Decreto Nº 428-997 del 05-11-97

Decreto Nº 428/997
Promulgación : 05/11/1997
Publicación : 19/11/1997
VISTO: la creación del servicio nacional de distribución de gas por
cañerías.
RESULTANDO: I) el Estado ha
para asegurar la distribución
territorio nacional, mediante
construcción y explotación de
iniciado el establecimiento de un sistema
de gas por cañerías en localidades del
concesión de obra pública para la
redes subterráneas de gas;
II) es necesario establecer las normas que aseguren la continuidad,
regularidad y eficiencia de los servicios y regulen el contralor y
fiscalización por la autoridad concedente;
CONSIDERANDO: I) los servicios nacionales de distribución de gas se
regularán por los siguientes principios:
a) promoción de la competitividad de los mercados de distribución de gas y
aliento de inversiones para el suministro eficiente a largo plazo;
b) aseguramiento de una mejor operación, confiabilidad, igualdad, libre
acceso, no discriminación y uso generalizado de los servicios e
instalaciones de distribución de gas;
c) regulación de las actividades de la distribución de gas asegurando
tarifas justas y adecuadas a la política energética nacional;
d) incentivación de la eficiencia en la distribución y el uso racional del
gas, velando por la adecuada protección del medio ambiente.
II) el Ministerio de Industria, Energía y Minería, actuará como autoridad
reguladora con el asesoramiento preceptivo de una Comisión Asesora de
Regulación, sin perjuicio de las competencias del Poder Ejecutivo en la
materia.
ATENTO: a lo expuesto y a lo dispuesto por la ley Nº 15.637, de 28 de
Setiembre de 1984, disposiciones concordantes y complementarias,
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
DECRETA:
Artículo 1
El presente reglamento regula la distribución de gas, entendiendo por gas el
que cumpla las especificaciones técnicas que establezca la Autoridad
Reguladora.
Artículo 2
Fíjanse los siguientes objetivos para la regulación de la distribución de gas
por redes, que serán ejecutados por la Autoridad nacional Reguladora del Gas
creada por el decreto N° 324/997, de 3 de setiembre de 1997:
a)
asegurar la más amplia competitividad en la distribución de gas y alentar
inversiones para garantizar el suministro a largo plazo;
b)
garantizar la mejor operación, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no
discriminación y uso generalizado de los servicios e instalaciones de
distribución de gas;
c)
regular la distribución de gas asegurando que las tarifas que se apliquen
sean justas y adecuadas a la política energética nacional;
d)
incentivar la eficiencia en la distribución y el uso racional del gas,
velando por la adecuada protección del medio ambiente;
e)
propender a que el precio del suministro de gas sea equivalente al que
rige internacionalmente, en países en condiciones similares.
Artículo 3
La distribución de gas será realizada por personas de derecho público o
privado, concesionarios de derecho público o permisarios.
Artículo 4
Las concesiones y permisos se otorgarán por un plazo no mayor de treinta (30)
años.
Artículo 5
El presente reglamento se aplicará a distribuidores de gas y sus clientes y
también a transportistas, importador, cargadores de gas y al Estado. Se
entiende por transportista, importador, cargador y distribuidor de gas, los
agentes así definidos por el Decreto 324/997, de 3 de setiembre de 1997, sin
perjuicio de las definiciones generales y particulares de cada Contrato de
Distribución.
Se entiende por subdistribuidor la persona física o jurídica que opera
tuberías de gas que conectan un sistema de distribución con un grupo de
usuarios.
Artículo 6
Los distribuidores y subdistribuidores de gas por redes están obligados
a operar y mantener sus equipos en forma tal que no constituyan peligro para
la seguridad pública y a cumplir con los reglamentos y disposiciones de la
Autoridad Reguladora y las demás Leyes, ordenanzas, Decretos y
reglamentaciones aplicables.
Las instalaciones y equipos están sujetos a las inspecciones, revisiones y
pruebas que decida la Autoridad Reguladora, la que tendría también facultades
Para ordenar la suspensión del servicio, la reparación o reemplazo de
instalaciones y equipos, o cualquier otra medida tendiente a proteger la
seguridad pública.
Artículo 7
Ningún distribuidor podrá abandonar total o parcialmente las instalaciones
afectadas a la distribución de gas, ni dejar de prestar los servicios a su
cargo, sin contar con la autorización de la Autoridad Reguladora, quien sólo
la otorgará después de comprobar que las instalaciones o servicios a ser
abandonados, no resultan necesarios para la prestación del servicio, en el
presente o en un futuro previsible.
Artículo 8
El distribuidor convendrá especialmente, en los contratos que otorgue con los
transportistas y cargadores, la vigencia y aplicación a los mismos de las
normas del presente reglamento, el que se considerará como anexo integrante
de los contratos.
Artículo 9
El distribuidor operará el sistema de distribución garantizando el acceso
abierto: está obligado consecuentemente a permitir el acceso indiscriminado
de terceros a la capacidad de la red que no esté comprometida para abastecer
la demanda contratada, en las condiciones convenidas y las reglamentaciones
vigentes.
Artículo 10
El distribuidor no podrá otorgar ventajas o preferencias en el acceso a sus
instalaciones, salvo las que se funden en diferencias objetivas concretas
determinadas por la Autoridad Reguladora.
Artículo 11
Los distribuidores efectuarán el mantenimiento de sus instalaciones a fin de
asegurar condiciones de operabilidad del sistema y un servicio regular y
continuo a los consumidores. El distribuidor o subdistribuidor, en su caso,
tomará las previsiones necesarias para asegurar el suministro de servicios no
interrumpibles.
Artículo
12
El distribuidor o subdistribuidor, en su caso, deberá satisfacer toda demanda
razonable de servicios de suministro de gas por red, de acuerdo con los
términos de la concesión, de este Decreto, y de las resoluciones de la
Autoridad Reguladora.
Artículo 13
Las tarifas de suministro de gas por el distribuidor al consumidor final
incluirán exclusivamente el precio del gas en el punto de ingreso al sistema
de transporte, la tarifa de transporte, la tarifa de distribución y las
cargas tributarias correspondientes.
Artículo 14
Los servicios prestados por los distribuidores serán ofrecidos a tarifas que
provean a los distribuidores que operen en forma económica y prudente, la
oportunidad de obtener ingresos suficientes para satisfacer todos los costos
operativos razonables aplicables al servicio, impuestos, amortizaciones y una
rentabilidad razonable, según se determina en el siguiente Artículo.
Sujetas al cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso
precedente, las tarifas asegurarán el mínimo costo para los consumidores
compatible con la seguridad del abastecimiento.
Artículo 15
A los efectos de posibilitar una razonable rentabilidad a aquellas empresas
que operen con eficiencia, las tarifas que apliquen los distribuidores
deberán contemplar:
a)
Que dicha rentabilidad sea similar a la de otras actividades de riesgo
equiparable o comparable;
b)
Que guarde relación con el grado de eficiencia y prestación
satisfactoria de los servicios.
Artículo 16
En el curso de la concesión o permiso las tarifas se ajustarán de acuerdo con
una metodología elaborada en base a indicadores de mercado internacional, que
reflejen los cambios de valor de bienes y servicios representativos de las
actividades de los prestadores. Dichos indicadores serán a su vez ajustados,
en más o en menos, por un factor destinado a estimular la eficiencia y, al
mismo tiempo, las inversiones en construcción, operación y mantenimiento de
instalaciones. La metodología reflejará cualquier cambio en los tributos
sobre tarifas.
Artículo 17
Los distribuidores podrán reducir total o parcialmente la rentabilidad
contemplada en sus tarifas máximas, pero en ningún caso podrán dejar de
recuperar sus costos.
Artículo 18
En ningún caso los costos atribuibles al servicio prestado a un consumidor o
categoría de consumidores podrán ser recuperados mediante tarifas cobradas a
otros consumidores.
Artículo 19
Los consumidores que hagan uso del derecho de adquirir el gas directamente al
importador, según lo prescrito en el Artículo 13 del Decreto 324/997, y que
utilicen instalaciones de distribuidor deberán abonar la tarifa de
distribución que corresponda, pudiendo, sin embargo, negociar un acuerdo
entre las partes en los términos de los Artículos 17 y 18 de este Decreto.
Dicha obligatoriedad no rige para quienes no utilicen las instalaciones del
distribuidor.
Los consumidores que contraten directamente con el importador podrán
construir, a su exclusivo costo, sus propios ramales de alimentación para
satisfacer sus necesidades de consumo.
Artículo 20
Los distribuidores no podrán realizar actos que impliquen competencia desleal
ni abuso de su posición dominante en el mercado.
Artículo 21
El gas que se distribuya tendrá las especificaciones que establezca la
Autoridad Reguladora.
Artículo 22
El Ministerio de Industria, Energía y Minería, actuando como Autoridad
Reguladora, tendrá las siguientes atribuciones:
a)
b)
c)
d)
interpretar y ejecutar las disposiciones del presente, proponiendo las
modificaciones que estime correspondan;
resolver en forma preliminar las disputas que se planteen entre la
concesionaria o permisaria y los demás sujetos de este reglamento;
intervenir de oficio o a solicitud de parte, como autoridad primaria y
exclusiva, en asuntos relacionados con el contrato de concesión y
contratos de suministro;
aplicar sanciones a los infractores de las normas del presente
reglamento, de las reglamentaciones de ejecución del mismo que dicte la
Autoridad Reguladora, de conformidad con el procedimiento que se
establece.
Artículo 23
Las decisiones del Ministerio de Industria, Energía y Minería, actuando como
Autoridad Reguladora, que tengan carácter general, entrarán en vigor a los
treinta (30) días siguientes de su publicación en el Diario Oficial o de la
notificación personal, si correspondiere;
Artículo 24
El Ministerio de Industria, Energía y Minería, actuando como Autoridad
reguladora podrá aplicar las siguientes sanciones a los infractores del
presente reglamento, según la gravedad de la infracción y el carácter de
primario o reincidente del infractor:
a) apercibimiento;
b) multa, según se establezca en el contrato de concesión o permiso
respectivo.
Artículo 25
Para la aplicación de sanciones, la Autoridad Reguladora se ajustará al
siguiente procedimiento:
a)
b)
c)
las actuaciones se iniciarán confiriendo vista a la denunciada de las
imputaciones que se le formulen y de los elementos probatorios en que
se funden, por el término perentorio de quince (15) días;
con los descargos que se articulen o sin ellos, la Autoridad reguladora,
decidirá sobre la aplicación o no aplicación de sanciones, en Resolución
fundada que se notificará al o a los interesados;
en el caso que se deduzcan recursos administrativos contra la Resolución
sancionatoria, la aplicación de sanciones se diferirá hasta la
Resolución definitiva.
Artículo 26
La Autoridad Reguladora fijará, previa consulta con el distribuidor, un
sistema de contabilidad y métodos para determinar el costo del servicio.
En todo caso, el sistema contable, deberá asegurar independencia total, de la
contabilidad de la empresa de distribución de gas, de las demás que pueda
tener su propietaria.
Artículo 27
Las modificaciones que se proyecte introducir al presente reglamento, serán
Consultadas con las partes interesadas.
Artículo 28
Comuníquese, etc.
SANGUINETTI - JULIO HERRERA