caso 3 nicaragua 2010

Nicaragua: Escenarios Políticos 2010-2011
El regreso del FSLN al poder despertó desde el momento mismo de su elección en noviembre
de 2006, importantes expectativas en la sociedad nicaragüense, especialmente en lo relativo al
mejoramiento de las condiciones de vida de amplios sectores de la sociedad que resultaron
poco favorecidos con las políticas económicas y estrategias de desarrollo implementadas por
los tres gobiernos anteriores. De igual manera, la legitimidad que le otorgaba la competitividad
del proceso electoral y la aceptación de sus resultados por todos los actores relevantes, así
como la cohesión interna del nuevo partido de gobierno, ofrecían la oportunidad de avanzar
en la solución de los problemas de fondo de la sociedad nicaragüense, incluyendo la
prevención de crisis de gobernabilidad como la ocurrida en 2005.
Transcurridos tres años de gobierno, buena parte de la población y del liderazgo nacional,
incluso de oposición, reconocen como positiva la gestión y
Proceso de investigación:
políticas gubernamentales implementadas en materia
social (educación, salud e infraestructura), así como el Position Papers: Ensayos temáticos (7)
por especialistas nicaragüenses:
manejo responsable de la economía en términos macro, lo realizados
Estado de Derecho, Situación y Perspectivas
que ha proporcionado estabilidad y asegurado la Económicas, Cooperación Internacional,
e Indicadores Sociales, Seguridad
continuidad de los acuerdos con las instituciones Políticas
Ciudadana , Medios de Comunicación y
financieras internacionales.
Costa Caribe.
Sin embargo, Nicaragua continúa teniendo dos desafíos Voz de los ciudadanos: Dos encuestas de
importantes de orden político institucional y socio opinión pública (SISMO XXI, SISMO XXIII).
Junio 2009 y Diciembre 2009. Modalidad
económico.
ómnibus. M&R Consultores. 1600 elementos
maestrales y margen de error de 2.5.
Por un lado, los problemas de orden político institucional
Voz de los lideres: Ronda de entrevistas al
siguen estando vigentes. La cultura política nicaragüense liderazgo político, económico y social
está condicionada por una lógica post-bélica o de nicaragüense (35 entrevistas). Junio 2009.
confrontación radical. Aún en el nuevo contexto Se realizó una ronda de validación con
democrático, los adversarios todavía se identifican como ensayistas y analistas en diciembre de 2009
enemigos irreconciliables. En consecuencia, las
negociaciones y el consenso político amplio, sólo tienden a ser posibles cuando se llega “al
borde del abismo” y se hace necesaria una salida para que el país continúe funcionando bajo
un mínimo acuerdo(continúa la lógica del “secretismo” u ausencia de diálogo). Nicaragua
enfrenta dificultades estructurales que dificultan el correcto funcionamiento de las
instituciones políticas (cultura política, limitaciones de recursos). Además, la mayoría de los
nicaragüenses se expresa insatisfecho con el funcionamiento de la democracia, por lo que
entre los principales retos que enfrenta el sistema político nicaragüense se encuentran:
Superar la fragilidad institucional expresada en la poca confianza y credibilidad que tienen
muchos nicaragüenses en sus instituciones claves, (las elecciones municipales de noviembre
2008 parecen representar un punto de inflexión, la percepción mayoritaria es que hubo mayor
cantidad y más serias irregularidades que antes), propiciar espacios para un diálogo amplio y
altamente representativo, trascender el debate alrededor de temas procedimentales y
coyunturales, y recuperar la esperanza de la población en la política.
Por otro lado los problemas económicos que desde el 2004 Nicaragua ha venido
experimentando tales como: el constante incremento del precio internacional del petróleo, el
deterioro de los términos de intercambio comercial de los principales productos nicaragüenses
de exportación (crisis del café), el alza de precios de las materias primas, la crisis energética
nacional, fenómenos climáticos adversos (El Niño y el Huracán Félix), así como los efectos
propios de la dinámica política de los procesos electorales nacional y municipal (2006 y 2008,
respectivamente). Estos problemas se vieron reforzados en 2009 ya que la economía de
Nicaragua fue afectada por la crisis económica y financiera mundial, cuyos efectos impactaron
negativamente en los principales indicadores. La continúa desaceleración de la oferta
productiva, la demanda interna y los flujos de liquidez externa, restringieron las posibilidades
de crecimiento de sectores claves de la economía nacional como la construcción, la industria,
el comercio, el transporte y las comunicaciones. Además, Nicaragua presenta asignaturas
pendientes en la reducción de la pobreza, y la generación de empleos; Altos niveles de
dependencia del apoyo y financiamiento externo (remesas, donaciones, prestamos, e inversión
extranjera).
Desde esta perspectiva, los desafíos que enfrenta el gobierno sandinista en el 2010 y 2011
pasan por resolver dos dilemas: ¿Cómo profundizar, o al menos mantener, una agenda social
que se reconoce como el principal logro de su gestión gubernamental en medio de un contexto
económico nacional e internacional poco favorable? y, ¿Qué capacidad de respuesta societal
tiene Nicaragua ante un eventual deterioro de las condiciones económicas y sociales sin
acuerdos institucionales de amplia base que permitan paliar esas dificultades?
Escenarios:
En este contexto, los posibles escenarios para el periodo 2010 -2011 son:
Escenario 1: ¿Hacia un nuevo pacto de gobernabilidad?, es un escenario intermedio, los
principales actores políticos acuerdan renovar las premisas que guiaron la construcción y el
funcionamiento institucional característico de la última década política en Nicaragua. La
formulación de un nuevo “pacto de gobernabilidad” se lleva a cabo para garantizar un mínimo
de estabilidad política, pero implica reforzar las prácticas políticas tradicionales que en última
instancia tienden a deteriorar su legitimidad y dificultan las condiciones de implementación de
políticas públicas de largo plazo. Además, las restricciones macro limitan el alcance e impacto
de las políticas sociales.
Variables criticas:
La divergencia en la
forma de interpretar la
coyuntura política que existe a nivel del liderazgo
nicaragüense y las consecuencias que ello tendrá
Escenario 2: ¿Hacia un deterioro progresivo/acelerado? los
principales actores políticos no logran consensuar reglas de
juego mínimas y además la agenda social se ve seriamente
comprometida.
en la forma en que evolucione esta coyuntura, se
pueden analizar en torno a dos ejes principales: la
evolución del marco económico-social y la
evolución de la situación político-institucional.
En el plano económico-social, la interrogante
principal es si la agenda del cambio social es
sostenible fiscalmente y si se logra asentar en
niveles elevados de legitimidad pública.
El plano político-institucional, la inquietud
primordial es si la arquitectura institucional de la
Escenario 3: ¿Hacia la profundización del cambio social? Es
un escenario intermedio, se podría llegar a una
profundización de la agenda social ya que las condiciones
macro no limitarían la implementación de esa agenda, pero
ello se haría sin los grados de consenso y acuerdo necesarios
como para generar legitimidad pública. Ello podría derivar en
una espiral de polarización, en un contexto de creciente
malestar y pesimismo ciudadano impulsado por el constante
enfrentamiento y desacuerdo a nivel del liderazgo.
democracia se asienta en un acuerdo limitado o
Escenario 4: ¿Hacia una democracia de ciudadanía? supone
cambios profundos en las actitudes y orientaciones de los
en disputa.
principales liderazgos políticos para de esta forma construir
un gran acuerdo social y político que impulse una agenda substantiva de reformas.
Adicionalmente requiere que las condiciones económico-sociales imperantes no comprometan
avances en términos de la agenda social. Este escenario es claramente el escenario “virtuoso”
y se encuentra como una aspiración recurrente en el imaginario colectivo de una buena parte
de los nicaragüenses, tanto a nivel del liderazgo como del soberano (población). Sin embargo,
en la actualidad es el escenario menos probable por cuanto no existe evidencia que sugiera
que los distintos actores estén trabajando para avanzar en esta dirección.
ampliado, entre las diferentes visiones actualmente
Los hallazgos de esta investigación fueron presentados en Marzo de 2010 en dos momentos y
a dos niveles : Primero, una ronda de devolución con actores políticos, económicos, sociales y
religiosos altamente influyentes en el país; y segundo, una agenda que incluía sesiones de
devolución con actores claves que fueron parte del proceso de construcción del estudio,
representantes de la cooperación internacional radicados en Nicaragua, parlamentarios
miembros de las bancadas de oposición política en el Legislativo, académicos nicaragüenses y
dos talleres territoriales con actores locales . Los principales mensajes transmitidos en las
sesiones de devolución fueron los siguientes:
1. Los problemas estructurales de Nicaragua, tanto político-institucionales como socioeconómicos, son de tal magnitud que requieren del concurso de todos y de acuerdos de
amplia base social. No son problemas de un gobierno, ni de un partido, son problemas de
todos los nicaragüenses. En la medida que las soluciones no reflejen ese nivel de inclusión,
la crisis y el conflicto son una posibilidad latente.
2. Cuánto tiempo más aguantará el país y la sociedad nicaragüense en las circunstancias
actuales? Qué capacidad de respuesta societal tiene Nicaragua ante un eventual deterioro
de las condiciones económicas y sociales sin acuerdos de amplia base? La coyuntura
sugiere una nueva oportunidad para iniciar un diálogo sustantivo alrededor de temas
estratégicos para la estabilidad y el desarrollo sostenible del país (fortalecimiento
institucional, medio ambiente, seguridad ciudadana).
Impacto:
Obispo Báez al Gobierno: “No más
secretismo”
Tras culminar con las rondas de
devolución con los actores ya Monseñor Silvio Báez Ortega, , advirtió que un “gobierno
mencionados, el Obispo Báez y los que se cierra” y que vive “en el secretismo” no cumple con
modelo
miembros de la COSEP recibieron el
favorablemente
los
mensajes
transmitidos en dichas rondas. Esto
puede
ser
percibido
en
las
declaraciones realizadas por el Obispo
donde advierte el “secretismo” y la
necesidad de una apertura por parte
del gobierno.
En "diálogo de
sordos", Ortega
ignoró agenda del
COSEP
La Agenda del COSEP, titulada
“Propuestas para mejorar el clima de
negocios”, tiene dos grandes partes.
La primera, de propuestas “para
fortalecer la institucionalidad
democrática”. La segunda,
propuestas “para el desarrollo
económico”, dividida a su vez en
medidas transversales, es decir, que
cruzan a toda la actividad del Estado,
de la economía y de la sociedad, y
medidas sectoriales.
Lo que más me llamó la atención fue
cómo Ortega en su discurso, por
cierto de tono moderado,
prácticamente ignoró, en su casi
totalidad, la muy seria, detallada y
comprensiva Agenda que le presentó
el COSEP. Se puede o no estar de
acuerdo con todas o algunas de esas
propuestas, pero en todo caso
merecían la atención que no tuvieron
del gobernante a quien iban
dirigidas.
Fuente: Nicaragua hoy
“trinitario” del Padre, Hijo y Espíritu Santo que promueve la
fe católica.
Durante la tradicional homilía dominical, el prelado
reiteró el llamado de la Iglesia católica al Gobierno y los
demás actores de la vida pública nicaragüense, a que
contribuyan a la paz social y que se abra un diálogo
nacional “incluyente y en igualdad de condiciones”.
Fuente: LA PRENSA/D. NIVIA
31/05/2010
Por otro lado, la COSEP da un paso más, al realizar la
“Agenda 2010” que postula un cambio en el Consejo
Supremo Electoral (CSE), y propuestas para fortalecer la
institucionalidad democrática y para fortalecer el
desarrollo económico. Cabe destacar que esta Agenda
no fue bien recibida por el Presidente Daniel Ortega que
como dice el Diario Nicaragua Hoy, fue un “diálogo de
sordos”.
Corolario:
En el mes de abril, dos abogados orteguistas, usurparon
funciones propias de magistrados de la Corte Suprema
de Justicia (CSJ), por que cesó el período de ambos en tales cargos. El Código Penal señala que
la usurpación de funciones públicas será sancionada con
prisión de uno a tres años e inhabilitación especial para
el ejercicio del cargo público, a quien asuma o ejerza
funciones públicas, sin nombramiento expedido por
autoridad competente, o sin haber sido investida del
cargo.
Ortega canta cero al
Cosep sobre un CSE
confiable
* Lo poco que logró saberse
En este marco, los ex magistrados realizaron una
marcha el 16 de Abril hacia el lugar donde se
encontraban los diputados de la oposición. Y las turbas
en apoyo a los magistrados se reunieron en los
alrededores del Parlamento para obstaculizar el ingreso
de los diputados. El objetivo era impedir que la
oposición anule un decreto presidencial que permite
prorrogar el periodo de varios funcionarios públicos.
sobre los problemas
económicos del país no pasaron
de lo ya conocido
*En suma, el
gobierno rechazó la propuesta del Cosep
de cambiar al Consejo Supremo
Electoral, CSE, y elegir a funcionarios
que sean árbitros creíbles. Así, el asesor
económico de la Presidencia, Bayardo
Arce Castaño, aseguró que seguirán
eligiendo de forma partidista, porque así
está diseñado el sistema
Fuente: El Nuevo Diario
Ante esta problemática, siete magistrados de la
oposición se negaron a participar en las sesiones de la
Corte Suprema. El 5 de julio los magistrados del Partido Sandinista convocaron a siete
conjueces para reemplazar a los miembros de la oposición y de esta forma reanudar el trabajo
de la Corte Suprema.
Este hecho, es acusado de una injerencia del Ejecutivo en la CSJ, situación que vulnera la
separación de podres. De esta manera, en los últimos meses se ve reflejado un clima de
confrontación sin la posibilidad de llegar a acuerdos.
EX PRESIDENTE ARNOLDO ALEMÁN OFRECIÓ UN PACTO CON LA NACIÓN
Managua Nicaragua
INFORME PASTRAN, CANAL 15
El ex presidente Arnoldo Alemán ofreció un Pacto con la Nación, durante una masiva concentración de liberales en Boaco, en
donde dijo dejar atrás los pactos políticos pasados y sus errores y consecuencias… “He levantado los ojos para ver más allá del
horizonte estrecho que nos han llevado, porque el PLC no le da la espalda al futuro que nos está llamando”, afirmó, para agregar
que dejaba atrás todos los errores, incompetencias o temas inconcluso durante gobernó Nicaragua… “Con el grito de basta ya, dejo
atrás todo acuerdo previo que hubiese podido forjarse en épocas pasadas, fueron circunstancias diferentes en situaciones
coyunturales que ya hoy no existen, ese pasado ya pasó, este es mi nuevo compromiso con los nicaragüenses y con Nicaragua, mi
único acuerdo será con Nicaragua”, proclamó…