caso 14 paraguay carta de navegacion sfp 2009 0

Carta de Navegación para la Secretaría de la Función Publica
Contexto
El curso de la historia política de Paraguay durante los últimos 61 años, hasta agosto de 2008 fue
conducido por un solo partido político, el Partido Colorado, que históricamente logró controlar
el Estado en todos sus órganos e instituciones. Este ciclo que implicó la permanencia
ininterrumpida por más de medio siglo de un solo partido político en el poder ha sido quebrada
por una demanda mayoritaria de cambio, expresada en las elecciones de Abril de 2008 y, por la
asunción al poder del Presidente Fernando Lugo en Agosto de ese mismo año. Se trata de una
alternancia democrática que deja sin embargo grandes desafíos al nuevo gobierno.
Según los estudios cualitativos y cuantitativos realizados por el PAPEP en 2008 y 2009, los
ciudadanos ven en la Administración Pública heredada de los regímenes políticos anteriores, el
paradigma de lo que no quieren que siga siendo su país (autoritarismo, ”amiguismo”, prebenda,
no transparencia, ineficiencia, ausencia de sentido de servicio público). Por ello, la Reforma de la
Administración se convierte en un símbolo estratégico de lo que podrá hacerse en el Paraguay
en materia de cambios y transformaciones de orientación democrática.
Los ciudadanos tienen una alta expectativa de cambio y una gran esperanza respecto a la
posibilidad de que con el proceso de apertura iniciado por el Presidente Lugo, este cambio
pueda lograrse. La ciudadanía paraguaya demanda una importante transformación de sus
estructuras político-institucionales, pero no espera que ese cambio, que aprecia con claridad
que es difícil, se produzca de inmediato. Espera sin embargo señales claras y contundentes de
que ese cambio se habría iniciado y que el mismo tendría una clara orientación estructural y
democrática
Con todo, los mismos estudios muestran que la valoración del cambio y la demanda por que
éste ocurra, está balanceada con la percepción que estos cambios son difíciles, que el
Gobierno no tiene todo el respaldo ni la experiencia que requiere para llevarlas a cabo, que la
Secretaría de la Función Pública no dispone del peso político necesario, pese a sus reconocidas
competencias técnicas; que habrá mucha oposición cuando se toquen intereses concretos y
que , en definitiva, lo más probable es que sea un proceso largo que lo terminen otros
gobiernos.
En este sentido, la Secretaría de la Función Pública (SFP) presenta tres grandes desafíos que
determinan los diferentes escenarios de la reforma:
1. El alcance de la transformación que se quiere lograr en la administración pública:
Puede variar desde el mantenimiento del status quo o los intentos de realizar cambios
puntuales que no tienen capacidad de modificar los problemas estructurales de la
administración pública, hasta acciones/cambios articulados en función de un objetivo
de transformación estructural en el mediano y largo plazo.
2. La capacidad de generar apoyos y acuerdos que sostengan el esfuerzo reformista
(capacidad de gestión política): Puede variar desde una situación en la cual no se
logran acuerdos y los apoyos a la reforma sean muy débiles hasta el logro de
consensos político-sociales más amplios, que sostengan y respalden el esfuerzo.
3. La disponibilidad de recursos económicos para financiar los costos de la reforma
Escenarios
Escenario 1. Se caracteriza por una situación donde los responsables de la reforma logran
desplegar una estrategia de concertación y construcción de apoyos políticos eficaz, que les
permite impulsar reformas, quizás graduales y acumulativas, pero que están orientadas
claramente a resolver los problemas estructurales de la administración pública. Es un
escenario donde se combinan claridad sobre los objetivos de transformación del sector en el
largo plazo y una buena capacidad de gestión pública. Para construir los acuerdos es posible
que sostienen la reforma es posible que se deba optar en este caso por una lógica de
implementación gradual de los cambios pero con claridad de hacia dónde se quiere llegar..
Escenario 2. Existe un intento de impulsar reformas que buscan una transformación
estructural de la administración pública, pero no se logran articular acuerdos sociales y
políticos mínimos, los apoyos son escasos y no se logran levantar los bloqueos y resistencias
existentes. Si se avanza en algo los logros pueden ser poco sostenibles en el mediano plazo por
falta de legitimidad y apropiación de los principales actores involucrados.En el peor de los
casos la reforma puede incluso alimentar un proceso de bloqueo institucional y
desestabilización política.
Escenario 3. Se caracteriza por una situación en la cual se avanza solamente en ciertos cambios
puntuales o muy específicos en la gestión de administración pública, no se resuelven los
problemas estructurales. En buena medida, el carácter restringido de las transformaciones
facilita el logro de ciertos acuerdos y apoyos políticos que hace viable esta opción. Sin
embargo persistirían aspectos centrales de la manera como ha funcionado tradicionalmente la
administración pública en Paraguay, aunque quizás con ciertas mejoras o avances limitados.
Escenario 4. Configura un contexto en el cual hay intentos de realizar ciertos cambios
puntuales o muy limitados, pero aun así enfrentando grandes resistencias y bloqueos, y con
una capacidad muy limitada de los reformistas para construir apoyos y acuerdos políticos que
les ayuden en su objetivo. En este caso, es muy posible que ningún tipo de cambio o reforma
sea evaluada como posible, y la tendencia seria de una consolidación del “status quo” y de la
inercia institucional.
Los principales hallazgos de la investigación fueron presentados y discutidos con los principales
actores involucrados en la transformación de la función pública (organizaciones sindicales,
partidos políticos de oposición, partidos políticos en el gobierno y afines al gobierno,
organizaciones de la sociedad civil y organizaciones empresariales) y el equipo de la Secretaría
de la Función Pública en Julio de 2009. Este ejercicio tuvo el objetivo de discutir las principales
conclusiones del estudio, como mecanismo conducente a contribuir al diálogo sobre los temas
cruciales de una eventual concertación y orientarlos de esta forma hacia el mejor escenario.
Para ello, debían tomar en cuenta los siguientes puntos:
1. El cambio, y en ese marco los cambios en la Administración Pública, no pueden sino ser
conducidos bajo el principio de la gradualidad. No hay lugar ahora para transformaciones
globales y fundamentalistas. La experiencia democrática del Paraguay es limitada, su
institucionalidad política débil y las relaciones de fuerza no tienen un esquema previsible
que garantice la gobernabilidad adecuada del cambio.
2. La Reforma es un proceso de mediano y largo plazo. Hay que crear las condiciones
sociopolíticas e institucionales, generar alianzas, construir consensos, limitar los disensos
y, sobre todo dotarse de metas precisas, visibles y aplicables.
3. El concepto de cambios acumulativos y con base en negociaciones y alianzas requiere ser
socializado en la opinión pública. La gradualidad del cambio es el concepto estratégico a
posicionar. Es fundamental que el mismo se implante en el sentido común de los
ciudadanos y de los actores políticos, sociales y culturales.
4. La reforma será, como todo el proceso de cambios que busca impulsar el Presidente Lugo,
resultado de negociación política, institucional y social. Hay que generar entonces algún
tipo de “Pacto por el Cambio” que incluya propósitos sustantivos, pero que incorpore
también reivindicaciones corporativas.
5. Hay que evitar efectos de “suma cero” en la negociación. La política más apropiada frente
a los sectores será, seguramente, demostrar que la reforma permite beneficios para todos
y que, no es una política “en contra” de nadie en particular, sino “a favor” de la mayoría de
la sociedad paraguaya.
Impacto:
LILIAN SOTO AFIRMA QUE HAY
CONSENSO PARA LA REALIZACIÓN DE
REFORMAS EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Jueves 20 de Agosto de 2009 01:21
La ministra de la Función Pública, Lilian Soto
explicó que presentaron al presidente Fernando
Lugo el estudio del análisis de los escenarios
para las reformas dentro de la administración
pública. Sostuvo que los resultados muestran la
existencia de un gran consenso sobre la
necesidad de cursar reformas dentro de las
instituciones del Estado.
"Este estudio se realizó para analizar cuales son
los escenarios para la administración pública, las
reformas que tienen que darse en la
administración pública", explicó la ministra de la
Función Pública, Lilian Soto, luego de finalizar la
presentación del proyecto "Análisis
Prospectivos", realizado en la tarde de hoy en la
Residencia Presidencial.
Lilian Soto indicó que los resultados muestran la
existencia de un gran consenso sobre la
necesidad de cursar reformas en la
administración pública. "Los resultados en
general muestran que existen un gran consenso
sobre la necesidad de cursar reformas en la
administración pública", aseveró.
Finalmente, la ministra de la Función Pública
manifestó que se presentaron los diversos
escenarios que una reforma podría tener, como
las necesidades de consenso, acuerdos entre
diversos sectores y de un diálogo amplio. "Se
presentaron los diversos escenarios, que una
reforma podría tener, la necesidad de consenso
al respecto, una necesidad de acuerdos entre
diversos sectores y la necesidad de un diálogo
amplio, lo que resalta en todo el estudio que se
realizó", dijo Lilian Soto
Fuente: VivaParaguay.com
La Secretaria de la Función Pública, Lilian Soto,
recibió gratamente los hallazgos de la investigación.
Dio declaraciones a la prensa el 20 de Agosto
señalando que los resultados de la investigación del
PAPEP muestran un consenso entre la ciudadanía de
realizar una reforma a la administración pública.
Corolario:
La Secretaria de la Función Publica Lilian Soto,
presentó los avances de la SFP en el periodo
comprendido entre Agosto de 2009 y Abril de 2010.
Con respecto a la meritocracia para el ingreso y
promoción de la Función Pública señalo que en
dicho período hubo un “avance de la meritocracia
para el acceso a cargos vacantes en la función
pública mediante concursos de oposición, se alcanzó
cerca del 30%.”
Fuente: www.presidencia.gov.ar
Número de cargos
vacantes llenados y
contratos
suscriptos <!--[if
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26.205
Número de
cargos
(permanentes
y contratados)
concursados)
7.780
Porcentaje de
cargos y
contratos
llenados por
concursos de
oposición
29,6%