DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS

LEY 26/1984, DE 19 DE JULIO, GENERAL PARA LA DEFENSA DE LOS
CONSUMIDORES Y USUARIOS
CAPITULO PRIMERO
Ámbito de aplicación y derechos de los consumidores
1. 1. En desarrollo del artículo 51.1 y 2 de la Constitución, esta Ley tiene por objeto la defensa de
los consumidores y usuarios, lo que, de acuerdo con el artículo 53.3 de la misma tiene el carácter de
principio general informador del ordenamiento jurídico.
En todo caso la defensa de los consumidores y usuarios se hará en el marco del sistema económico
diseñado en los artículos 38 y 128 de la Constitución y con sujeció a lo establecido en el artículo
139.
2. A los efectos de esta Ley, son consumidores o usuarios las personas fisicas o jurídicas que
adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales, bienes muebles o inmuebles,
productos,servicios, actividades o funciones, cualquiera que sea la naturaleza pública o privada,
individual o colectiva de quienes los producen, facilitan, suministran o expiden.
3. No tendrán la consideración de consumidores o usuarios quienes adquieran, almacenen, utilicen
o consuman bienes o servicios con el fin de integrarlos en procesos de producción, transformación,
comercialización o prestación a terceros.
2. 1. Son derechos básicos de los consumidores y usuarios:
a) La protección contra los riesgos que puedan afectar su salud o seguridad.
b) La protección de sus legítimos intereses económicos y sociales.
c) La indemnización o reparación de los daños y perjuicios sufridos.
d) La información correcta sobre los diferentes productos o servicios y la educación y divulgación,
para facilitar el conocimiento sobre su adecuado uso, consumo o disfrute.
e) La audiencia en consulta, la participación en el procedimiento de elaboración de las
disposiciones
generales que les afectan directamente y la representación de sus intereses, todo ello a través de
las
asociaciones,
constituidas.
agrupaciones
o
confederaciones
de
consumidores
y
usuarios
legalmente
f) La protección jurídica, administrativa y técnica en las situaciones de inferioridad, subordinación o
indefensión.
2. Los derechos de los consumidores y usuarios serán protegidos prioritariamente cuando guarden
relación
directa con productos o servicios de uso o consumo común, ordinario y generalizado.
1
3. La renuncia previa de los derechos que esta Ley reconoce a los consumidores y usuarios en la
adquisición y
utilización de bienes o servicios es nula.
Asimismo son nulos los actos realizados en fraude de esta Ley, de conformidad con el artículo 6.del
Código
Civil.
CAPITULO II
Protección de la salud y seguridad
3. 1. Los productos, actividades y servicios puestos en el mercado a disposición de lo
consumidores o
usuarios, no implicarán riesgo para su salud o seguridad, salvo los usual o reglamentariamente
admitidos en
condiciones normales y previsibles de utilización.
2. Con carácter general los riesgos susceptibles de provenir de una utilización previsible de los
bienes y
servicios, habida cuenta de su naturaleza y de las personas a las que van destinados, deben ser
puestos en
conocimiento previo de los consumidores o usuarios por medios apropiados, conforme a lo indica o
en el
artículo 13. f).
4. 1. Los reglamentos reguladores de los diferentes productos, actividades o servicios determinarán
al menos:
a) Los conceptos, definiciones, naturaleza, características y clasificaciones.
b)Las condiciones y requisitos de las instalaciones y del personal cualificado que deba atenderlas.
c) Los procedimientos o tratamientos usuales de fabricación, distribución y comercialización,
permitidos,
2
sujetos a autorización previa o prohibidos.
d) Las listas positivas de aditivos autorizadas y revisadas por el Ministerio de Sanidad y Consumo.
e) El etiquetado, presentación y publicidad.
f) Las condiciones y requisitos técnicos de Distribución, almacenamiento, comercializacion,
suministro,
importación y exportación, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación arancelaria y en la
reguiadora del
comercio exterior.
g) Los métodos oficiales de análisis, toma de muestras, control de calidad e inspección.
h) Las garantías, responsabilidades, infracciones y sanciones.
i) El régimen de autorización, registro y revisión.
2. Los fertilizantes, plaguicidas y todos los artículos que en su composición lleven sustancias
tóxicas,
cáusticas, corrosivas o abrasivas deberán ir envasados con las debidas garantías y llevar de forma
visible las
oportunas indicaciones que adviertan el riesgo de su manipulación.
3. Los extremos citados podrán ser objeto de codificación mediante normas comunes o generales,
especialmente en materia de aditivos, productos tóxicos, material envasado, etiquetado,
almacenaje,
transporte y suministro, tomas de muestras, métodos de análisis, registro, inspección,
responsabilidad y
régimen sancionador.
5.1. Para la protección de la salud y seguridad fisica de los consumidores y usuarios se regulará la
importanción, producción, transformación, almacenamiento, transporte distribución y uso de los
bienes y
servicios, así como su control, vigilancia e inspección, en especial para los bienes de primera
necesidad.
2.En todo caso, y como garantía de la salud y seguridad de las personas, se observará:
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a) La prohibición de utilizar cualquier aditivo que no figure expresamente citado en las listas
positivas
autorizadas y publicadas por el Ministerio de Sanidad y Consumo, y siempre teniendo en cuenta la
forma,
límites y condiciones que allí se establezcan. Dichas listas serán permanentemente revisables por
razones de
salud pública o interés sanitario, sin que, por tanto, generen ningún tipo de derecho adquirido.
b) La prohibición de tener o almacenar productos reglamentariamente no permitidos o prohibidos,
en los
locales o instalaciones de producción, transformación, almacenamiento o transporte de alimentos o
bebidas.
c) Las exigencias de control de los productos tóxicos o venenosos incluidos los resultantes de
mezclas y otras
manipulaciones industriales, de forma que pueda comprobarse con rapidez y eficacia su origen,
distribución,
destino y utilización.
d) La prohibición de venta a domicilio de bebidas y alimentos, sin perjuicio del reparto, distribución
o
suministro de los adquirirlos o encargados por los consumidores en establecimientos comerciales
autorizados
para venta al público.
directas a
Reglamentariamente, se regulará el régimen de autorización de ventas
domicilio que vengan siendo tradicionalmente practicadas en determinadas zonas del territorio
nacional.
e) El cumplimiento de la normativa que establezcan las Corporaciones Locales o, en su caso, las
Comunidades Autónomas sobre los casos, modalidades y condiciones en que podrá efectuarse la
venta
ambulante de bebidas y alimentos.
f) La prohibición de venta o suministro de alimentos envasados, cuando no conste en los envases,
etiquetas,
rótulos, cierres o precintos, el número del Registro General Sanitario de Alimentos, en la forma
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reglamentariamente establecida.
g) La obligación de retirar o suspender, mediante procedimientos eficaces, cualquier producto o
servicio que
no se ajuste a las condiciones y requisistos exigidos o que, por cualquier otra causa, suponga un
riesgo
previsible para la salud o seguridad de las personas.
h) La prohibición de importar artículos que no cumplan lo establecido en la presente Ley y
disposiciones que
la desarrollen.
i) Las exigencias de control de los productos manufacturados susceptibles de afectar a la seguridad
física de
las personas, prestando a este respecto la debida atención a los servicios de reparación y
mantenimiento.
j) La prohibición de utilizar en la construccion de viviendas y locales de uso público materiales y
demás
elementos susceptibles de generar riesgos para la salud y seguridad de las personas.
k) La obligación de que las especialidades farmacéuticas se presenten envasadas y cerradas con
sistemas
apropiados aportando en sus envases o prospectos información sobre composición, indicaciones y
efectos
adversos, modo de empleo y caducidad, de suerte que los profesionales sanitarios sean
convenientemente
informados y se garantice la seguridad, especialmente de la infancia, y se promueva la salud de los
ciudadanos.
6. Los poderes públicos, directamente o en colaboración con las organizaciones de consumidores o
usuarios,
organizarán, en el ámbito de sus competencias, campañas o actuaciones programadas de control
de calidad,
especialmente en relación con los siguientes productos y servicios:
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a) Los de uso o consumo común, ordinario y generalizado.
b) Los que reflejen una mayor incidencia en los estudios estadísticos o epidemiológicos.
c) Los que sean objeto de reclamaciones o quejas, de las que razonablemente se deduzcan las
situaciones de
inferioridad, subordinación o indefensión a que se refiere el artículo 23, e).
d) Los que sean objeto de programas específicos de investigación.
e) Aquellos otros que, en razón de su régimen o proceso de producción y comercialización puedan
ser más
fácilmente objeto de fraude o'ádulteración.
CAPITULO III
Protección de los intereses económicos y sociales
7. Los legítimos intereses económicos y sociales de los consumidores y usuarios deberán ser
respetados en
los términos establecidos en esta Ley, aplicándose además lo previsto en las normas civiles y
mercantiles y en
las que regulan el comercio exterior e interior y el régimen de autorización de cada producto o
servicio.
8.1. La oferta, promoción y publicidad de los productos, actividades o servicios, se ajustarán a su
naturaleza,
características, condiciones, utilidad o finalidad, sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones
sobre
publicidad. Su contenido, las prestaciones propias de cada producto o servicio, y las condiciones y
garantías
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ofrecidas, serán exigibles por los consumidores o usuarios, aun cuando no figuren expresamente
en el
contrato celebrado o en el documento o comprobante recibido.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, si el contrato celebrado contuviese cláusulas
más
beneficiosas, éstas prevalecerán sobre el contenido de la oferta, promoción o publicidad.
3. La oferta, promoción y publicidad falsa o engañosa de productos, actividades o servicios, será
perseguida y
sancionada como fraude. Las asociaciones de consumidores y usuarios, constituidas de acuerdo
con lo
establecido en esta Ley, estarán legitimadas para iniciar e intervenir en los procedimientos
administrativos
tendentes a hacerla cesar.
9. La utilización de concursos, sorteos, regalos, vales premio o similares, como métodos vinculados
a la
oferta, promoción o venta de determinados bienes, productos o servicios, será objeto de regulación
específica,
fijando los casos, forma, garantías y efectos correspondientes.
10. Uno. Las cláusulas, condiciones o estipulaciones que, con caracter general, se apliquen a ala
oferta,
promoción o venta de productos o servicios, incluídos los que faciliten las Administraciones
públicas y las
Entidades y Empresas de ellas dependientes, deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) Concreción, claridad y sencillez en la redacción, con posibilidad de comprensión directa, sin
reenvíos a
textos o documentos que no se faciliten previa o simultáneamente a la conclusión del contrato, y a
los que, en
todo caso, deberá hacerse referencia expresa en el documento contractual.
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b) Entrega, salvo renuncia del interesado, de recibo, justificante, copia o documento acreditativo de
la
operación, o, en su caso, de presupuesto, debidamente explicado.
c) Buena fe y justo equilibrio de las contraprestaciones lo que, entre otras cosas, excluye:
1.º La omisión, en casos de pago diferido en contratos de compra-venta, de la cantidad aplazada,
tipo de
interés anual sobre saldos pendientes de amortización y las cláusulas que, de cualquier forma,
faculten al
vendedor a incrementar el precio aplazado del bien durante la vigencia del contrato.
2.º Las cláusulas que otorguen a una de las partes la facultad de resolver discrecionalmente el
contrato,
excepto, en su caso, las reconocidas al comprador en las modalidades de venta por correo, a
domicilio y por
muestrario.
3.º Las cláusulas abusivas, entendiendo por tales las que perjudiquen de manera desproporcionada
o no
equitativa al consumidor, o comporten en el contrato una posición de desequilibrio entre los
derechos y las
obligaciones de las partes en perjuicio de los consumidores o usuarios.
4.º Condiciones abusivas de crédito.
5.º Los incrementos de precio por servicios, accesorios,. financiación, aplazamientos, recargos,
indemnizaciones o penalizaciones que no correspondan a prestaciones adicionales, susceptibles de
ser
aceptados o rechazados en cada caso y expresados con la debida claridad y separación.
6.º Las limitaciones absolutas de responsabilidad frente al consumidor o usuario y las relativas a
utilidad o
finalidad esencial del producto o servicio.
7.º La repercusión sobre el consumidor o usuario de fallos, defectos o errores administrativos,
bancarios o de
domiciliación de pagos, que no le sean directamente imputables, así como el coste de los servicios
que en su
día y por un tiempo determinado se ofrecieron gratuitamente.
8.º La inversión de la carga de la prueba en perjuicio del consumidor o usuario.
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9.º La.negativa expresa al cumplimiento de las obligaciones o prestaciones propias del productor o
suministrador, con reenvío automático a procedimientos administrativos o judiciales de
reclamación.
10. La imposición de renuncias a los derechos del consumidor y usuario reconocidos en esta Ley.
11. En la primera venta de viviendas, la estipulación de que el comprador ha de cargar con los
gastos
derivados de la preparación de la titulación, que por su naturaleza correspondan al vendedor (obra
nueva,
propiedad horizontal, hipotecas para financiar su construcción o su división y cancelación).
12. La obligada adquisición de bienes o mercancías complementarias o accesorios no solicitados.
Dos. A los efectos de esta Ley se entiende por cláusulas, condiciones o estipulaciones de carácter
general, el
conjunto de las redactadas previa y unilateralmente por una Empresa o grupo de Empresas para
aplicarlas a
todos los contratos que aquélla o éste celebren, y cuya aplicación no puede evitar el consumidor o
usuario,
siempre que quiera obtener el bien o servicio de que se trate.
Las dudas en la interpretación se resolverán en contra de quien las haya redactado, prevaleciendo
las
cláusulas particulares sobre las condiciones generales, siempre que aquéllas sean más
beneficiosas que éstas.
Tres. Las cláusulas, condiciones o estipulaciones que, con carácter general, utilicen las Empresas
públicas o
concesionarios de servicios públicos en régimen de monopolio, estarán sometidas a la aprobación
y a la
vigilancia y control de las Administraciones públicas competentes, con independencia de la
consulta prevista
en el artículo 22 de esta Ley.
generales de esta
Todo ello sin perjuicio de su sometimiento a las disposiciones
Ley.
Cuatro. Serán nulas de pleno derecho y se tendrán por no puestas las cláusulas, condiciones o
estipulaciones
o estipulaciones que incumplan los anteriores requisitos.
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No obstante, cuando las cláusulas subsistentes determinen una situación no equitativa de las
posiciones de las
partes en la relación contractual.
Cinco. Los poderes públicos velarán por la exactitud en el peso y medida de los bienes y
productos, la
transparencia de los precios y las condiciones de los servicios postventa de los bienes duraderos.
11.1. El régimen de comprobación, reclamación, garantía y posibilidad de renuncia o devolución que
se
establezca en los contratos, deberá permitir que el consumidor o usuario se asegure de la
naturaleza,
características, condiciones y utilidad o finalidad del producto o servicio; pueda reclamar con
eficacia en caso
de error, defecto o deterioro; pueda hacer efectivas las garantías de calidad- o nivel de prestación, y
obtener la
devolución equitativa del precio de mercado del producto o servicio, total o parcialmente, en caso
de
incumplimiento.
2. En relación con los bienes de naturaleza duradera, el productor o suministrador deberá entregar
una
garantía que, formalizada por escrito, expresará necesariamente:
a) El objeto sobre el que recaiga la garantía.
b) El garante.
c) El titular de la garantía.
d) Los derechos del titular de la garantía.
e) El plazo de duración de la garantía.
3. Durante el período de vigencia de la garantía, el titular de la misma tendrá derecho como mínimo
a:
a) La reparación totalmente gratuita de los vicios o defectos originarios y de los daños y prejuicios
por ellos
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ocasionados.
b) En los supuestos en que la reparación efectuada no fuera satisfactoria y el objeto no revistiese
las
condiciones óptimas para cumplir el uso a que estuviese destinado, el titular d-e la garantía tendrá
derecho a
la sustitución del objeto adquirido por otro de idénticas características o a la devolución del precio
pagado.
4. Queda prohibido incrementar los precios de los repuestos al aplicarlos en las reparaciones y
cargar por
mano de obra, traslado o visita cantidades superiores a los costes medios estimados en cada
sector, debiendo
diferenciarse en la factura los distintos conceptos. La lista de precios de los repuestos deberá estar
a
disposición del público.
5. En los bienes de naturaleza duradera, el consumidor o usuario tendrá derecho a un adecuado
servicio
técnico, y a la existencia de repuestos durante un plazo determinado.
12. No se podrá hacer obligatoria la comparecencia personal del consumidor o usuario para realizar
cobros,
pagos o trámites similares.
CAPITULO IV
Derecho a la información
13. 1. Los bienes, productos y, en su caso, los servicios puestos a disposición de los consumidores
y usuarios
deberán incorporar, llevar consigo o permitir de forma cierta y objetiva una información veraz, eficaz
y
suficiente sobre sus características esenciales, y al menos sobre las siguientes:
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a) Origen, naturaleza, composición y finalidad.
b) Aditivos autorizados que, en su caso lleven incorporados.
c) Calidad, cantidad, categoría o denominación usual o comercial si la tienen.
d) Precio completo o presupuesto, en su caso, y condiciones jurídicas y económicas de adquisición
o
utilización, indicando con claridad y de manera diferenciada el precio del producto o servicio y el
importe de
los incrementos o descuentos, en su caso, y de los costes adicionales por servicios, accesorios,
financiación,
aplazamiento o similares.
e) Fecha de producción o suministro, plazo recomendado para el uso o consumo o fecha de
caducidad.
f) Instrucciones o indicaciones para su correcto uso o consumo, advertencias y riesgos previsibles.
2. Las exigencias concretas en esta materia se determinarán en los Reglamentos de etiquetado,
presentación y
publicidad de los productos o servicios, en las reglamentaciones o normativas especiales aplicables
en cada
caso, para garantizar siempre el derecho de los consumidores y usuarios a una información cierta,
eficaz,
veraz y objetiva. En el caso de viviendas cuya primera transmisión se efectúe después de la entrada
en vigor
de esta Ley, se facilitará además al comprador una documentación completa suscrita por el
vendedor, en la
que se defina, en planta a escala, la vivienda y el trazado de todas sus instalaciones, así como los
materiales
empleados en su construcción, en especial aquellos a los que el usuario no tenga acceso directo.
14. 1. Las oficinas y servicios de información al consumidor o usuario tendrán las siguientes
funciones:
a) La información, ayuda y orientación a los consumidores y usuarios para el adecuado ejercicio de
sus
derechos.
b) La indicación de las direcciones y principales funciones de otros centros, públicos o privados, de
interés
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para el consumidor o usuario.
c) La recepción, registro y acuse de recibo de quejas y reclamaciones de los consumidores o
usuarios y su
remisión a las Entidades u Organismos correspondientes.
d) En general, la atención, defensa y protección de los consumidores y usuarios, de acuerdo con lo
establecido
en esta Ley y disposiciones que la desarrollen.
2. Las oficinas dé información de titularidad pública, sin perjuicio de las que verifiquen las
organizaciones de
consumidores y usuarios podrán realizar tareas de educación y formación en materia de consumo y
apoyar y
servir de sede al sistema arbitral previsto en el articulo 31
3. Queda prohibida toda forma de publicidad expresa o encubierta en las oficinas de información.
15. De acuerdo con su ámbito y su carácter general o especializado, las oficinas de información al
consumidor
o usuario de titularidad pública podrán recabar información directamente de los Organismos
públicos.
Tendrán obligación de facilitar a los consumidores y usuarios, como mínimo, los siguientes datos:
1. Referencia sobre la autorización y registro de productos o servicios.
2. Productos o servicios que se encuentran suspendidos, retirados o prohibidos expresamente por
su riesgo o
peligrosidad para la salud o seguridad de las personas.
3. Sanciones firmes, impuestas por infracciones relacionadas con los derechos de los
consumidores y
usuarios. Esta información se facilitará en los casos, forma y plazos que reglamentariamente se
establezca.
4. Regulación de precios y condiciones de los productos y servicios de uso o consumo comun,
ordinario y
generalizado.
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16. 1. Las oficinas de información al consumidor o usuario de titularidad pública podrán facilitar los
resultados de los estudios, ensayos, análisis o controles de calidad realizados, conforme a las
normas que
reglamentariamente se determinen, en Centros públicos o privados oficialmente reconocidos, y
dichos
resultados podrán ser reproducidos en los medios de comunicación en los siguientes casos:
a) Cuando, previa iniciativa de la Administración, exista conformidad expresa de la persona,
Empresa o
Entidad que suministra los correspondientes productos o servicios.
b) Cuando dichos resultados hayan servido de base a los supuestos 2 y 3 del artículo 15.
c) Cuando reflejen defectos o excesos que superen los índices o márgenes de tolerancia
reglamentariamente
establecidos y se haya facilitado su comprobación como garantía para los interesados o éstos
hayan
renunciado a la misma.
d) Cuando reflejen datos sobre composición, calidad, presentacion, etc dentro de los índices o
márgenes de
tolerancia reglamentariamente establecidos.
e) Cuando se trate de campañas o actuaciones programadas de control de calidad y se hagan
constar sus
condiciones de amplitud, extensión, precisión, comprobación y objetividad.
2. En los supuestos a que se refieren las letras a), c) y d) del apartado anterior, la Administración
titular de la
oficina de información al consumidor oirá, antes de autorizar la publicación de los resultados de los
estudios,
ensayos, análisis o controles de calidad, y por plazo de diez días, a los fabricantes o productores
implicados.
17. Los medios de comunicación social de titularidad pública dedicarán espacios y programas, no
publicitarios, a la información y educación de los consumidores o usuarios. En tales espacios y
programas, de
acuerdo con su contenido y finalidad, se facilitará el acceso o participacion de las asociaciones de
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consumidores y usuarios
reglamentariamente se
y
demás
grupos
o
sectores
interesados,
en
la
forma
que
determine por los poderes públicos competentes en la materia.
CAPITULO V
Derecho a la educación y formación en materia de consumo
18. 1. La educación y formación de los consumidores y usuarios tendrá como objetivos:
a) Promover la mayor libertad y racionalidad en el consumo de bienes y la utilización de servicios.
b) Facilitar la comprensión y utilización de la información a que se refiere el capítulo IV.
c) Difundir el conocimiento de los derechos y deberes del consumidor o usuario y las formas más
adecuadas
para ejercerlos.
d) Fomentar la prevención de riesgos que puedan derivarse del consumo de productos o de la
utilización de
servicios.
e) Adecuar las pautas de consumo a una utilización racional de los recursos naturales.
f) Iniciar y potenciar la formación de los educadores en este campo.
2. Para la consecución de los objetivos previstos en el número anterior, el sistema educativo
incorporará los
contenidos en materia de consumo adecuados a la formación de los alumnos.
19. Se fomentará la formación continuada del personal de los Organismos, Corporaciones y
Entidades,
públicos y privados, relacionados con la aplicación de esta Ley, especialmente de quienes
desarrollen
funciones de ordenación, inspección, control de calidad e información.
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CAPITULO VI
Derecho de representación, consulta y participación
20. 1. Las Asociaciones de consumidores y usuarios se constituirán con arreglo a la Ley de
Asociaciones y
tendrán como finalidad la defensa de los intereses, incluyendo la información y educación de los
consumidores y usuarios, bien sea con carácter general, bien en relación con productos o servicios
determinados; podrán ser declaradas de utilidad pública, integrarse en agrupaciones y federaciones
de
idénticos fines, percibir ayudas y subvenciones, representar a sus asociados y ejercer las
correspondientes
acciones de defensa de los mismos, de la asociación o de los intereses generales de los
consumidores y
usuarios, y disfrutarán del beneficio de justicia gratuita en los casos a que se refiere el artículo 2.º,
2. Su
organización y funcionamiento serán democráticos.
2. También se considerarán Asociaciones de consumidores y usuarios las Entidades constituidas
por
consumidores con arreglo a la legislación cooperativa, entre cuyos fines figure, necesariamente, la
educación
y formación de sus socios y estén obligados a constituir un fondo con tal objeto, según su
legislación
específica.
3. Para poder gozar de cualquier beneficio que les otorgue la presente Ley y disposiciones
reglamentarias y
concordantes deberán figurar inscritas en un libro registro, que se llevará en el Ministerio de
Sanidad y
Consumo, y reunir las condiciones y requisitos que reglamentariamente se establezcan para cada
tipo de
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beneficio.
En la determinación reglamentaria de las condiciones y requisitos se tendrán en cuenta entre otros,
criterios
de implantación territorial, número de asociados y programas de actividades a desarrollar.
21. No podrán disfrutar de los beneficios reconocidos en esta Ley las Asociaciones en que concurra
alguna de
las siguientes circunstancias:
a) Incluir como asociados a personas jurídicas con ánimo de lucro.
b) Percibir ayudas o subvenciones de las Empresas o agrupaciones de Empresas que suministran
bienes,
productos o servicios a los consumidores o usuarios.
c) Realizar publicidad comercial o no meramente informativa de bienes, productos o servicios.
d) Dedicarse a actividades distintas de la defensa de los intereses de los consumidores o usuarios,
salvo lo
previsto en el segundo párrafo del artículo anterior.
e) Actuar con manifiesta temeridad, judicialmente apreciada.
22. 1. Las Asociaciones de consumidores y usuarios serán oídas, en consulta, en el procedimiento
de
elaboración de las disposiciones de carácter general relativas a materias que afecten directamente a
los
consumidores o usuarios.
2. Será preceptiva su audiencia en los siguientes casos:
a) Reglamentos de aplicación de esta Ley.
b) Reglamentaciones sobre productos o servicios de uso y consumo.
c) Ordenación del mercado interior y disciplina del mercado.
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d) Precios y tarifas de servicios, en cuanto afecten directamente a los consumidores o usuarios, y
se
encuentren legalmente sujetos a control de las Administraciones públicas.
e) Condiciones generales de los contratos de Empresas que prestan servicios públicos en régimen
de
monopolio.
f) En los casos en que una Ley así lo establezca.
3. Las Asociaciones em resariales serán oídas en consulta en el procedimiento de elaboración de
las
disposiciones de carácter general relativas a materias que les afecten directamente.
Será preceptiva su audiencia en los supuestos contenidos en los apartados a), b), c) y f) del
apartado anterior.
4. Se entenderá cumplido dicho trámite preceptivo de audiencia cuando las Asociaciones citadas se
encuentren representadas en los órganos colegiados que participen en la elaboraciónración de la
disposición.
En los demás casos, la notificación o comunicación se dirigirá a la federación o agrupación
empresarial
correspondiente y al Consejo a que se refiere el número siguiente.
5. Como órgano de representación y consulta a nivel nacional, el Gobierno determinará la
composición y
funciones de un Consejo, integrado por representantes de las Asociaciones a que se refiere el
artículo 20.
6. La Administración fomentará la colaboración entre organizaciones de consumidores y de
empresarios.
CAPITULO VII
Situaciones de inferioridad, subordinación o indefensión
23. Los poderes públicos y, concretamente, los órganos y servicios de las Administraciones
públicas
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competentes en materia de consumo, adoptarán o promoverán las medidas adecuadas para suplir o
equilibrar
las situaciones de inferioridad, subordinación o indefensión en que pueda encontrarse, individual o
colectivamente, el consumidor o usuario.
promoverán las
Sin perjuicio de las que en cada caso procedan, se
siguientes:
a) Organización y funcionamiento de las oficinas y servicios de inforinación a que se refiere el
artículo 14.
b) Campañas de orientación del consumo, generales o selectivas, dirigidas a las zonas geográficas
o grupos
sociales más afectados.
c) Campañas o actuaciones programadas de control de calidad, con mención expresa de las
personas,
Empresas o Entidades que, previa y voluntariamente, se hayan incorporado.
d) Análisis comparativo de los términos, condiciones, garantías, repuestos y servicios de
mantenimiento o
reparación de los bienes o servicios de consumo duradero, todo ello de acuerdo con la relación
correspondiente sobre práctica de tales análisis que garantice los derechos de las partes afectadas.
e) Análisis de las reclamaciones o quejas y, en general, de todas aquellas actuaciones de personas
o
Entidades, públicas o privadas, que impliquen:
1.º Obligaciones innecesarias o abusivas de cumplimentar impresos, verificar cálculos o aportar
datos en
beneficio exclusivo de la Entidad correspondiente.
2.º Trámites, documentos o mediaciones sin utilidad para el consumidor o usuario o a costes
desproporcionados.
3.º Esperas, permanencias excesivas o circunstancias lesivas para la dignidad de las personas.
4.º Limitaciones abusivas de controles, garantías, repuestos o reparaciones.
5.º Dudas razonables sobre la calidad o idoneidad de¡ producto o servicio.
6.º Otros supuestos similares.
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Los resultados de estos estudios o análisis podrán ser hechos públicos, conforme a lo establecido
en el
capítulo IV.
f) Otorgamiento de premios, menciones o recompensas a las personas, Empresas o Entidades que
se distingan
en el respeto, defensa y ayuda al consumidor, faciliten los controles de Falidad y.eviten
obligaciones, trámites
y costes innecesarios.
24. En los supuestos más graves de ignorancia, negligencia o fraude que determinen una agresión
indiscriminado a los consumidores o usuarios, el Gobierno podrá constituir un órgano excepcional
que, con
participación de representantes de las Comunidades Autónomas afectadas, asumirá, con carácter
temporal,
los poderes administrativos que se le encomienden para garantizar la salud y seguridad de las
personas, sus
intereses económicos, sociales y humanos, la reparación de los daños sufridos, la exigencia de
responsabilidades y la publicación de los resultados.
CAPITULO VIII
Garantías y responsabilidades
25. El consumidor y el usuario tienen derecho a ser indemnizados por los daños y perjuicios
demostrados que
el consumo de bienes o la utilización de productos o servicios les irroguen salvo que aquellos
daños y
perjuicios estén causados por su culpa exclusiva o por la de las personas de las que deba
responder
civilmente.
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26. Las acciones u omisiones de quienes producen, importan, suministran o facilitan productos o
servicios a
los consumidores o usuarios, determinantes de daños o perjuicios a los mismos, darán lugar a la
responsabilidad de aquéllos, a menos que conste o se acredite, que se han cumplido debidamente
las
exigencias y requisitos reglamentariamente establecidos y los demás cuidados y diligencias que
exige la
naturaleza del producto, servicio o actividad.
27. 1. Con carácter general, y sin perjuicio de lo que resulte mas favorable al consumidor o usuario,
en virtud
de otras disposiciones o acuerdos convencionales, regirán los siguientes criterios en materia de
responsabilidad:
a) El fabricante, importador, vendedor o suministrador de productos o servicios a los consumidores
o
usuarios, responde del origen, identidad e idoneidad de los mismos, de acuerdo con su naturaleza y
finalidad y
con las normas que los regulan.
b) En el caso de productos a granel responde el tenedor de los mismos, sin perjuicio de que se
pueda
identificar y probar la responsabilidad del anterior tenedor proveedor.
c) En el supuesto de productos envasados, etiquetados y cerrados con cierre íntegro, responde la
firma o
razón social que figure en su etiqueta, presentación o publicidad.
responsabilidad
Podrá eximirse de esa
probando su falsificación o incorrecta manipulación por terceros, que serán los reponsables.
2. Si a la producción de daños concurrieron vanas personas, responderán solidariamente ante los
perjudicados. El que pagare al perjudicado tendrá derecho a repetir de los otros responsables,
según su
participación en la causación de los daños.
28. 1. No obstante lo dispuesto en los artículos anteriores, se responderá de los daños originados
en el
21
correcto uso y consumo de bienes y servicios, cuando por su propia naturaleza o estar así
reglamentariamente
establecido, incluyan necesariamente la garantía de niveles determinados de pureza, eficacia o
seguridad, en
condiciones objetivas de determinación y supongan controles técnicos, profesionales o
sistemáticos de
calidad, hasta llegar en debidas condiciones al consumidor o usuario.
2. En todo caso, se consideran sometidos a este régimen de responsabilidad los productos
alimenticios, los de
higiene y limpieza, cosméticos, especialidades y productos farmacéuticos, servicios sanitarios, de
gas y
electricidad, electrodomesticos y ascensores,. medios de transporte, vehículos a motor y juguetes y
productos
dirigidos a los niños.
3. Sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones legales, las responsabilidades derivadas de
este
artículo tendrán como límite la cuantía de 500 millones de pesetas.
revisada y
Esta cantidad deberá ser
actualizada periódicamente por el Gobierno, teniendo en cuenta la variación de los índices de
precios al
consumo.
29. 1. El consumidor o usuario tiene derecho a una compensación, sobre la cuantía de la
indemnización, por
los daños contractuales y extracontractuales durante el tiempo que transcurra desde la declaración
judicial de
responsabilidad hasta su pago efectivo.
2. Dicha compensación se determinará según lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
30. El Gobierno, previa audiencia de los sectores interesados y de las Asociaciones de
consumidores y
usuarios, adoptará las medidas o iniciativas necesarias para establecer un sistema obligatorio de
seguro y
22
fondo de garantía que cubran, para sectores determinados, los riesgos de intoxicación, lesión o
muerte
derivados del mal estado de los productos, servicios o actividades a que se refiere el artículo 28.
31. 1. Previa audiencia de los sectores interesados y de las Asociaciones de consumidores y
usuarios, el
Gobierno establecerá un sistema arbitral que, sin formalidades especiales, atienda y resuelva con
carácter
vinculante y ejecutivo para ambas partes las quejas o reclamaciones de los consumidores o
usuarios siempre
que no concurra intoxicación, lesión o muerte, ni existan indicios racionales de delito, todo ello sin
perjuicio
de la protección administrativa y de la judicial, de acuerdo con lo establecido en el artículo 24 de la
Constitución.
2. El sometimiento de las partes al sistema arbitral será voluntario y deberá constar expresamente
por escrito.
3. Los órganos de arbitraje estarán integrados por representantes de los sectores interesados, de
las
organizaciones de consumidores y usuarios y de las Administraciones públicas dentro de¡ ámbito
de sus
competencias.
CAPITULO IX
Infracciones y sanciones
32. 1. Las infracciones en materia de consumo serán objeto de las sanciones administrativas
correspondientes, previa
responsabilidades civiles,
mstruccion
de¡
oportuno
expediente,
sin
perjuicio
de
las
penales o de otro orden que puedan concurrir.
23
2. La instrucción de causa penal ante los Tribunales de justicia suspenderá la tramitación del
expediente
administrativo sancionador que hubiera sido incoado por los mismos hechos, y en su caso, la
eficacia de los
actos administrativos de imposición de sanción. Las medidas administrativas que hubieran sido
adoptadas
para salvaguardar la salud y seguridad de las personas se mantendrán en tanto la autoridad judicial
se
pronuncie sobre las mismas.
33. En ningún caso se producirá una doble sanción por los mismos hechos y en función de los
mismos
intereses públicos protegidos, si bien deberán exigirse las demás responsabilidades que se
deduzcan de otros
hechos o infracciones concurrentes.
34. Se consideran infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios:
1. El incumplimiento de los requisitos, condiciones, obligaciones o prohibiciones de naturaleza
sanitaria.
2. Las acciones u omisiones que produzcan riesgos o daños efectivos para la salud de los
consumidores o
usuarios, ya sea en forma consciente o deliberada, ya por abandono de la diligencia y precauciones
exigibles
en la actividad, servicio o instalación de que se trate.
3. El incumplimiento o transgresión de los requerimientos previos que concretamente formulen las
autoridades sanitarias para situaciones específicas, al objeto de evitar contaminaciones o
circunstancias
nocivas de otro tipo que puedan resultar gravemente perjudiciales para la salud pública.
4. La alteración, adulteración o fraude en bienes y servicios susceptibles de consumo por adición o
sustracción de cualquier sustancia o elemento; alteración de su composición o calidad,
incumplimiento de las
condiciones que correspondan a su naturaleza o la garantía, arreglo o reparación de bienes
duraderos y en
24
general cualquier situación que induzca a engaño o confusión o que impida reconocer la verdadera
naturaleza
del producto o servicio.
5. El incumplimiento de las normas reguladoras de precios, la imposición injustificada de
condiciones sobre
prestaciones no solicitadas o cantidades mínimas o cualquier otro tipo de intervención o actuación
ilícita que
suponga un incremento de los precios o márgenes comerciales.
6. El incumplimiento de las normas relativas a registro, normalización o tipificación, etiquetado,
envasado y
publicidad de bienes y servicios.
7. El incumplimiento de las disposiciones sobre seguridad en cuanto afecten o puedan suponer un
riesgo para
el usuario o consumidor.
8. La obstrucción o negativa a suministrar datos o a facilitar las funciones de información, vigilancia
o
inspección.
9. En general, el incumplimiento de los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecíJas en esta
Ley y
disposiciones que la desarrollen.
35. Las infracciones se calificarán como leves, graves y muy graves atendiendo a los criterios de
riesgo para la
salud, posición en el mercado de¡ infractor, cuantía del beneficio obtenido, grado de intencionalidad,
gravedad
de la alteración social producida, generalización de la infracción y la reincidencia.
36. 1. Las infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios serán sancionadas
con multas
de acuerdo con la siguiente graduación:
- Infracciones leves, hasta 500.000 pesetas.
- Infracciones graves, hasta 2.500.000 pesetas, pudiendo rebasar dicha cantidad hasta alcanzar el
quíntuplo
del valor de los productos o servicios objeto de la infracción.
25
- Infracciones muy graves, hasta 100.000.000 de pesetas, pudiendo rebasar dicha cantidad hasta
alcanzar el
quíntuplo del valor de los productos o servicios objeto de la infracción.
2. En los supuestos de infracciones muy graves, el Consejo de Ministros podrá acordar el cierre
temporal del
establecimiento, instalación o servicio por un plazo máximo de cinco años. En tal caso, será de
aplicación lo
prevenido en el artículo 57,4 de la Ley 8/1980, de 10 de marzo, por la que se aprueba el Estatuto de
los
Trabajadores.
3. Las cuantías señaladas anteriormente deberán ser revisadas y actualizadas periódicamente por el
Gobierno,
teniendo en cuenta la variacion de los índices de precios al consumo.
37. No tendrán carácter de sanción la clausura o cierre de establecimientos, instalaciones o
servicios que no
cuenten con las autorizaciones o registros sanitarios preceptivos, o la suspensión de su
funcionamiento hasta
tanto se rectifiquen los defectos o se cumplan los requisitos exigidos por razones de sanidad,
higiene o
seguridad, ni la retirada del mercado precautoría o definitiva de productos o servicios por las
mismas razones.
38. La autoridad a que corresponda resolver el expediente podrá acordar, como sanción accesoria,
el
decomiso de la mercancía adulterada, deteriorada, falsificada, fraudulenta, no identificada o que
pueda
entrañar riesgo para el consumidor.
Los gastos de transporte, distribución, destrucción, etc., de la mercancía señalada en el párrafo
anterior, serán
por cuenta del infractor.
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CAPITULO X
Competencias
39. Corresponderá a la Administración del Estado promover y desarrollar la protección y defensa de
los
consumidores y usuarios, especialmente en los siguientes aspectos:
1. Elaborar y aprobar el Reglamento General de esta Ley, las Reglamentaciones TécnicoSanitarias,
los
Reglamentos sobre etiquetado, presentación y publicidad, la ordenación sobre aditivos y las demás
disposiciones de general aplicación en todo el territorio español.
propuesta, en su
Asimismo, la aprobación o
caso, de las disposiciones que regulen los productos a que se refiere el artículo 5.1, 1.
El Reglamento General de la Ley determinará, en todo caso, los productos o servicios a que se
refieren los
artículos 2.º, 2 y 5.º, 1, de esta Ley, los casos, plazos y formas de publicidad de las sanciones, el
régimen
sancionador, los supuestos de concurrencia de dos o más Administraciones públicas y la
colaboración y
coordinación entre las mismas.
Lo dispuesto en este número se entiende sin perjuicio de las potestades normativas que
corresponden a las
Comunidades Autónomas de acuerdo con sus respectivos Estatutos.
2. Apoyar y, en su caso, subvencionar las asociaciones de consumidores y usuarios.
3. Apoyar la actuación de las autoridades y Corporaciones locales y de las Comunidades
Autónomas,
especialmente en los casos a que se refieren los apartados 3 y 5 del artículo 41.
4. Promover la actuación de las demás Administraciones públicas y, en caso de necesidad o
urgencia, adoptar
cuantas medidas sean convenientes para proteger y defender los derechos de los consumidores o
usuarios,
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especialmente en lo que hace referencia a su salud y seguridad.
5. Ejercer la potestad sancionadora con el alcance que se determine en sus normas reguladoras.
6. En general, adoptar en el ámbito de sus competencias cuantas medidas sean necesarias para el
debido
cumplimiento de lo establecido en esta Ley.
40. Corresponderá a las Comunidades Autónomas promover y desarrollar la Protección y defensa
de los
consumidores o usuarios, de acuerdo con lo establecido en sus respectivos Estatutos y, en su
caso, en las
correspondientes Leyes Orgánicas complementarias de transferencia de competencias.
41. Corresponderá a las autoridades y Corporaciones locales promover y desarrollar la protección y
defensa
de los consumidores y usuarios en el ámbito de sus competencias y de acuerdo con la legislación
estatal y, en
su caso, de las Comunidades Autónomas y especialmente en los siguientes aspectos:
1. La información y educación de los consumidores y usuarios, estableciendo las oficinas servicios
correspondientes, de acuerdo con s necesidades de cada localidad.
2. La inspección de los productos y servicios a que se refiere el artículo 2.1, 2, para probar su origen
e
identidad, el cumplimento de la normativa vigente en materia de recios, etiquetado, presentación y
publicidad
los demás requisitos o signos externos que cen referencia a sus condiciones de higiene, anidad y
seguridad.
3. La realización directa de la inspección clínica o técnico-sanitaria y de los correspondientes
controles y
análisis, en la medida en que cuenten con medios para su realización, o removiendo, colaborando o
facilitando
su realización por otras Entidades y Organismos.
4. Apoyar y fomentar las asociaciones de consumidores y usuarios.
5. Adoptar las medidas urgentes y requerir as colaboraciones precisas en los supuestos de crisis o
emergencias que afecten a la salud o seridad de los consumidores o usuarios.
6. Ejercer la potestad sancionadora con el alcance que se determine en sus normas reguladoras.
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$#
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Dentro de los seis meses siguienes a la entrada en vigor de esta Ley, el Ministerio de
Sanidad y
Consumo promoverá, en colaboración con las Comunidades Autónomas, un plan para el tratamiento
informática del Registro General Sanitario de Alimentos y de los demás registros sanitarios y datos
de interés
general para la defensa del consumidor o usuario.
Segunda.- A efectos de lo establecido en el capítulo IX, será de aplicación el Real Decreto 1945/1983,
de 22
de junio, sin perjuicio de sus ulteriores modificaciones o adaptaciones por el Gobierno.
Tercera.- Dentro del año siguiente a la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno adaptará la
estructura
organizativa y las competencias del Instituto Nacional del Consumo y de los restantes órganos de la
Administración del Estado con competencia en la materia, al contenido de la misma.
Cuarta.- El Gobierno, en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de esta Ley, aprobará el
Reglamento o Reglamentos necesarios para su aplicación y desarrollo.
DISPOSICION DEROGATORIA
Quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto en esta Ley.
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