de las importaciones provenientes de México –la restante
mitad entraría con arancel cero de cualquier manera- y, por otro, que el mayor
posicionamiento de México como socio comercial a través de la firma del TLC ha
contribuido a una integración comercial más eficiente entre ambos países.
23
Cuadro 2.9
Costa Rica: Importaciones desde México
según rango arancelario NMF (1998-1999)
Rango arancelario NMF
1998
Igual a 0%
Más de 0% y hasta 5%
Más de 5% y hasta 10%
Más de 10% y hasta 15%
Más de 15% y hasta 20%
Más de 20%
TOTAL
1999*
36.4%
18.9%
9.2%
5.9%
28.6%
0.9%
50.1%
7.6%
10.6%
5.2%
26.3%
0.2%
100.0%
100.0%
Nota: Incluye las importaciones de zona franca y del régimen de
perfeccionamiento activo, las cuales se incluyen en el rango
arancelario igual a 0%.
Fuente: COMEX con base en cifras de BCCR y la DGA.
*Estimado.
2.2.4 Comercio según sector económico6
El sector agrícola y el sector industrial no tienen el mismo peso en el comercio de Costa
Rica con México, pues mientras que del lado de las exportaciones su participación es
similar, del lado de las importaciones éstas se concentran decididamente en el sector
industrial.
De conformidad con el Cuadro 2.10, las cifras revelan que las exportaciones a México han
sido en promedio en el quinquenio 1995-1999 un 47.2% agropecuarias y un 52.8%
industriales. En el caso de las importaciones, el sector industrial es ampliamente
dominante con un promedio para el quinquenio de 92.8% del total de las importaciones
provenientes de México frente a únicamente un 7.2% de productos agrícolas. Como se
desprende del mismo cuadro, Costa Rica ha gozado con México de un superávit en la
balanza comercial agrícola en todos los años a partir de 1996 y un déficit en la balanza
comercial industrial, compuesto mayoritariamente, como se verá en la sección 2.2.5, por
la importación de materias primas, productos intermedios y bienes de capital.
6
Para más detalle del comercio por sector económico, ver sección 2.4 de este documento.
24
Cuadro 2.10
Costa Rica: Intercambio comercial con México,
por sector económico (1994-1999)
(Millones de US$)
Sector
Exportaciones
Importaciones
económico 1994 1995 1996 1997 1998 1999** 1994 1995 1996 1997 1998 1999**
Agrícolas *
Participación (%)
Industriales
Participación (%)
13.4
7.9
36.0
35.7
34.3
43.3
52.0%
47.1%
61.7%
54.8%
41.6%
30.8%
8.5 11.0
6.2%
6.0%
17.0 19.1 25.1
30.9
6.6%
7.6%
9.2%
6.7%
12.4
8.9
22.3
29.4
48.2
97.3
129.5 172.7
241.9 265.7 303.2
305.8
48.0%
52.9%
38.3%
45.2%
58.4%
69.2%
93.8% 94.0%
93.4% 93.3% 92.4%
90.8%
25.8 16.8 58.3 65.1 82.6
140.6 138.0 183.7 258.9 284.8 328.3
Nota: Incluye las transacciones de zona franca y del régimen de perfeccionamiento activo.
Fuente: COMEX con base en cifras de PROCOMER y BCCR.
*Las mercancías agrícolas se definen de acuerdo con el Anexo I del Acuerdo sobre Agricultura de
la OMC.
**Estimado.
Total
2.2.5 Comercio por categoría de producto
Las materias primas, los productos intermedios y los bienes de capital ocupan un peso
mayoritario en el comercio entre Costa Rica y México, tanto por el lado de las
exportaciones, como por el lado de las importaciones.
Los datos acerca de la composición del comercio para el período quinquenal revelan,
según información de los Cuadros 2.11 y 2.12, en el caso de las exportaciones de Costa
Rica a México, un peso promedio del 79.2% de las materias primas, productos
intermedios y bienes de capital, frente a un 20.8% de los bienes de consumo. Por el lado
de las importaciones costarricenses de productos mexicanos, destacan también las
materias primas, productos intermedios y bienes de capital con un 69.1% frente a los
bienes de consumo con un 30.9%.
336.7
25
Cuadro 2.11
Costa Rica: Distribución de las exportaciones hacia México,
según uso o destino económico (1994-1999)
CUODE
Descripción
Participación relativa (%)
1994
00
001
002
003
004
009
01
011
012
013
014
019
02
021
022
023
024
025
026
029
03
031
032
033
04
041
042
05
051
052
053
054
055
056
057
059
06
065
066
067
068
07
071
072
073
074
08
081
082
083
084
085
086
087
09
091
092
093
10
101
102
103
Bienes de consumo no duradero
Productos alimenticios
Bebidas
Tabaco
Productos farmacéuticos y de tocador
Otros bienes de consumo no duradero
Bienes de consumo semiduradero
Tejidos, prendas de vestir y calzado
Otros bienes de uso personal
Artículos para el hogar
Accesorios de vehículos particulares
Otros bienes de consumo semiduradero
Bienes de consumo duradero
Utensilios domésticos
Objetos de adorno, uso personal y otros
Muebles y otros equipos para el hogar
Maquinas y aparatos de uso domestico
Vehículos de transporte particular
Otros bienes de consumo duradero
Armas y equipo militar
Combustibles, lubricantes y prod. conexos
Combustibles
Lubricantes
Electricidad
Materias primas y prod. Interm. p/agricultura
Alimento para animales
Otras materias primas para la agricultura
Materias primas y prod. Interm. p/industria
Industrias alimenticias, bebidas y tabaco
Industrias textiles, industrias del cuero
Industria de la madera, muebles, papel, etc.
Industrias químicas y farmacéuticas
Industria de product. minerales no metálicos
Industrias metalúrgicas y metal-mecánicas
Industrias eléctricas y electrónicas
Industrias diversas y servicios
Materiales de construcción
Materiales de construcción. Origen. no mineral
Materiales de construcción. Origen miner. no met.
Materiales de construcción metálicos
Otros materiales de construcción
Bienes de capital para la agricultura
Maquinas y herramientas
Otro equipo para la agricultura
Material de transporte y tracción
Ganado de raza fina
Bienes de capital p/indust. electric.y telecom.
Máquinas y aparatos de oficina, servic. Cient.
Herramientas
Partes y accesorios de maquinaria industrial
Maquinaria industrial
Otro equipo industrial fijo
Equipo para electricidad y telecomunicac.
Maquinaria y equipo para la construcción
Equipo de transporte
Partes y accesorios de equipo de transporte
Equipo móvil de transporte
Equipo fijo de transporte
Otros
Otros insumos
Otros bienes de capital
Diversos
TOTAL
15.2%
11.7%
0.0%
0.0%
1.1%
2.4%
5.0%
4.3%
0.6%
0.0%
0.0%
0.1%
4.0%
0.0%
0.1%
0.6%
3.3%
0.0%
0.0%
0.0%
1.1%
1.1%
0.0%
0.0%
0.2%
0.0%
0.2%
64.9%
0.1%
14.5%
0.2%
1.6%
0.0%
0.4%
0.1%
48.1%
3.4%
1.7%
0.0%
0.0%
1.7%
1.5%
0.7%
0.4%
0.0%
0.4%
2.3%
0.0%
0.0%
1.4%
0.8%
0.0%
0.0%
0.0%
0.3%
0.3%
0.0%
0.0%
2.1%
0.3%
0.4%
1.4%
100.0%
1995
9.2%
3.2%
0.0%
0.0%
2.7%
3.3%
3.8%
1.3%
0.3%
0.2%
0.0%
2.1%
3.1%
0.0%
0.0%
0.4%
2.7%
0.0%
0.0%
0.0%
6.1%
6.0%
0.1%
0.0%
0.7%
0.0%
0.7%
67.1%
4.0%
8.3%
0.0%
1.2%
0.0%
1.1%
0.4%
52.0%
0.8%
0.0%
0.0%
0.0%
0.8%
0.3%
0.1%
0.2%
0.0%
0.0%
5.6%
0.1%
0.3%
1.3%
3.8%
0.0%
0.0%
0.0%
1.4%
1.4%
0.0%
0.0%
1.9%
0.0%
1.8%
0.1%
100.0%
1996
19.4%
11.4%
0.0%
0.0%
0.9%
7.1%
2.5%
0.9%
0.1%
0.0%
0.0%
1.5%
4.7%
0.0%
0.0%
3.4%
1.3%
0.0%
0.0%
0.0%
3.4%
3.4%
0.0%
0.0%
3.1%
0.0%
3.1%
59.1%
2.0%
4.5%
0.4%
2.0%
0.0%
0.2%
0.4%
49.6%
0.9%
0.0%
0.1%
0.0%
0.8%
0.2%
0.1%
0.1%
0.0%
0.0%
4.1%
0.1%
0.0%
0.6%
3.2%
0.1%
0.1%
0.0%
0.8%
0.8%
0.0%
0.0%
1.8%
0.0%
1.8%
0.0%
100.0%
1997
10.8%
3.8%
0.0%
0.0%
0.6%
6.3%
3.3%
1.5%
0.2%
0.0%
0.0%
1.5%
14.7%
0.0%
0.1%
11.0%
3.7%
0.0%
0.0%
0.0%
1.7%
1.6%
0.1%
0.0%
3.8%
0.0%
3.7%
60.6%
4.3%
4.4%
0.0%
1.8%
0.0%
0.1%
0.7%
49.2%
1.1%
0.0%
0.1%
0.0%
1.0%
0.3%
0.2%
0.2%
0.0%
0.0%
2.4%
0.1%
0.0%
0.7%
1.6%
0.0%
0.0%
0.0%
0.3%
0.3%
0.0%
0.0%
1.0%
0.0%
0.9%
0.1%
100.0%
1998
7.8%
3.5%
0.0%
0.0%
0.4%
4.0%
4.4%
3.6%
0.1%
0.0%
0.0%
0.7%
8.7%
0.0%
0.1%
6.2%
2.4%
0.0%
0.0%
0.0%
1.4%
1.4%
0.1%
0.0%
3.0%
0.0%
3.0%
67.7%
0.9%
4.1%
0.0%
1.3%
0.0%
0.1%
19.0%
42.2%
1.6%
0.0%
0.2%
0.0%
1.4%
0.2%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
3.0%
0.0%
0.0%
0.3%
2.6%
0.0%
0.0%
0.0%
0.4%
0.4%
0.0%
0.0%
1.7%
0.0%
1.6%
0.1%
100.0%
Fuente: COMEX con base en cifras de PROCOMER. Incluye zona franca y perfeccionamiento activo.
* Estimado.
1999 *
6.6%
3.0%
0.0%
0.0%
1.8%
1.8%
1.1%
0.8%
0.1%
0.1%
0.0%
0.1%
3.8%
0.0%
0.8%
0.5%
2.4%
0.0%
0.0%
0.0%
0.8%
0.8%
0.0%
0.0%
1.6%
0.0%
1.6%
79.8%
0.3%
2.8%
0.2%
0.7%
0.0%
0.3%
1.8%
73.6%
0.8%
0.0%
0.1%
0.0%
0.7%
0.3%
0.2%
0.1%
0.0%
0.0%
1.7%
0.0%
0.0%
0.2%
1.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.2%
0.2%
0.0%
0.0%
3.2%
0.0%
3.2%
0.0%
100.0%
26
Cuadro 2.12
Costa Rica: Distribución de las importaciones desde México,
según uso o destino económico (1994-1999)
CUODE
00
001
002
003
004
009
01
011
012
013
014
019
02
021
022
023
024
025
026
029
03
031
032
033
04
041
042
05
051
052
053
054
055
056
057
059
06
065
066
067
068
07
071
072
073
074
08
081
082
083
084
085
086
087
09
091
092
093
10
101
102
103
Descripción
Bienes de consumo no duradero
Productos alimenticios
Bebidas
Tabaco
Productos farmacéuticos y de tocador
Otros bienes de consumo no duradero
Bienes de consumo semiduradero
Tejidos, prendas de vestir y calzado
Otros bienes de uso personal
Artículos para el hogar
Accesorios de vehículos particulares
Otros bienes de consumo semiduradero
Bienes de consumo duradero
Utensilios domésticos
Objetos de adorno, uso personal y otros
Muebles y otros equipos para el hogar
Maquinas y aparatos de uso domestico
Vehículos de transporte particular
Otros bienes de consumo duradero
Armas y equipo militar
Combustibles, lubricantes y prod. conexos
Combustibles
Lubricantes
Electricidad
Materias primas y prod. Interm. p/agricultura
Alimento para animales
Otras materias primas para la agricultura
Materias primas y prod. Interm. p/industria
Industrias alimenticias, bebidas y tabaco
Industrias textiles, industrias del cuero
Industria de la madera, muebles, papel, etc.
Industrias químicas y farmacéuticas
Industria de product. Minerales no metálicos
Industrias metalúrgicas y metal-mecánicas
Industrias eléctricas y electrónicas
Industrias diversas y servicios
Materiales de construcción
Materiales de construcción. Origen. no mineral
Materiales de construcción. Origen miner. no met.
Materiales de construcción metálicos
Otros materiales de construcción
Bienes de capital para la agricultura
Maquinas y herramientas
Otro equipo para la agricultura
Material de transporte y tracción
Ganado de raza fina
Bienes de capital p/indust. electric.y telecom.
Máquinas y aparatos de oficina, servic. Cient.
Herramientas
Partes y accesorios de maquinaria industrial
Maquinaria industrial
Otro equipo industrial fijo
Equipo para electricidad y telecomunicac.
Maquinaria y equipo para la construcción
Equipo de transporte
Partes y accesorios de equipo de transporte
Equipo móvil de transporte
Equipo fijo de transporte
Otros
Otros insumos
Otros bienes de capital
Diversos
TOTAL
Participación relativa (%)
1994
1995
1996
1997
1998
10.7%
3.1%
0.1%
0.0%
6.4%
1.0%
6.0%
0.6%
0.1%
0.4%
0.2%
4.7%
4.4%
0.0%
0.1%
1.1%
0.7%
2.3%
0.1%
0.0%
26.5%
25.8%
0.7%
0.0%
0.6%
0.0%
0.6%
34.4%
2.1%
2.9%
0.3%
12.7%
0.7%
1.7%
1.8%
12.3%
8.3%
0.0%
0.4%
0.6%
7.2%
0.2%
0.1%
0.1%
0.0%
0.0%
5.9%
1.6%
0.1%
1.8%
1.4%
0.2%
0.7%
0.0%
1.5%
0.3%
1.2%
0.0%
1.7%
0.1%
0.6%
0.9%
100.0%
10.4%
2.5%
0.2%
0.0%
6.2%
1.5%
8.9%
3.1%
0.6%
1.5%
0.1%
3.5%
4.1%
0.0%
0.3%
1.2%
1.4%
1.2%
0.1%
0.0%
7.2%
7.0%
0.2%
0.0%
1.7%
0.0%
1.7%
52.2%
5.6%
4.4%
1.6%
7.6%
0.3%
14.7%
2.3%
15.6%
4.6%
0.0%
1.1%
1.9%
1.6%
0.3%
0.2%
0.1%
0.0%
0.0%
6.9%
1.0%
0.2%
1.6%
2.5%
0.7%
0.5%
0.4%
1.1%
0.4%
0.7%
0.0%
2.6%
0.2%
0.7%
1.7%
100.0%
13.7%
5.3%
0.1%
0.0%
6.5%
1.9%
9.7%
3.7%
0.5%
2.0%
0.1%
3.4%
5.3%
0.0%
0.3%
1.1%
2.2%
1.7%
0.0%
0.0%
3.2%
2.9%
0.3%
0.0%
2.2%
0.0%
2.2%
49.9%
6.1%
4.0%
4.4%
7.3%
1.1%
11.5%
0.8%
14.8%
5.3%
0.0%
1.1%
3.0%
1.2%
0.4%
0.1%
0.1%
0.1%
0.0%
6.0%
0.6%
0.2%
1.5%
2.2%
0.7%
0.8%
0.1%
1.3%
0.4%
0.9%
0.0%
2.8%
0.6%
0.7%
1.5%
100.0%
11.9%
4.5%
0.3%
0.0%
3.8%
3.3%
10.3%
3.4%
0.3%
2.0%
0.1%
4.5%
7.5%
0.0%
0.3%
1.2%
3.3%
2.4%
0.3%
0.0%
0.9%
0.7%
0.2%
0.0%
9.2%
0.2%
9.1%
43.4%
5.5%
5.2%
5.0%
5.5%
0.5%
6.4%
2.2%
13.0%
5.1%
0.1%
1.0%
2.2%
1.8%
1.6%
0.3%
1.2%
0.0%
0.1%
5.2%
0.9%
0.2%
1.3%
1.2%
0.7%
0.9%
0.0%
2.5%
0.5%
1.9%
0.1%
2.4%
0.2%
1.7%
0.5%
100.0%
13.6%
5.4%
0.4%
0.0%
3.6%
4.1%
10.0%
3.2%
0.3%
1.9%
0.1%
4.5%
7.2%
0.1%
0.2%
1.5%
2.3%
2.8%
0.3%
0.0%
0.1%
0.0%
0.1%
0.0%
7.7%
0.1%
7.6%
39.9%
4.8%
4.1%
4.5%
6.5%
1.0%
3.5%
3.5%
12.1%
6.7%
0.1%
1.7%
3.1%
1.9%
1.6%
0.3%
1.3%
0.0%
0.0%
5.2%
1.2%
0.2%
1.4%
1.1%
0.4%
0.9%
0.0%
4.6%
0.4%
4.2%
0.0%
3.5%
0.2%
1.1%
2.2%
100.0%
Fuente: COMEX con base en cifras de BCCR. Incluye zona franca y perfeccionamiento activo.
*
Estimado.
1999
*
21.7%
6.2%
0.4%
0.0%
10.2%
4.9%
11.4%
3.5%
0.3%
2.6%
0.1%
4.8%
8.5%
0.0%
0.3%
3.3%
2.4%
2.1%
0.3%
0.0%
0.1%
0.0%
0.1%
0.0%
0.9%
0.0%
0.9%
38.1%
5.2%
3.8%
3.8%
5.9%
0.6%
3.5%
1.3%
14.0%
7.9%
0.1%
3.3%
2.6%
2.0%
0.6%
0.1%
0.5%
0.0%
0.0%
3.8%
0.7%
0.2%
1.3%
0.6%
0.2%
0.7%
0.0%
3.9%
0.4%
3.4%
0.0%
3.2%
0.4%
0.9%
1.9%
100.0%
27
2.2.6 Principales productos de exportación
Los principales productos que conforman los flujos de comercio entre Costa Rica y México
en el año 1999 son, de acuerdo con el Cuadro 2.13, por el lado de las exportaciones,
partes y accesorios de computadora; aceite de palma en bruto; hojas y tiras de aluminio;
chocolate sin rellenar; anuncios y carteles luminosos; medicamentos; pilas y baterías de
dióxido de magnesio; refrigeradores domésticos; clasificadores de café; nuez y almendra
de palma; otros aparatos para el cuidado del cabello; secadores para el cabello;
microestructuras electrónicas; tejidos de fibras discontinuas de poliéster; estatuillas y
demás artículos de adorno; aceites de petróleo; otras partes de aparatos eléctricos;
accesorios de tubos de PVC; juntas o empaquetaduras y monofilamentos de polímero de
cloruro de vinilo (PVC).
Cuadro 2.13
Costa Rica: Principales 20 exportaciones a México según
subpartida arancelaria (1994-1999)
SA-96
Descripción SA-96
1994
847330 Partes y accesorios de máquinas de la partida
Exportaciones (Miles de US$)
1995
1996
1997
1998
1999*
1
-
5
-
37
60,069
10,937
-
6,077
-
27,282
-
28,598
-
26,758
2,701
36,561
4,171
180632 Chocolate sin rellenar
940560 Anuncios, carteles y placas indicadoras
1
-
-
44
171
955
580
2,847
2,622
300490 Medicamentos
850610 Pilas y baterías de dióxido de magnesio
841821 Refrigeradores domésticos
843710 Clasificadoras electrónicas de café
120710 Nuez y almendra de palma
851632 Los demás aparatos para el cuidado del
589
37
529
33
525
3,950
258
557
63
404
3,551
1,247
231
1,428
313
337
2,910
807
374
1,212
663
2,600
2,252
1,979
1,744
1,710
1,473
850
1,580
-
455
396
-
760
861
-
1,115
467
35
1,186
14,072
985
4
1,458
1,210
1,177
1,173
271000 Aceites de petróleo o de mineral bituminoso
854390 Otras partes de aparatos eléctricos
391740 Accesorios de tubos de policloruro de vinilo
284
333
1,030
76
1,871
292
1,076
511
1,125
199
731
1,075
915
817
401693 Juntas o empaquetaduras
391620 Monofilamentos de polímeros de cloruro de
-
64
-
46
260
790
612
84.71 (partes de computadoras)
Aceite de palma en bruto
151110
760711 Hojas y tiras delgadas de aluminio,
simplemente laminadas
luminosos
cabello
851631 Secadores para el cabello
854250 Microestructuras electrónicas
551321 Tejidos de fibras discontinuas de poliéster
392640 Estatuillas y demás artículos de adorno de
plástico
(PVC) para uso hidraúlico y eléctrico
vinilo (PVC)
Nota: Incluye las transacciones de zona franca y del régimen de perfeccionamiento activo.
Fuente: COMEX con base en cifras de PROCOMER.
*
Estimado.
28
Interesa destacar, según se desprende del Cuadro 2.14, que el número de productos
exportados hacia México ha crecido de 87 en 1994 a 199 en 1999, evidenciando una
creciente diversificación de las exportaciones a ese país.
Cuadro 2.14
Costa Rica: Número de productos exportados hacia México (1994-1999)
Destino
1994
1995
1996
1997
1998
1999 **
Promedio
1995-1999
158
México
87
72
169
192
159
199
Nota: Incluye el valor de las exportaciones de zona franca y del régimen de perfecionamiento
activo. Entre 1990 y 1993 se utilizó el sistema NAUCA; entre 1994 y enero de 1997 se utilizó el
SA92. En el año 1997 se utilizaron únicamente las aperturas basadas en el SA96.
Fuente: COMEX con base en cifras de PROCOMER.
* Se refiere al número de fracciones arancelarias a 10 dígitos con un valor anual exportado
superior a US$5.000
** Estimado
Adicionalmente, Costa Rica ha logrado penetrar y consolidarse como el principal suplidor
extranjero de ciertos productos al mercado mexicano, evidenciando la trascendencia de
identificar nichos como parte de la estrategia de penetración de ese mercado. El recuadro
presenta algunos casos interesantes.
29
Costa Rica: pequeño gran exportador a México
Costa Rica tiene una alta participación en las importaciones mexicanas de algunos
productos, lo que lo convirtió en 1999 en el abastecedor líder de nichos de mercado
como los aquí señalados.
Nuez y almendra de
palma
Perfiles de PVC
Resto
del
mundo
8.5%
Costa
Rica
Costa
Rica
91.5%
100%
Sal compuesta de
Resto
inosina
Aceite de palma
del
mundo
20.0%
Resto
del
mundo
35.4%
Costa
Rica
Costa
Rica
80.0%
64.6%
Aparatos para el
cuidado del cabello
Conjuntos de punto
para hombre
Resto
del
mundo
Resto
del
mundo
36.0%
Costa
Costa
Rica
Rica
64.0%
58.6%
41.4%
Fuente: COMEX con base en cifras de SECOFI.
2.2.7 Importancia de México como mercado de destino
El mercado mexicano es el principal destino de varios productos costarricenses.
Es el caso, para 1999, del aceite de palma en bruto, estatuillas y demás artículos de
adorno y anuncios carteles y placas luminosas, estos últimos dos de reciente incursión en
dicho mercado. Es un destino importante, en el mismo año, para otro grupo de productos
como chocolate sin rellenar, pilas y baterías de dióxido de magnesio, clasificadoras
electrónicas de café, nuez y almendra de palma y hojas y tiras de aluminio, como puede
observarse en el Cuadro 2.15.
30
Cuadro 2.15
Costa Rica: Importancia relativa del mercado mexicano como destino de las exportaciones
para las principales exportaciones a dicho país (1994-1999)
SA-96
Descripción SA-96
Exportaciones
1996
1997
1998
1999*
85.74%
2.90%
93.84%
0.59%
91.58%
66.72%
-
6.65%
21.02%
56.54%
0.00%
4.92%
0.00%
12.79%
1.22%
15.92%
18.38%
35.50%
33.26%
30.94%
0.00%
1.93%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
19.25%
6.65%
-
12.10%
13.77%
-
10.47%
16.44%
20.20%
28.20%
25.07%
24.76%
-
5.26%
-
0.98%
8.37%
14.54%
40.19%
10.36%
21.42%
17.58%
36.73%
12.66%
841821
391740 Accesorios de tubos de policloruro
0.00%
7.59%
0.00%
0.36%
0.00%
5.28%
7.34%
7.53%
4.40%
10.81%
11.53%
10.46%
851632
53.01%
1.75%
1.01%
4.08%
7.78%
8.80%
1.75%
4.87%
7.66%
5.94%
5.87%
4.94%
0.00%
2.03%
1.45%
0.00%
0.94%
0.00%
0.00%
1.18%
1.70%
0.97%
0.79%
2.49%
-
0.56%
2.77%
3.44%
0.01%
3.30%
2.77%
2.76%
2.41%
1994
1995
151110 Aceite de palma en bruto
392640 Estatuillas y demás artículos de
82.09%
0.00%
30.06%
0.00%
89.31%
-
940560 Anuncios, carteles y placas
0.52%
0.00%
180632
850610 Pilas y baterías de dióxido de
0.00%
6.85%
843710 Clasificadoras electrónicas de café
120710 Nuez y almendra de palma
760711 Hojas y tiras delgadas de aluminio,
adorno
indicadoras luminosos
Chocolate sin rellenar
magnesio
simplemente laminadas
391620 Monofilamentos de polímeros de
551321
271000
cloruro de vinilo (PVC)
Tejidos de fibras discontinuas de
poliéster
Refrigeradores domésticos
de vinilo (PVC) para uso hidraúlico y
eléctrico
Los demás aparatos para el cuidado
del cabello
Aceites de petróleo o de mineral
bituminoso
Medicamentos
300490
851631 Secadores para el cabello
854250 Microestructuras electrónicas
847330 Partes y accesorios de máquinas de
la partida 84.71
401693 Juntas o empaquetaduras
0.01%
0.00%
854390 Otras partes de aparatos eléctricos
0.00%
0.00%
0.80%
Nota: Incluye el valor de las exportaciones de zona franca y del régimen de perfeccionamiento activo.
Fuente: COMEX con base en cifras del PROCOMER.
*
Estimado
1.98%
1.74%
2.2.8 Principales empresas exportadoras
Las empresas de mayor protagonismo en las exportaciones a México en el año 1999,
como se puede observar en el Cuadro 2.16, son, en un primer orden de importancia: Intel
Costa Rica, exportadora de microprocesadores y Compañía Palma Tica, exportadora de
aceite de palma en bruto; en un segundo orden de importancia: RTC Termoformas, que
exportó rótulos luminosos y estatuillas y otros artículos de adorno de plástico; Aluminios
Nacionales, hojas y tiras de aluminio; Babyliss C.R., secadoras y otros aparatos para el
cuidado del cabello; Compañía Nestle, chocolates sin rellenar; Textiles Industriales de
Centroamérica, hilos; Panasonic, pilas y baterías; A.S.D. de Costa Rica, semilla de
palma; Merck Sharp & Dohme, medicamentos; y Atlas Industrial, refrigeradores, entre las
más importantes.
31
Cuadro 2.16
Costa Rica: Principales empresas exportadoras hacia México (1999*)
#
Empresa
Producto
Exportaciones
(Millones de US$)
Microestructuras electrónicas
51.91
Aceite de palma en bruto
29.59
Rótulos, afiches y exhibidores;
3.99
estatuillas y demás artículos de
adorno, de plástico.
4 ALUMINIOS NACIONALES S.A.
Papel y láminas de aluminio
2.99
5 BABYLISS C.R., S.A.
Secadores y otros artículos para
2.24
el cuidado del cabello
6 COMPANIA NESTLE COSTA RICA, S.A. Chocolates
1.99
7 TEXTILES INDUSTRIALES DE
Hilos
1.83
CENTROAMERICA, S.A.
8 PANASONIC DE COSTA RICA, S.A.
Pilas cilíndricas
1.62
9 A.S.D. DE COSTA RICA
Semillas de palma aceitera
1.61
10 MERCK SHARP & DOHME (I.A.) CORP. Medicamentos para uso humano
1.59
11 ATLAS INDUSTRIAL, S.A.
Refrigeradoras
1.05
12 DURMAM ESQUIVEL, S.A.
Tubería y accesorios de PVC
0.84
13 XELTRON S.A.
Selectoras ópticas para granos
0.72
14 SAWTEK S.A.
Partes de aparatos eléctricos
0.67
(dispositivos de ondas
acústicas)
15 AMANCO DE COSTA RICA, S.A.
Tubería y accesorios de PVC
0.59
16 TERRAMIX
Empaques de caucho
0.47
17 COOPESA DIVISION AVIACION
Servicio de mantenimiento a
0.45
aviones
18 ROPA DEL CARIBE S.A.
Tejidos de algodón estampados.
0.35
19 WARNACO SOURCING INC.
Combinaciones y enaguas
0.30
20 PLASTICOS MODERNOS, S.A.
Envases plásticos
0.27
Nota: Incluye el valor de las exportaciones de zona franca y del régimen de perfeccionamiento activo.
Fuente: COMEX con base en cifras del PROCOMER.
*
Acumulado enero a setiembre de 1999.
1 COMPONENTES INTEL COSTA RICA
2 COMPANIA PALMA TICA, S.A.
3 R.T.C. TERMOFORMAS, S.A.
Interesa destacar, según lo muestra el Cuadro 2.17, que el número de empresas
exportadoras a México ha crecido significativamente al pasar de 75 empresas en 1994 a
106 en 1999, lo cual refleja una participación creciente del sector productivo nacional en
este comercio.
Cuadro 2.17
Costa Rica: Número de empresas exportadoras hacia México (1994-1999)
Destino
México
1994
1995
1996
1997
1998
1999**
75
67
105
122
115
106
Promedio
1995-1999
103
Nota: Incluye el valor de las exportaciones de zona franca y del régimen de perfecionamiento
activo.
Fuente: COMEX con base en cifras de PROCOMER.
* Se refiere al número de empresas con un valor anual exportado superior a US$5.000
** Estimado
32
2.2.9 Principales productos de importación
Por el lado de las importaciones, según el Cuadro 2.18, los principales productos que
conforman el intercambio entre Costa Rica y México en el año 1999 son: medicamentos
para la venta al por menor, hojas de papel multicapa tipo “ tetra pak” , policloruro de vinilo
(PVC), televisores, autobuses, automóviles, politereftalato de etileno (PET), cajas de
papel o cartón, las demás construcciones y sus partes, atunes de aleta amarilla7,
medicamentos para la venta al por mayor, cable de cobre, libros e impresos, asfalto,
preparaciones para la alimentación infantil, toallas sanitarias, discos compactos, cinc sin
alear, leches modificadas.
7
La importación de atunes se refiere a la pesca de atún por parte de barcos embanderados con
bandera mexicana, que es luego procesado en Costa Rica.
33
Cuadro 2.18
Costa Rica: Principales importaciones procedentes de México
según subpartida arancelaria (1994-1999)
SA-92 SA-96
Descripción SA-96
300490
300490 Los demás medicamentos, dosificados o acondicionados para la venta al por menor
481131
390410
481131 Papel y cartón recubiertos, impregnados o revestidos de plástico (excepto los adhesivos),
blanqueados, de gramaje superior a 150 g/m2.
390410 Policloruro de vinilo (PVC) sin mezclar con otras sustancias.
852810
852812 Aparatos receptores de televisión, en colores:
870210
390760
870210 Vehículos automóviles con capacidad para el transporte de 10 o más personas, con motor
de émbolo (pistón), de encendido por compresión (Diesel o semi-Diesel)
870323 Automóviles de turismo para el tranporte de personas, de cilindrada superior a 1,500 cm3
pero inferior o igual a 3,000 cm3:
390760 Politereftalato de etileno (PET)
481920
481920 Cajas y cartonajes, plegables, de papel o cartón, sin corrugar:
730890
730890 Las demás construcciones y sus partes
030342
030342 Atunes de aleta amarilla (rabiles) (Thunnus albacares)
300390
300390 Los demás medicamentos, sin dosificar ni acondicionar para la venta al por menor
854459
490199
854459 Los demás conductores eléctricos para tensión superior a 80 V pero inferior o igual a
1,000 V
490199 Los demás libros, folletos e impresos.
271490
271490 Los demás betunes y asfaltos naturales
870323
1994
5,003
0
Importaciones (Miles de US$)
1995
1996
1997
1998
6,450
9,073
11,643
13,528
1,609
9,008
12,415
11,596
*
1999
18,230
9,723
119
608
83
2,770
732
0
1,142
516
0
4,308
3,132
1,429
4,998
8,219
6,539
9,759
8,344
6,374
2,980
1,910
3,969
5,904
8,558
6,866
2,466
21
25
0
143
8,322
4,631
162
809
6,109
63
1,478
6,238
867
918
11,524
154
530
5,509
1,080
2,251
9,460
98
2,547
6,016
3,581
4,043
9,761
643
3,964
5,587
5,095
5,394
6,107
4,962
3,752
2,186
8
1,430
255
419
417
432
818
3,264
10
2,218
755
740
550
1,397
1,208
3,395
1
3,220
1,884
2,975
829
2,500
3,274
3,406
211
3,053
2,614
3,968
2,306
3,830
1,432
3,898
4,652
4,168
3,745
3,791
3,246
3,481
3,694
3,516
0
190110 190110 Preparaciones para la alimentación infantil acondicionadas para la venta al por menor.
0
481840 481840 Compresas y tampones higiénicos, pañales para bebés y artículos higiénicos similares
336
852490 852432 CD´s para reproducir únicamente sonido
119
790111 790111 Cinc sin alear, con un contenido de cinc superior o igual al 99.99% en peso
800
210690 210690 Las demás preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte.
164
790112 790112 Cinc sin alear, con un contenido de cinc inferior al 99.99% en peso
597
Nota: Incluye el valor de las importaciones de zona franca y del régimen de perfeccionamiento activo.
Fuente: COMEX con base en cifras del BCCR.
*
Datos preliminares a setiembre de 1999.
34
2.2.10 Importancia de México como abastecedor
México se ha convertido en el principal abastecedor de algunos productos importados por
Costa Rica, a pesar de que en muchos de esos casos no disfruta de una ventaja
arancelaria importante.
En efecto, según el Cuadro 2.19, destaca la posición de México como abastecedor
mayoritario, en el año 1999, de cinc sin alear, papel y cartón recubiertos impregnados o
revestidos de plástico, politereftalato de etileno (PET), preparaciones para la alimentación
infantil, betunes y asfaltos naturales, policloruro de vinilo (PVC) y las demás
construcciones y sus partes. También ocupa un lugar importante como abastecedor de:
discos compactos; televisores; compresas, tampones higiénicos y pañales; cajas y
cartonajes sin corrugar; atunes de aleta amarilla8; libros, folletos e impresos, cable de
cobre, leches modificadas, medicamentos para la venta al menor, autobuses,
medicamentos para la venta al por mayor y automóviles.
Obsérvese del Cuadro 2.19 que la diferencia entre el arancel aplicable al producto
mexicano y el arancel NMF no es significativa o, inclusive, no existe tal diferencia en la
mayoría de las principales importaciones. Ello revela que la creciente posición de
abastecedor líder de México de muchos de esos productos no es provocada por la
existencia de una preferencia arancelaria, sino más bien por la integración
complementaria que el acuerdo como un todo tiende a promover.
8
Idem
35
Cuadro 2.19
Costa Rica: Importancia relativa de los productos mexicanos en el total de importaciones
para las principales importaciones desde dicho país (1994-1999)
SA-92
SA-96
790112
481131
790112
481131
390760
190110
390760
190110
790111
790111
271490
390410
730890
852490
852810
481840
271490
390410
730890
852432
852812
481840
481920
030342
490199
854459
481920
030342
490199
854459
210690
210690
300490
300490
870210
870210
300390
300390
870323
870323
Descripción SA-96
Cinc sin alear, con un contenido de cinc inferior al 99.99% en peso
Papel y cartón recubiertos, impregnados o revestidos de plástico (excepto
los adhesivos), blanqueados, de gramaje superior a 150 g/m2.
Politereftalato de etileno (PET)
Preparaciones para la alimentación infantil acondicionadas para la venta al
por menor.
Cinc sin alear, con un contenido de cinc superior o igual al 99.99% en
peso
Los demás betunes y asfaltos naturales
Policloruro de vinilo (PVC) sin mezclar con otras sustancias.
Las demás construcciones y sus partes
CD´s para reproducir únicamente sonido
Aparatos receptores de televisión, en colores:
Compresas y tampones higiénicos, pañales para bebés y artículos
higiénicos similares
Cajas y cartonajes, plegables, de papel o cartón, sin corrugar:
Atunes de aleta amarilla (rabiles) (Thunnus albacares)
Los demás libros, folletos e impresos.
Los demás conductores eléctricos para tensión superior a 80 V pero
inferior o igual a 1,000 V
Las demás preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en
otra parte.
Los demás medicamentos, dosificados o acondicionados para la venta al
por menor
Vehículos automóviles con capacidad para el transporte de 10 o más
personas, con motor de émbolo (pistón), de encendido por compresión
(Diesel o semi-Diesel)
Los demás medicamentos, sin dosificar ni acondicionar para la venta al
por menor
Automóviles de turismo para el transporte de personas, de cilindrada
superior a 1,500 cm3 pero inferior o igual a 3,000 cm3:
Arancel
prom.
MEX
1999
0.0
0.0
58.7%
0.0%
33.6%
12.3%
54.8%
61.1%
100.0%
80.2%
85.9%
86.7%
89.0%
83.4%
Arancel
prom.
NMF
1999
0.0
0.0
41.9%
0.0%
58.0%
83.1%
86.8%
84.1%
76.1%
82.1%
78.5%
67.9%
82.2%
62.6%
0.0
5.0
0.0
0.0
19.2%
10.9%
24.1%
12.0%
40.6%
61.3%
0.0
0.0
0.0%
0.7%
0.8%
1.9%
3.3%
6.9%
2.2%
16.6%
25.6%
4.7%
5.0%
5.4%
45.6%
7.7%
20.4%
5.4%
4.3%
11.0%
14.2%
21.7%
28.5%
35.5%
19.7%
22.5%
5.8%
32.0%
40.6%
56.8%
37.5%
37.7%
56.6%
54.8%
50.1%
47.1%
45.2%
41.7%
0.0
0.0
9.0
1.0
10.0
11.3
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
7.5
0.3%
0.0%
31.7%
53.5%
1.5%
44.7%
19.3%
38.5%
13.3%
63.9%
26.0%
17.3%
15.8%
38.9%
27.0%
13.1%
39.6%
44.3%
25.1%
21.3%
39.8%
31.0%
24.6%
22.3%
6.7
0.0
0.0
10.0
0.0
0.0
0.0
7.5
2.5%
5.8%
12.9%
18.2%
22.7%
19.2%
11.9
0.4
10.4%
11.7%
13.6%
15.5%
15.4%
18.3%
1.9
0.0
0.4%
0.0%
0.0%
6.8%
17.8%
17.4%
13.3
0.0
14.9%
5.7%
17.3%
13.9%
14.4%
8.0%
2.5
0.0
3.3%
3.6%
3.1%
3.8%
3.6%
6.7%
3.8
0.0
Participación relativa en las importaciones (%)
*
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Nota: Incluye el valor de las importaciones de zona franca y del régimen de perfeccionamiento activo.
Fuente: COMEX con base en cifras del BCCR. El promedio arancelario se calculó con base en los niveles vigentes en 1999.
*
Estimado
36
2.2.11 Principales empresas importadoras
Las empresas que participan mayoritariamente en las importaciones que realiza el país
desde México son, como aparece en el Cuadro 2.20, en primer lugar, la Cooperativa de
Productores de Leche Dos Pinos y, le siguen en importancia, Durman Esquivel, Merck
Sharp y Dohme, el Instituto Costarricense de Electricidad, Coca Cola, Caja Costarricense
del Seguro Social, CEFA, Scott Paper, Procter & Gamble y Bristol Myers.
Cuadro 2.20
Costa Rica: Principales empresas importadoras desde México (1999*)
#
Empresa
Producto
Importaciones
(Millones de
US$)
1 COOP. DE PRODUCTORES DE
LECHE DOS PINOS R.L.
2 DURMAN ESQUIVEL S. A.
3 MERCK SHARP Y DOHME
4 INSTITUTO COSTARRICENSE
ELECTRICIDAD (ICE)
5 EMBOTELLADORA TICA S. A.
6 CAJA COSTARR. SEGURO SOCIAL
7 CEFA CENTRAL FARMACEUTICA
Papel y cajas multicapa tipo “ tetra pak”
Policloruro de vinilo (PVC) en formas
primarias
Medicamentos
Cable de cobre o aluminio, incluso para
uso telefónico y tarjetas “ inteligentes”
Politereftelato de etileno (PET) en
formas primarias
Medicamentos
16.89
9.21
6.96
6.79
5.61
8 SCOTT PAPER CO DE C R
5.26
4.73
4.53
9
4.23
10
11
12
13
Medicamentos
Telas recubiertas, revestidas o
estratificadas, bobinas de papel
higiénico y pañales de varios tiposPROCTER GAMBLE INTERAMERICAS Preparaciones tensoactivas para lavar o
limpiar, champúes y toallas sanitarias.
DE C.R.
Leches modificadas y otras
BRISTOL MYERS SQUIBB DE CR
preparaciones alimenticias.
Automóviles de más de 1.500 cc y otros
AGENCIA DATSUN
vehículos para el transporte de
mercancías (pick-ups)
Pañales para bebé, toallas sanitarias,
GRUPO CONSTENLA S.A.
alimento para perros, sustancias
odoríferas para la industria alimenticia,
pilas y baterías y cereales.
REFINADORA COSTARRICENSE DE Asfalto
PETROLEO S. A.
14 FLORIDA ICE Y FARM COMPANY S. A. Envases para cerveza de aluminio,
15 GILLETTE DE COSTA RICA S. A.
16 CEFA COMERCIAL S. A.
17 CONTINENTENS S.A.
tapas corona y enfriadores.
Maquinillas de afeitar desechables.
Toallas sanitarias, preparaciones
capilares, desodorantes y champúes.
Aparatos receptores de televisión
Cinc sin alear y productos laminados de
hierro o acero sin alear.
19 COMPAÑIA ENLATADORA NACIONAL Atún de aleta amarilla.
18 GALVATICA S. A.
20 METALCO, S.A.
cinc sin alear
4.20
3.88
3.88
3.85
3.69
3.52
3.43
3.33
3.12
3.10
3.07
Nota: Incluye el valor de las exportaciones de zona franca y del régimen de perfeccionamiento activo.
Fuente: DGA
*
Acumulado enero a octubre de 1999.
37
2.3
Los flujos de comercio entre los países de Centroamérica y
México en el período 1995-1999: Costa Rica, el socio comercial
más dinámico
Para comprender mejor el impacto del TLC durante los primeros cinco años de su
vigencia, es conveniente analizar el comportamiento de los flujos comerciales entre
México y los países centroamericanos durante estos años, pues permite ubicar la relación
comercial México – Costa Rica en el contexto de relaciones similares.
Costa Rica es hoy el principal abastecedor centroamericano de México, gracias al
acelerado crecimiento de las importaciones mexicanas de productos costarricenses
durante el quinquenio de vigencia del TLC, mientras que no ha cobrado una importancia
particular como mercado de destino de las exportaciones mexicanas, en tanto el patrón de
crecimiento de éstas últimas es similar o, incluso, menor que el de las exportaciones
mexicanas hacia los demás países de Centroamérica.
En efecto, de conformidad con las cifras de la Secretaría de Comercio y Fomento
Industrial de México (SECOFI), por el lado de las importaciones de México, en el Gráfico
2.4 se observa que se parte en los años 1993 y 1994 de una clara predominancia de
Guatemala como mercado de origen de estas importaciones, las que alcanzaban montos
mayores que la suma de las importaciones mexicanas del resto de los países
centroamericanos. Esta situación empieza a cambiar en el año 1995, momento a partir del
cual la tasa de crecimiento de las importaciones que realiza México desde Costa Rica
supera todos los años la tasa de crecimiento de las importaciones del resto de los países
de la región, lo que tiene como resultado que en el año 1998 Costa Rica iguala y supera
la importancia de Guatemala como abastecedor de México, manteniéndose esa tendencia
en 1999.
Millones de US$
Gráfico 2.4
México: Importaciones desde Centroamérica
1993-1999
200
Costa Rica
180
160
El Salvador
Guatemala
140
Honduras
120
Nicaragua
100
80
60
40
20
-
Fuente: SECOFI
* Estimado
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999 *
Como se puede apreciar en el Gráfico 2.5, el dinamismo que ha experimentado la tasa de
crecimiento de las importaciones mexicanas de productos costarricenses en comparación
con la de las importaciones de los demás países centroamericanos ha permitido a Costa
Rica triplicar su participación en el total de importaciones mexicanas de Centroamérica en
38
ocho años, al pasar de representar menos del 20% del total en 1991 a alcanzar un 40%
de ese total en 1998 y un 62% en 1999.
Gráfico 2.5
México: Participación de Costa Rica en las importaciones desde
Centroamérica
1993-1999
100%
Costa Rica
Los demás
Participación (%)
75%
50%
25%
0%
Fuente: SECOFI
* Estimado
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999 *
En lo referente a las exportaciones de México, el Gráfico 2.6 muestra un patrón similar de
crecimiento para todos los países de la región, sin diferencia de importancia entre los
países que han suscrito un TLC con dicha nación -Costa Rica y Nicaragua- y el resto que
no lo han hecho. Incluso, las exportaciones de México a Guatemala muestran un mucho
mayor dinamismo que las dirigidas a Costa Rica o Nicaragua.
Gráfico 2.6
México: Exportaciones hacia Centroamérica
1993-1998
700
Costa Rica
Millones de US$
600
El Salvador
500
Guatemala
400
Honduras
Nicaragua
300
200
100
-
Fuente: SECOFI
* Estimado
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999 *
39
Lo anterior ha hecho que Costa Rica mantenga una participación más o menos similar
entre los años 1993 y 1999 dentro del total de las exportaciones mexicanas hacia la
región, como se desprende del Gráfico 2.7.
Gráfico 2.7
México: Participación de Costa Rica en las exportaciones hacia
Centroamérica
1993-1999
100%
Participación (%)
Costa Rica
Los demás
75%
50%
25%
0%
Fuente: SECOFI
* Estimado
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999 *
Esta información lleva a señalar que el TLC ha sido un elemento explicativo de mayor
peso en el comportamiento de las importaciones de México procedentes de Costa Rica,
que evidencian un cambio drástico en la tendencia, que por el lado de las exportaciones,
en donde no se manifiesta un elemento distinto en la tendencia de Costa Rica en
relación con la del resto de la región. En otras palabras, mientras que el TLC ha tenido
un impacto en el crecimiento de las exportaciones costarricenses a México, ese impacto
no se presenta del lado de las importaciones, en tanto en este caso la tasa de crecimiento
de las importaciones costarricenses es muy similar e, incluso menor, que la de las
importaciones realizadas por los demás países centroamericanos. Esto lleva, entonces, a
resaltar la importancia del TLC como motor de crecimiento de las exportaciones
costarricenses al mercado mexicano y de relativizar sustancialmente su impacto en
materia de las importaciones.
40
2.4 Impacto del TLC sobre el sector productivo: inicio de la
complementariedad
2.4.1 Exportaciones por sector
Sector agrícola9
El sector agrícola ha tenido una participación similar a la del sector industrial en el total de
las exportaciones costarricenses a México durante el último quinquenio.
En efecto, durante los años 1995-1999, la participación promedio de las exportaciones de
productos agrícolas al mercado mexicano en el total de exportaciones de Costa Rica a
ese país es del 47.2%. Esta participación, si bien es decreciente en términos porcentuales
debido al crecimiento de las exportaciones de bienes industriales, ha crecido
significativamente en términos absolutos, al pasar de $7.9 millones en 1995 a $43.3
millones en 1999, según lo muestra el Cuadro 2.21, generando, inclusive, en todos los
años a partir de 1996 un superávit a favor de Costa Rica
Cuadro 2.21
Costa Rica: Exportaciones agrícolas a México con participación
en exportaciones totales hacia dicho país (1994-1999)
(Millones de US$)
Sector
Exportaciones
Importaciones
económico 1994 1995 1996 1997 1998 1999** 1994 1995 1996 1997 1998 1999**
Agrícolas *
13.4
7.9 36.0 35.7 34.3
43.3 8.5 11.0 16.9 19.1 25.1
30.9
Participación (%)
52.0%
47.1%
61.7%
54.8%
41.6%
30.8%
6.2%
6.0%
6.6%
6.7%
7.6%
9.2%
Nota: Incluye las transacciones de zona franca y del régimen de perfeccionamiento activo.
Fuente: COMEX con base en cifras de PROCOMER y BCCR.
* Las mercancías agrícolas se definen de acuerdo con el Anexo I del Acuerdo sobre Agricultura de
la OMC.
** Estimado.
Aun cuando las exportaciones agrícolas a México todavía son limitadas, la importancia del
mercado mexicano como destino de las exportaciones costarricenses en este sector
aumentó al pasar de ser el destino de un 0.5% de las exportaciones de estos productos
en 1995 a ser el destino de un 2.3%, según se muestra en el Cuadro 2.22
9
Salvo que se indique lo contrario, las mercancías agrícolas se definen de conformidad con el
Anexo I del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC.
41
Cuadro 2.22
Costa Rica: Importancia de México como destino de las
exportaciones agrícolas al mundo (1994-1999)
Exportaciones
Agrícolas*
A México
Al Mundo
Participación en
las exportaciones
al mundo(%)
1994
13.4
1,721.2
0.8%
Exportaciones (Millones de US$)
1995
1996
1997
1998
7.9
36.0
35.7
34.3
1,702.6
1,744.5
1,812.9
2,023.5
0.5%
2.1%
2.0%
1.7%
1999**
43.3
1,854.4
2.3%
Nota: Incluye las transacciones de zona franca y del régimen de perfeccionamiento activo.
Fuente: COMEX con base en cifras de PROCOMER.
*
Las mercancías agrícolas se definen de acuerdo con el Anexo I del Acuerdo sobre Agricultura de
la OMC.
**
Estimado.
El aceite de palma en bruto es el principal producto agrícola de exportación a México, el
cual, incluso, constituyó el principal producto costarricense exportado a ese país durante
el período 1995-1998. Las exportaciones de este producto han crecido de $6 millones en
1995 a $36.5 millones en 1999. Otros productos agrícolas de exportación son chocolates
sin rellenar, nuez y almendra de palma, jaleas, compotas y mermeladas, estearina de
palma y las demás pastas alimenticias. El Cuadro 2.23 presenta un listado de los
principales 10 productos agrícolas exportados a México durante los últimos cinco años.
42
Cuadro 2.23
Costa Rica: Principales 10 productos agrícolas exportados hacia México,
por subpartida arancelaria (1995-1999)
SA96
Descripción
1994
Exportaciones (Miles de US$)
1995
1996
1997
1998
151110
180632
Aceite de palma en bruto
10,937
6,077 27,282 28,598 26,758
Bloques, tabletas o barras
44
955
de chocolate sin rellenar
120710
Nuez y almendra de palma
11
1,712
1,512
1,280
81
200799
Los demás compotas, jaleas
y mermeladas, purés y
pastas de frutas u otros
frutos, obtenidos por
cocción, incluso con
adicción de azúcar u otro
endulcorante
122
558
151190
Los demás aceites de
palma y sus fracciones,
incluso refinado pero sin
modificar químicamente
190230
Las demás pastas
12
54
alimenticias
200891
Palmitos preparados o
105
183
231
123
308
conservados
34
186
173
210690
Las demás preparaciones
alimenticias no expresadas
ni comprendidas en otra
parte
1
210390
Los demás preparaciones
para salsa y salsas
preparadas, condimentos y
sazonadores compuestos
120999
Los demás semillas, frutos y
2
78
183
3
16
esporas para la siembra
Nota: Incluye las exportaciones de zona franca y del régimen de perfeccionamiento activo.
Fuente: COMEX con base en estadísticas de PROCOMER.
*
Estimado
1999*
36,561
2,847
1,672
435
Con el objeto de ampliar y diversificar la participación del sector agrícola en el mercado
mexicano, en 1999 el Ministerio de Comercio Exterior promovió un proceso de
revitalización del TLC, cuyo principal resultado es, precisamente, el crecimiento de las
oportunidades de mercado para una serie de productos agrícolas, muy especialmente de
la carne, la leche, el azúcar –a través de su incorporación en polvos para bebidas- y el
cacao10. Si estas oportunidades de mercado son aprovechadas plenamente por el sector
productivo nacional, Costa Rica podría exportar a México cerca de $60 millones más de
productos agrícolas en el año 2000, cifra que puede llegar a crecer hasta alcanzar cerca
de $98 millones más en el año 2004, para un acumulado de $390 millones más en
exportaciones agrícolas a ese país en cinco años.
10
Para más detalle sobre el proceso de “ revitalización” del TLC, ver sección 3.3.2.
361
227
197
147
129
122
43
Sector industrial
El sector industrial aporta buena parte de las exportaciones costarricenses a México.
Durante el quinquenio 1995-1999, las exportaciones industriales representaron un 52.8%
del total de exportaciones de Costa Rica a ese país. El valor de las exportaciones de este
sector ha crecido de $8.9 millones en 1995 a $97.3 millones en 1999, según lo muestra el
Cuadro 2.24.
Cuadro 2.24
Costa Rica: Importancia de México como destino de las
exportaciones industriales (1994-1999)
Exportaciones
Industriales
A México
Al Mundo
Exportaciones (Millones de US$)
1994
1995
1996
1997
1998
12.4
1,184.6
8.9
1,718.6
22.3
1,959.3
29.4
2,380.3
48.2
3,492.3
Importancia relativa en las
1.05%
0.52%
1.14%
1.24%
1.38%
exportaciones al mundo(%)
Nota: Incluye las transacciones de zona franca y del régimen de perfeccionamiento activo.
Fuente: COMEX con base en cifras de PROCOMER.
*
Estimado.
1999*
97.3
4,836.4
2.01%
Asimismo, la importancia de México como destino de las exportaciones industriales
costarricenses ha venido en aumento, al pasar de representar el destino de un 0.52% de
las exportaciones industriales del país en 1995 a representar un 2.01% en 1999. Como
se observa en el Cuadro 2.25, en el sector de metalurgia y metalmecánica esa
importancia es aun mayor, al representar el destino de un 5.35% del total de las
exportaciones de Costa Rica de ese sector al mundo.
44
Cuadro 2.25
Costa Rica: Importancia de México como destino de las exportaciones
industriales al mundo, por subsector (1994-1999)
Subsector
Importancia relativa en las exportaciones industriales al
mundo (%)
1994
1995
1996
1997
1998
1999*
Metalurgia y metalmecánica
Vehículos de transporte y sus
partes
Eléctrica y electrónica
2.05%
1.27%
2.51%
3.29%
4.48%
5.35%
1.48%
3.54%
3.81%
2.98%
3.23%
2.93%
1.24%
0.70%
2.89%
3.08%
1.55%
2.39%
Químicos y farmacéuticos
Productos minerales y sus
manufacturas
Los demás industriales
0.63%
1.00%
1.60%
1.52%
1.49%
2.14%
0.65%
1.86%
3.39%
1.75%
1.85%
1.60%
0.47%
0.28%
0.64%
0.41%
0.50%
1.50%
Madera, muebles, papel e
impresos
Cueros, textiles, confección y
calzado
Pescado y productos de
pescado
0.76%
0.17%
0.08%
0.89%
3.49%
0.78%
1.40%
0.25%
0.51%
0.49%
0.71%
0.59%
0.48%
0.06%
0.03%
0.00%
0.00%
0.30%
1.05%
0.52%
1.14%
1.24%
1.38%
2.01%
SECTOR INDUSTRIAL
Nota: Incluye las transacciones de zona franca y del régimen de perfeccionamiento activo.
Fuente: COMEX con base en cifras de PROCOMER.
*
Estimado.
Las exportaciones industriales, aun cuando concentradas recientemente en el sector
eléctrico y electrónico, tienen también una participación importante de los sectores
metalurgia y metalmecánica con exportaciones que en 1999 alcanzaron $9.8 millones;
químicos y farmacéuticos con exportaciones en ese año de $8.1 millones; cueros, textiles,
confección y calzado con exportaciones de $5.1 millones para el mismo año; y los demás
industriales, con exportaciones por $3.1 millones, como se puede observar en el Cuadro
2.26.
45
Cuadro 2.26
Costa Rica: Exportaciones industriales hacia México,
por subsector (1994-1999)
Subsector
1994
Exportaciones (Miles de US$)
1995
1996
1997
1998
1999*
Cueros, textiles, confección y
calzado
Eléctrica y electrónica
Madera, muebles, papel e
impresos
Metalurgia y metalmecánica
Pescado y productos de
pescado
Productos minerales y sus
manufacturas
Químicos y farmacéuticos
5,181
1,843
3,819
4,326
6,339
5,114
1,810
1,166
7,059
12,223
20,852
68,061
635
175
86
1,107
5,459
1,080
1,927
1,409
3,222
5,000
7,703
9,792
536
71
57
-
3
394
300
1,083
2,134
1,200
1,340
1,204
1,452
2,391
4,362
4,620
5,083
8,146
Vehículos de transporte y sus
partes
Los demás industriales
100
308
531
326
438
410
446
416
1,065
621
1,028
3,092
12,389
8,862
22,334
29,424
48,245
97,293
SECTOR INDUSTRIAL
Nota: Incluye las transacciones de zona franca y del régimen de perfeccionamiento activo.
Fuente: COMEX con base en cifras de PROCOMER.
*
Estimado.
Las exportaciones en el sector industrial son mayoritariamente de materias primas,
aunque también las exportaciones de bienes de consumo tienen importancia dentro del
total, según se muestra en el Cuadro 2.27.
Cuadro 2.27
Costa Rica: Exportaciones industriales hacia México según
uso o destino económico (1994-1999)
Subsector
1994
Bienes de consumo
Exportaciones (Miles de US$)
1995
1996
1997
1998
1999**
Combustibles y lubricantes
4,090
284
2,236
1,030
8,869
1,997
16,284
1,130
14,463
1,169
12,022
1,075
Materias primas
5,657
3,932
6,934
8,721
26,937
75,279
Materiales de construccion
890
133
515
705
1,307
1,120
Bienes de capital*
923
1,211
2,974
1,936
2,938
3,256
Otros
545
319
1,046
648
1,430
4,540
12,389
8,862
22,334
29,424
48,245
97,293
SECTOR INDUSTRIAL
Nota: Incluye las transacciones de zona franca y del régimen de perfeccionamiento activo.
Fuente: COMEX con base en cifras de PROCOMER.
* Incluye equipo de transporte.
** Estimado.
46
Finalmente, el Cuadro 2.28 presenta un listado de los principales 10 productos
industriales exportados a México durante los últimos 5 años.
Cuadro 2.28
Costa Rica: Principales 10 productos industriales exportados hacia México,
por subpartida arancelaria (1995-1999)
SA96
Descripción
1994
847330
Exportaciones (Miles de US$)
1995
1996
1997
1998
Partes y accesorios de
1
5
37
máquinas de la partida no
84.71
760711
Láminas de aluminio
1,779
3,924
940560
Anuncios, carteles y placas
1
1
171
580
indicadoras luminosos y
artículos similares
300490
Medicamentos
525
404
273
850610
Pilas de dióxido de
522
529
3,951
3,452
2,850
manganeso
841821
Refrigeradores domésticos
0
1,247
554
843710
Clasificadoras para café
258
232
299
851632
Los demás aparatos para el
37
33
63
313
663
cuidado del cabello
851631
Secadores para el cabello
850
455
760
1,115
1,186
854250
Microestructuras
- 14,072
electrónicas
Nota: Incluye las exportaciones de zona franca y del régimen de perfeccionamiento activo.
Fuente: COMEX con base en estadísticas de PROCOMER.
*
Estimado
1999 *
60,069
4,172
2,622
2,600
2,252
1,979
1,744
1,473
1,458
1,210
2.4.2 Importaciones por sector
Sector agrícola
México no es un abastecedor importante de productos agrícolas para Costa Rica y el
impacto del TLC sobre este sector ha sido muy reducido.
Durante los años 1995-1999, la participación promedio de las importaciones de productos
agrícolas mexicanos en el total de importaciones de estos bienes fue de un 3.9%. Si bien
esta participación ha crecido, la misma se mantiene en niveles todavía bajos, al no
superar en ninguno de estos años el 5.2%, según se desprende del Gráfico 2.8.
47
Gráfico 2.8
Costa Rica: Participación de México en las importaciones
agrícolas totales
1995-1999
100%
Participación (%)
Resto del Mundo
80%
México
60%
40%
20%
0%
1995
1996
1997
1998
1999*
Fuente: Cálculo propio con base en cifras de BCCR.
* Estimado
Tampoco es importante la participación del sector agrícola dentro del total de las
importaciones costarricenses de bienes mexicanos, pues éstas han estado altamente
concentradas durante los últimos cinco años en el sector industrial. En efecto, según se
desprende del Cuadro 2.10, a pesar de su crecimiento, las importaciones de productos
agrícolas no han sobrepasado el 9.2% del total de las importaciones mexicanas en
ninguno de esos años.
Las importaciones agrícolas tampoco ocupan un lugar principal dentro de la lista de las
principales importaciones. De hecho, ningún producto agrícola figura en la lista de los
principales 10 productos importados de México durante el último quinquenio, a excepción
de las leches modificadas – producto no producido en Costa Rica - que en 1997 ocuparon
el octavo lugar en dicha lista.
Si las importaciones agrícolas procedentes de México se desagregan en productos
agrícolas11 y productos agroindustriales12, resulta claro que las importaciones de
productos agrícolas son muy poco significativas, concentrándose más bien estas
importaciones en el sector alimentario. Como se desprende del Cuadro 2.29, las
importaciones de los primeros no ha sobrepasado $3.4 millones en ningún año.
Asimismo, su participación en el total de importaciones de productos mexicanos ha sido
en promedio anualmente de 1.2%, no sobrepasando en ningún año el 1.5%.
Adicionalmente, cabe destacar que las importaciones están concentradas ya que son muy
pocos los productos agrícolas que se importan de México. En 1999, por ejemplo, el
almidón de maíz, utilizado como materia prima, representó el 28.2% de las importaciones
de productos propiamente agrícolas provenientes de México.
11
Capítulos 1 al 14, excepto el 03 (pescado), del Sistema Armonizado (96).
Capítulos del 15 al 24, excepto de las partidas del 1604 al 1606 (productos de pescado), del
Sistema Armonizado (96).
12
48
Cuadro 2.29
Costa Rica: Importaciones desde México,
por subsector agrícola (1995-1999)
SUBSECTOR
AGRICOLA
Productos agrícolas
Participación en el total desde
México(%)
Agroindustrial
Participación en el total desde
México(%)
SUBTOTAL AGRICOLA *
Participación en el total desde
México(%)
1994
2,4
1.8%
Importaciones (Millones de US$)
1995
1996
1997
1998
2,5
2,7
3,1
3,3
1999 **
4.9
1.4%
1.1%
1.1%
1.0%
1.5%
6,0
8,4
14,2
15,9
21,8
26.0
4.4%
4.6%
5.5%
5.6%
6.7%
7.7%
8,5
11,0
16,9
19,1
25,1
30.9
6.2%
6.0%
6.6%
6.7%
7.7%
9.2%
Fuente: COMEX con base en cifras del BCCR.
*
Las mercancías agrícolas se definen de acuerdo con el Anexo I del Acuerdo sobre Agricultura de
la OMC.
**
Estimado
Por su parte, en el caso del sector alimentario, si bien su participación en las
importaciones de productos agrícolas mexicanos es mayor, lo cierto es que su
participación en el total de importaciones procedentes de ese país es bastante baja,
oscilando en el último quinquenio entre un 4.6% y un 7.7%, para un promedio de 6.0%.
También en este caso las importaciones están concentradas en unos pocos productos, a
saber, leches modificadas y preparaciones alimenticias del capítulo 19 y chicles y confites
del capítulo 17 del Sistema Armonizado. En el caso de las primeras interesa resaltar que
el arancel NMF aplicable a las importaciones de este producto es de cero, ya sea que se
trate de un producto originario de México o de cualquier otro país, por lo que el programa
de desgravación acordado en el marco del TLC es irrelevante desde la perspectiva del
patrón de importaciones de este producto.13
Finalmente, el Cuadro 2.30 presenta un listado de los principales 10 productos agrícolas
importados de México durante los últimos 5 años.
13
La única diferencia es que las importaciones de México no están sujetas al pago del impuesto del
1% establecido en la Ley # 6946 de 13 de enero de 1984.
49
Cuadro 2.30
Costa Rica: Principales 10 productos agrícolas importados desde
México por subpartida arancelaria (1995-1999)
SA-96
Descripción
Importaciones (Miles de US$)
1995
1996
1997
1998
1994
190110 Preparaciones para la alimentación
1999*
-
1,430
2,218
3,220
3,053
4,168
164
432
1,397
2,500
415
3,481
1,521
191
598
524
225
2,391
131
329
461
683
1,754
1,256
1,644
1,305
1,961
2,425
2,299
2,272
110812
82
080440
170230
1,869
350510
438
230910
Fuente: COMEX con base en cifras del BCCR.
*
Estimado
9
8
1,220
1,449
-
273
56
957
1,989
15
1,028
29
793
1,387
47
1,136
452
26
1,048
92
1,380
1,341
1,293
1,150
802
210690
190190
170490
170410
infantil acondicionadas para la venta la
por menor
Preparaciones alimenticias del tipo de
las citadas en la Nota 1 a) del Capítulo
30, excepto las de la subpartida no
2202.90.10
Las demás preparaciones alimenticias
(leche modificada)
Artículos de confitería sin cacao
Chicles y demás gomas de mascar,
incluso recubiertos de azúcar.
Almidón de maíz.
Aguacates
Glucosa y jarabe de glucosa
Almidón pregelatinizado o esterificado.
Alimentos para perros o gatos
Lo anterior evidencia que el impacto del TLC sobre el sector agrícola ha sido muy
reducido y limitado a unos pocos productos. México no es un abastecedor importante de
Costa Rica de productos agrícolas ni en términos de valor, ni en términos de la cantidad
de productos importados.
Sector industrial
La mayoría de las importaciones costarricenses de México se ubican en el sector
industrial, en el cual parece empezar a gestarse un proceso de complementación entre
algunos subsectores de ambos países, no obstante la inexistencia de una preferencia real
a favor de los productos mexicanos en más de la mitad de las importaciones.
Si bien la mayoría de las importaciones que hace Costa Rica de México se ubican en el
campo industrial, su participación en el total de importaciones industriales del país no ha
sido, sin embargo, especialmente significativa. Durante los años 1995-1999, la
participación promedio de las importaciones de productos industriales mexicanos en el
total de importaciones de estos bienes del mundo fue del 5.1%, oscilando entre un 3.7%
en 1995 y un 5.3% en 1999, según se desprende del Gráfico 2.9.
50
Gráfico 2.9
Costa Rica: Participación de México en las importaciones
industriales totales
1995-1999
Participación (%)
100%
Resto del mundo
80%
México
60%
40%
20%
0%
1995
1996
1997
1998
1999*
Fuente: Cálculo propio con base en cifras de BCCR.
* Estimado
Como ya se indicó, las importaciones de productos mexicanos están concentradas en el
área industrial. Más de un 90% del total de las importaciones procedentes de ese país se
ubican en este sector durante cada año del último quinquenio. Asimismo, según se
desprende del Cuadro 2.18, los principales diez productos importados anualmente de
México durante el último quinquenio son todos del área industrial, a excepción de uno de
ellos en 1997.
De conformidad con el Cuadro 2.31, las importaciones industriales están concentradas en
el sector químico y farmacéutico que, en promedio, representaron un 28.6% de las
importaciones totales durante el período 1995-99, seguidas de las importaciones en el
sector de metalurgia y metalmecánica, las que representaron un promedio de 19.8%
durante ese período. En orden de importancia, con participaciones promedio de entre 5%
y 10% están las importaciones de cueros, textiles, confección y calzado; madera,
muebles, papel e imprenta; industria eléctrica y electrónica; y, productos minerales y sus
manufacturas. Finalmente, las importaciones de los sectores de vehículos de transporte y
sus partes, pescado y productos de pescado y los demás industriales representaron
menos del 5% de las importaciones totales procedentes de México.
51
Cuadro 2.31
Costa Rica: Participación promedio de los principales productos
de importación desde México, por subsector industrial (1995-1999)
Subsector
Promedio
Participación
(95-99)
(%)
79,573
28.6%
52,559
19.8%
27,196
9.7%
23,896
8.2%
22,421
7.7%
17,795
6.7%
13,757
4.6%
10,783
3.8%
9,883
3.7%
257,862
92.8%
Químicos y farmacéuticos
Metalurgia y metalmecánica
Cueros, textiles, confección y calzado
Madera, muebles, papel e impresos
Eléctrica y electrónica
Productos minerales y sus manufacturas
Vehículos de transporte y sus partes
Los demás industriales
Pescado y productos de pescado
Industrial
Nota: Incluye las importaciones de zona franca y del régimen de perfeccionamiento activo.
Fuente: COMEX con base en cifras de BCCR.
En relación con la composición de las importaciones industriales, casi la mitad de ellas se
concentra en materias primas. En efecto, como se observa en el Gráfico 2.10, durante el
quinquenio 1995-1999, las materias primas representaron en promedio un 49.4% de las
importaciones industriales totales de México. Si a ellas se suman los materiales de
construcción, bienes de capital y combustibles, estos rubros representaron un 70.9% del
total de las importaciones industriales durante este período. Por otra parte, los bienes de
consumo representaron en promedio un 29.1% de las importaciones industriales
procedentes de México durante 1995-1999.
Gráfico 2.10
Costa Rica: Participación de las importaciones de productos
industriales según uso y destino económico
Promedio 1995-1999
M A T E R IA S P R I M A S
49.4%
C O M B U S T IBLES Y
LUB R IC A N T E S
1.9%
M A T E R IA LES DE
C O N S T R U C C ION
6.6%
B IENES DE CAPITAL
9.8%
B IENES DE CONSUM O
29.1%
OTROS
3.2%
Fuente: Cálculo propio con base en cifras de BCCR.
52
La mayor importancia de las materias primas, materiales de construcción y bienes de
capital en el total de importaciones industriales se reproduce en los sectores de madera,
muebles, papel e imprenta; metalurgia y metalmecánica; pescado y productos de
pescado; productos minerales y sus manufacturas; productos químicos y farmacéuticos; y
vehículos de transporte y sus partes. Sólo en los sectores de cueros, textiles, confección
y calzado; eléctrica y electrónica; y otros la participación de los bienes de consumo es
mayor, aunque en todos los casos por muy poco, como se desprende del Gráfico 2.11
Gráfico 2.11
Costa Rica: Distribución de las importaciones desde México
según uso y destino económico, por subsector industrial
Promedio 1995-1999
Participación (%)
100%
80%
60%
40%
20%
nf
co
s,
ile
xt
te
s,
ro
ue
C
El
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y
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a.
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m
s
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tic
ns
os
po
rte
Lo
y
su
s
de
s.
..
m
ás
in
du
st
ria
le
s
0%
Mat. primas, mat. de construcción y bienes de capital
Bienes de consumo
Combustibles
Otros
Una parte mayoritaria de las importaciones industriales provenientes de México están
sujetas a un arancel NMF de cero. En efecto, del total de las importaciones industriales
provenientes de México en el año 1999, un 52.6% ingresaron a Costa Rica bajo un
arancel NMF de cero, como lo muestra el Cuadro 2.32. Adicionalmente, un 7.8% estaría
sujeto a un arancel NMF de más de 0% y hasta 5%. Esto lo que implica es que, para el
caso de estos productos, el TLC no implica ninguna preferencia en términos reales, pero
que el mismo ha tenido alguna incidencia en provocar que compradores nacionales de
materia prima hayan seleccionado a México como su abastecedor durante el último
quinquenio, promoviendo así una mayor y más eficiente integración entre ambas
economías.
53
Cuadro 2.32
Costa Rica: Participación de las importaciones desde México por rango
arancelario NMF en cada subsector industrial (1995-1999)
Subsector Industrial
1995
Participación en el subsector (%)
1996
1997
1998
1999 *
Cueros, textiles, confección y
calzado
Igual a 0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
0.0%
0.0%
2.6%
19.9%
16.7%
Más de 0% y hasta 5%
13.2%
13.9%
12.6%
1.0%
0.3%
Más de 5% y hasta 10%
6.9%
3.2%
4.8%
7.1%
7.4%
Más de 10% y hasta 15%
5.9%
4.4%
3.6%
15.7%
14.2%
Más de 15% y hasta 20%
24.8%
18.2%
21.9%
48.8%
61.4%
Más de 20%
49.2%
60.4%
54.4%
7.5%
0.0%
Eléctrica y electrónica
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Igual a 0%
0.0%
0.0%
4.1%
1.1%
31.3%
Más de 0% y hasta 5%
36.3%
46.2%
34.9%
46.0%
14.2%
Más de 5% y hasta 10%
4.5%
13.6%
15.3%
3.0%
4.3%
Más de 10% y hasta 15%
4.9%
4.3%
0.8%
0.9%
1.0%
Más de 15% y hasta 20%
54.3%
36.0%
44.8%
49.1%
49.2%
Más de 20%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Madera, muebles, papel e
impresos
Igual a 0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
0.0%
0.0%
0.2%
66.3%
65.1%
Más de 0% y hasta 5%
70.5%
77.1%
75.4%
2.6%
0.4%
Más de 5% y hasta 10%
4.2%
4.4%
1.9%
5.1%
5.8%
Más de 10% y hasta 15%
1.6%
1.3%
2.7%
2.0%
2.6%
Más de 15% y hasta 20%
23.8%
17.1%
19.9%
24.0%
26.0%
Más de 20%
Metalurgia y metalmecánica
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
47.7%
Igual a 0%
0.0%
0.0%
1.5%
24.8%
Más de 0% y hasta 5%
80.5%
78.8%
59.5%
26.2%
6.7%
Más de 5% y hasta 10%
10.1%
10.0%
16.8%
24.5%
27.0%
Más de 10% y hasta 15%
4.0%
2.1%
5.9%
9.4%
5.2%
Más de 15% y hasta 20%
5.4%
9.0%
16.3%
15.1%
13.5%
Más de 20%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Pescado y productos de pescado
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Igual a 0%
0.0%
0.0%
0.0%
93.3%
97.5%
Más de 0% y hasta 5%
99.2%
99.2%
91.6%
0.0%
0.0%
Más de 5% y hasta 10%
0.6%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
Más de 10% y hasta 15%
0.2%
0.7%
8.4%
6.3%
2.5%
Más de 15% y hasta 20%
0.0%
0.0%
0.0%
0.4%
0.0%
Más de 20%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Productos minerales y sus
manufacturas
Igual a 0%
0.0%
0.0%
1.1%
42.3%
51.9%
Más de 0% y hasta 5%
8.9%
72.8%
61.2%
18.7%
13.4%
Más de 5% y hasta 10%
39.5%
6.9%
9.7%
10.3%
10.0%
Más de 10% y hasta 15%
1.4%
1.2%
1.4%
4.6%
0.8%
Más de 15% y hasta 20%
48.6%
15.5%
22.4%
21.8%
21.9%
Más de 20%
1.6%
3.5%
4.3%
2.2%
2.0%
54
Subsector Industrial
1995
Químicos y farmacéuticos
100.0%
Participación en el subsector (%)
1996
1997
1998
100.0%
1999 *
100.0%
100.0%
100.0%
Igual a 0%
0.0%
0.0%
0.3%
53.2%
63.9%
Más de 0% y hasta 5%
81.6%
77.1%
73.7%
19.7%
6.2%
Más de 5% y hasta 10%
6.5%
9.3%
7.2%
6.4%
9.1%
Más de 10% y hasta 15%
5.8%
6.0%
6.0%
5.8%
5.5%
Más de 15% y hasta 20%
6.0%
7.5%
12.4%
15.0%
15.3%
Más de 20%
0.2%
0.1%
0.4%
0.0%
0.0%
Vehículos de transporte y sus
partes
Igual a 0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
0.0%
0.0%
6.0%
6.1%
54.0%
Más de 0% y hasta 5%
12.2%
17.6%
15.7%
28.3%
32.1%
Más de 5% y hasta 10%
8.4%
0.6%
4.8%
3.7%
4.9%
Más de 10% y hasta 15%
2.1%
8.7%
2.4%
0.5%
2.0%
Más de 15% y hasta 20%
77.2%
73.1%
71.1%
61.4%
7.1%
Más de 20%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Los demás industriales
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Igual a 0%
55.5%
38.1%
18.4%
57.5%
65.2%
Más de 0% y hasta 5%
15.8%
32.8%
36.2%
10.8%
0.4%
Más de 5% y hasta 10%
6.4%
9.8%
11.1%
4.2%
7.1%
Más de 10% y hasta 15%
2.2%
2.9%
3.2%
8.6%
9.9%
Más de 15% y hasta 20%
20.1%
16.3%
31.2%
18.8%
17.3%
Más de 20%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
100.0%
1.8%
61.1%
10.5%
4.1%
17.7%
4.9%
100.0%
1.4%
67.2%
7.6%
3.6%
13.7%
6.5%
100.0%
2.2%
55.9%
9.0%
4.5%
21.5%
6.9%
100.0%
37.7%
19.6%
8.7%
6.1%
27.0%
0.9%
100.0%
52.6%
7.8%
10.3%
5.2%
24.1%
0.1%
TOTAL INDUSTRIAL
Igual a 0%
Más de 0% y hasta 5%
Más de 5% y hasta 10%
Más de 10% y hasta 15%
Más de 15% y hasta 20%
Más de 20%
Nota: Las importaciones de zona franca y perfeccionamiento activo se clasificaron en el rango
arancelario igual a cero.
Fuente: COMEX con base en cifras del BCCR.
*
Estimado
Finalmente, el Cuadro 2.33 presenta un listado de los principales diez productos
industriales importados desde México durante los últimos cinco años.
55
Cuadro 2.33
Costa Rica: Principales 10 productos industriales importados desde
México, por subpartida arancelaria (1995-1999)
SA-96
300490
481131
390410
852812
870210
870323
390760
481920
730890
030342
Descripción SA-96
Los demás medicamentos,
dosificados o acondicionados para la
venta al por menor
Papel y cartón recubiertos,
impregnados o revestidos de
plástico (excepto los adhesivos),
blanqueados, de gramaje superior a
150 g/m2.
Policloruro de vinilo (PVC) sin
mezclar con otras sustancias.
Aparatos receptores de televisión,
en colores:
Vehículos automóviles con
capacidad para el transporte de 10 o
más personas, con motor de émbolo
(pistón), de encendido por
compresión (Diesel o semi-Diesel)
Automóviles de turismo para el
tranporte de personas, de cilindrada
superior a 1,500 cm3 pero inferior o
igual a 3,000 cm3:
Politereftalato de etileno (PET)
Cajas y cartonajes, plegables, de
papel o cartón, sin corrugar:
Las demás construcciones y sus
partes
Atunes de aleta amarilla (rabiles)
(Thunnus albacares)
1994
5,003
Importaciones (Miles de US$)
1995
1996
1997
1998
6,450
9,073 11,643 13,528
1999*
18,230
0
1,609
9,008
12,415
11,596
9,723
119
2,770
1,142
4,308
4,998
9,759
608
732
516
3,132
8,219
8,344
83
0
0
1,429
6,539
6,374
2,980
1,910
3,969
5,904
8,558
6,866
2,466
21
4,631
162
6,238
867
5,509
1,080
6,016
3,581
5,587
5,095
25
809
918
2,251
4,043
5,394
0
6,109
11,524
9,460
9,761
6,107
Fuente: COMEX con base en cifras del BCCR.
*
Estimado
56
2.5 Flujos de inversión extranjera directa durante los años 1995-1999:
beneficio en ambas vías
2.5.1 Inversión mexicana en Costa Rica
La inversión extranjera directa (IED) de México en Costa Rica durante el quinquenio de
vigencia del TLC ha sido muy importante, al punto que México se ha convertido en el
segundo mayor inversionista en el país durante ese período.
En efecto, según se desprende del Cuadro 2.34 durante el período 1995-1999, Costa Rica
ha recibido un total de $274.1 millones de inversión mexicana.
Cuadro 2.34
Costa Rica: IED de origen mexicano (1995-1999)
(Millones de US$)
Año
1995
1996
1997
1998
1999
Total
México
80.4
29.9
32.7
35.3
95.8
274.1
Fuente: COMEX
El monto invertido durante este período, según se desprende del Gráfico 2.12 convirtió a
México en el segundo país en orden de importancia de origen de la IED en Costa Rica
durante cada año del quinquenio, superado sólo por Estados Unidos, históricamente el
principal inversionista en el país.
57
Gráfico 2.12
Costa Rica: Distribución de la Inversión Extranjera
Directa por origen
1995-1999
100%
90%
Participación %
80%
Otro
70%
México
60%
Estados Unidos
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1995
1996
1997
1998
1999
Nota: "Otro" hace referencia a Alemania (1995), El Salvador (1996),
Canadá (1997), Unión Europea (1998) y Panamá (1999)
Fuente: BCCR y COMEX
Por su parte, el monto promedio invertido anualmente por México en Costa Rica durante
este quinquenio asciende a $54.8 millones, lo cual contrasta significativamente con el
monto promedio invertido durante el período anterior para el que existen datos disponibles
–1992-1994-, que ascendió a $10 millones por año, según se demuestra en el Cuadro
2.35.
Cuadro 2.35
Costa Rica: IED de origen mexicano (1992-1994)
(Millones de US$)
Año
México
1992
1993
1994
Promedio
4.0
5.0
20.9
10.0
Fuente: COMEX
Según estimaciones de SECOFI, a diciembre de 1999 existen 52 empresas en Costa Rica
con participación mayoritaria de capital mexicano. Como puede observarse en el Cuadro
2.36, un 67.2% de ellas se dedica al comercio o a la industria, ya sea industria
metalmecánica e industria alimenticia. Particularmente en la industria alimenticia, en los
últimos años ha habido una importante participación de inversión mexicana. También
debe resaltarse la inversión mexicana en medios de comunicación colectiva y en el sector
bancario.
58
Cuadro 2.36
Costa Rica: Distribución sectorial de las empresas de
capital mexicano en Costa Rica
Sector
Número de
empresas
Comercio
Industria metalmecánica
Industria alimentaria
Servicios financieros
Turismo
Servicios de
comunicación
Construcción
Servicios
Agrícola
Minas / canteras
Total
Fuente: SECOFI
Participación
(%)
15
14
6
4
4
3
28.80%
26.90%
11.50%
7.70%
7.70%
5.80%
2
2
1
1
52
3.80%
3.80%
1.90%
1.90%
100.00%
Aún cuando es difícil estimar el impacto del TLC en los patrones de inversión mexicana en
Costa Rica, lo cierto es que durante el último quinquenio esa inversión ha crecido
significativamente y se ha diversificado. Inversionistas en el país atribuyen al TLC un
papel en este sentido.
2.5.2 Inversión costarricense en México
Aun cuando por montos mucho menores que la inversión mexicana en el mercado
costarricense, Costa Rica también ha realizado inversiones en México durante el primer
quinquenio de vigencia del TLC.
Según datos de SECOFI14, las inversiones de Costa Rica en México durante el período en
cuestión ascendieron a $7.0 millones.
Esta inversión convirtió a Costa Rica en el mayor inversionista centroamericano en
México, con un 70% del total de las inversiones centroamericanas realizadas durante el
período 1995-1999, como puede apreciarse en el Gráfico 2.13.
14
En atención a la información brindada directamente por algunos inversionistas costarricenses en
México, los datos de SECOFI parecen estar muy por debajo de los montos reales invertidos.
59
Gráfico 2.13
México: Distribución de la Inversión Centroamericana
Acumulado 1995-1999
Guatemala
29.1%
Resto
Centroamérica
0.8%
Costa Rica
70.0%
Fuente: SECOFI
Al mes de junio de 1999, México tenía registradas 42 empresas con capital costarricense,
en las cuales el capital costarricense es mayoritario en 33 de ellas. La mayoría de las
empresas se ubican en el sector comercio, en la industria manufacturera y en servicios
con porcentajes de participación del 38.1%, 31% y 21.4% respectivamente, como se
puede apreciar en la información del Cuadro 2.37.
Cuadro 2.37
México: Distribución sectorial de las empresas de capital costarricense
Sector
Comercio
Servicios
Ind. Manufacturera
Construcción
Agropecuario
Total
Fuente: SECOFI
Número de
empresas
16
13
9
3
1
42
Participación
(%)
38.1
31
21.4
7.2
2.3
100.0
60
De particular importancia en el caso de la inversión costarricense son aquellas efectuadas
en
el
sector
de
Durman Esquivel: Gran inversionista costarricense en
plásticos
para
la
México
construcción por la
empresa
Durman
“Soy un fiel defensor del TLC con México” Esquivel,
principal
Francis Durman, Gerente General inversionista de Costa
Rica en México, y las
Durman Esquivel, S.A., empresa de capital 100% realizadas en el sector
costarricense, incursionó como inversionista en el mercado de
software,
por
mexicano en 1995. El señor Francis Durman, Gerente empresas
como
General de Durman Esquivel, S.A., afirma que el TLC con Exactus y Tecapro.
México ayudó a eliminar el paradigma de que no se podía Estas últimas han
invertir en México. “ Si se quiere, ¡se puede!” señaló el señor incursionado en el
Durman. La inversión realizada por su empresa en dicho mercado mexicano a
país asciende a US$ 10 millones y se ha dado por medio de través
del
compra de empresas, ya que considera que de esta manera establecimiento de una
se facilita el ingreso al mercado.
Cuenta con oficina en México para
aproximadamente 600 empleados en México. La compañía la venta del software
Durman Esquivel exporta la mayoría de su producto desde costarricense
y
la
Costa Rica y el resto lo produce en México, por lo que prestación de servicios
considera que el TLC entre Costa Rica y México es un de
instalación
y
instrumento que ha sido de gran utilidad para el éxito de sus soporte técnico.
negocios.
61
3. El aprovechamiento del TLC: la necesidad de un esfuerzo
continuo
3.1 Los esfuerzos de promoción comercial entre México y Costa Rica:
un difícil comienzo
Durante los cinco primeros años de vigencia del TLC es posible distinguir dos períodos
claramente diferenciados en lo que se refiere a la promoción de exportaciones
costarricenses al mercado mexicano. Un primera etapa abarca el período comprendido
entre la fecha de entrada en vigor del TLC hasta la culminación del proceso de su
“ revitalización” en enero de 1999, y una segunda abarca el período comprendido entre
esta última fecha al presente. La distinción de estos dos períodos tiene su origen en el
impacto de la severa crisis financiera mexicana que se desencadenó en diciembre de
1994, un mes antes de la entrada en vigor del TLC.
No hay duda que la crisis financiera en México tuvo un impacto muy negativo en la
competitividad y, en consecuencia, en las expectativas de aquellos exportadores
costarricenses que habían esperado la entrada en vigor del TLC para iniciar su incursión
en este mercado. Los efectos de la devaluación del peso y la contracción de la demanda
en el mercado mexicano explican la actitud pesimista que muchos empresarios asumieron
respecto de las oportunidades ofrecidas por el TLC durante los primeros tres años de su
vigencia. En efecto, si desde un inicio la penetración de un mercado tan vasto y poco
explorado representaba un gran reto para muchos empresarios costarricenses, la suma
de las dificultades asociadas con la crisis financiera hacía parecer la incursión exitosa del
mercado mexicano como una tarea difícil de alcanzar.
Esta tendencia parece haber prevalecido sobre todo en los dos primeros años de vigencia
del TLC, y en gran medida se refleja en el hecho de que, salvo gestiones de apoyo a
empresas individuales, fue hasta abril de 1996 que CENPRO organizó su primera
actividad de promoción comercial, la participación en una feria internacional. Las otras
tres iniciativas que PROCOMER organizó durante el período 1995-1998 -la organización
de dos misiones comerciales y la participación en otra feria internacional- se concentraron
en 1997 y principios de 1998. Este hecho parece indicar que conforme la economía
mexicana se fue recuperando y un mayor número de empresas empezaron a tener éxito
en sus intentos por penetrar este mercado, las iniciativas de promoción de exportaciones
empezaron a cobrar relevancia.
Las dos ferias internacionales en las que se participó con un grupo de empresas fueron el
“Foro Cancún” en 1996 y la feria “ COMDEX” en 1998. Los resultados obtenidos en cada
una de ellas contrastan significativamente. En el Foro Cancún, el número de empresas
participantes no solamente fue limitado, sino que pese a presentar una variada oferta de
productos en los sectores de papel, alimenticio y textil, la participación en esta feria no se
materializó en un número importante de negocios en el corto plazo. No obstante ello, esta
actividad sirvió para que las empresas costarricenses participantes establecieran
contactos directos con más de setenta potenciales compradores mexicanos. Por otra
parte, la feria “ COMDEX” es una actividad que se organiza cada año en el Distrito Federal
y que se especializa en productos de software. En 1998 seis empresas participaron en
esta feria, de las cuales cinco ya habían abierto sucursales en México. Es así que más
que haber promovido la incursión de empresas nacionales en el mercado mexicano, la
62
participación en la COMDEX tuvo como objetivo apoyar a estas empresas en su proceso
de posicionamiento en dicho mercado.
Las dos misiones comerciales que PROCOMER organizó a México durante el período
1995-1998 se efectuaron en 1997. La primera de ellas se realizó al Estado de Mérida en
el mes de abril y la segunda al Distrito Federal en el mes de setiembre. Estas misiones
contaron con la participación de diez empresas en el primer caso y doce en el segundo.
Las empresas interesadas en incursionar en México no se concentraron en algún sector
particular sino que, por el contrario, abarcaron una amplia diversidad de productos
incluyendo entre otros, artículos de oficina, cables y alambres de cobre, embutidos,
hornos industriales,
palmito en conserva,
software, equipos profesionales de
radiodifusión, artesanías y productos farmacéuticos de limpieza e higiene personal. Como
resultado de estas iniciativas se lograron concretar ventas en una serie de productos,
entre los que destacan programas de software, productos de papel elaborados a base de
fibra natural y “ folders” para máquinas de coser. Las empresas que participaron en las
actividades de promoción de exportación tendieron a concentrarse en el sector industrial,
reflejando en gran medida los términos en que se había negociado el programa de
desgravación del TLC, que contemplaron para los productos agrícolas no solo plazos de
desgravación mayores sino, además, una serie de exclusiones.
3.2 La apertura de la Oficina Comercial de PROCOMER: una nueva
etapa en la promoción de las exportaciones de Costa Rica a
México
Con el objeto de evaluar el funcionamiento del TLC e impulsar oportunidades tendientes a
maximizar sus beneficios sobre todo en el sector agrícola, en 1998 COMEX enfocó sus
esfuerzos hacia: la “ revitalización” del TLC. Conforme la economía mexicana se fue
recuperando y el número de exportadores a México fue aumentando, se generó una
coyuntura favorable para montar una nueva ofensiva en los esfuerzos de penetración del
mercado mexicano. Desde la perspectiva de la promoción de exportaciones, la
“ revitalización” del TLC tuvo dos componentes fundamentales. Por un lado, se buscó una
mejora sustancial en las condiciones de acceso para una serie de productos de interés
para Costa Rica y cuyas ventas tenían un gran potencial de crecimiento en México y, por
otro, en estrecha cooperación con PROCOMER, se planificó una nueva etapa en la
promoción de exportaciones que contemplara no sólo una estrategia de penetración de
mercado más agresiva que las anteriores, sino además que permitiera garantizar un ritmo
más constante en la ejecución de las diversas actividades de promoción de
exportaciones.
63
Los resultados del proceso
de “ revitalización” del TLC
fueron muy positivos. Por
una parte, se logró mejorar
sustancialmente
las
condiciones de acceso para
una serie de productos
identificados
como
prioritarios por el sector
privado nacional15
entre
ellos
varios
productos
agropecuarios. Por otra,
con el objeto de aprovechar
más
eficiente
y
efectivamente
las
oportunidades que ofrece el
TLC al sector exportador
costarricense, se estableció
la Oficina Comercial de
PROCOMER en México.
La
Oficina
Comercial
empezó a operar el 1 de
marzo de 1999 en una
céntrica zona del Distrito
Federal.
Conforme
se
estableció en su Plan de
Trabajo para ese año16, los
objetivos específicos de
esta
oficina
son
los
siguientes:
•
•
•
•
•
15
¿Qué pasos deben seguir las empresas para hacer
negocios en México?
Presentación
de
solicitud
a
PROCOMER para iniciar contactos en
México. Se debe adjuntar el perfil de
la empresa, descripción y clasificación
arancelaria del producto.
La Oficina Comercial elabora un
informe que contiene normas de
ingreso, condiciones del mercado,
listado de precios de competidores
directos e indirectos y una valoración
de las oportunidades de colocar el
producto en el mercado mexicano.
La empresa tiene tres alternativas
promocionar sus productos o servicios:
Misiones
comerciales
Ferias
internacionales
para
Citas
individuales
promover las exportaciones de productos costarricenses hacia el mercado
mexicano, brindando apoyo en la organización de eventos de promoción de
exportaciones;
identificar oportunidades comerciales para las empresas nacionales y ofrecer
información y asesoría especializada sobre el mercado mexicano;
establecer contactos comerciales de interés para las empresas costarricenses
con oportunidades de mercado en México;
facilitar y agilizar los trámites de comercio exterior, desde y hacia México; y,
facilitar a las empresas mexicanas que deseen realizar inversiones en Costa
Rica, el proceso de incorporación a los diferentes regímenes especiales de
incentivos.
El análisis de las concesiones comerciales obtenidas en el proceso de revitalización del TLC se
desarrolla en la sección 3.2.2 de este documento.
16
Plan de Trabajo de la Oficina Comercial en México de PROCOMER, 1999.
64
Con el fin de alcanzar estos objetivos, la Oficina Comercial se dedicó en 1999 a la
organización de eventos internacionales y a la coordinación de visitas individuales.
El establecimiento de la Oficina Comercial ha tenido un impacto notorio en revertir la
tendencias que prevalecieron durante el período 1995-1998 en relación no sólo con el
número de eventos organizados, sino con el número de empresas participantes en estos
eventos. En un período de solo nueve meses la Oficina Comercial ha organizado tres
misiones comerciales, involucrando a más de sesenta empresas costarricenses –casi el
triple del número total de empresas que habían participado en las dos misiones
organizadas en 1997-.
La
primera
misión
comercial
de
exportadores costarricenses organizada por
la Oficina Comercial se realizó en el Distrito
Federal en el mes de abril. Contó con la
participación
de
once
empresas
costarricenses, cinco de las cuales se
dedican al desarrollo de software. Además,
participaron empresas dedicadas a la
producción de café y licor de café, cremas
de coco, empaques plásticos, agendas y
otros artículos de papel, calcetines y lanas
de acero.
La segunda misión comercial se realizó en
Cancún en el mes de setiembre de 1999.
Se contó con la participación de seis
empresas
costarricenses
predominantemente
de
la
industria
alimentaria- las cuales promocionaron
productos tales como vegetales y frutas
frescas, macadamia, palmito, jaleas y
mermeladas y artesanías de madera.
Resultados concretos
Durante los primeros nueve meses de
funcionamiento de la Oficina Comercial
se han logrado concretar negocios
para introducir al mercado mexicano
por parte de nuevos exportadores
productos tales como:
• crema de coco
• ropa de niño
• manteles
• cortinas
• calzado
• lana de acero
• papel hecho de desechos
agroindustriales
•
•
palmito
macadamia
La tercera misión comercial tuvo un enfoque diferente. En esta ocasión, la Oficina
Comercial organizó la visita de una misión de compradores mexicanos a Costa Rica en el
mes de noviembre de 1999. Más de cincuenta y seis empresas locales se reunieron con
las empresas mexicanas interesadas en la compra de alimentos, calzado, artesanías,
textiles, insumos industriales y suplidores de hoteles y restaurantes.
En relación con las ferias internacionales,
PROCOMER organizó la participación de nueve
empresas nacionales en la Convención Nacional del
Comercio Detallista Mexicano, conocida como
ANTAD ´99, en el mes de marzo en Guadalajara. En
particular, participaron empresas productoras de
lácteos, salsas, atún enlatado, macadamia, pastas
alimenticias, cepillos y cintas adhesivas, artículos de
papel de desechos agroindustriales (banano, tabaco
y café), sandalias sintéticas y alimentos para
animales.
¿LE INTERESA CONTACTAR A
LA OFICINA COMERCIAL EN
MEXICO?
Tel. (525) 705-0251
Fax: (525) 705-2399
e-mail: [email protected]
Dirección:Paseo La Reforma, No. 42,
piso 3, México D. F.
65
Además de actividades de participación colectiva, el establecimiento de la Oficina
Comercial ha posibilitado la organización de una serie de visitas individuales de empresas
interesadas en realizar gestiones de negocios específicas. Como parte de esta estrategia,
la Oficina Comercial organizó en sus primeros nueve meses de existencia un total de siete
visitas, apoyando a empresas dedicadas a la exportación de productos como crema de
coco, ropa para niños, calzado, lana de acero y macadamia.
3.3
La utilización y administración del TLC: experiencias, tendencias
y resultados
3.3.1 Estructura del TLC
El TLC tiene una estructura administrativa encargada de velar por el adecuado
funcionamiento y administración del acuerdo. Esta estructura está compuesta por la
Comisión Administradora del Tratado, el Secretariado y catorce Comités, encargados de
diversas áreas temáticas.
La Comisión Administradora es el órgano decisorio de mayor jerarquía dentro de la
estructura del TLC. Es un ente de creación jurídica, sin asiento formal, que se reúne sin
que sus integrantes reciban una remuneración, de una manera ad-hoc, cuando así se
considera necesario para cumplir adecuadamente con las funciones de aplicación y
administración del tratado. La Comisión está integrada por los Ministros encargados del
comercio de ambos países. En el caso de Costa Rica, la integra el Ministro de Comercio
Exterior y en el caso de México, el Secretario de Comercio y Fomento Industrial.
El TLC le otorga a la Comisión Administradora amplias funciones en la administración del
tratado, dentro de las que destacan las siguientes:
•
•
•
•
•
•
velar por el cumplimiento y la correcta aplicación de las disposiciones del
tratado;
evaluar los resultados logrados en la aplicación del tratado y vigilar su
desarrollo;
proponer medidas encaminadas a desarrollar el tratado y sus anexos;
contribuir a la solución de las controversias que surjan respecto a su
interpretación y aplicación;
supervisar la labor de todos los comités establecidos en este tratado; y
conocer de cualquier asunto que pudiese afectar el funcionamiento de este
tratado, o de cualquier otro que le sea encomendado por las Partes.
66
El Secretariado, por su parte, concebido como un órgano de apoyo, está constituido por
las secciones nacionales de los países Parte, a saber, en el caso de Costa Rica, la
Dirección General de
ESTRUCTURA DEL TRATADO
Comercio Exterior del
Ministerio de Comercio
Exterior y, en el caso de
México, el Secretariado
COMISION
de los Tratados de Libre
ADMINISTRADORA
Comercio. No se trata,
entonces, de un órgano
supranacional,
con
personal e independencia
propia de las entidades
SECRETARIADO
competentes
en
la
Dos secciones nacionales
administración de los
acuerdos comerciales de
cada país.
Como órgano de apoyo
administrativo,
sus
funciones específicas son:
•
•
•
•
COMITES
•
Comité de Medidas de Normalización y
Comercialización Agropecuarias
Comité de Comercio Agropecuario
Comité de Azúcar
Comité de Medidas Fitosanitarias y Zoosanitarias
Comité de Reglas de Origen
Comité de Integración Regional de Insumos
Comité de Procedimientos Aduaneros
Comité de Coordinación Aduanera
Comité de Entrada Temporal
Comité de Medidas de Normalización
Comité de la Micro, Pequeña y Mediana Industria
Comité Consultivo de Controversias Comerciales
Privadas
Comité sobre Compras del Sector Público
Comité sobre Servicios e Inversión
•
proporcionar
•
asistencia a la
•
Comisión;
•
•
brindar
apoyo
•
administrativo
a
•
los
tribunales
•
arbitrales que se
•
conformen
para
•
solventar
las
•
controversias
•
entre las Partes;
•
por instrucciones
de la Comisión,
apoyar la labor de
los
comités
establecidos
conforme al TLC; y
las demás tareas
de apoyo que le encomiende la Comisión.
Dentro de la estructura administrativa del TLC también se prevé una importante función
para los comités, los cuales están encargados de trabajar en diversas áreas temáticas. El
TLC establecía originalmente la operación de doce comités. Posteriormente, dentro de
sus facultades y por considerarlo necesario para el adecuado funcionamiento del tratado,
la Comisión estableció formalmente el Comité de Bienes y el Comité de Inversión y
Servicios. Los comités están integrados por representantes de ambas Partes, quienes se
reúnen de forma periódica para así dar cumplimiento a la instrumentación de los
compromisos pendientes en las distintas áreas temáticas de su competencia. Los comités
67
se encargan diariamente de la administración y aplicación de los distintos capítulos del
TLC y responden directamente a la Comisión Administradora.
3.3.2 Administración del TLC
Una evaluación completa de la administración del TLC durante sus primeros cinco años
de vigencia debe analizar al menos cuatro aspectos básicos:
•
El cumplimiento por parte de los gobiernos de los compromisos relacionados con el
buen funcionamiento del tratado y que se establecen en el texto mismo del TLC,
•
La eficiencia de la estructura administrativa del TLC para solucionar problemas que se
suscitan conforme los flujos de comercio se incrementan,
•
La efectividad de los procedimientos de solución de diferencias previstos por el TLC
para dirimir problemas que no hayan podido ser resueltos por las instancias
administrativas del tratado, y
•
La capacidad de la estructura administrativa del TLC para mejorar las condiciones de
acceso al mercado originalmente concedidas por el tratado.
El TLC está diseñado para promover el desarrollo de un vínculo comercial entre las Partes
en el largo plazo. Con este fin, además de establecer un programa de acceso arancelario
preferencial en favor de las exportaciones de una Parte al mercado de la otra, el TLC
estableció una serie de compromisos que debían ejecutarse a través del establecimiento
de una serie de comités. Una primera categoría de compromisos se orientan a generar
condiciones de mayor transparencia entre las Partes a través del establecimiento tanto de
compromisos sobre intercambio de información - jurídica y estadística - en una serie de
áreas, como el de puntos de contacto entre ambos gobiernos con este mismo objetivo.
Por otro lado, una segunda categoría de compromisos se orientan a concretar el efectivo
establecimiento y adecuado funcionamiento de los diversos comités referidos con
anterioridad.
Si se evalúa el desempeño de los órganos administrativos del TLC desde esta primera
perspectiva, los resultados durante estos primeros cinco años del tratado son
satisfactorios. En efecto, de los compromisos establecidos por el TLC para cada comité
han sido ejecutados.
Una perspectiva desde la cual se observa un significativo crecimiento del comercio entre
Costa Rica y México durante el período 1995-1999 es en el importante incremento de las
transacciones que día a día exportadores e importadores realizan entre ambos países. En
efecto, mientras que en 1995 se registraron 711 trámites de exportación desde Costa Rica
a México, en 1999 dicho rubro alcanzó la cifra de 203117 trámites, lo que representa un
incremento en el número total de operaciones de exportación equivalente a un 185.6% en
un período de cinco años.
17
Datos estimados a diciembre de 1999. Fuente: PROCOMER
68
Llama la atención que mientras las exportaciones de Costa Rica a México se han
intensificado de una manera muy significativa, esto no se ha traducido en un incremento
del número de problemas relacionados con las condiciones de acceso de las
exportaciones costarricenses a México. Por ejemplo, pese a que en 1998 más de cien
empresas costarricenses exportaron a ese país, solamente cinco de ellas –es decir, un
4% del total- solicitaron la intervención de COMEX con el objeto de solucionar algún tipo
de problema que enfrentaban al tratar de ingresar al mercado mexicano. En este mismo
sentido, en 1999 el porcentaje de empresas que denunció dificultades disminuyó a 1.8%
del total de las que exportaron en ese mercado.
En relación con la naturaleza de los problemas que se han presentado, se observa que la
gran mayoría de los inconvenientes que las empresas costarricenses han enfrentado al
incursionar en el mercado mexicano están relacionados con los temas de procedimientos
aduaneros y normas de origen. En efecto, si se toma como muestra la totalidad de las
gestiones que la Dirección de Aplicación de Acuerdos Comerciales Internacionales
(DAACI) del COMEX ha tramitado desde mayo de 1998 a diciembre de 1999, cerca de la
mitad de ellas se refirieron a reglas de origen, mientras que el resto estuvieron
relacionadas con procedimientos aduaneros. Esta tendencia puede comprenderse
fácilmente si se considera que estas dos áreas son las que más se relacionan con el
otorgamiento del tratamiento arancelario preferencial. Interesa resaltar que las
exportaciones costarricenses no han enfrentado en México barreras no arancelarias cuyo
uso está afectando crecientemente a las exportaciones costarricenses en Centroamérica
y el Caribe, como es el caso de la aplicación de cobros injustificados a las exportaciones,
derechos antidumping o derechos compensatorios con fines proteccionistas. En efecto,
desde su entrada en vigor ninguna exportación costarricense se ha visto afectada por la
iniciación de este tipo de procedimientos.
Un tercer aspecto a evaluar es el grado de efectividad que los órganos administrativos del
TLC han mostrado para solucionar los problemas que se han presentado en la aplicación
del tratado. Desde esta perspectiva, los resultados son satisfactorios. En efecto, si se
toma la muestra del número de empresas que en 1998 denunciaron dificultades para
exportar, se observa que en un 80% de los casos, los órganos administrativos del TLC
lograron acordar una solución para el problema planteado en un plazo menor a los cuatro
meses contados a partir de la fecha en que el mismo fue denunciado por la empresa a la
sección nacional del secretariado. Estos resultados deben destacarse si se considera que
la efectiva solución de los problemas que enfrentan empresas costarricenses en México
está en manos de las autoridades de ese país -y no de COMEX-.
Por otra parte, durante los primeros cinco años de vigencia del TLC, no ha habido ninguna
solicitud tendiente al establecimiento de un procedimiento de solución de controversias al
amparo del TLC. Este dato es válido para las dos categorías de procedimientos de
solución de diferencias previstos, a saber, aquellos aplicables a diferencias entre Estados
y aquellos aplicables en materia de inversión a las disputas entre inversionistas y el
Estado receptor de la inversión.
La inexistencia de procedimientos de solución de diferencias entre Costa Rica y México
durante estos primeros cinco años de vigencia del TLC parece reforzar la idea de que los
mecanismos administrativos del TLC han funcionado adecuadamente. En efecto, si del
total de los problemas que han requerido la intervención de los órganos administrativos
del TLC ninguno de ellos ha sido sometido a los procedimientos de solución de
diferencias, es porque los pocos problemas que han surgido han sido debidamente
69
resueltos a nivel de diálogo entre las secciones nacionales del Secretariado, por los
comités o, en última instancia, por la Comisión Administradora del TLC.
Esto
definitivamente es un aspecto positivo.
En relación con el último criterio de evaluación de la administración del TLC, a saber, la
capacidad de su estructura administrativa para mejorar las condiciones de acceso al
mercado originalmente pactadas en el tratado, cabe hacer referencia al proceso de
“ revitalización” del TLC
El Gobierno de Costa Rica en 1998 tomó la iniciativa y planteó ante las autoridades
mexicanas una serie de medidas dirigidas a “ revitalizar” el TLC. Entre otras razones que
se exponen más adelante, este proceso de revitalización fue importante porque puso a
prueba la capacidad de la estructura administrativa del TLC para responder a las
necesidades derivadas de un contexto político y económico cambiante, que exigió para un
número importante de productos un mejoramiento en las condiciones de acceso al
mercado mexicano en relación con las originalmente previstas en el tratado.
Utilizando como marco la Comisión Administradora, y fundamentándose en las
disposiciones sobre aceleración del proceso de integración previstas en el capítulo de
acceso a mercado del TLC, en 1998 Costa Rica solicitó a México el mejoramiento en las
condiciones de acceso para 43 productos agrícolas e industriales distribuidos en 54 líneas
arancelarias.
El resultado de estas gestiones fue muy exitoso. En efecto, Costa Rica logró mejorar las
condiciones de acceso para un 97% de los productos industriales solicitados y para un
70% de los productos agrícolas. El impacto de las concesiones obtenidas resulta
impresionante en términos del potencial del crecimiento de las exportaciones si las
concesiones son aprovechadas al máximo por el sector exportador nacional. En efecto, si
se toma como referencia la lista de productos beneficiados con el proceso de
desgravación acelerada, se observa que durante 1999 las exportaciones costarricenses a
México de esos productos alcanzaron cerca de $ 1 millón. Esta cifra contrasta con los $
60 millones que se podrían exportar en el año 2000 en caso de que las empresas
aprovecharan al máximo las concesiones negociadas. Esto significa que se crearon las
oportunidades para incrementar las exportaciones costarricenses de estos productos en
más de 60 veces.
70
Es importante señalar que el gran ganador del proceso de revitalización del TLC fue el
sector agropecuario. En efecto, solamente las concesiones logradas para cinco productos
agropecuarios representarían en el año 2000 - en caso de que los contingentes sean
plenamente utilizados por el sector productivo nacional- un incremento en las
exportaciones totales de Costa Rica a México de alrededor de $ 57 millones, pudiendo
alcanzar en el año 2004 la cifra de $ 97.7 millones. Es así que, en los cinco productos
señalados en el Gráfico 3.1, el sector agropecuario podría acumular en un plazo de cinco
años alrededor de $ 390 millones en exportaciones a México.
Gráfico 3.1
Costa Rica: Valor de los contingentes negociados
en la "revitalización" del TLC (2000-2004)
(Millones de US$)
$120
$100
$80
$60
$40
$20
$0
2000
2001
2002
2003
2004
Carne
$12.5
$15.0
$17.5
$20.0
$22.5
Leche
$6.6
$7.2
$7.8
$8.4
$9.0
Cacao en polvo
$1.2
$1.2
$1.2
$1.2
$1.2
Refres. Polvo
$38.6
$45.2
$51.8
$58.4
$65.0
Total
$58.9
$68.6
$78.3
$88.0
$97.7
Fuente: COMEX
Una evaluación de lo que representan las concesiones obtenidas durante el proceso de
revitalización del TLC para algunos de los sectores beneficiados evidencia algunos datos
interesantes.
En relación con el sector productor de carne bovina, Costa Rica logró que México le
concediera un contingente de exportación libre de arancel equivalente a 2.500 TM para el
año 2000 incrementándose a 4000 TM en el año 2003. Si el sector exportara la totalidad
del contingente preferencial obtenido, el incremento en sus ventas en México alcanzarían
aproximadamente $ 12.5 millones en el año 2000, lo cual implicaría lo siguiente:
•
En el año 2000, el valor de las exportaciones totales de carne costarricense al mundo
aumentaría en un 50% respecto a 1999.
•
México se convertiría en el segundo comprador de carne de Costa Rica a nivel
mundial
71
•
El valor de las exportaciones de carne a México superaría en doce veces el valor de
las exportaciones de carne costarricense a Guatemala en 1999 y en ocho veces el
valor de las exportaciones a Centroamérica en ese mismo año.
El sector lácteo fue otro de los más beneficiados con el proceso de revitalización del TLC.
En efecto, Costa Rica logró que México concediera un contingente de exportación libre de
arancel equivalente a 11 millones de litros de leche fluida –incluyendo la deslactosada y
saborizada- para el año 2000, incrementándose un millón por año hasta alcanzar 15
millones de litros en el año 2004. Si el sector lácteo efectivamente hiciera uso del
contingente preferencial obtenido, el incremento en sus ventas en México alcanzarían
aproximadamente $ 6.6. millones en el año 2000, lo que implicaría que:
•
El valor de las exportaciones totales de leche fluida de Costa Rica al mundo
aumentaría en un 100% respecto a 1999.
•
México se convertiría en el primer comprador de leche fluida de Costa Rica a nivel
mundial.
•
El valor de las exportaciones de leche fluida de Costa Rica a México superarían en un
10% a las ventas efectuadas en 1999 a los países centroamericanos considerados en
su conjunto.
En el caso del cacao en polvo, Costa Rica logró que México concediera un contingente de
exportación libre de arancel equivalente a 1500 TM anuales. Si este sector aprovechara al
máximo el contingente preferencial obtenido, sus ventas en México alcanzarían
aproximadamente $ 1.2 millones en el año 2000, lo que implicaría que:
•
El valor de las exportaciones de cacao en polvo a México representarían en el año
2000 un aumento del 140% respecto del valor total de las exportaciones
costarricenses de este producto al mundo en 1999.
•
Al igual que en el caso de la leche fluida, México se convertiría en el principal
comprador de cacao en polvo costarricense a nivel mundial.
•
El valor de las estas exportaciones representarían seis veces al valor total exportado a
El Salvador en 1999, principal mercado de exportación durante ese año.
En el caso de polvos para la preparación de bebidas -en los que el azúcar representa un
70% de su peso- Costa Rica logró que México concediera un contingente de exportación
libre de arancel equivalente a 13.200 TM para el año 2000, incrementándose anualmente
2.200 TM hasta llegar a 22.000 TM en el 2004. Si el sector exportador costarricense
utilizará la totalidad del contingente preferencial obtenido, sus ventas en México
alcanzarían aproximadamente $ 38.6 millones en el año 2000, lo que implicaría lo
siguiente:
72
•
El valor de las exportaciones de polvos para bebidas de Costa Rica a México
representarían en el año 2000 un aumento de más del 500% respecto del valor total
exportado al mundo en este producto en 1999.
•
Al igual que en otros productos, en el caso de los polvos para preparación de bebidas
México pasaría a ser el principal comprador mundial de la producción costarricense.
•
En el año 2000 las exportaciones a México superarían en once veces el valor
exportado en 1999 al principal comprador mundial de Costa Rica y en diecisiete
veces el valor exportado a toda Centroamérica en ese mismo año.
•
7,700 TM de azúcar se necesitarían para llenar la cuota de polvos para bebidas en
1999, volumen que crece a 15,400 TM en el año 2004. La magnitud de esta cuota se
observa claramente al considerar que en el año 2000, la cuota de exportación de
azúcar de Costa Rica al mercado de Estados Unidos es de 15,797 TM.
3.3.3 Comisión Administradora y Comités del TLC
Desde enero de 1995, la Comisión Administradora, los Comités, los Viceministros
encargados de comercio exterior y los Directores de Negociaciones Comerciales
Internacionales de Costa Rica y México, han sostenido alrededor de 52 reuniones para
tratar diversos temas relacionados con la administración y aplicación del TLC.
Entre las funciones y tareas que han desarrollado, destacan las siguientes:
a) La Comisión Administradora
La Comisión Administradora se ha reunido de manera formal en cinco ocasiones. Sus
principales decisiones han quedado plasmadas en las diez Decisiones formales y un
Acuerdo que ha instrumentado, dirigidas a garantizar la aplicación efectiva del TLC,
cumplir con compromisos asumidos por ambos países y resolver diversas gestiones. 18
•
Decisión No. 1 – Modificación al instructivo de llenado del certificado de origen
del Tratado de Libre Comercio celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y
la República de Costa Rica, del 10 de mayo de 1996.
Esta Decisión refleja el acuerdo alcanzado entre las Partes con respecto a la modificación
del instructivo de llenado del certificado de origen en lo que corresponde al campo No. 5
(Descripción de las Mercancías), lo que resulta de gran importancia práctica para los
usuarios del TLC, ya que permite a las autoridades de aduanas y a los operadores de
comercio tener más claridad respecto a los bienes que están siendo objeto de trato
arancelario preferencial. Asimismo, con esta modificación se evita que los funcionarios de
aduana nieguen un trato arancelario preferencial a un bien que se encuentra descrito
incorrectamente o de manera ambigua.
18
El texto de las decisiones y el acuerdo están disponibles en la página web de COMEX
(www.comex.go.cr)
73
•
Decisión No. 2 – Creación del Comité de Comercio de Bienes del Tratado de
Libre Comercio celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de
Costa Rica, del 10 de mayo de 1996.
Como parte de la normativa del TLC no se previó el establecimiento formal del Comité de
Comercio de Bienes. En razón de la importante labor que podía cumplir este Comité
dentro del funcionamiento de este tratado, se acordó establecerlo formalmente.
•
Decisión No. 3 – Código de Conducta para el Procedimiento de Solución de
Controversias del Capítulo XVII, del Tratado de Libre Comercio celebrado entre
los Estados Unidos Mexicanos y la República de Costa Rica, del 10 de mayo de
1996.
El capítulo XVII sobre solución de controversias del tratado prevé el desarrollo de un
código de conducta. Este código de conducta busca evitar los conflictos de interés, al
establecer parámetros para los panelistas, entre otros, sobre independencia de juicio,
confidencialidad e imparcialidad. A través de esta Decisión, la Comisión Administradora
estable el código de conducta que regirá el procedimiento de solución de controversias
del capítulo XVII del Tratado.
•
Decisión No.4 – Reglas Modelo de Procedimiento del Capítulo XVII, del Tratado
de Libre Comercio celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y la República
de Costa Rica, del 10 de mayo de 1996.
El Capítulo XVII sobre solución de controversias, prevé el desarrollo de reglas de
procedimiento para regular el mecanismo de solución de controversias contemplado en el
tratado. En estos procedimientos se establecen, entre otras cosas, los procedimientos que
garantizarán el derecho a una audiencia ante el tribunal arbitral, las comunicaciones de
las Partes con el tribunal arbitral y los detalles relativos a los escritos y alegatos que
podrán presentar las Partes. A través de esta Decisión, la Comisión Administradora emite
las Reglas Modelo de Procedimiento del capítulo sobre Solución de Controversias.
•
Decisión No. 5 – Creación del Comité sobre Servicios e Inversión del Tratado de
Libre Comercio celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de
Costa Rica, del 20 de marzo de 1998.
La creación del Comité sobre Servicios e Inversión reviste una importancia particular,
pues permite a las Partes no solamente cumplir de una forma más adecuada los
compromisos asumidos en estas áreas, sino contar con un órgano especializado que le
brinde apoyo a la Comisión en materias de servicios e inversión. A raíz de lo anterior, la
Comisión decidió establecerlo formalmente.
•
Decisión No. 6 – Creación del Comité de Compras del Sector Público del Tratado
de Libre Comercio celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y la República
de Costa Rica, del 20 de marzo de 1996.
Por la importancia del tema y con el fin de poder cumplir adecuadamente con la
supervisión de los compromisos asumidos en el capítulo sobre Compras del Sector
Público, la Comisión acordó el establecimiento del mismo.
74
•
Decisión No. 7 – Establecimiento del Secretariado del Tratado de Libre Comercio
celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Costa Rica, del
20 de marzo de 1998.
De conformidad con lo establecido al respecto en materia de Administración del Tratado,
le corresponde a la Comisión conformar formalmente el Secretariado, integrado por las
dos secciones nacionales de cada uno de los países. A través de esta Decisión, se
nombraron formalmente las secciones nacionales del Secretariado de cada una de las
Partes. En el caso de Costa Rica, se nombró a la Dirección General de Comercio Exterior
del Ministerio de Comercio Exterior, con lo cual se consolidó el trabajo que ya venía
realizando este Ministerio en la administración del tratado, en razón de su competencia
legal en dichas funciones.
•
Decisión No. 8 – Modificaciones al anexo al artículo 5-03 y su apéndice, al anexo
1 al artículo 5-15, al anexo 2 al artículo 5-15 y al anexo al artículo 5-27 del
Tratado de Libre Comercio celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y la
República de Costa Rica, con las adecuaciones derivadas de las modificaciones
al Sistema Armonizado de Designación y Modificación de Mercancías de 1996,
del 9 de junio de 1998.
Con el fin de lograr un mejor funcionamiento del tratado y de conformidad con sus
competencias, la Comisión decidió adecuar algunas reglas de origen específicas al
cambio de nomenclatura al Sistema Armonizado de Designación y Modificación de
Mercancías de 1996 (SA 1996) que se implementó por el Comité de Reglas de Origen del
TLC.
•
Decisión No. 9 – Aprobación del Reglamento de Operación del Comité de
Integración Regional de Insumos (CIRI), del 15 de enero de 1999.
Esta Decisión establece el Reglamento de Operación del CIRI. De conformidad con lo
establecido en el TLC, el CIRI tiene la función de determinar los casos en los que existe
desabastecimiento de cierto tipo de insumos en alguna de las Partes del tratado. En este
sentido, se aprobó el Reglamento de Operación del CIRI, el cual detalla la forma como
este Comité deberá operar y tomar las decisiones de desabastecimiento.
•
Decisión No. 10 – Decisión sobre el anexo al artículo 5-21 del Tratado de Libre
Comercio entre la República de Costa Rica y los Estados Unidos Mexicanos, del
15 de enero de 1999.
Por considerarlo conveniente y acorde con las funciones que le han sido encomendadas
al CIRI, la Comisión decidió incorporar los tubos catódicos para aparatos receptores de
televisión en colores superiores a 14 pulgadas, dentro del ámbito de trabajo establecido
para el CIRI, sobre el cual éste podrá pronunciarse si así se le solicitara, con respecto al
desabastecimiento de insumos.
•
Acuerdo entre la República de Costa Rica y los Estados Unidos Mexicanos
relativo a la aceleración en la desgravación de aranceles aduaneros aplicables a
ciertos bienes originarios de ambos países, del 15 de enero de 1999.
Este Acuerdo contempla los acuerdos alcanzados por las Partes dentro de la iniciativa de
“ revitalización” del TLC, en el cual se acordó acelerar la desgravación de los aranceles
75
aduaneros de algunos bienes originarios, así como la inclusión de algunos bienes dentro
del programa de desgravación arancelaria, los cuales se encontraban excluidos del
ámbito de aplicación de éste.
b) Comités del TLC
Cada uno de los comités establecidos en el TLC tiene funciones específicas. Al hacer una
evaluación de los trabajos realizados por cada uno en relación con los compromisos
establecidos en el TLC, se constata que se encuentran al día con sus obligaciones. Las
funciones específicas de cada Comité, así como las labores más importantes que han
realizado se enumeran a continuación:
•
Comité de Comercio de Bienes
Entre sus funciones se encuentran:
• vigilar la correcta aplicación y administración del Capítulo de Trato Nacional y
acceso de bienes al mercado del TLC;
• servir como foro de consultas respecto a la interpretación y aplicación de este
Capítulo;
• examinar las propuestas y gestiones presentadas por las Partes en materia del
programa de desgravación arancelaria, en coordinación con el Comité de
Comercio Agropecuario;
•
•
•
hacer las recomendaciones pertinentes, en las materias de su competencia, a
la Comisión Administradora;
coordinar el intercambio de información comercial entre las Partes; y
evaluar la evolución del comercio de bienes entre las Partes.
Este comité se ha reunido formalmente en cuatro ocasiones. Junto con el Comité de
Comercio Agropecuario, trabajó en lo que constituyó la revitalización del TLC en materia
de acceso a mercados. Principalmente, el Comité de Bienes llevó a cabo el análisis y
recomendación a la Comisión Administradora de los productos industriales que podrían
incluirse en un programa para la aceleración de aranceles aduaneros negociado en enero
de 1999, en el marco del proceso de “ revitalización” del Tratado.
•
Comité de Comercio Agropecuario y Comité de Medidas de Normalización
y Comercialización Agropecuarias
Las funciones del Comité de Comercio Agropecuario son:
•
•
dar seguimiento y fomentar la cooperación entre las Partes para la aplicación y
administración del capítulo del sector agropecuario y medidas fitosanitarias y
zoosanitarias;
servir como foro de consulta par las Partes sobre asuntos relacionados con la
materia agropecuaria.
Por otra parte, el Comité de Medidas de Normalización y Comercialización Agropecuarias
debe:
76
•
•
revisar la operación de las normas de clasificación y de calidad agropecuaria
que afecten el comercio entre las Partes;
resolver las cuestiones que puedan plantearse en relación con la operación de
las normas.
Estos dos comités se han reunido en conjunto en cuatro ocasiones. Tal y como se
mencionó para el Comité de Comercio de Bienes, estos Comités juegan un papel
importante en relación con los trabajos referentes a la aceleración de la desgravación
para productos agropecuarios. Una de las principales labores desarrolladas por estos
comités consistió en el análisis y la determinación de los productos agropecuarios que
debían formar parte del programa de desgravación acelerada o que debían incluirse
dentro de este programa por primera vez, como parte del proceso de revitalización del
TLC que culminó en enero de 1999.
•
Comité de Azúcar
Las funciones de este Comité consisten en:
•
•
dar seguimiento a la aplicación y administración del comercio de azúcar,
dar seguimiento a la cuota preferencial de azúcar que México puede otorgar a
Costa Rica, en función de las calidades y precios ofrecidos por el país.
Este comité se ha reunido en tres ocasiones, en las cuales se ha analizado el comercio
del azúcar y las condiciones del mercado de ambos países en relación con este producto.
Aunque las condiciones de acceso del azúcar costarricense a México están ligadas a que
exista una situación de desabastecimiento de fuentes domésticas y esta situación no se
ha concretado en los últimos cinco años, durante el proceso de “ revitalización” del TLC
COMEX logró una manera indirecta de incrementar las exportaciones de azúcar al
mercado mexicano. Al lograrse un acceso preferencial para los polvos para preparación
de bebidas, en los que el 70% de su peso está constituido por azúcar, se logró generar
opciones de venta para 7.700 TM de azúcar nacional en 1999, las cuales crecerán a
15.400 TM en el 2004.
•
Comité de Medidas Fitosanitarias y Zoosanitarias
Este Comité debe:
•
emitir recomendaciones expeditas a problemas sanitarios y fitosanitarios que
se presenten.
Este comité se ha reunido en cuatro oportunidades. Dentro de sus labores principales, el
comité estableció los sub-comités encargados del análisis de temas como salud animal y
sanidad vegetal.
Este comité ha realizado el análisis de legislación sobre sanidad vegetal, salud animal y
la materia sanitaria y fitosanitaria de las Partes y un intercambio de información sobre la
legislación aplicable en ambas Partes. También ha intercambiado información sobre los
procesos de aprobación de laboratorios oficiales y unidades de verificación e inspección
de ambos países. Asimismo, cabe resaltar la capacitación gestionada a través de este
comité para funcionarios costarricenses, en los temas de análisis de riesgo, procesos de
armonización y normas sanitarias y fitosanitarias.
77
•
Comité de Reglas de Origen
Este comité tiene las siguientes funciones:
•
•
asegurar la efectiva instrumentación y administración del capítulo de reglas de
origen; y
acordar la correcta interpretación, aplicación y administración del capítulo antes
señalado;
Este comité se ha reunido en siete ocasiones. Entre las principales tareas realizadas cabe
resaltar la adecuación de las reglas de origen establecidas en el TLC producto del cambio
de la Nomenclatura del Sistema Armonizado 1992 al Sistema Armonizado de 1996 y la
negociación del Reglamento de Operación del Comité de Integración Regional de
Insumos (CIRI). Asimismo, este órgano ha servido para tratar los problemas más
comunes que hasta la fecha los empresarios costarricenses han manifestado tener en la
aplicación del TLC. Es decir, este órgano ha trabajado en la búsqueda de soluciones para
problemas en materia de origen que han tenido empresas del sector plástico, electrónico,
agroindustrial, y de textiles y confección.
•
Comité de Integración Regional de Insumos (CIRI)
Según las disposiciones del tratado, este comité deberá:
•
evaluar la incapacidad real y probada documentalmente de un productor de bienes, de
disponer, en condiciones oportunas, de calidad y precios no discriminatorios, de los
materiales utilizados por el productor en la producción de un bien, conforme al ámbito
de trabajo establecido para este comité.
La creación de este comité tiene como propósito constituir un foro en el cual se analicen
casos de desabastecimiento de ciertos materiales -establecidos concretamente dentro de
su ámbito de trabajo- y que resultan necesarios para la producción de bienes finales, con
el objeto de que éstos últimos puedan gozar del trato arancelario preferencial establecido
en el TLC. El procedimiento a través del cual el comité admite este tipo de casos para
su estudio, así como la operación misma del CIRI se encuentra regulado en el
Reglamento de Operación del Comité Regional de Insumos, instrumentado mediante la
Decisión No. 9 de la Comisión Administradora.
A la fecha, este comité se encuentra debidamente instaurado, al haberse nombrado los
representantes del sector público y privado de cada una de las Partes. En la actualidad,
uno de los representantes de Costa Rica funge como Secretario del CIRI. Cabe destacar
que por parte de Costa Rica se presentó la primer solicitud de investigación por
desabastecimiento de tubos catódicos originarios para aparatos receptores de televisión
en color de 21 pulgadas. Esta solicitud se encuentra actualmente en trámite.
•
Comité de Procedimientos Aduaneros y Comité de Coordinación
Aduanera
Las funciones del Comité de Procedimientos Aduaneros son las siguientes:
78
•
•
llegar a acuerdos sobre:
- la interpretación, aplicación y administración del Capítulo de
Procedimientos Aduaneros en materia de asuntos de clasificación
arancelaria y valoración relacionados con resoluciones de determinación de
origen; los procedimientos para la solicitud, aprobación, expedición,
modificación, revocación y aplicación de los criterios anticipados;
modificaciones sobre el certificado o declaración de origen; y cualquier otro
asunto que le remita una Parte; y
examinar las propuestas de modificación administrativa u operativa
relativas a materia aduanera que puedan afectar el flujo comercial entre las
Partes.
Por otra parte, el Comité de Coordinación Aduanera tiene las siguientes funciones:
•
•
•
•
proponer lineamientos uniformes para el mejoramiento de los
procedimientos aduaneros;
proponer formatos uniformes para los documentos aduaneros oficiales;
procurar el establecimiento de mecanismos que permitan el intercambio de
información y experiencias sobre la aplicación de procedimientos
aduaneros; e
informar a la Comisión sobre cualquier procedimiento aduanero
incompatible;
Estos comités se han reunido en cinco ocasiones, en forma separada, con el objetivo de
mantener al día los compromisos establecidos en el TLC. Durante estas reuniones se han
establecido los puntos de contacto para el intercambio de información y se ha analizado
la correcta utilización y llenado del certificado y la declaración de origen. Por otra parte, se
han discutido temas tales como:
•
•
•
el procedimiento y los requisitos mínimos de información para emitir y solicitar
criterios anticipados por parte de la autoridad competente;
una guía de criterios anticipados para la comunidad exportadora; y
los principales problemas generados por los procedimientos de verificación,
como son la notificación, las consecuencias de los cuestionarios incompletos o
mal llenados o que no satisfagan los requerimientos para poder determinar el
origen.
Asimismo, se ha llevado a cabo un intercambio de legislación e información en relación
con el régimen jurídico aplicable en torno a los procedimientos de verificación efectuados,
así como intercambios de cuestionarios sobre la operación aduanera en ambos países.
•
Comité sobre Entrada Temporal
De conformidad con lo establecido en el tratado, las funciones asignadas a este comité
son:
•
examinar la aplicación y administración del Capítulo sobre Entrada Temporal; y
79
•
elaboración de medidas que faciliten aún más la entrada temporal de personas
de negocios conforme al principio de reciprocidad; y
El comité ha realizado tres reuniones y una conferencia telefónica. Además de definir la
importancia de la participación de las autoridades migratorias de cada país en estas
reuniones, también se procedió a analizar la conveniencia de instrumentar un padrón
bilateral de empresas y visitantes de negocios con el afán de facilitar el ingreso de
personas de negocios. A la fecha, el comité ha considerado que los objetivos del tratado
en relación con el ingreso de estas personas se está cumpliendo satisfactoriamente, por
lo que no se ha considerado necesario instrumentar un padrón bilateral para este
propósito.
•
Comité de Medidas de Normalización
Las funciones de este comité incluyen, entre otros:
•
dar seguimiento a la aplicación, el cumplimiento y la administración del
Capítulo de Medidas de Normalización;
•
facilitar el proceso a través del cual las Partes harán compatibles sus medidas
de normalización y metrología;
•
ofrecer un foro para que las Partes consulten sobre temas relacionados con las
medidas de normalización y metrología; y
•
desarrollar los mecanismos procedimentales necesarios para lograr el
reconocimiento de organismos de evaluación de la conformidad.
Este comité se ha reunido en tres ocasiones, procediendo a la designación de las
instituciones nacionales que integran el Subcomité para Medidas de Normalización en
Etiquetado, Envasado y Embalaje y al intercambio de la lista de instituciones y
funcionarios que integran el Subcomité Técnico de Salud.
Asimismo, el comité procedió al intercambio de información sobre los patrones
metrológicos aplicados en cada Parte y al análisis de la compatibilidad futura de estos
patrones; al intercambio de información sobre el sistema nacional de acreditación de cada
una de las Partes; y al intercambio de la legislación sobre normalización. También, se
analizaron los elementos mínimos que deberían contener los planes y programas de
normalización.
•
Comité de la Micro, Pequeña y Mediana Industria
La principal función de este Comité consiste en:
•
promover oportunidades en compras del sector público para las micro,
pequeñas y medianas industrias.
Se han llevado a cabo dos reuniones mediante las cuales se constituyó el comité, se
nombraron sus integrantes y se discutió la posibilidad de establecer un programa de
participación conjunta para la micro, pequeña y mediana industria en materia de compras
gubernamentales.
80
•
Comité Consultivo de Controversias Comerciales Privadas:
Según las disposiciones del tratado, este comité tiene como objetivo presentar informes y
recomendaciones de carácter general a la Comisión sobre la existencia, uso y eficacia del
arbitraje y de otros procedimientos para la solución de esas controversias de carácter
privado. En razón de que los miembros de este comité deben ser representantes de los
sectores privados de las Partes, y de que el mismo debe responder exclusivamente a las
inquietudes de estos sectores, los gobiernos han considerado más conveniente
concederle la máxima libertad a éstos últimos para que sean ellos quienes determinen el
momento más oportuno para constituir este comité y la mejor manera de organizarlo.
•
Compras del Sector Público.
Las funciones de este comité consisten en:
•
vigilar la correcta instrumentación y administración del Capítulo de Compras
del Sector Publico y atender y dar seguimiento a aquellos asuntos que se
deriven de su instrumentación;
•
servir de foro de consultas entre las Partes respecto a la interpretación e
instrumentación del Capítulo de Compras del Sector Público;
•
coordinar el intercambio de información sobre el tema de compras del sector
público entre las Partes y acordar el sistema común de clasificación y el
formato pertinentes para tal efecto;
•
•
examinar las propuestas sobre cooperación técnica; y
dar seguimiento a la evolución de las compras del sector público entre las
Partes.
El comité se ha reunido en tres ocasiones, en las cuales se ha analizado la elaboración de
un sistema común de clasificación para servicios en general y servicios de construcción,
mediante el cual se pueda establecer la cobertura del capítulo sobre compras
gubernamentales en materia de servicios.
Asimismo, se ha discutido la manera adecuada para intercambiar información estadística,
de manera que se pueda asegurar la supervisión eficaz de las compras cubiertas por el
Capítulo de Compras del Sector Público. También se han analizado las áreas en las
cuales las Partes se beneficiarían de cooperación técnica, tales como las referentes a la
clasificación de bienes de servicios internos e internacionales, la utilización de la base de
datos de México (Compranet) y la metodología para elaborar una base de datos de
compras gubernamentales.
Por otra parte, también se ha discutido la propuesta de Costa Rica de revisar los umbrales
acordados en el Capítulo de Compras del Sector Público.
•
Comité sobre Servicios e Inversión
Las funciones de este comité son:
81
•
•
supervisar la aplicación y posterior desarrollo del Capítulo sobre Principios
generales sobre el comercio de servicios y
supervisar la aplicación y posterior desarrollo del Capítulo sobre Inversión.
Este comité ha realizado cinco reuniones. En materia de servicios, se procedió al
intercambio de los requisitos para el reconocimiento mutuo de títulos profesionales y la
revalidación de estos títulos, así como los requisitos para el otorgamiento de licencias
para el ejercicio profesional y la legislación correspondiente. En materia de inversión, se
ha realizado anualmente el intercambio de información en materia de promoción de
inversión, así como el intercambio de estadísticas sobre la inversión extranjera directa
registrada en los territorios de las Partes. Ambos países también han procedido al
intercambio de la lista de árbitros para la solución de controversias en materia de
inversión, según los compromisos establecidos en el tratado.
82
4. Impacto del TLC en el desarrollo de la política comercial de
Costa Rica: efectos positivos
La negociación del TLC es una iniciativa dirigida a incrementar exportaciones y expandir
flujos comerciales entre estos dos países, pero es también una iniciativa que tiene una
dimensión cualitativa en el desarrollo de la política comercial de Costa Rica.
La dimensión cualitativa tiene dos aspectos diferentes. Por un lado, está la calidad jurídica
del tratado mismo, y su idoneidad como un instrumento normativo cuyo fin es el
establecer normas y disciplinas para fomentar mayores flujos de comercio y solucionar los
problemas que puedan suscitarse conforme estos flujos de comercio se desarrollan. Si
bien la mera existencia de una normativa moderna y avanzada no necesariamente
garantiza el incremento de los flujos de comercio y de inversión entre los países parte de
un tratado de libre comercio, la ausencia de un marco legal que garantice un mínimo de
certeza y seguridad a los agentes económicos inhibe seriamente el desarrollo de dichos
flujos de comercio e inversión.
Por otro lado, la dimensión cualitativa del TLC debe también ser vista desde la
perspectiva del posicionamiento estratégico de un país en el contexto de la economía
mundial crecientemente interdependiente. Este posicionamiento puede ser evaluado tanto
en relación con México, como también en relación con terceros países que no forman
parte del acuerdo. En efecto, la suscripción del TLC ha tendido a generar una mayor
interacción entre los gobiernos y los sectores privados de cada uno de los países parte,
produciéndose una dinámica que frecuentemente se traduce en una mayor cooperación
entre ambos países, no sólo en la solución de problemas exclusivamente bilaterales, sino
también en la construcción de alianzas para defender intereses comunes frente a terceras
naciones.
4.1 Desarrollo normativo: un acuerdo con disciplinas de alto nivel
El TLC representa un mayor desarrollo de la normativa dentro del terreno comercial
puesto que representa una mejora cualitativa en el ámbito y nivel de protección ofrecida
por otros acuerdos comerciales, sirve de modelo para la negociación de otros tratados
similares y promueve un salto cualitativo en el régimen de comercio exterior doméstico de
los países signatarios.
En el momento de su firma, el TLC representó un salto cualitativo respecto del tipo de
acuerdos de integración económica tradicionalmente negociados en América Latina. Si
bien es cierto que este tratado siguió a su vez el modelo del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TLCAN), la contribución jurídica más significativa del TLC fue la de
adaptar a la realidad de dos países latinoamericanos las normas y disciplinas establecidas
por el TLCAN. En efecto, el TLC fue el primer tratado de libre comercio de “ nueva
generación” suscrito entre dos países latinoamericanos y representó el inicio de una
nueva tendencia en las características de los acuerdos comerciales en América Latina.
Hasta 1994 con la firma del TLC, el modelo de acuerdo comercial “ tradicional” que había
prevalecido en Latinoamérica correspondía a acuerdos que se habían negociado durante
la década de los años sesenta dentro del marco de la Asociación Latinoamericana de
83
Integración (ALADI). Estos tratados se diferencian de las nuevas tendencias normativas
iniciadas por el TLC en relación con tres aspectos fundamentales.
En un primer término, los acuerdos comerciales “ tradicionales” se circunscribían al
comercio de bienes y, por lo tanto, no incluían disposiciones sobre otros aspectos tales
como, entre los más importantes, comercio de servicios, inversión o propiedad intelectual.
Estos acuerdos tampoco contenían disposiciones específicas aplicables al comercio de
bienes, como por ejemplo, prácticas de comercio desleal o compras del sector público. El
TLC fue el primer tratado comercial suscrito entre dos países latinoamericanos que no se
limitó a regular el comercio de bienes, sino que además incluyó disciplinas en materia de
prácticas de comercio desleal, compras del sector público, comercio de servicios,
inversión y propiedad intelectual.
En segundo lugar, además de contar con disciplinas limitadas, los tratados comerciales
tradicionales estaban concebidos para liberalizar el comercio solamente en aquellos
productos incluidos en una lista de desgravación, utilizando un enfoque de “ lista positiva” .
De ahí su frecuente denominación como acuerdos bilaterales de alcance parcial. El TLC
establece un programa de desgravación utilizando un enfoque opuesto, es decir de “ lista
negativa” por el cual en principio todo el universo arancelario está sujeto al programa de
desgravación, quedando al margen del mismo solamente las exclusiones que al efecto se
estipulen. Aunque el TLC no fue el primer acuerdo comercial en América Latina en contar
con un programa de desgravación utilizando el enfoque de “ lista negativa” , el aspecto
innovador del TLC consistió en utilizar un programa de desgravación que hasta entonces
únicamente había sido utilizado en el contexto de esquemas de integración económica,
como uniones aduaneras y mercados comunes, y no se había aplicado a zonas de libre
comercio.
En tercer lugar, los acuerdos comerciales “ tradicionales” no contemplaban un marco
institucional que le permitiera a los países signatarios administrar y desarrollar las
disciplinas establecidas por el tratado. Es así que estos acuerdos no sólo carecían de una
comisión administradora y comités sectoriales, sino que además –y más importante aúncarecían de mecanismos de solución de diferencias que garantizaran el efectivo
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el tratado. La suscripción del TLC
representó una importante cambio de tendencia. Como se explicó anteriormente, el TLC
contempla una estructura institucional con una serie de instancias para velar por la
adecuada administración del acuerdo y su adaptación a nuevos requerimientos de las
Partes. El TLC también establece mecanismos de solución de diferencias - tanto entre
Estados como entre inversionistas y el Estado receptor de la inversión - que garantizan el
efectivo cumplimiento de las obligaciones establecidas en el tratado.
Es así como el TLC representó el inicio de un nuevo tipo de acuerdo comercial en
América Latina e inició una tendencia por la cual los países de la región adaptaron a sus
respectivas realidades los principios utilizados en la negociación del TLCAN. La
importancia de esta tendencia se comprende con mayor claridad si se considera que
desde principios de la década de los noventa, Estados Unidos promovió la idea de
constituir una zona de libre comercio desde Alaska hasta Tierra del Fuego. Dentro de este
contexto, la nueva tendencia normativa iniciada por el TLC respondió a la intención de
muchos gobiernos del área de iniciar su proceso de preparación para su incorporación
dentro de lo que luego se pasó a denominar el Area de Libre Comercio de las Américas
(ALCA).
84
La firma del TLC constituyó un paso inicial de vital importancia para Costa Rica que
fortalece la estrategia de inserción comercial adoptada desde mediados de la década de
los ochenta. La negociación del TLC le permitió al sector público y al sector privado
nacional orientar sus negociaciones comerciales bilaterales o regionales en forma acorde
con las normas y disciplinas de mayor calidad vigentes a nivel mundial, similares a las
disciplinas que a partir de 1995 se empezarían a discutir en el contexto del ALCA, y que el
país impulsaría en el contexto de otras negociaciones comerciales bilaterales, como en el
caso del Tratado de Libre Comercio entre los países centroamericanos y República
Dominicana en 1998 y el Tratado de Libre Comercio suscrito con Chile en 1999.
Es claro que el TLC
ha servido de modelo
para otros tratados
negociados tanto por
México, como por
Costa Rica. Esta
realidad se evidencia
claramente
del
cuadro comparativo
adjunto en el que se
enlistan los títulos de
los capítulos de los
tratados
de
libre
comercio
suscritos
por Costa Rica. Este
cuadro comparativo
permite derivar tres
importantes
conclusiones.
En un primer término,
el
Cuadro
4.1
demuestra
el
significativo
desarrollo que han
tenido las disciplinas
incluidas
en
los
acuerdos comerciales
de
“ nueva
generación” respecto
de
los
acuerdos
comerciales
“tradicionales”
negociados bajo el
marco de la ALADI.
Los capítulos cuyo
título se resalta en
itálica representan las
disciplinas que se
han incluido en los
acuerdos comerciales
Cuadro 4.1
El TLC Costa Rica-México: un modelo para otros acuerdos.
TLC CR-MX
I. Disposiciones iniciales
II. Definiciones generales
III. Trato nacional y
acceso de bienes al
mercado
IV. Sector agropecuario y
medidas fitosanitarias y
zoosanitarias
V. Reglas de origen
VI. Procedimientos
aduaneros
VII. Medidas de
salvaguardia
VIII. Disposiciones en
materia de cuotas
compensatorias
IX. Principios generales
sobre el comercio de
servicios
X. Entrada temporal de
personas de negocios
XI. Medidas de
normalización
TLC CA-RD
I. Disposiciones iniciales
II. Definiciones generales
III. Trato nacional y
acceso de bienes al
mercado
VI. Medidas sanitarias y
fitosanitarias
TLC CA-CH
I. Disposiciones iniciales
II. Definiciones generales
III. Trato nacional y
acceso de mercancías al
mercado
VIII. Medidas sanitarias y
fitosanitarias
IV. Reglas de origen
V. Procedimientos
aduaneros
VIII. Medidas de
salvaguardia
VII. Prácticas desleales al
comercio
IV. Reglas de origen
V. Procedimientos
Aduaneros
VI. Medidas de
salvaguardia
VII. Prácticas desleales al
comercio
X. Comercio de Servicios
XII. Compras del sector
público
XIII: Inversión
XIV: Propiedad intelectual
XV. Información,
publicación, notificación y
garantías de audiencia y
legalidad
XVI. Administración del
Tratado
XVII. Solución de
controversias
XVIII. Excepciones
XIX. Disposiciones finales
XII. Compras del sector
público
IX. Inversiones
XIV. Propiedad intelectual
XIX. Transparencia
XI. Comercio
transfronterizo de
servicios
XIV. Entrada Temporal de
personas de negocios
IX. Medidas de
normalización, metrología
y procedimientos de
autorización
XVI. Compras del sector
público
X. Inversión
XI. Entrada temporal de
personas de negocios
XIII. Obstáculos técnicos
al comercio
XVII. Transparencia
XVIII. Administración del
Tratado
XVI. Solución de
controversias
XVII. Excepciones
XX. Disposiciones finales
XVIII. Adminisración del
Tratado
XIX. Solución de
Controversias
XX. Excepciones
XXI. Disposiciones finales
XV. Política de
competencia
XII. Transporte aéreo
XIII. Telcomunicaciones
XV. Política de
competencia
TLC CA-MX: Tratado de Libre Comercio Costa Rica-México
TLC CA-RD: Tratado de Libre Comercio Centroamérica-República Dominicana
TLC CA-CH: Tratado de Libre Comercio Centroamérica-Chile
85
de última generación. Nótese que las nuevas disciplinas representan prácticamente la
totalidad de las incluidas en el cuadro. Las disposiciones cuyos títulos se han escrito con
letra cursiva son aquellas que normalmente constituían el contenido de los acuerdos
comerciales “ tradicionales” . Esto demuestra gráficamente el limitado contenido normativo
de los acuerdos comerciales que tradicionalmente se habían negociado en América Latina
de previo a la negociación del TLC.
En segundo lugar, el cuadro evidencia el significativo impacto que este último acuerdo
comercial tuvo en el mejoramiento de los regímenes comerciales negociados por Costa
Rica. Esta conclusión se desprende de la evidente similitud existente entre el marco
normativo del TLC con las normas y disciplinas de los tratados de libre comercio
negociados entre los países centroamericanos con República Dominicana, por un lado, y
con Chile, por otro.
Tercero, el hecho de que los tratados comparados en el cuadro sean precisamente un
acuerdo bilateral por un lado y dos acuerdos plurilaterales por otro es doblemente
significativo. Por un lado, este hecho permite evidenciar que el TLC inició una tendencia
normativa que ha sido utilizada también por terceros países. Por otro lado, demuestra
que dicha tendencia se ha difundido por países de todo el continente, como Chile,
República Dominicana y, en especial, Centroamérica. Esta última observación es
particularmente relevante considerando que la modernización del marco normativo
aplicable al comercio regional - que data de los años sesenta - ha podido impulsarse
gracias a la adopción de estas tendencias normativas en otros acuerdos comerciales
negociados por la región.
4.2 El TLC: un instrumento de posicionamiento externo de Costa Rica
Desde una perspectiva cualitativa, uno de los principales beneficios que este tipo de
tratados tiene es el de posicionar estratégicamente a un país dentro de un contexto
económico internacional crecientemente interdependiente. El concepto del
posicionamiento en este caso se refiere al proceso mediante el cual un país se coloca en
una situación - jurídica, política o económica - desde la cual puede promover con mayor
efectividad la defensa de sus intereses comerciales.
En un primer término, un TLC coloca a los países signatarios en un plano de igualdad
jurídica. Este aspecto es de particular relevancia para un país pequeño como Costa Rica
en razón de su limitado peso económico y político internacional. De ahí que en virtud de
un acuerdo de esta naturaleza, el poder de negociación de Costa Rica frente México se
vea incrementado sustancialmente. A manera de ilustración, durante 1998 Costa Rica
promovió un proceso de “ revitalización” del tratado, prestando atención a los intereses el
sector privado costarricense. El mejoramiento de la capacidad de negociación de Costa
Rica frente a México se evidencia de los resultados obtenidos durante este proceso de
revitalización. En efecto, como se señaló anteriormente, el Gobierno de Costa Rica logró
que México mejorara las condiciones para un 97% de los productos industriales
solicitados y para un 70% en el caso de los productos agrícolas. El hecho de que se
hubieren alcanzado las concesiones en el sector agrícola deviene más sorprendente si se
considera que varios de los productos estaban excluidos totalmente de la cobertura del
TLC -como el caso de las leches líquidas- y que, no obstante esto, no sólo se logró incluir
a estos productos dentro del programa de desgravación del TLC, sino que además dicha
desgravación fue inmediata y más sorprendente aún, en una sola vía a favor de Costa
Rica.
86
En segundo lugar, la negociación de un TLC tiene una importante función de señalización,
tanto frente a los agentes económicos - locales y extranjeros -, como frente a terceros
países. La adopción de un marco normativo moderno y efectivo promueve un clima de
mayor seguridad y estabilidad para el crecimiento del comercio y la inversión. Esta
variable es importante no sólo para incrementar los flujos de comercio e inversión entre
los agentes económicos de los países signatarios, sino también para atraer inversionistas
de terceros países quienes podrían estar interesados en penetrar el mercado ampliado
que se crea con el TLC o bien, incursionar en el mercado doméstico que, gracias al efecto
de la señalización del TLC, se percibe como un mercado más seguro y predecible. En un
contexto internacional en el que los países compiten entre sí para atraer crecientes flujos
de inversión extranjera, el efecto de la señalización como un mecanismo de diferenciación
del país frente a otros destinos potenciales de inversión es cada vez más importante,
sobre todo para economías pequeñas como Costa Rica. En relación con este aspecto el
impacto del TLC entre Costa Rica y México también ha sido positivo. Tal y como se
explicó en la sección 3.1 mientras que en el período 1992-1994 el promedio anual de
inversión extranjera directa de origen mexicano en Costa Rica fue equivalente a $ 20
millones, en el período 1995-1999 dicho promedio prácticamente se duplicó, alcanzando
la suma de $ 54.8 millones. Estas cifras tienen a indicar que el efecto de señalización del
TLC Costa Rica-México, en lo que respecta a los inversionistas mexicanos, y muy
posiblemente a inversionistas extranjeros en general, ha tenido un impacto positivo para
Costa Rica.
En tercer lugar, la negociación de un TLC puede contribuir significativamente a
incrementar el poder de negociación de un país frente a otros posibles socios
comerciales, especialmente de un peso económico similar. Con la negociación del TLC
Costa Rica-México, Costa Rica capitalizó un mayor poder de negociación frente a otros
socios comerciales con los cuales se ha encontrado negociando acuerdos similares. En
efecto, la mera existencia de las normas y disciplinas incluidas en el TLC se ha convertido
en un "piso normativo" del cual Costa Rica no tiene incentivo para descender. Esta
realidad es conocida - y más importante aún, compartida - por otros socios comerciales
tales como República Dominicana, Chile y Panamá. Esta realidad tiene otro aspecto
positivo digno de resaltarse, y es que la tendencia normativa que se inició con la
negociación del TLC y que se ha generalizado por el continente americano, está
contribuyendo a lograr una mayor “ homogenización” del gran número de tratados
comerciales que han proliferado en el continente durante la década de los noventa y que
servirán de base para la negociación del ALCA.
Finalmente, el estrechamiento de las relaciones comerciales entre Costa Rica y México
también se ha visto reflejado en la creciente cooperación entre ambos gobiernos en la
promoción de intereses comunes frente a terceros socios comerciales. Tanto en el
contexto de las negociaciones hemisféricas (ALCA), como en el seno del la Organización
Mundial del Comercio (OMC), en razón de la convergencia de puntos de vista sobre
varios temas, Costa Rica y México no sólo han coincidido en la defensa de varias
iniciativas, sino que han conformado alianzas que han posibilitado una defensa mucho
más efectiva de sus intereses comerciales.
87
5. Conclusiones
Las principales conclusiones de este estudio son tres, a saber:
1. En poco tiempo, el TLC ha tenido un impacto positivo en atenuar e, incluso,
empezar a revertir en favor de Costa Rica, las limitaciones del patrón histórico
que ha caracterizado los flujos comerciales entre los países centroamericanos
y México durante las últimas tres décadas;
2. Los esfuerzos de promoción comercial para exportar a México - escasos
durante los primeros años de vigencia del TLC-, se incrementaron a partir de
1999, pero se encuentran todavía en una etapa inicial; mientras que la
administración del acuerdo ha funcionado de manera eficiente y eficaz desde
su entrada en vigor; y,
3. El TLC ha tenido un impacto significativo en el mejoramiento de la normativa
comercial costarricense y ha constituido, además, un instrumento de gran valía
para mejorar el posicionamiento externo de Costa Rica.
En relación con la primera de las conclusiones señaladas, es claro que las características
centrales del comercio entre los países centroamericanos y México durante las décadas
anteriores, a saber, flujos relativamente limitados, con saldos a favor de México, poco
diversificados y con un comportamiento errático, han sido atenuadas y presentan, incluso,
tendencias de reversión en favor de Costa Rica durante el primer quinquenio de vigencia
del TLC, lo que no sucede en el caso de los demás países centroamericanos.
En efecto, no obstante que se está en una etapa temprana de conocimiento de los
mercados y de las posibilidades de complementación entre las dos economías - en razón
del tradicional desconocimiento e incomunicación económica que privaron durante
muchos años- y que el aprovechamiento del TLC en sus primeros años se vio seriamente
afectado por la crisis mexicana de 1995, los flujos comerciales –y, en particular, las
exportaciones costarricenses a ese mercado- han presentado signos muy alentadores
durante el quinquenio 1995-1999, en especial:
•
•
•
•
El comercio ha tenido un comportamiento muy dinámico, sobretodo del lado de
las exportaciones costarricenses a México, las cuales han crecido a una tasa
tres veces mayor que la de las importaciones;
Mientras que las exportaciones costarricenses han disfrutado de una ventaja
arancelaria importante en México, cerca de la mitad de las importaciones
efectivas procedentes de ese país compiten en igualdad de condiciones con
los productos provenientes de otros países, con lo cual el TLC lo que ha
promovido en buena parte es una integración mayor y más eficiente entre
ambas economías;
El peso del sector industrial en el comercio es mucho mayor que el del sector
agrícola, pues mientras que en las exportaciones totales de Costa Rica a
México tienen una participación similar ambos sectores, en las importaciones –
y en la promoción de la complementariedad económica entre ambos países- el
sector industrial es claramente dominante;
Las materias primas, los productos intermedios y los bienes de capital
representan un peso mayoritario en el comercio entre Costa Rica y México,
tanto por el lado de las exportaciones, como por el lado de las importaciones,
88
•
•
aunque los consumidores costarricenses también han podido percibir en
algunos sectores los beneficios del TLC;
Aun cuando las exportaciones costarricenses a México presentan un nivel de
concentración en algunos productos, un número creciente de empresas y
productos participan en el comercio; además, Costa Rica ha logrado
posicionarse como el abastecedor líder de ciertos productos al mercado
mexicano, el cual, por otra parte, es el principal destino de varios productos
costarricenses; y,
Las importaciones costarricenses de producto mexicano se encuentran más
diversificadas y México se ha convertido en el principal abastecedor de
algunos productos importados por Costa Rica, a pesar de que en muchos de
los casos no disfruta de una ventaja arancelaria, en razón de que compite bajo
un régimen de libre comercio con productos provenientes de cualquier parte
del mundo, evidenciando así la integración eficiente que parece haber
empezado a gestarse entre ambas economías durante la vigencia del TLC.
Es claro en el estudio que las tendencias señaladas, en particular, la aceleración de la
tasa de crecimiento de las exportaciones a México, se presenta en el caso de Costa Rica,
no en el caso de los demás países centroamericanos. Más aún, mientras que Costa Rica
logra llegar a superar al país que históricamente ha sido el principal abastecedor
centroamericano del mercado mexicano, no ocurre lo mismo del lado de las
importaciones, en las que la participación de Costa Rica en las exportaciones mexicanas
a la región no experimenta ningún incremento durante el período de vigencia del TLC.
En el caso de la inversión extranjera directa, existe un incremento sustancial de la
inversión mexicana en Costa Rica durante el período de vigencia del TLC, la cual convirtió
a México en el segundo país más importante como fuente de la IED en Costa Rica
durante este quinquenio. Asimismo, resalta el hecho de que, aun cuando se trate de
cifras menores, Costa Rica también ha invertido en México, inversión cuyos montos han
convertido al país en el principal inversionista centroamericano en México durante el
período de referencia.
En relación con la segunda conclusión planteada, es claro que la promoción por parte del
Estado de las exportaciones costarricenses a México apenas comienza. En efecto,
durante los primeros años de vigencia del TLC, la actividad de Procomer –y su antecesor,
Cenpro- fueron muy reducidas, debido al poco impacto que podrían haber tenido
actividades de esta naturaleza a la luz de la crisis económica experimentada por México
en los primeros años de vigencia del TLC. La apertura de la Oficina Comercial de
Procomer a inicios de 1999 marca una nueva etapa en la promoción de las exportaciones
de Costa Rica a México, la cual debe ser aprovechada decididamente en los años
venideros.
Desde la perspectiva de la operación del TLC, su administración por parte del Ministerio
de Comercio Exterior ha sido eficiente y efectiva. En efecto, los gobiernos han cumplido
plenamente los compromisos establecidos en el acuerdo para su buen funcionamiento; la
estructura administrativa del TLC ha sido eficiente para solventar los problemas que se
han suscitado, a un punto tal que no ha sido necesario invocar el mecanismo de solución
de controversias del TLC durante su vigencia; y la estructura administrativa del acuerdo
ha demostrado ser efectiva para propiciar la mejora de las condiciones de acceso
originalmente pactadas en el tratado. Sobre este último aspecto destaca el éxito de Costa
Rica en el proceso de “ revitalización” del TLC conducido durante 1998 y 1999 que
89
concluyó abriéndole oportunidades de mercado a un número importante de productos,
sobretodo del sector agrícola, en el que las exportaciones costarricenses a México
podrían llegar a incrementarse significativamente durante el próximo quinquenio si el
sector productivo nacional aprovecha las oportunidades abiertas por este proceso de
“ revitalización” .
Finalmente, en relación con la tercera conclusión de este estudio, es indudable que el
TLC ha tenido un impacto positivo en el mejoramiento de las disciplinas del régimen de
comercio exterior costarricense, al constituirse en un modelo de negociación de acuerdos
comerciales –generalizado, por demás, en el resto de América Latina-- A su vez, Costa
Rica ha aprovechado el TLC como un instrumento que ha contribuido a mejorar su
posicionamiento externo, no sólo vis à vis México, sino también frente a otros socios
comerciales, aspecto que es de vital importancia para un país pequeño en la economía
globalizada.
El continuo y creciente aprovechamiento del TLC es un reto constante cuyo cumplimiento
debe mejorarse e incrementarse año con año. Subsisten y se generan nuevas tareas
concretas que han de emprenderse en términos de lograr alcanzar los retos del futuro.
Los resultados del primer quinquenio de la vigencia del TLC en cada una de las áreas
señaladas son un paso alentador en la dirección de lograr el objetivo primordial de la
política de comercio exterior costarricense, a saber, la promoción, fortalecimiento y
consolidación de la inserción de Costa Rica en la economía internacional. Estos
resultados motivan a seguir hacia adelante con paso firme en esa dirección.
90
Lista de acrónimos
ALADI
ALCA
ANTAD
BCCR
CEMEX
CENPRO
CIRI
COMDEX
COMEX
DAACI
DGA
FMI
NMF
OMC
PIB
PROCOMER
SA
SECOFI
TLC
TLCAN
TLC CA-CH
TLC CA-MX
TLC CA-RD
Asociación Latinoamericana de Integración
Area de Libre Comercio de las Américas
Convención Nacional de Comercio Detallista Mexicana
Banco Central de Costa Rica
Cementos Mexicanos
Centro para la Promoción de las Exportaciones y de las
Inversiones
Comité de Integración Regional de Insumos
Feria especializada en Software y Hardware
Ministerio de Comercio Exterior
Dirección de Aplicación de Acuerdos Comerciales Internacionales
de COMEX.
Dirección General de Aduanas
Fondo Monetario Internacional
Nación más favorecida
Organización Mundial del Comercio
Producto Interno Bruto
Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercancías
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial de México
Tratado de Libre Comercio
Tratado de Libre Comercio de América del Norte
Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Chile
Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y México
Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y República
Dominicana
91
Publicaciones del Ministerio de Comercio Exterior
1998-1999
Título
Tratado de Libre Comercio entre la República de Costa
Rica y los Estados Unidos Mexicanos (Documento
explicativo)
Edición
1° edición,
reimpresión
Año
1998
Ciclo de Conferencias 1998
1° edición
1998
TLC Costa Rica – México en Acción
Tratado de Libre Comercio entre la República de Costa
Rica y la República Dominicana
1999
1° edición
Informe a la Asamblea Legislativa: Primer Año de Labores
Tratado de Libre Comercio entre la República de Costa
Rica y la República de Chile
1999
1° edición
Costa Rica y la nueva ronda de negociaciones de la
Organización Mundial del Comercio: en busca de mejores
reglas para la defensa de los intereses nacionales
Ciclo de Conferencias 1999
1999
1999
1999
1° edición
1999