Estudio del Potencial de Ahorro de Energía Mediante Mejoramientos en la Eficiencia Energética en Uruguay EL USO EFICIENTE DE LA ENERGIA: Instrumentos y Medidas Daniel Hugo Bouille 27/09/2011 - Montevideo 1 www.fundacionbariloche.org.ar Enfoque Metodológico y Objetivos Cambios en el contexto internacional (condiciones de borde) Situación actual Estrategia P1 P2 … ¿De qué se parte? Situación deseada Pn ¿A qué se aspira? ¿Cómo actuar? Acciones (instrumentos, programas…) Recursos Eficiencia de los productos, los edificios y los servicios; transporte; facilitar Inversión y financiación; Comportamiento racional. Cambios en el contexto nacional (condiciones de borde) •Incentivos e instrumentos para viabilizar las medidas. •Definir las necesidades de colaboración institucional. •Describir las acciones e identificar prioridades. 2 Categorización de estrategias • Las “estrategias de gestión” incluyen líneas de acción tales como: la inclusión de la eficiencia energética en la planificación del sector energético; la política de eficiencia energética; el PNEE; la ampliación de información. • Las “estrategias estructurantes” se refieren a: asegurar los recursos para viabilizar las estrategias propuestas; monitoreo y verificación; perfeccionamiento del marco legal; desarrollo de una cultura contra el desperdicio de la energía. • Las “estrategias operacionales” implican: el fomento de la inserción de equipos, edificios y procesos más eficientes en el mercado; reducción de los desperdicios de energía en el ámbito de los consumidores de bajos recursos; la optimización en instalaciones industriales, comerciales y de servicios; el perfeccionamiento de la regulación tarifaria para estimular inversiones en eficiencia energética; la optimización de la matriz de transporte; el desarrollo de una estrategia para la innovación tecnológica. 3 Instrumentos • Económicos: referidos a precios, impuestos o subsidios. • Comando y control: por ejemplo estándares mínimos de eficiencia. • Otros: de educación (contenidos didácticos incorporados en la currícula educativa); de información (campañas de difusión, etiquetados, normas voluntarias); otros (promoción de ESCOs, asistencia financiera). 4 Selección de Instrumentos • • • • • • • • • Costo-efectividad. La existencia de co-beneficios. Movilización de inversiones privadas. Acciones que constituyen una base estructural para otros programas. Continuidad o profundización de programas existentes. Viabilidad de realización. Sinergias con otros programas. Visibilidad. Alineamiento político. 5 Estructura Jerárquica Plan de Eficiencia Energética Políticas Residencial Sector L. 1 Líneas estratégicas P. 1 Programas A. 1 Actividades Acciones Ac. 1 Industria L. 2 P. 2 L. 1 P. 1 P. 1 A. 2 Ac. 2 Transporte A. 1 Ac. 1 L. 2 P. 2 A. 2 Ac. 2 6 Sectores Priorizados 1. Residencial, Comercial y Público 2. Industria 3. Transporte 4. Líneas Transversales 7 Residencial, Comercial y Público 1. Mejora de la eficiencia energética en los edificios, tanto en la envolvente del edificio (eficiencia pasiva) como en el equipamiento de los mismos. 2. Cambios de usos y costumbres y comportamiento del los consumidores. 3. Potencial penetración de energías renovables. 4. Desarrollo de programas demostrativos ejemplarizantes en los edificios públicos. 8 Residencial, Comercial y Público 1. Mejora de la eficiencia energética en los edificios. PASIVA: Fijación de un gradiente térmico mínimo, vinculado a aislaciones, superficies vidriadas y sus características y aspectos vinculados. Criterios arquitectónicos para minimizar necesidades de iluminación artificial. Contribución solar mínima de agua caliente sanitaria e, incluso, calefacción. EQUIPAMIENTOS: Lámparas eficientes/Refrigeradores/Equipos de Aire Acondicionado/Equipamientos para calefacción / Cocinas /Lavarropas y lavavajillas/Calefones instantáneos y acumuladores de agua/Otros equipamientos del hogar. Medida Etiquetado de artefactos y fijación de estándares mínimos Financiamiento orientado y atado Barrera a la que se orienta Observaciones Ausencia de información Aplicable a la totalidad de los equipamientos Precios y nivel de ingreso Líneas de crédito blando sólo para la compra de artefactos eficientes. Especialmente vinculada a artefactos de bajo costo e impacto significativo (iluminación) Acción directa Falta de iniciativa de los usuarios Distribución y financiamiento a través del proveedor del servicio energético Precios y nivel de ingreso La empresa provee el equipamiento y financia su pago a través de la factura energética. Precios y costos Facilitar la llegada masiva de los artefactos eficientes a todos los mercados. Evitar comportamientos oligopólicos. Acuerdos voluntarios con fabricantes 9 Residencial, Comercial y Público 2. Cambios de usos y costumbres y comportamiento del los consumidores (Gestión de Demanda). • Temperatura en ambientes. Hábitos de cocción. Iluminación innecesaria. Temperatura de agua para higiene. • Mecanismos: señales de precios al mercado; aspectos impositivos y la estructura tarifaria; equipamiento de medición; educación y concientización y, cuando sea posible acuerdos voluntarios. 10 Residencial, Comercial y Público 3. Potencial penetración de energías renovables en usos calóricos • Calentadores de agua solares. • Calentadores de agua híbridos en el sector residencial. • Calefacción solar en combinación con calentadores de agua. 11 Residencial, Comercial y Público 4. Acciones ejemplificadoras en edificios públicos, porqué? • • • • • • • • El potencial de ahorro es alto; Los consumos para usos calóricos son muy importantes en los edificios vinculados a la salud y educación. Impacto en el resto del mercado y los sectores. Aprendizaje extrapolable. Los consumos están concentrados. Son posibles las acciones directas. Los consumos tienen una estacionalidad importante. Impactarían directamente sobre la ecuación económica disminuyendo los gastos del sector público. 12 Acciones en edificios públicos: medidas • • • • • • • Implementación de una Unidad de Coordinación Elaboración de una base de datos de Edificios Públicos. Desarrollo de Auditorías Energéticas Desarrollo de una herramienta regulatoria o normativa – Definición de ámbito de acción – Determinación de períodos y metas de ahorro – Implementación de un catastro de edificios públicos – Designación de “Responsables Energéticos” – Desarrollo de un protocolo de comportamiento energético. – Definición de lugar, funciones y obtención de los recursos económicos para la operación una unidad de trabajo para desarrollar el tema – Otros Educación para los usuarios y el personal de mantenimiento Realización de proyectos piloto y unidades demostrativas Desarrollo de normas de compra que contemple la Eficiencia Energética. SEMAFORIZACION Y ALUMBRADO PUBLICO 13 Residencial: síntesis y prioridades Prioridad Servicio o Artefacto 1 Iluminación 2 2 Calentadores de Agua eléctricos Calentadores Solares 3 Refrigeradores 4 Aires Acondicionados 5 Aislación térmica de edificios 6 Calentadores de Agua a gas 6 Lavarropas y Secarropas 6 Cocinas a gas Programas/acciones Etiquetado y definición de estándares mínimos Programa de reemplazo compulsivo Restricción de oferta de lámparas incandescentes Programas de concientización y difusión e información sobre las características de las diferentes marcas del mercado Etiquetado y definición de estándares mínimos. Financiamiento orientado Programas de concientización y difusión e información sobre las características de las diferentes marcas del mercado Etiquetado y definición de estándares mínimos Financiamiento orientado Etiquetado y definición de estándares mínimos Programas de concientización y difusión e información sobre las características de las diferentes marcas del mercado Etiquetado y definición de estándares mínimos Financiamiento orientado Programas de concientización y difusión e información sobre las características de las diferentes marcas del mercado Rehabilitación energética de la envolvente térmica de los edificios existentes; Construcción de nuevos edificios con alta calificación energética. Cursos de formación sobre la nueva normativa energética edificatoria. Financiamiento orientado Etiquetado y definición de estándares mínimos Financiamiento orientado Programas de concientización y difusión e información sobre las características de las diferentes marcas del mercado Etiquetado y definición de estándares mínimos Programas de concientización y difusión e información sobre las características de las diferentes marcas del mercado Etiquetado y definición de estándares mínimos Programas de concientización y difusión e información sobre las características de las diferentes marcas del mercado 14 Comercial y Público: síntesis y prioridades Prioridad Servicio o Artefacto 1 Sector Público 1 Alumbrado Público 2 Iluminación 3 4 Calentadores Solares Calentadores eléctricos y a gas 5 Aire Acondicionado 6 Refrigeradores Programas/acciones Etiquetado y definición de estándares mínimos. Programas de acción directa para mejorar eficiencia en todos los servicios energéticos. Programa de acción directa en acuerdo con Intendencias Acuerdos con empresas prestadoras del servicio para iniciar plan de reemplazo de lámparas y accesorios. Etiquetado y definición de estándares mínimos Programa de reemplazo compulsivo Restricción de oferta de lámparas incandescentes Programas de concientización y difusión e información sobre las características de las diferentes marcas del mercado Etiquetado y definición de estándares mínimos Financiamiento orientado Etiquetado y definición de estándares mínimos Financiamiento orientado Etiquetado y definición de estándares mínimos Financiamiento orientado Programas de concientización y difusión e sobre las características de las diferentes mercado Etiquetado y definición de estándares mínimos Programas de concientización y difusión e sobre las características de las diferentes mercado información marcas del información marcas del 15 Industria • • • • • Mejoras tecnológicas en equipamiento térmico y en la distribución de vapor Cogeneración Motores eléctricos eficientes Variadores de velocidad Iluminación eficiente 16 Industria: acciones habilitantes • Alianzas Público – Privadas. • Mecanismos de consulta. • Claridad y predictibilidad. • Alentar y premiar las acciones tempranas. • Incentivos. • Estimular la Investigación + Desarrollo. • Revisión de los marcos regulatorios. • Financiamiento orientado. • Incentivos fiscales. • Acuerdos Voluntarios • Socializar Información 17 Industria: síntesis y prioridades Prioridad Línea o medida 1 Mejoras en equipamiento térmico 2 Cogeneración 3 Motores Eléctricos 3 Variadores de Velocidad 4 Iluminación Programas/acciones Mejora de gestión energética: Promoción de buenas prácticas de eficiencia energética Asistencia técnica para las Pequeñas y Medianas Industrias (PMI). Programa voluntario para mejora de EE Gerente energético para asociaciones Auditorías energéticas Incorporación de eficiencia energética en el diseño de procesos y proyectos Capacitación de consultores para PMI y para la formación de competencias laborales en Eficiencia Energética Incorporación de tecnologías eficientes: Programa de promulgación de estándares mínimos (EM) y etiquetado Financiamiento a la incorporación de tecnología eficiente y mejoramiento de eficiencia en procesos y sistemas de conversión de energía. Recambio de equipos Inclusión de una evaluación especifica de impactos energéticos en todo proyecto de Industria. Programa de difusión de la cogeneración Apoyo técnico a la evaluación de proyectos de cogeneración Incentivos y mecanismos de apoyo económico Elaboración y mejoras a leyes, reglamentos y normas para la cogeneración Desarrollo institucional para la cogeneración Programa de etiquetado y establecimiento de estándares de eficiencia mínima. Promoción de las tecnologías de variadores y controladores de velocidad electrónicos. Incentivos fiscales para reducir costos de motores eficientes. Información y educación a través de publicaciones y seminarios. Financiamiento orientado. Etiquetado y definición de estándares mínimos 18 Transporte • • • • Renovación del parque de automóviles Penetración de automóviles más eficientes por cambios tecnológicos profundos Conducción eficiente Plan de Movilidad Urbana del área metropolitana – Cambio modal en el transporte urbano – Mayor eficiencia en el transporte público – Restricción al tránsito de automóviles 19 Transporte: síntesis y prioridades Prioridad Línea o medida 1 Conducción Eficiente 2 Autos híbridos 3 Consumos específicos 4 Sistema de Transporte Metropolitano Programas/acciones Conducción eficiente: especialmente en transporte público mediante Acuerdos Voluntarios, con mecanismos de monitoreo al azar. Mecanismos indirectos como restricción de velocidad máxima y sincronización de semáforos. Penetración de automóviles eléctricos o híbridos: producto de la tendencia que ofrezca el mercado. Incentivos aduaneros o fiscales para reducir su precio final o implementación de acuerdos con los fabricantes e importadores para garantizar cuotas de mercado a precios acordados. Renovación del Parque de automóviles: mediante Plan Canje; impuestos de acuerdo a la eficiencia; inspecciones periódicas y revisión técnica obligatoria, restricción de antigüedad del parque. Cambio Modal en transporte público: acuerdo públicoprivado con inversión compartida. Mayor eficiencia en el transporte público: regulación imponiendo antigüedad máxima del parque. Restricción al tránsito de automóviles: veda mediante prohibición en zonas o restricción total (pico y placa) o mecanismos indirectos. Promoción de tracción humana: bicitaxi (también rickshaw, tricitaxi, pedicab o velotaxi). 20 Líneas Transversales • Programas de educación, información y concientización • Programas de investigación y desarrollo • Programas de recolección de datos • Mecanismos de financiamiento 21 Orientaciones Internacionales • • • Los incentivos tributarios o penalidades, no sólo para la disminución del consumo de energía, sino para financiar la inversión en I&D que garantice, al ser implementada, soluciones de largo plazo. Creación de mercados de eficiencia energética de modo tal que de su creación puedan obtenerse múltiples beneficios. Instrumentos de comando y control y regulatorios (imposición de límites que requieren verificación y generan costos monetarios en caso de su incumplimiento). 22 Orientaciones Internacionales Opciones Objetivos Eficiencia energética productiva Cambio de fuente de energía Energías renovables Instrumentos económicos 1. Mayores impuestos de energía 2. Menores subsidios de energía 3. Impuestos de GEIs a las plantas 4. Incentivos fiscales 5. Comercio de certificados de reducción de emisiones Instrumentos regulatorios Procesos de regulación Acuerdos Difusión, voluntarios información y planeación estratégica 1.Estándares de mínima eficiencia para las plantas 2.Promoción del uso de las mejores tecnologías disponibles Acuerdos voluntarios para mejorar la eficiencia de las plantas Campañas de información y educación Estándares de portafolio de combustibles Acuerdos voluntarios de cambio de combustibles Campañas de información y educación 1. Metas 2. Libre acceso a la transmisión y tarifas competitivas Acuerdos voluntarios para instalar capacidad de energía renovable 1. Campañas de información y educación 2. Valoración de la electricidad “verde” I&D Generación más limpia de energía a partir de combustibles fósiles Inversiones en fuentes renovables de energía Incremento de la generación de energía a partir de fuentes renovables 23 Uruguay: bondades del Uso Eficiente • Reducir la vulnerabilidad producida por la dependencia energética del exterior. • Mejorar la Balanza Comercial y de pagos, como consecuencia de la reducción de importaciones. • Moderar las tasas de crecimiento de la demanda de energía y reducir la intensidad energética sectorial y agregada, permitiendo postergar inversiones en infraestructura. • Coadyuvar a la cultura de la planificación en el diseño y la implementación de políticas de largo plazo en el consumo y abastecimiento de energía. • Posicionar el país en forma ventajosa frente al proceso de negociación del cambio climático y las potenciales medidas y acciones a nivel global que puedan afectar el sistema socio-económico de Uruguay. • Abrir las posibilidades de nuevos nichos económicos y tecnológicos. 24 Canje de Porqué Plan es prioritaria Heladeras Las restricciones van a continuar en el futuro inmediato. La energía comercial (en todas sus formas) va a ser más escasa y/o más cara. Las fuentes seguirán el precio rector. Las potenciales regulaciones ambientales globales van a actuar con fuerza creciente como barreras para-arancelarias. Frente al Cambio Climático, la asunción de compromisos estaría cada vez más cerca. Los riesgos y amenazas son condiciones de borde que no podrán ser eliminados. 25 PlandeCanje de Heladeras Necesidades una política permanente •Enfoque integral •Asignación de Recursos •Determinar grupos objetivo •Complementación de instrumentos •Abordaje participativo y asociativo •Adecuación del marco legal y regulatorio •Adecuación de las estructuras organizativas 26 Muchas gracias por su atención www.fundacionbariloche.org.ar 27