Pliego de la licitación

PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES
INCISO: 08- MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA
UNIDAD EJECUTORA: 008 DIRECCIÓN NACIONAL DE ENERGÍA (DNE)
LICITACIÓN ABREVIADA Nº: 08/2015
1.- OBJETO:
Construcción de un modelo de Análisis de la Renta Petrolera y los posibles impactos de
esta actividad sobre la economía nacional.
2.- FORMA DE PAGO:
La DNE retribuirá a la equipo consultor contra los productos aprobados, de acuerdo al
siguiente esquema de pagos:
 25 % (veinticinco por ciento) del monto total, por el Primer informe.
 40% (cuarenta por ciento) del monto total, por el Segundo Informe.
 35% (treinta y cinco) del monto total, por el Tercer informe.
3.- ESPECIFICACIONES:
3.1.- NOMBRE DEL ESTUDIO:
Modelo de Análisis de la Renta Petrolera y sus impactos.
3.2.- INSTITUCION RESPONSABLE:
El trabajo será llevado a cabo bajo la responsabilidad de la Dirección Nacional de Energía
(DNE) del Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM).
3.3.- DESCRIPCIÓN DEL ESTUDIO:
3.3.1.- Antecedentes y justificación:
Atendiendo a los avances en materia de exploración de hidrocarburos que se vienen
desarrollando en el país, el Poder Ejecutivo entendió pertinente la conformación de una
Comisión integrada por representantes de los diferentes Ministerios y organismos
involucrados en dicha actividad, con el objetivo primordial de sentar los lineamientos para
el diseño de una política petrolera nacional.
A tales efectos, se constituyeron siete Grupos de Trabajo (1: Desarrollo de capacidades,
2: Desarrollo de proveedores, cadena de valor y contenido local, 3: Seguridad y
ambiente, 4: Coordinación de actividades on shore y off shore, 5: Institucional, 6: Renta
petrolera, 7: Normativa), los cuales trabajaron durante los meses de diciembre de 2014 y
enero de 2015 intercambiando puntos de vista entre técnicos de los diferentes Ministerios
relacionados a cada tema, e, información, reflexiones y desafíos. De dichos Grupos
surgieron propuestas de líneas de acción y recomendaciones en relación a la participación
de las diferentes instituciones involucradas, de modo de contribuir a la elaboración de una
política petrolera nacional.
Por otra parte, se entiende que la gobernanza de la renta es un tema a considerar
tempranamente de modo de contar con la información necesaria al momento de tomar
definiciones políticas de gran impacto.
Por lo antes dicho, es preciso establecer oportunamente los mecanismos de gobierno que
sean necesarios de implementar de modo de evitar las consecuencias asociadas a una
eventual “Enfermedad Holandesa”, o la “Maldición de los Recursos Naturales” u otras no
deseadas sobre la economía.
3.3.2.- Objetivos de la Contratación:
El objetivo general de esta contratación es la construcción de modelos de análisis sobre
la renta petrolera y sus posibles impactos sobre las
principales variables
macroeconómicas. El equipo consultor brindará apoyo técnico al grupo interinstitucional
G6 – Renta Petrolera, para implementar dichos modelos y realizará una propuesta
metodológica para actualizar los mismos.
Se proponen los siguientes objetivos específicos:



Realizar un diagnóstico de los modelos posibles con sus limitaciones y recabar
información sobre la experiencia internacional.
Elaborar un modelo consensuado con el equipo de contraparte que permita correr
diferentes escenarios de producción de hidrocarburos y de precios de los mismos.
Determinar el porcentaje de generación y utilización de fondos de la actividad
petrolera en la economía así como analizar los diferentes destinos a los cuales se
pueden aplicar dichos fondos.
o Identificar el impacto de dichos fondos en las distintas variables
macroeconómicas y determinar las posibles afectaciones en las principales
cadenas productivas.
o


Asimismo, será preciso contar con la posibilidad de sensibilizar los
resultados obtenidos
teniendo en cuenta diferentes porcentajes de
asociación de ANCAP con las empresas petroleras internacionales.
Definir los indicadores a monitorear y puntos de atención o momentos claves en el
desarrollo de la actividad teniendo en cuenta los valores resultantes de las
principales variables de la economía en cada escenario analizado.
o Elaboración de una “metodología de señales” que permita a los hacedores
de política disparar mecanismos cuando se identifique la aparición de
síntomas que podrían atribuirse a una eventual “Enfermedad Holandesa”.
Obtener una propuesta metodológica para la actualización y modificación de
escenarios.
3.3.3.- Contraparte:
Si bien la DNE operará como la contraparte formal de la consultoría, la misma conformará
un equipo de contraparte integrado por técnicos pertenecientes al Ministerio de Economía
y Finanzas y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto además del Ministerio de Industria,
Energía y Minería (Grupo 6 – Renta Petrolera). La función de este equipo será la de dar
seguimiento a las etapas de la consultoría, así como evaluar y aprobar cada uno de los
productos que se compromete a entregar el equipo consultor.
Asimismo, el equipo de contraparte será quien discuta, evalúe y decida conjuntamente
con el equipo consultor las acciones a llevar a cabo ante dificultades que puedan surgir
durante la realización del trabajo. Estas dificultades, sean metodológicas, de información
o de abordaje técnico entre otras, deberán ser informadas al equipo contraparte con el
cual se discutirán y se buscará la solución más conveniente de acuerdo a los objetivos
planteados.
El equipo de contraparte se reserva el derecho a solicitar las reuniones que considere
necesarias para el seguimiento del trabajo, debiendo presentarse en las mismas la
documentación que éste solicite.
3.3.4.- Informes a Emitir:
De acuerdo con los objetivos planteados, el equipo consultor deberá entregar los
siguientes informes conteniendo los ítems que se desarrollan a continuación:

Primer Informe:
o


Elaboración de una propuesta metodológica para la construcción de el/ los
modelos de análisis de la renta petrolera y sus impactos sobre las
principales variables de la economía. La misma será analizada y aprobada
por el equipo de contraparte.
Segundo Informe:
o
Formulación del modelo descripto en el punto anterior incorporando
hipótesis de modelado que hayan sido consensuadas por el equipo de
contraparte. El modelado deberá estar realizado en un software de
mercado. Tanto las bases de datos como la sintaxis del modelado deberán
ser proporcionadas al equipo de contraparte.
o
Formulación de escenarios alternativos que analicen variantes sobre el
nivel de producción, precios, porcentaje y destino de los fondos
provenientes de la actividad a utilizar en la economía, porcentajes de
asociación de ANCAP con las empresas petroleras internacionales y otros
que puedan entenderse relevantes por el equipo consultor y el de
contraparte durante el transcurso de la consultoría.
Tercer Informe
o
o
A la luz de los modelos generados, analizar que monto de ingresos, en qué
periodo de tiempo y qué circunstancias deberían permitirse ingresar a la
economía y cuáles serían las implicancias macro económicas en cada escenario.
Asimismo, deberá interpretarse dichas implicancias y sugerir líneas de acción en
consecuencia.
Elaboración de una “metodología de señales” que permita a los hacedores de
política disparar mecanismos cuando se identifique la aparición de síntomas que
podrían atribuirse a una eventual “Enfermedad Holandesa”.
3.4.- CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE TAREAS Y PLAZO MÁXIMO:
El equipo consultor deberá incluir en la presentación de la oferta, el Cronograma de
Trabajo en el que se establezcan los plazos en los que se entregará cada informe.
El plazo máximo previsto para la entrega del último informe no podrá exceder el 30 de
marzo de 2016.
3.3.- FORMA DE COTIZAR:
Se deberá cotizar en moneda nacional. En caso de no detallarse los impuestos, se
considerará que el precio estipulado en la misma comprende todos los impuestos. La
Administración podrá requerir al oferente respectivo, en un término complementario, que
presente aclaración de la oferta, sin que en ningún caso, pueda admitirse que el mismo
modifique el monto total originalmente cotizado, como así también no se tendrán en
cuenta aquellas ofertas que no se ajusten a la forma de cotización establecida.
3.6.- FORMA Y PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS:
A efectos de la presentación de ofertas, el oferente deberá estar registrado en el Registro
Único de Proveedores del Estado (RUPE), conforme a lo dispuesto por el Decreto del
Poder Ejecutivo Nº 155/013 de 21 de mayo de 2013. Los estados admitidos para aceptar
ofertas de proveedores son: EN INGRESO, EN INGRESO (SIIF) y ACTIVO.
Las ofertas deberán presentarse en el Departamento de Adquisiciones y Proveeduría del
Ministerio de Industria, Energía y Minería (M.I.E.M.) sito en la calle Rincón 723 piso 1º
oficina 103, de lunes a viernes en el horario de 10:00 a 15:30 hrs., en sobre cerrado en
cuyo exterior se establecerá el nombre del oferente, número y objeto de la licitación, la
oferta original que deberá presentarse en papel, redactadas en forma clara y precisa,
firmada por el oferente o sus representantes y debidamente foliada, además de dos
copias en CD, conteniendo la oferta en 1 solo archivo.
En caso de no coincidir el contenido del CD con lo consignado en el soporte papel, se hará
primar este último, pudiendo la Comisión Asesora de Adjudicaciones solicitar al oferente
que lo subsane en un plazo de 48 horas.
En caso de tratarse de una empresa extranjera deberá previamente a la presentación de
las ofertas constituir domicilio en Montevideo.
No se aceptarán ofertas llegadas vía fax o correo electrónico.
Toda cláusula imprecisa, ambigua, contradictoria u oscura a criterio de la Administración,
se interpretará en el sentido más favorable a ésta.
Se valorará carta de referencia por servicios prestados en otros organismos públicos y/o a
empresas privadas de plaza, mínimo 2 (dos).
Las ofertas deberán venir acompañadas de la siguiente documentación:
- Formulario completo de identificación del oferente.
3.6.1.- PLAZO DE MANTENIMIENTO DE LA OFERTA:
Las ofertas serán válidas y obligarán al oferente por el término de 90 (noventa) días, a
contar desde el día siguiente al de la apertura de las mismas, a menos que antes de
expirar dicho plazo la Administración ya se hubiera expedido respecto a ellas. El
vencimiento del plazo establecido precedentemente no liberará al oferente, a no ser que
medie notificación escrita a la Administración manifestando su decisión de retirar la oferta
o en caso de falta de pronunciamiento de esta última en el término de 10 (diez) días
hábiles y perentorios.
3.7.- COSTO DEL PLIEGO:
El presente pliego no tendrá costo.
Podrá ser retirado en el Departamento de Adquisiciones y Proveeduría del M.I.E.M.,
ubicado en Rincón 723,1º piso, Oficina 103, en días hábiles en el horario de 10:00 a
15:00 o podrá descargarse a través de la página web de Compras Estatales
www.comprasestatales.gub.uy.
3.8.- CONSULTAS, ACLARACIONES Y PRÓRROGAS:
Las consultas y aclaraciones sobre el pliego podrán presentarse por escrito en el
Departamento de Adquisiciones y Proveeduría o por correo electrónico
[email protected] hasta 5 (cinco) días hábiles de antelación a la apertura de las
ofertas las que podrán ser respondidas antes de las 48 horas de la fecha fijada para la
apertura.
Todas las preguntas y sus respuestas serán publicadas en la página web de compras
estatales sin identificar al oferente que realizó la consulta.
Cualquier interesado podrá solicitar prórroga de la apertura de las ofertas, por escrito en
el Departamento de Adquisiciones y Proveeduría o por correo electrónico
[email protected] con 5 (cinco) días hábiles de antelación a la fecha fijada para
la apertura de las ofertas. La solicitud se considerará denegada si la notificación no se
produjera 24 horas antes del día y hora previstos originalmente para la apertura de
ofertas.
4.- ACTO DE APERTURA:
Las ofertas se recibirán hasta el día 30 de julio de 2015, 11:30 hrs. día y hora en que se
realizará el acto de apertura de las mismas en el Departamento de Adquisiciones y
Proveeduría del M.I.E.M., sito en Rincón 723 1º piso, Oficina 103.
No serán admitidas las propuestas que fueren presentadas luego de la hora prevista para
la apertura.
4.1.- PLAZO COMPLEMENTARIO:
Si en la apertura se constata la omisión de la presentación de documentación o
información, cuya agregación posterior no altere materialmente la igualdad de los
oferentes, la Administración podrá otorgar un plazo de 2 (dos) días hábiles e
improrrogables, a efectos de que los interesados puedan subsanar la omisión, de acuerdo
a lo establecido en el art. 65 del TOCAF.
5.- ESTUDIO Y EVALUACION DE LAS OFERTAS:
A los efectos del análisis de las ofertas, se realizará una evaluación primaria respecto del
cumplimiento de los requisitos formales exigidos en el presente Pliego.
Posteriormente serán evaluadas todas las ofertas que cumplan con los aspectos
sustanciales exigidos en la forma que establece el artículo 66 del T.O.C.A.F., estando
facultada la Comisión hacer uso de las facultades que en dicha norma se establecen.
Las ofertas recibidas serán evaluadas por la contraparte, para lo cual se tendrán en
cuenta cuatro aspectos fundamentales a puntuar:
1. La propuesta técnica (Pt) presentada por el equipo consultor. Esto incluye una
reseña sobre: la evaluación de la metodología, las proyecciones de las diferentes
variables, la propuesta metodológica de actualización de los modelados y los
escenarios alternativos.
2. La experiencia en trabajos anteriores (Ea). En este punto se valorará
fundamentalmente la experiencia en trabajos como el solicitado, así como en otros
estudios relacionados. Se solicita adjuntar los Curriculums Vitae firmados por cada
técnico y con declaración jurada de veracidad de la información contenida,
detallando, para el ítem de Experiencia, las referencias de las contrapartes de las
consultorías incorporadas al mismo, con correo electrónico o teléfono del
referente.
Además, se valorará en este ítem, el haber realizado anteriormente trabajos por
parte del equipo consultor, o de algunos técnicos individualmente que guarde
relación con la temática y/o requerimientos del presente llamado.
3. El precio demandado por la equipo consultor (Pe).
4. Método de evaluación:
Cada oferta recibida se puntuará de la siguiente forma:
A) Se le asignará un puntaje que atienda a los requerimientos técnicos (Pt) cuyo
máximo será de 50 puntos.
B) Se le asignará un puntaje que atienda a la experiencia relevante demostrada por
el oferente (Ea) cuyo máximo será de 30 puntos.
C) Se le asignará un puntaje que atienda a la propuesta económica (Pe) presentada
cuyo máximo será de 20 puntos.
Para cada oferta recibida y validada, los puntajes asignados por los anteriores conceptos
se sumarán, resultando adjudicataria aquella con mayor puntaje.
6.- ADJUDICACIÓN:
En el momento de la adjudicación el oferente que resulte seleccionado, deberá haber
adquirido el estado de “ACTIVO” en el RUPE.
Si al momento de la adjudicación, el proveedor que resulte adjudicatario no hubiese
adquirido el estado de “ACTIVO” en el RUPE, se le otorgará un plazo de 2 (dos) días
hábiles contados a partir del día siguiente a la notificación de la adjudicación, a fin de que
el mismo adquiera dicho estado, bajo apercibimiento de adjudicar este llamado al
siguiente mejor oferente en caso de no cumplirse este requerimiento en el plazo
mencionado.
La Administración se reserva el derecho de adjudicar la licitación a la oferta que considere
más conveniente para sus intereses, aunque no sea la de menor precio, así como también
desestimar las cotizaciones que no se ajusten a las condiciones del presente Pliego o de
rechazarlas todas si las considera no convenientes.
Si se presentaren dos o más ofertas que reciban calificación similar o que tengan precio
similar según sea el criterio de evaluación aplicado, la Comisión Asesora de
Adjudicaciones, o el Ordenador, en su caso podrá invitar a los oferentes respectivos a
mejorar sus ofertas, otorgándoles un plazo no menor a 2 (dos) días para presentarlas.
En caso de ofertas similares la Administración podrá entablar negociaciones con los
respectivos oferentes, a fin de obtener mejores condiciones técnicas, de calidad o de
precio.
7.- PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO:
El contrato se perfeccionará con la notificación al oferente del acto de adjudicación
dictado por el Ordenador competente, previo cumplimiento de lo dispuesto en el articulo
211 literal B) de la Constitución de la República, sin perjuicio de que en los pliegos de
bases y condiciones generales y particulares o en la resolución de adjudicación se
establezca la forma escrita o requisitos de solemnidad a cumplir con posterioridad al
dictado del mencionado acto o existan otras condiciones suspensivas que obsten a dicho
perfeccionamiento. (Artículo 69 del T.O.C.A.F.).
7.1.- Perfeccionado el contrato, el ADJUDICATARIO:
7.1.1.- Será responsable ante cualquier daño o perjuicio que fuera causado en el
cumplimiento de dicho servicio.
7.1.2.- Toda la información que sea alcanzada en atención al servicio prestado por el
oferente, se mantendrá en carácter reservado por parte del personal de la empresa
adjudicataria, pudiendo ser solamente suministrada la misma ante requerimientos de la
Administración; por lo cual no podrá ser divulgada, teniendo ésta carácter de compromiso
y si se verificara dicha situación, la Administración podrá de pleno derecho, rescindir el
contrato respectivo sin que ello de lugar a reclamación alguna.
8.- NORMATIVA APLICABLE:
Esta contratación se enmarca, en lo pertinente, en lo dispuesto por las siguientes normas:
T.O.C.A.F., aprobado por el Decreto Reglamentario N° 150/012 de 11 de mayo de 2012.
Art. 8º de la Ley N° 16.134 de 24 de setiembre de 1990.
Decreto Nº 131/014 de 19 de mayo de 2014 (Pliego único de Bases y Condiciones
Generales para los contratos de suministros y servicios no personales).
Decreto N° 342/999 de 26 de octubre de 1999 (Registro General de Proveedores del
Estado) con las modificaciones introducidas por el Decreto Nº 20/002 de 16 de enero de
2002.
Ley N° 17.250 de 11 de agosto de 2000 y Decreto Reglamentario Nº 244/000 de 23 de
agosto de 2000. (Relaciones de Consumo).
Decreto N° 500/991 de 27 de setiembre de 1991 (Procedimiento administrativo).
Ley N° 17.060 de 23 de diciembre de 1998 (Uso indebido del poder público, corrupción).
Decreto N° 475/005 de 14 de noviembre de 2005.
Leyes, decretos y resoluciones vigentes a la fecha de la licitación.
La presentación de la oferta implica por parte del oferente el conocimiento de la
legislación nacional vigente.
9.- DOCUMENTOS INTEGRANTES:
Se considerarán documentos integrantes de la presente licitación, este pliego de
condiciones particulares, el T.O.C.A.F y demás Leyes, Decretos, Resoluciones del Poder
Ejecutivo y Resoluciones del M.I.E.M. en la materia, vigentes a la fecha de apertura de las
ofertas, así como las demás normas específicas en materia de licitaciones legales que
regulan los llamados a licitación vigentes a la fecha del llamado a licitación y el pliego de
Bases y Condiciones Generales aprobado por Decreto Nº 131/014 de 19 de mayo de
2014.
10.- PENALIDADES:
Producida la adjudicación, en caso de que el adjudicatario no cumpla con lo ofrecido se le
impondrá una multa del 25% (veinticinco por ciento) del monto adjudicado, sin perjuicio
de las indemnizaciones que correspondieren por daños y perjuicios.
11.- EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD:
La Administración podrá desistir del llamado en cualquier etapa de su realización, o podrá
desestimar todas las ofertas. Ninguna de estas decisiones generará derecho alguno de los
participantes a reclamar por gastos, honorarios o indemnizaciones por daños y perjuicios.