proyecto orden general sobre vacaciones, permsos y licencias del

PROYECTO ORDEN GENERAL SOBRE VACACIONES, PERMISOS Y
LICENCIAS DEL PERSONAL DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL.¿TIENE ALGÚN PROBLEMA EL QUE LA NORMA QUE APRUEBE LAS
VACACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS SEA UNA ORDEN
GENERAL EN VEZ DE UNA ORDEN MINISTERIAL?
El tener el rango de O.G. tiene también su lado bueno, puesto que la
posibilidad de modificar la misma se reduce, siendo competencia del
Director General hacerlo, sin ningún procedimiento especial, salvo su
paso por el Consejo de la Guardia Civil. El que tenga un rango
normativo superior lo hace más complicado, puesto que el
procedimiento se alarga y debe ser informado por distintos órganos del
Ministerio del Interior, así como publicada en el Boletín Oficial del Estado
para su entrada en vigor.
Solo tenemos que ver que el Cuerpo Nacional de Policía tiene las
vacaciones reguladas en una Circular interna también y son cumplidas al
pie de la letra.
¿PODRÍA
ESTA
ORDEN
GENERAL
SER
ORIENTACIÓN
AL
MANDO
Y
QUE
DISCRECIONALIDAD PARA SU APLICACIÓN?
TOMADA
COMO
ÉSTE
TUVIERA
No, en el ámbito de la Administración uno de los principios que rige en
la misma es el de jerarquía, que supone la dependencia de unos
órganos inferiores a otros órganos superiores, de tal forma que las
decisiones que se adoptan en la cúpula de la Administración sean
ejecutadas por los órganos inferiores con total fidelidad. Principio que
opera exclusivamente para aquellos órganos pertenecientes a la misma
administración, como es el caso que nos ocupa. Por lo tanto la O.G. es
un mandato claro y explícito que todos los mandos deben acatar.
¿SOLO ESTA ORDEN GENERAL LIMITA LOS DIAS MÍNIMOS QUE
HAN DE DISFRUTARSE DE VACACIONS, Y PARA EL RESTO DE LOS
FUNCIONARIOS NO EXISTE TAL LIMITACIÓN?
No, los funcionarios sí tienen limitados los días mínimos que pueden
disfrutar de vacaciones, puesto que para ellos sigue siendo de aplicación
la RESOLUCIÓN de 20 de diciembre de 2005, de la Secretaría General
para la Administración Pública, por la que se dictan instrucciones sobre
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jornada y horarios de trabajo del personal civil al servicio de la
Administración Genera del Estado.(BOE nº 309, de fecha de 27 de
diciembre de 2005).
En la norma se establece lo siguiente:
Noveno. Vacaciones, permisos y licencias.
Con carácter general, las vacaciones anuales retribuidas del personal
serán de un mes natural o de veintidós días hábiles anuales por año
completo de servicio o en forma proporcional al tiempo de servicios
efectivos, y se disfrutarán por los empleados públicos de forma
obligatoria dentro del año natural y hasta el quince de enero del año
siguiente, en períodos mínimos de cinco días hábiles consecutivos,
siempre que los correspondientes períodos vacacionales sean
compatibles con las necesidades del servicio. A estos efectos, los
sábados no serán considerados días hábiles, salvo que en los horarios
especiales se establezca otra cosa.
En esta O.G. que nos aplican también hay que decir que en cuanto al
permiso por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar
en segundo grado de consaguinidad o afinidad, a partir de ahora estos
días serán hábiles en lugar de naturales como se venían aplicando.
¿A LOS FUNCIONARIOS NO SE LES LIMITA LA ELECCIÓN DE LOS
FINES DE SEMANA QUE SE ENCUENTRAN AL INICIO, A LA
FINALIZACIÓN O ENTRE FECHAS DE DISFRUTE DE LAS
VACACIONES, Y A NOSOTROS SI?
Esto se debe a la organización del trabajo en las AAPP, puesto que por
norma general los funcionarios trabajan de lunes a viernes, y descansan
los sábados y domingos, por lo que no tiene razón de ser tal previsión;
al contrario que nosotros, que trabajamos las 24 horas de lunes a
domingo.
Cuando se discutió como quedaría la elección del disfrute del fin de
semana anterior o posterior a los cinco días hábiles, se pidió por activa y
por pasiva que fuese a elección del interesado. Ellos opusieron que eso
podría provocar que todos los peticionarios de vacaciones pidieran el
mismo fin de semana, así como que otro personal pidiera asuntos
propios también en ese fin de semana, lo que daría lugar a que no
hubiese personal para efectuar los servicios. Aun así la norma
contempla que las preferencias del interesado se han de tener en cuenta
para la elección del fin de semana a disfrutar.
La recomendación es la siguiente:
Coger el periodo de vacaciones comprendido entre un viernes y el
segundo domingo posterior a dicho viernes (Caso 1), o bien desde un
sábado hasta el segundo lunes posterior a dicho sábado(Caso 2); en
ambos casos se disfrutan 10 días naturales, y sólo se descuenta del
crédito vacacional 6 días hábiles.
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(rojos=hábiles; verdes=inhábiles)
Caso
L
1
8
15
1
M X
J
V
S
D
2
3
4
5
6
7
9 10 11 12 13 14
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Caso
L
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M X
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6
7
9 10 11 12 13 14
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¿PERMITE LA NORMA DISFRUTAR VACACIONES POR TIEMPO
INFERIOR A CINCO DÍAS HÁBILES?
No, al igual que ocurre en el resto de la Administración es de aplicación
a todos los funcionarios, así como también al CNP.
Existen cuerpos de policía como los ertzainas que deben disfrutarlas,
con carácter general, en períodos de un cómputo mínimo de una
semana.
Si se deja sin disfrutar un periodo de vacaciones que sea inferior a cinco
días, se pierde el derecho a disfrutar los mismos.
Para tiempos inferiores a los cinco días se regulan los días por asuntos
particulares.
¿QUÉ PASA CUANDO SE SOLICITA VACACIONES DE 5 DÍAS
(LUNES A VIERNES) Y ENTRE ELLOS EXISTE UN DÍA FESTIVO?
Lógicamente ese día festivo no resta crédito, al ser inhábil, y debemos
coger o bien el lunes siguiente o el viernes anterior para completar los 5
días hábiles mínimos, ante lo cual nos van a regalar 3 días más, el fin
de semana anterior o posterior y además el día festivo que exista entre
el lunes y el viernes, y lógicamente solo restan del crédito vacacional 5
días.
Por ejemplo: Pongamos que el
(rojos=hábiles; verdes=inhábiles)
L
1
8
15
día
10
es
festivo
nacional,
M X
J
V
S
D
2
3
4
5
6
7
9
10 11 12 13 14
16
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¿QUE OCURRE CON LOS 14 DÍAS FESTIVOS, (NACIONALES,
AUTONÓMICOS Y LOCALES) QUE DISFRUTAN TODOS LOS
FUNCIONARIOS Y A NOSOTROS NO NOS APARECEN EN LA
ORDEN GENERAL? ¿QUÉ OCURRE CON LOS DÍAS 24 Y 31 DE
DICIEMBRE CUANDO CAEN EN FESTIVO O DÍA NO LABORAL?
No podemos confundir las vacaciones, permisos y licencias con la
distribución de la jornada laboral o el calendario laboral anual. Los 14
días festivos son jornada laboral, días no laborables, en los cuales se
descansa. Al pertenecer al ámbito de la jornada laboral se encuentran
regulados en dicha norma, la cual ha sido revisada por el grupo de
trabajo, y estamos pendientes de que nos trasladen el nuevo borrador
con las aportaciones de AUGC que hallan sido incorporadas y proceder a
una nueva negociación. Por supuesto que ya os adelanto que los
guardias civiles tendremos 14 días más de descanso anuales, a mayores
del descanso semanal que corresponda, y que los compañeros que
trabajen cualquiera de esos días festivos tendrán derecho a un día
adicional de descanso. Asimismo esos días festivos se tendrán por
deducibles a efectos del tiempo mensual de referencia.
En cuanto a los días 24 y 31 de diciembre, la O.G. dice, al igual que la
Instrucción de la Dirección General de la Función Pública, que serán dos
días más de asuntos particulares, si dichos días caen en festivos o días
no laborables, como les ocurre a los funcionarios.
¿QUÉ PROBLEMAS PUEDEN DERIVARSE DE LA COLETILLA QUE
SUELE ACOMPAÑAR A MUCHOS DE LOS ARTÍCULOS DE LA ORDEN
GENERA: “COMPATIBLE CON LAS NECESIDADES DEL SERVICIO”?
Las necesidades del servicio es un concepto jurídico indeterminado, que
necesita de una mayor concreción para que pueda desplegar sus
efectos, no teniendo “per se” virtualidad discrecional por su única
invocación. Está asumido a nivel DGGC que ha de ser por motivos
fundados y acreditados el que prospere esa invocación de las
necesidades del servicio.
“resulta absolutamente inadecuada la denegación de permisos
ordinarios por necesidades del servicio, cuando con ello se trata
de afrontar situaciones que, por su propia naturaleza, repetición
en el tiempo o cualquier otra circunstancia, sólo pueden ser
calificados de ordinarias, lo contrario, supondría convertir lo
excepcional en norma, con el consiguiente vaciado de contenido
del derecho”
No hay tal restricción por invocar necesidades del servicio, sino por la
mala utilización de esa invocación de necesidades del servicio. Se
impone un adaptamiento a las nuevas normas por parte de los mandos
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llamados a aplicarlas. Y nos encontraremos con Unidades donde no se
va a producir ninguna restricción ni por esto ni por otra causa, y
también habrá mandos, nostálgicos del anterior régimen, que intenten
aplicarlas.
Lógicamente debemos estar vigilantes de que esto no ocurra, y recurrir
inmediatamente esas Resoluciones. Y por supuesto nosotros trasladar al
Consejo todas las disfunciones que observemos en la aplicación práctica
de la norma, que será donde verdaderamente veamos las bondades o
las miserias de esta norma.
A MODO DE CONCLUSIÓN:
Esta norma supone un cambio de mentalidad tanto para nosotros como
para los mandos. Las vacaciones pasan a ser un derecho, y no una
concesión graciable como eran antes.
Estamos ante la norma genérica, por tanto, la regulación y distribución
de turnos en verano, semana santa y navidad, debe hacerse
posteriormente, a primeros de año, por el Director General. Por tanto,
que nadie se alarme, que no vamos a perder días, vamos a tener el
mismo régimen que el resto de funcionarios, con su correspondiente
aplicación, como ocurre en el CNP, a los diferentes turnos que se
establezcan
Recibid un saludo.
Junta Directiva Nacional.
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