Política digital Compras gubernamentales Los nudos del modelo mexicano

Suplemento especial: Datawarehouse y Business Intelligence
Política digital
Ejemplar de obsequio
Innovación gubernamental
Una publicación de
Compras
gubernamentales
Número 19 • octubre / noviembre 2004
$35.00
Los nudos del modelo mexicano
Informática
Nueva visión para estados
y municipios
Recursos humanos
Fin a la reinvención sexenal
ISSN 1665-1669
Comunidades pobres
Memoria y presente digital
Experiencias:
APAC • Durango • Sinaloa • Puebla
Secretaría de la Función Pública
20 diciembre 2004
www.politicadigital.com.mx
A Ñ O 3 • N Ú M E R O 19 • O C T U B R E / N O V I E M B R E 2004
Política E d i t o r i a l
digital La buena y la menos buena
Una publicación de nexos
4 DIRECTOR GENERAL
Andrés Hofmann
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4 SUBDIRECTORA
Silvia Mancilla A.
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4 EDITORA
Alicia Guzmán Becerril
[email protected]
4 INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN
Mariano Garza-Cantú Chávez
[email protected]
Juan Antonio Oseguera
[email protected]
4 WASHINGTON, ESTADOS UNIDOS
Gilberto Muñoz Cornejo
[email protected]
4 DISEÑO
Angélica Musalem Achcar
4 ILUSTRACIONES
Estudio la fe ciega
4 TRADUCCIÓN
Celorio Morayta
Servicios especializados de idiomas
4 GERENTE
Jesús García Ramírez
4 PRODUCCIÓN
Leonel Trejo
Publicidad
L
as noticias no son buenas. Recabamos información acerca de las compras
y adquisiciones gubernamentales y los resultados nos parecen insatisfactorios por dos motivos: uno, es que poco más de la mitad de las empresas de TI
convocadas para tratar el asunto públicamente, no quisieron hacerlo. Algunas
de ellas —las menos— llegaron incluso mentir diciendo que no hacían negocios
con el sector público, cuando es conocido que sí lo hacen. Y en la Administración Pública Federal, nuestras fuentes nos lo dijeron con más claridad: “no,
mano, no me quiero meter en líos”.
El segundo motivo es que la información que publicamos en esta edición
deja un sabor de boca un tanto amargo. Con todo y la reticencia para decir las
cosas con claridad, nuestros informantes dejan ver que muchas veces las bases
de las licitaciones públicas vienen “teledirigidas”. No ocurre lo mismo con el
resto del proceso, que resulta transparente.
Pero será el lector quien decida si la información que presentamos coincide
con nuestro punto de vista.
De esta experiencia editorial, hemos obtenido un par de conclusiones. La primera es que no hay cultura para deliberar, de cara a la ciudadanía, acerca de las
compras gubernamentales: el tema es todavía un tabú. Por eso, agradecemos a
los que respondieron nuestros cuestionarios, porque son ellos los que están abriendo la brecha para que, ojalá mas temprano que tarde, podamos tratar estos temas
de manera cada vez más abierta y con un espíritu constructivo.
La segunda conclusión es que las regulaciones siguen siendo muy rígidas,
pues no contemplan el mundo de oportunidades que ofrecen las tecnologías de
la información para abaratar costos, mejorar la calidad y transparentar aún
más los procedimientos de compra.
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C.P. 06140. México, D.F. Teléfonos y fax: 55 11 44 69, 52 11 43
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Fraccionamiento Agroindustrial La Cruz, Lote 37-39, El Marqués,
Querétaro. No se responde por materiales no solicitados. Política
digital es una publicación bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y
Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas
Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable Andrés
Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del Derecho de
Autor, certificado 04-2001-103017153700-102. Registro en la Dirección General de Correos PP09-0883. Certificado de licitud de título
número 11819 del 11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud de
contenido número 8422 del 11 de diciembre de 2001.
Circulación certificada por el
Instituto Verificador de Medios
Registro No. 235 / 01
Las buenas noticias provienen del CIAPEM
Venimos llegando de Saltillo donde se celebró la XXVIII Reunión Nacional
del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal
(CIAPEM). Fue la reunión más concurrida en la historia de esta organización
—poco más de 1800 personas registradas, provenientes de 29 estados— además de ser la primera a la que asisten tres gobernadores y un secretario de Estado
para compartir una mesa de discusión. Honraron al CIAPEM con su presencia
Eduardo Romero, titular de la Función Pública, en representación del Presidente
de la República, y los gobernadores Gustavo Vázquez de Colima, Tomás Yarrington de Tamaulipas, y el anfitrión Enrique Martínez de Coahuila.
Además de las acostumbradas conferencias magistrales y paneles de discusión, en esta ocasión se realizaron talleres para intercambiar experiencias sobre
las mejores prácticas en temas tan diversos como conciliación y arbitraje, procuración de justicia, o transporte público y vialidad; y hubo, incluso un taller
sobre temas agropecuarios.
Política digital dará cuenta de los contenidos más destacados de este evento
en su próxima edición. Por ahora basta decir que María Inés Garza, secretaria
de Finanzas del estado de Coahuila y nueva presidente del CIAPEM, encabezó
este evento nacional del que todos salimos con la esperanza de que pronto se
desencadenarán resultados que beneficiarán a todo el país. §
CONTENIDO
Bandeja de entrada
Entrevista
8
10
12
14
16
Cartas del lector
e-gobierno en el mundo
e-gobierno en México
Snobismos
Reporte de actividades
Los pasos del CIAPEM
Por Andrés Hofmann
Suplemento especial: Datawerehouse y Business Intelligence
La cantidad de información que generan y almacenan los gobiernos es impresionante.
Pero su calidad y capacidad para usarla es muy precaria. El Datawarehouse y el Business Intelligence
sirven para mejorar esta situación.
Compras y adquisiciones
22
24
27
30
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Dilemas para un modelo de compras gubernamentales|Por Sergio López Ayllón
Compras gubernamentales por medios digitales |Por Claudio Interdonato
Mitos y realidades del modelo gubernamental de compras |(MGC y JAO)
Lo que dice la Iniciativa Privada |Por Juan Antonio Oseguera
La óptica de los compradores |(MGC)
Experiencias
40
41
45
48
52
Fin a la reinventación sexenal del Gobierno federal | Por Juan Antonio Oseguera
Trabajaen.gob.mx |(JAO)
Sinaloa: lo híbrido es mejor |(MGC)
Durango apuesta por la e-justicia|(JAO)
Agua de alta tecnología|Por Mariano Garza Cantú
Sociedad de la información
56
59
Una memoria viva para comunidades y municipios|Por Sergio Mastretta
La discapacidad no es una limitación|Por Mariano Garza-Cantú
18
CARTAS DEL LECTOR
Felicidades por esta nueva empresa.
Agradezco nuevamente el envío de la revista, y gracias por compartirnos ahora
el BOLETIN DIGITAL, que seguramente podremos disfrutar tanto como la revista
impresa, aunque lamento no poder traerlo en el carro, para
cuando hacemos antesalas dentro de nuestra actividad de
Queridos amigos de Política Digital. Me enorguconsultoría y capacitación.
llece que se tomen la molestia de tenerme al día
Gracias
en sus avances, y me agradaría seguir contando
Guillermo Ramos Solorio, Morelia, Michoacán
con los números consecutivos de su revista, que
por cierto es excelente y la única en su género.
Amigos de Política Digital:
Antes que todo un afectuoso saludo para todo el equipo que hace posible esta
importante publicación. Agradecemos, mi familia y su servidor, la atención que
tienen de enviarnos sin falta la edición impresa. Los felicitamos también por
este nuevo paso que han dado al iniciar su edición digital.
!!Enhorabuena.!!
Reynaldo Hinojosa Navarro, Guanajuato, Guanajuato
Gracias.
Rubén Antonio Gallegos,
Coatzacoalcos, Veracruz
Los artículos se me hacen muy interesantes y
de gran utilidad en mi trabajo, así me entero de
tendencias, casos de éxitos, etc.
Benjamín Barceló Cáceres,
Siempre he sido un adicto a la innovación, y sobre todo en el ámbito de
Hermosillo, Sonora
trabajo en el que me desenvuelvo. De ahí el gusto por su revista. Estoy
convencido que si todos los gobiernos municipales y estatales, o hasta el
federal, utilizamos las ideas propuestas (en la revista) y si las
implementamos, nuestros gobiernos ofrecerían la calidad de
Me gusta toda la información que contiene, es
servicio adecuada que se requiere para el bien de México.
de gran ayuda en sus contenidos, ya que presenta muy diversos casos de éxito reales, los
Roberto Carlos Hernández Ramos,
cuales nos sirven de base y ejemplo a seguir.
Aguascalientes, Aguascalientes
¡Sigan como hasta ahora! ¡¡Felicidades!!
El tipo de información y contenidos, de manera particular los últimos dos artículos sobre innovación gubernamental y los ejemplos serán de enorme utilidad para la
actual fase que está llevando a cabo nuestra institución
en materia de calidad Intragob. Otro aspecto importante
de esta revista es la actualización de temas referente a
la política digital.
Román Sánchez Núñez, Ecatepec, Estado de México
8 Política digital . número diecinueve
Joaquín Guillermo Rivero Astorga,
Saltillo, Coahuila
Mande sus comentarios
y sugerencias a: informacion@pol
iticadigital.info
www.politicadigital.com.mx
GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO
Argentina
Agilizan impartición
de justicia
El Poder Judicial de la Provincia de Salta,
Argentina, habilitó un nuevo sistema de
comunicación digital entre los juzgados
penales y la División de Antecedentes
Personales de la Policía provincial. La
aplicación utiliza documentos digitales
emitidos por la autoridad certificante
de la Oficina Nacional de Tecnologías
de Información, con lo que se agiliza la
administración de la justicia, ya que se
transmiten los expedientes en tiempo
real vía electrónica.
Antes se utilizaban policías para su
traslado, pero ahora, además de liberar
al personal de llevar y traer documentos, se obtuvo una disminución de los
costos del servicio —no se requieren llamadas telefónicas de larga distancia—,
y se cuenta con información precisa y
al momento.
www.justiciasalta.gov.ar/
Chile
Llevan a comunidades
rurales
El Gobierno de Chile invertirá 4 mil millones de pesos (chilenos) para conectar
422 escuelas rurales a internet, con lo
que se beneficiará a más de 51 mil niños.
El programa no sólo busca tener escuelas conectadas, sino estimular servicios
de conectividad en los alrededores de
los colegios por medio de sistemas inalámbricos, ya que las empresas que se
adjudiquen el proyecto deberán generar
condiciones para proveer estos servicios
a quienes lo soliciten.
Para elegir las escuelas se realizó
una investigación que incluyó a tres mil
institutos rurales, creándose para cada
10 Política digital . número diecinueve
uno de ellos, un estándar de acceso en
relación a qué tan lejos está la escuela,
la matrícula, el equipamiento computacional disponible y otros factores.
www.aprchile.cl/
Estados Unidos
Video contra
criminales
El Departamento de Policía de Tyler,
Texas, equipó sus 60 patrullas con un
sistema de video digital que permite grabar a los ciudadanos. Si éstos quebrantan
la ley, el video es una prueba del delito; de
igual forma servirá para evitar o demostrar abusos por parte de la Policía.
El sistema tiene una función denominada pre-event, que funciona cuando el
policía acciona la herramienta; el sistema guarda el minuto previo al evento
y hasta que concluye. Este sistema digital reemplazó a uno análogo, lo cual ha
representado un gran ahorro en cintas y
espacio para su almacenamiento.
El proyecto tuvo un costo de entre 7
mil y 10 mil dólares por unidad, sin embargo, la Policía de Tyler espera ahorros de
50 mil dólares anuales por concepto de
empleados, administración e insumos.
www.cityoftyler.org/
Revisan desempeño en línea
La ciudad de Austin, Texas, lleva años
utilizando una herramienta de administración para reunir información sobre
el desempeño de las oficinas y agencias
de la ciudad con fines de evaluación y de
asignación de presupuestos, sin embargo esta información sólo era vista por
los empleados.
Desde el año pasado, después de realizar algunas pruebas, los resultados son
públicos y se encuentran en línea, lo que
ofrece a los ciudadanos una visión precisa de en qué está trabajando el gobierno,
al poder comparar los hechos con las
metas previamente establecidas.
Al estar bajo el escrutinio público, el
gobierno local se ha obligado a desarrollar métricas de desempeño que realmente signifiquen algo y sean entendibles
para los cuidadanos.
www.ci.austin.tx.us/
España
Aulas autosuficientes
Desde febrero de 2003 el Departamento
de Educación del Gobierno de Aragón,
España, puso en marcha, con el apoyo de
Microsoft, el pupitre digital. En un aula
de Cuarto año de primaria de la escuela
Ariño, provincia de Teruel, cada niño tiene una tablet PC conectada a internet por
medio de una red inalámbrica.
Los pequeños tienen su cuaderno virtual, que ellos mismos editan y colocan
en la red, Ahí crean juegos de materias
como Matemáticas y Lenguas, realizan
un diario digital y utilizan la prensa en
línea para sus debates sobre temas de
actualidad. También pueden hacer trabajos en equipo y exposiciones a través
de Power Point.
Una ventaja es que al usar la tablet PC
no se pierde el uso de la escritura manuscrita.
Además, tres aulas de la escuela disponen de un pizarrón digital, que consiste en una computadora conectada a
internet, así como un videoproyector.
Esos salones se llaman “aulas autosuficientes” y han cambiado la forma de
enseñanza, pues se utiliza la computado-
GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO
ra en todas las clases y no sólo en algunas, lo que propicia la renovación de los
materiales didácticos en una forma más
lógica y natural.
www.educaragon.org/
Irlanda
Lanzan Gabinete
electrónico
El sistema e-Cabinet (e-Gabinete) fue lanzado el 15 de julio en su primera fase,
para la administración del gabinete
gubernamental.
Este instrumento facilita la revisión
de los documentos y su autorización dentro de la institución emisora, así como
su consulta segura entre las diferentes
partes involucradas. Los beneficios han
sido muchos, ya que, por ejemplo, una
agencia se ahorró el proceso de copiar y
enviar de forma manual un archivo de
10 mil páginas asociado con un memorando legislativo. La segunda fase se
encuentra muy avanzada, e incluirá
funciones de sinopsis y reportes para los
ministros, entre otras.
www.taoiseach.gov.ie
Naciones Unidas
Manual de Linux
La Red Internacional de
Código Abierto (Internacional Open Source Network o IOSN) es una organización
financiada con recursos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que
publicó un manual sobre el uso del escritorio de Linux para ayudar a usuarios
neófitos de software libre de los Países en
Desarrollo.
La intención es que el manual fomente la creación de proyectos de código
abierto, especialmente aquellos que cuentan con fondos de la ONU.
El manual está disponible en línea y
está instalado en Fedora, y la distribución
se está haciendo a través de la empresa
Red Hat.
www.iosn.net/
Reino Unido
La gente no ve
el e-Gobierno
Una encuesta realizada por Transversal,
proveedor principal en el Reino Unido de
soluciones dinámicas de conocimiento y
dirección para sitios web, mostró que la
mayoría de la gente tiene una percepción
pobre del gobierno electrónico. Casi tres
cuartas partes de las personas, el 73%,
señalaron que no han notado el impacto
de la inversión en gobierno electrónico,
y 50% no está a gusto con el nivel de servicio actual.
Un detalle que destaca es que un
58% prefiere tener comunicación por
teléfono con el gobierno, mientras que
32% opta por el correo electrónico y
la página web. También un 32% señaló
que una forma de mejorar los portales
radica en la habilidad de contestar a
las preguntas del público y 88% coincidió en que sería más probable que usaran la página si sus preguntas fueran
respondidas de inmediato y de forma
correcta.
http://transversal.com/
Gales
Cruzar información
puede reducir
el delito
El número de víctimas por asalto que
entran a la sala de emergencias del Hospital de la Universidad de Gales se redujo un 13% el último año. Roy Simmons,
director de Medicina de Emergencia,
atribuyó la disminución a que el hospital comparte información con la Policía.
La razón es que las autoridades sólo se
enteraban del 25% de los casos de asaltos, mientras que el hospital tenía conocimiento del 75% restante.
Ahora, ambas instituciones comparten este tipo de información, lo que obligó a establecer un proceso para recopilar
con mayor detalle los datos que ayuden
a la Policía a seguir una pista, aunque la
gente no denuncie los crímenes.
http://www.south-wales.police.uk/
GOBIERNO DIGITAL EN MÉXICO
060, para evitar la triangulación con
el puesto de mando de la Secretaría de
Seguridad Pública del DF.
El sistema rastrea las llamadas de
unas 220 mil líneas telefónicas registradas en la demarcación, lo que permite de
manera-automática, cuando se atiende
la emergencia, que el software rastree la
patrulla más cercana al lugar donde se
pide ayuda. La central también controlará las más de 4 mil alarmas vecinales.
Portal de la UNAM, el mejor de AL
La UNAM ocupa la mejor posición en
América Latina entre 500 universidades
del mundo con presencia en internet,
según un estudio realizado por el Laboratorio de Internet del Consejo de Educación Superior de Investigación Científica
de España (CESIC). La Universidad Nacional se ubicó en la posición 74.
El CESIC estableció esta clasificación
de portales conforme al volumen de páginas y calidad de la información, parámetros que a juicio del Consejo permiten
comparar e identificar la presencia y el
potencial de cada institución en la red.
SAT elige PeopleSoft
PeopleSoft se adjudicó un contrato de
software y servicios, cotizado en $50
millones de dólares, del Servicio de
Administración Tributaria (SAT). El proyecto, financiado por el Banco Mundial,
fue creado para rediseñar y automatizar
los procesos del SAT, como declaraciones y pagos realizados a través de transacciones electrónicas, incluyendo internet; estados de cuenta personalizados
para consulta en línea —que contengan
la información integral de la situación
fiscal de cada persona—; servicios en
línea con información personalizada
para cada contribuyente; seguimiento
de los contactos realizados entre el contribuyente y el SAT a través de múltiples
canales (internet, teléfono, entre otros),
que permita operar los procesos de recepción de trámites, autorizaciones, aclaraciones, asesorías, quejas.
Para lograrlo, el SAT pretende unificar las 66 bases de datos en una sola
plataforma.
12 Política digital . número diecinueve
Acuerdo entre INEGI y SCT
Gilberto Calvillo Vives, presidente del
INEGI y Pedro Cerisola, secretario de
Comunicaciones y Transportes (SCT),
firmaron el 10 de agosto un convenio
para integrar el Comité Técnico de Estadística y de Información Geográfica del
Sector Comunicaciones y Transportes,
que tiene como objetivo elaborar, coordinar y promover un programa de desarrollo estadístico y geográfico, apegado
a la Ley de Información Estadística y
Geográfica (LIEG). La coordinación estará a cargo de la SCT.
La LIEG es el marco legal para recopilar información de forma adecuada.
Para ello establece normas y procedimientos que dan unidad, congruencia
y uniformidad a los procesos de captación, procesamiento y presentación de
la información estadística y geográfica
por parte de las unidades generadoras
de datos con el propósito de integrar el
Sistema Nacional Estadístico y de Información Geográfica (SNEIG).
Con el desarrollo de los objetivos del
Comité y sus correspondientes grupos de
trabajo, se contribuirá al desarrollo del
SNEIG, que mostrará la situación e interdependencia de los fenómenos económicos, demográficos y sociales en México.
Redirecciona Tlalpan llamadas
La Central de Comunicaciones y Emergencias (CECET) de la Delegación Tlalpan, por medio de tecnología satelital,
controla a sus policías y la atención de
emergencias. En agosto, la delegación
invirtió 18 millones de pesos en software y equipo para redireccionar las
llamadas de urgencia que se realicen al
Crean fábrica de software
La Secretaría de Educación Pública
(SEP) y la empresa Tecnología y Conocimiento para el Desarrollo Sustentable
firmaron un convenio para establecer
una fábrica de software en el estado
de Morelos en colaboración con la Universidad Tecnológica Emiliano Zapata
(UTEZ). El proyecto, llamado XOCOSOFT (Xochicalco Software Factory)
tiene una inversión de 15 millones de
pesos por parte de la SEP, a través de
la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica, mientras que la Secretaría de Economía y el
Gobierno de Morelos han destinado 5
y 7 millones, respectivamente, para la
infraestructura.
El objetivo es capacitar a los estudiantes en procesos, técnicas y herramientas
de alto rendimiento, así como fomentar
la innovación tecnológica desde la universidad.
Mejoran TV por internet
La Dirección General de Televisión Educativa (DGTVE), dependiente de la SEP
y encargada de producir, programar
y transmitir contenidos educativos a
través de medios electrónicos, puso a disposición de los usuarios un sistema para
acceder a la programación de sus diez
canales en línea con una reproducción
más rápida, así como mejor calidad de
audio y video.
Este servicio de televisión en línea
funciona desde hace dos años, ofreciendo diversos tipos de programas como
conciertos de la Orquesta Filarmónica
de México. Con este reproductor, la
GOBIERNO DIGITAL EN MÉXICO
transmisión para usuarios con acceso
telefónico ya no sufrirá interrupciones.
http://dgtve.sep.gob.mx/presentacion.htm
Inaugura Fovissste
centro tecnológico
El Fondo de la Vivienda del ISSSTE
(Fovissste) inauguró su Centro de Tecnología de la Información, que permitirá
consultar vía internet los estados de
cuenta de los usuarios, haciendo más
eficiente el cobro de créditos hipotecarios. El centro tuvo una inversión de 125
millones de pesos a lo largo de tres años.
Entre la tecnología con la que se
equipó el centro está: un servidor Compaq ProLiantDL760, un servidor Compaq Proliant, un servidor Compaq Proliant 8000, servidores HPRP8400, tres
servidores de aplicaciones HP Proliant
ML370, un servidor Compaq Proliant
1600, un servidor Dell Power Esge 4300,
una mesa de control y una central de distribución de telecomunicaciones.
Tienen acuerdo
Quintana Roo y Microsoft
El Gobierno del estado de Quintana Roo
y Microsoft firmaron un acuerdo de Cooperación Tecnológica, así como el Contrato de Adquisición y Actualización
de Licencias de uso de programas de
cómputo. El oficial mayor de Gobierno,
Miguel Ángel Ortiz, aseguró que el obje-
tivo es proporcionar a la administración
estatal herramientas tecnológicas para
mejorar sus procesos en áreas como
recursos humanos, nómina y el Servicio
Profesional de Carrera, basados en la
plataforma Windows.
También se firmó un contrato de
licenciamiento, mediante el cual se
obtienen actualizaciones de los productos adquiridos durante los tres años que
tiene de vigencia el contrato.
Coordinan llamadas de emergencia
El estado de Yucatán puso en servicio el
18 de agosto la Coordinación Estatal de
Servicios de Emergencias Médicas, que
reúne a representantes de la Secretaría
de Salud, Cruz Roja, Ayuntamiento de
Mérida, Cultur y la Secretaría de Protección y Vialidad. El centro coordina
una red de 20 ambulancias por medio
de equipo de cómputo y concentra las
llamadas que se realizan a las diferentes
líneas de emergencia —la SPV (060),
el C-4 (066), y Cruz Roja (065)—, por
lo que, además de garantizar una respuesta más rápida, también simplifica
la administración de las emergencias, al
conjuntar esfuerzos.
Ofrecen consultoría para el SPC
Meta4 y Deloitte se aliaron para ofrecer
soluciones que integran tecnología y
consultoría para apoyar la evolución y
el cumplimiento del Servicio Profesional
de Carrera (SPC).
Deloitte aporta experiencia mundial
en la implementación de procesos y
gestión de riesgos en el sector gobierno, mientras que Meta4 cuenta con
PeopleNet Ksystem Servicio Profesional de
Carrera, que es una solución de gestión
de capital humano e intelectual creada
para cubrir las necesidades específicas
de esta iniciativa.
La solución cubre los siete subsistemas del SPC: planeación de recursos
humanos, ingreso, desarrollo del personal,-evaluación del desempeño, capacidades y certificación, separación, control y evaluación.
Aguascalientes
con derechos de autor
El Gobierno de Aguascalientes recibió
35 certificados que acreditan los registros de derechos de autor de los desarrollos de software realizados por la entidad.
Javier Solis, coordinador general de la
Unidad de Modernización y Desarrollo
Informático, apuntó que es la primera
ocasión que ocurre algo así en el estado.
Esto facilitará la entrega de los sistemas
a posteriores administraciones, y permitirá el reconocimiento de la labor de
todas las personas que participan en el
esfuerzo. Todavía están en proceso 40
certificados más. §
SNOBISMOS
Más que un mp3
El iPod blanco de cuarta generación ya llegó. El MP3 de Apple, que también corre en
plataforma Windows, viene en tres presentaciones: de 20 GB, de 40 GB y el iPod mini,
que almacenan hasta 5,000, 10,000 y 1,000 canciones, respectivamente.
El iPod también es:
• Grabador de voz digital. Al conectar un micrófono al iPod,
como el grabador de voz Belkin, puede guardar lo que desee.
• Disco Duro. Cuando se queda sin memoria la cámara digital,
solamente hay que conectar un iPod Media Reader de Belkin
al iPod, y listo.
• Estéreo de coche. Con un transmisor de FM, como el iTrip deGriffin, puede llevar su colección de música del iPod al camino.
• DJ. ¿Tiene una fiesta y no quiere estar controlando la música
durante toda la noche? Permita que el iPod haga el trabajo.
Precios aproximados:
20 gb: $ 5,500 pesos
iPod mini: $ 5,000 pesos
www.apple.com.mx
Teléfono celular multitareas
El teléfono Motorola A845 le permitirá acceso rápido a internet para descargar imágenes y videos, además de ofrecer una calidad de voz igual a la de las redes fijas.
La tecnología inalámbrica Bluetooth permite conectarse sin cables a auriculares,
PC, PDA y más. Además cuenta con la opción de intercambiar y sincronizar datos
tales como libreta de direcciones e información de agenda.
Adicionalmente el nuevo teléfono de Motorola cuenta con función de grabación de video y cámara digital integrada, con la que se puede descargar, capturar
y reproducir video hasta por tres minutos en su pantalla a color. También puede
enviar fotografías vía mensajes multimedia, o utilizarlas como imágenes en fondos
y protectores de pantalla. El Motorola A845 también cuenta con reproductor de
MP3 integrado.
Precio aproximado: $4,000 pesos
www.motorola.com.mx
Pantallas muy a la moda
Delgadas, ligeras y estéticas. Así son las pantallas flamentes de ViewSonic. Ni qué decir de la resolución que aporta su tecnología LCD
(liquid cristal display). La vx510 de 15 pulgadas y la vx715 de 17
pulgadas son ideales para escritorios (y oficinistas) que gustan de acumular papeles, ya que estas pantallas les robarán menos espacio.
La resolución de estos dispositivos es de 1280x1024. El vx715
completa la experiencia en el escritorio con su tecnología ClearMotiv para calidad de video de transmisión y compatibilidad con
alta resolución. La tecnología de entrada dual OptiSync del vx715
soporta señales tanto digitales (DVI) como analógicas (VGA) para
expandir las opciones de conectividad.
Precios aproximados:
vx510: $5,600 pesos
vx715: $ 7,300 pesos
14 Política digital . número diecinueve
Precios aproximados:
A40-SP151: $18,000 pesos
A45-SP151: $22,000 pesos
www.toshiba.com.mx
Imprime hasta CDs
La Epson Stylus Photo R200 hace fácil el revelado de fotos digitales listas para enmarcar o compartir con amigos y familiares.
También hace sencilla la impresión directa en CD. Es un equipo
compatible tanto con sistemas Windows como Macintosh.
Una gran ventaja de esta impresora es que imprime hasta 170
fotografías de cámara digital en tamaño 4x6 con un solo juego
de cartuchos. Con el software ArcSoft Photo Impressions, que
viene incluido, imprime directamente diseños personalizados
sobre CD y DVD. Y gracias a otras tecnologías reproduce fotográficas digitales.
Precio aproximado: $ 1,500 pesos
SNOBISMOS
Para trabajar dónde sea
Para quienes necesitan todo el poder de una laptop, ya
sea que trabajen en la oficina o en casa, Toshiba posee
dos opciones: las nuevas Satellite A40-SP151 y A45SP151.
Estas novedades niponas, poseen un procesador
Móvil Intel Pentium 4 a 2.80 GHZ; memoria de 256 MB;
disco duro de 40 GB; unidad de DVD/CD-RW, pantalla de
15 pulgadas visibles.
REPORTE DE ACTIVIDADES
COMITÉ DE INFORMÁTICA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ESTATAL Y MUNICIPAL, AC (CIAPEM)
L
a XXVIII Reunión Nacional Del CIAPEM se realizó del 8 al 10 de septiembre en
Saltillo, Coahuila, donde José de Jesús Gálvez, coordinador de Desarrollo Tecnológico de Sinaloa, entregó la presidencia a María Inés Garza, secretaria de la Contraloría y Modernización Administrativa. El evento tuvo una asistencia récord de
1,800 personas.
En la inauguración estuvieron presentes Enrique Martínez, Gobernador de Coahuila; Tomás Yarrington, de Tamaulipas; Gustavo Alberto Vázquez, Mandatario estatal de
Colima, y Eduardo Romero, secretario de la Función Pública, quienes tuvieron participación en una mesa redonda. Es la primera vez en 28 años de historia del Comité que
se logró reunir a tres gobernadores y un secretario de Estado para externar sus puntos
de vista sobre la modernización administrativa que está revolucionando la forma en
que trabaja el gobierno.
En su discurso de despedida, José de
ASÍ QUEDÓ CONFORMADO
Jesús Gálvez destacó que durante su
administración se propuso consolidar
EL NUEVO COMITÉ EJECUTIVO
al CIAPEM como impulsor del gobierno
DEL CIAPEM:
electrónico y, señaló que para lograrlo se
promovió la disminución de la brecha digiPresidenta
tal. Asimismo, desde el inicio su gestión se
María Inés Garza, Coahuila
trabajó en el intercambio de experiencias
y sistemas.
Vicepresidenta
“Mucho de nuestro tiempo y esfuerzo
Lourdes Baltazar,
lo utilizamos para promover el surgimienBaja California Norte
to de una cultura tecnológica que priorice
la sistematización de procesos y la calidad
Zona Centro
y rapidez en la atención que se brinda a la
Miguel Ángel Machuca, Morelos
ciudadanía en general”, apuntó.
Por su parte, María Inés Garza mosZona Bajío
tró su preocupación al destacar que un
Martín Levenson, Michoacán
diagnóstico de la ONU concluyó que más
de 60% de los proyectos informáticos fraZona Occidente
casan. Las causas, dijo, son sencillas de
Miguel Ángel Anaya, Colima
establecer: dispersión de acciones; falta de
planeación; desconocimiento de las mejoZona Centro Golfo Istmo
res prácticas; falta de colaboración entre
Héctor Arrona, Puebla
pares de instancias de gobierno; falta de
visión, escasos o nulos recursos financieZona Noreste
ros y la ausencia de una política nacional
Gerardo Álvarez, Nuevo León
de fomento a la innovación tecnológica
gubernamental.
Zona Noroeste
Garza señaló que su compromiso al
Benjamín Barceló, Sonora
frente del Comité es buscar el desarrollo
de aplicaciones parametrizables de utiliZona Sureste
dad para estados y municipios, que geneJosé Antonio Campa, Tabasco
ren economías de escala y que sensibilicen
16 Política digital . número diecinueve
a los altos niveles jerárquicos respecto de
la importancia estratégica de incorporar
las Tecnologías de Información en el ejercicio de la función pública.
Resaltó la necesidad de promover partidas específicas en el presupuesto general de la Federación y de los estados para
proyectos de modernización administrativa y de informática, así como de sumar
esfuerzos en los tres niveles de gobierno
para desarrollos conjuntos que capitalicen la experiencia colectiva.
Dentro del marco del evento, el CIAPEM e Intel firmaron un acuerdo de colaboración, por medio del cual los encargados de las áreas de Informática de los
estados y municipios tendrán acceso a
un sistema personalizado y gratuito de
capacitación continua en línea, llamado Next Generation Center www.nextg.
com.mx
Los temas de los cursos son: Convergencia entre TI y Telecomunicaciones y
Redes de Próxima Generación; Tercerización y Outsourcing; TI aplicada a la Administración, TI aplicada a la Planeación
Estratégica y a la Instrumentación Eficiente de Procesos; Inteligencia de Gestión y
Soluciones de Almacenamiento y Administración de Información; Seguridad
Informática e Integridad de Información;
Valuación Financiera de Proyectos de TI;
Misión Crítica; Movilidad; Transacciones
y Trámites en línea, y Manejo Estratégico
de Clientes (CRM).
Al término de cada curso los participantes obtendrán un certificado de acreditación del mismo, el cual será expedido
por CIAPEM e Intel.
Como todos los años, previo al evento se eligió a los representantes de cada
zona y a la nueva vicepresidenta, Lourdes Baltazar, quien se desempeña como
directora de Informática del estado de
Baja California Norte, y que tomará la
presidencia de la asociación el próximo
año, cuando se realice la XXIX Reunión
Nacional en Baja California Norte. §
Política Informática
en la administración pública federal
La Secretaría de la Función Pública trabaja para
estructurar una política informática integral que
atraviese horizontalmente al gobierno federal. Se
trata de una nueva manera de ejercer la administración pública.
Merece un compromiso institucional por parte de
funcionarios de primer nivel, como el presidente de
la República y su gabinete, los gobernadores de los
estados y los presidentes municipales.
Debe ocupar un lugar en los presupuestos públicos, porque si no es así, estará
llamada a quedarse en buenas intenciones.
Tenemos que hacer de la política informática una política de Estado, que llegue
a todos los niveles de gobierno: federación, estados y municipios.
El gobierno electrónico, por su parte, tiene más que ver con la modernización y
la reforma que con la tecnología misma; tiene que ser consustancial al esfuerzo
constante y permanente de la modernización de los gobiernos.
Retos del CIAPEM en los tres niveles de gobierno
en materia de informática
Ampliar espacios y mecanismos de intercambio de experiencias y conocimientos entre los tres niveles de gobierno.
Proveer a México con metodologías y parámetros para medir y evaluar la rentabilidad de los proyectos informáticos. Una de las decisiones más difíciles tiene
que ver con la inversión del dinero público, la cual debe generar rentabilidad
a la ciudadanía.
Ideas expresadas por Eduardo
Romero Ramos, secretario
de la Función Pública
en la XXVIII Reunión Nacional
del Comité de Informática
de la Administración Pública
Estatal y Municipal-CIAPEM,
celebrada en Saltillo, Coahuila,
el 8 de septiembre del 2004.
Capacitar no sólo a los servidores públicos, sino también a los usuarios de los
sistemas y hacer que éstos sean más amigables, accesibles y entendibles para
los ciudadanos.
Al final del camino, hacer que las tecnologías de la información y los gobiernos
digitales se conviertan en parte de nuestra cultura, de nuestros hábitos sociales,
del intercambio de información y de nuestra manera de relacionarnos en los
negocios y en lo público.
En esta materia, el reto mayor que enfrenta México es el cambio cultural.
ENTREVISTA
Los pasos del CIAPEM
El 8 de septiembre pasado, se dio el cambio de estafeta en el Comité
de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal —CIAPEM.
José de Jesús Gálvez, que dirigió la organización con un activismo ejemplar,
deja la presidencia de esta flamante Asociación Civil a María Inés Garza Orta,
titular de la Secretaría de la Contraloría y Modernización Administrativa
del Gobierno del estado de Coahuila. A días de asumir su nueva responsabilidad, Política Digital conversó con ella para conocer su visión del papel que el Comité puede
desempeñar en los próximos años.
Por Andrés Hofmann
¿Que es para ti el CIAPEM?
El CIAPEM es muy importante para el
tema de modernización administrativa y
para promover cada vez con mayor intensidad el uso de las Tecnologías de Información en el Sector Público. Es una organización que tiene más de 25 años...
Pero casi nadie la conoce…
Pero hay un sector importante que sí lo
conoce y con el que hay que trabajar. No
conozco muchas organizaciones a nivel
nacional que en materia de servicio público toquen los temas tanto de desarrollo
de Tecnologías de la Información (TI),
como de modernización administrativa.
El CIAPEM es la organización más importante a nivel nacional en el desarrollo de
Tecnologías de la Información en el Sector
Público. Esa es la importancia que tiene.
El CIAPEM irá adquiriendo mayor relevancia porque el tema del desarrollo de
Tecnologías de Información en la Administración Pública es cada vez más vital para
los gobiernos, al grado de que se ha convertido incluso, en un esquema de competencia... y que padre, ¿no? Un esquema de competencia entre
los estados, los municipios y la federación para ver quién hace
los mejores modelos de desarrollo informático. CIAPEM es una
plataforma a la que se viene a presumir lo que se ha hecho, y
que bueno que así sea. Cuando yo empecé en la administración
pública, y empezamos a ver modelos de desarrollo administrativo, tuve que ir estado por estado, conociendo, preguntando,
buscando... El CIAPEM es una vitrina para dar a conocer lo que
todos estamos haciendo. Para cualquier funcionario que empieza con el tema de la modernización administrativa, y se le encar18 Política digital . número diecinueve
ga buscar modelos, el CIAPEM es el mejor escaparate que existe
en México. Si hay estados que le invirtieron tres, cuatro, cinco
años a un modelo de desarrollo administrativo, ¿qué caso tiene
que otra entidad le gaste otros cuatro o cinco años más, cuando
puedo aprender de los ejemplos y errores de otros estados?
Y van a traer, por primera vez, a gobernadores
y secretarios de Estado a la reunión anual.
Para nosotros es muy importante la presencia de secretarios
de Estado y mandatarios estatales porque buscamos atraer los
reflectores para que los líderes de los gobiernos volteen a ver
Hay gente que ve al CIAPEM como una agrupación
de técnicos que prácticamente no inciden sobre
los procesos de modernización gubernamental.
El CIAPEM se ha visto a sí mismo como una asociación que
agrupa a expertos de Tecnologías de la Información de los estados y municipios y de algunas dependencias de la Administración Federal. Pero lo que pensamos hacer, es migrar al CIAPEM
hacia un contexto más integral. No son solamente los expertos
en Tecnología de Información los que modernizan las administraciones públicas. Cito mi caso: no soy ingeniero en sistemas,
ni soy experto en telecomunicaciones; soy contador público
de profesión pero enamorada del tema de la modernización
administrativa. Por eso, cuando nos proponemos modernizar
la Administración Pública, reunimos a los diferentes actores
involucrados y no sólo a los expertos en Tecnologías de Información. Conjuntamos en la misma mesa de discusión y acuerdos
a directores y secretarios y alcaldes, y a cualquier persona que
tenga en sus manos la posibilidad de generar un cambio en la
administración pública a través de Tecnologías de Información.
Debemos incluir a todos las personas para que nos ayuden a
tomar soluciones a corto y a largo plazo. Hacia allá debe caminar el CIAPEM.
Ves entonces a los informáticos como uno de los tantos
actores que confluyen en la modernización
del Sector Público.
Así es. Cuando yo hablo del uso de Tecnologías de la Información, del uso de la telecomunicación, cuando hablamos de tener
gobiernos electrónicos, yo veo esto como parte de un modelo de
modernización más amplio que tiene que ver, hacia el interior
de las dependencias, con revisar, analizar e implementar procesos y procedimientos de ingeniería de procesos; con revisar los
recursos humanos, el nivel de capacitación, de gestión, la infraestructura sobre la que estamos llevando a cabo los servicios, o la
normatividad que hay alrededor de ello, entre tantas otras cosas.
Y hacia el exterior, con la atención que la ciudadanía se merece. No podemos circunscribir la modernización administrativa
exclusivamente al uso de las TIs; tiene que verse como un programa integral en el que, en todo caso, las TIs son su columna vertebral. Según datos de la Organización de las Naciones Unidas,
cerca del 60% de los proyectos
informáticos en el Sector Público
Las Tecnologías de la Información,
las telecomunicaciones, y el gobierno electrónico, son parte de un modelo
de modernización más amplio
Podríamos hacer compras en conjunto,
hacer licitaciones donde podamos tener,
como se tiene en la obra pública,
catálogos únicos de precios para
los modelos de desarrollo informático
ENTREVISTA
la importancia no sólo de la organización, sino del uso de Tecnologías de Información en cualquier modelo de desarrollo
administrativo.
fracasan, y cuando se evalúa por
qué fracasan, la respuesta es porque fueron concebidos exclusivamente como proyectos informáticos, y no desde un punto de vista más integral.
El CIAPEM deberá promover no solamente lo técnico, o aquellos nuevos desarrollos que ya lanzó al mercado algún proveedor,
sino también hay que estar capacitando a los informáticos en
otros asuntos de vital importancia; hay que enseñar a nuestros
expertos en Tecnologías de Información cómo vender estos proyectos a los directivos, a los personajes políticos que hoy en día
están al frente de la Administración Pública estatal y municipal
para que los adopten como modelos exitosos.
En este contexto, ¿cómo vas a desempeñar tu trabajo
en el próximo año?
Son varios los asuntos que hay que atender. No tenemos una
oficina ni dinero, pero lo importante es obtener recursos financieros para que la organización pueda desarrollar proyectos
informáticos, que sirvan a las diferentes entidades federativas
y municipios. El CIAPEM deberá aportar su experiencia en desarrollos de software o implementación de modelos para hacer un
intercambio efectivo entre Gobierno federal, estados y municipios. Por ejemplo: acabamos de reunirnos con el Consejo Nacional de Fomento a la Vivienda. A ellos les interesa mucho promover la informática en las áreas de desarrollo urbano en estados
y municipios. Quieren involucrarse en la modernización de los
registros públicos, porque si las áreas de desarrollo urbano y
registro público están actualizadas y digitalizadas, les ayudarán
a crear proyectos de vivienda o fraccionamientos. ¿Qué tiene
que ver el Consejo Nacional de Fomento a la Vivienda con una
organización como el CIAPEM? Mucho, porque si el Consejo
dice, yo traigo recursos para algunos estados, siempre y cuando
modernicen el Registro Público, le podríamos decir: desarrolla
un modelo en una entidad o municipio y luego lo replicamos
en todo el país a través de un convenio con el CIAPEM. De esta
manera no se estarán haciendo esfuerzos por separado. Entiendo que resulta muy fácil decirlo y que en la práctica es difícil de
operar porque requiere de muchas entrevistas, mucho diálogo,
y de convencer a los actores para llegar a acuerdos.
¿Son ideas que se pueden replicar a nivel nacional,
que puedan ser usadas por varios estados y municipios?
Estamos hablando de incrementar la comunicación con el
Gobierno Federal, con los estados y con los municipios, para
hacer proyectos nacionales que partan de un acuerdo, con el
objeto de proponerlos en todo el país. En el evento que haremos
número diecinueve . Política digital 19
ENTREVISTA
en Saltillo lo que el CIAPEM busca es precisamente este intercambio de experiencias: habrá una mesa de modernización del
Registro Público, otra de Desarrollo Urbano, otra del Servicio
Público de Transporte, entre otras tantas; donde estarán presentes, en cada mesa, varios estados y municipios que han hecho
esfuerzos de modernización en esos temas
específicos.
va debe ser un apartado más en las políticas de este país; es decir,
así como se destinan recursos en el presupuesto públicos para
el tema de Desarrollo Social, la Seguridad Pública, Desarrollo
de Vivienda, etcétera, debe haber un apartado específico para
el Desarrollo de Tecnologías de Información. Los desarrollos
informáticos son costosos, pero con un retorno de pago muy
rápido y efectivo.
El CIAPEM deberá aportar su experiencia
en desarrollos de software o implementación
de modelos informáticos para hacer
un intercambio efectivo entre Gobierno
federal, estados y municipios
¿Te refieres a desarrollar software o a invertir
en la compra de paquetería?
Cito un ejemplo: puedes llevar a cabo la modernización del Registro Público en los estados, pero tendrás que desarrollar un software, comprar computadoras, impresoras, almacenamiento de
datos, licencias de los programas, etcétera, para poder implementar todo un programa integral en un área específica. Son
proyectos muy costosos que a veces compiten con la edificación
de una universidad o de un tecnológico, o con la construcción
de una carretera. Algo que es muy importante para los informáticos es obtener apoyo para el desarrollo de estas tecnologías,
y eso no se logra más que convenciendo a los líderes, a quienes
toman las decisiones, de la importancia del perfeccionamiento
de estos proyectos, y ese es un tema que sí queremos abordar
como parte del programa de trabajo del CIAPEM en este año; ir
promoviendo este tema y empezar a jalar la maquinaria para
convencer a quienes tienen la facultad para tomar este tipo de
decisiones, de que es importante
destacar un apartado específico
para el desarrollo de Tecnologías
de Información.
Sí, porque como siempre, la inercia lleva a que cada estado
y municipio haga las cosas por su cuenta.
Sí, pero aunque somos entidades federativas con autonomía y
potestades propias, todos formamos parte de un mismo engrane. Hay políticas que si se toman en conjunto, pueden generar
inclusive economías a escala; si Coahuila contrata a un proveedor para el desarrollo de un sistema en materia de Ministerio
Público, y si Chiapas y Jalisco contratan a otro, o invierte recursos para el mismo desarrollo, tal vez estaremos desembolsando
más dinero del necesario.
Y poder llegar incluso a esquemas de compra
consolidadas entre estados…
En este sistema hay dos métodos muy importantes que el CIAPEM está promoviendo a nivel nacional y que forman parte del
modelo de modernización administrativa: uno tiene que ver con
el aspecto legislativo, la normatividad, es decir, la protección de
derechos de autor en desarrollos informáticos fabricados por los
estados y municipios. Otro tema es cómo llevar a cabo compras
en conjunto; licitaciones donde podamos tener, como se tiene
en la obra pública, catálogos únicos de precios para los modelos
de desarrollo informático. En un año de gestión no se logran los
objetivos que uno quisiera, pero podemos empezar a generar
inquietud para que estos temas empiecen a regularizarse para
hacer las cosas cada vez mejor.
Hay dos temas centrales con los que el CIAPEM batalla día
y noche: uno es convencer a la máxima autoridad
de que las Tecnologías de Información son centrales
para la modernización gubernamental, y el otro
es conseguir recursos financieros.
Algo que es importante, en la experiencia personal y en la de
otros actores del CIAPEM, es la venta de proyectos de modernización administrativa y desarrollo de Tecnologías de Información.
No es una tarea sencilla. Cuando hablo de vender, me refiero a
convencer a quienes toman las decisiones de invertir recursos
en este tipo de proyectos: pueden ser secretarios de finanzas,
gobernadores, los alcaldes o el Gobierno federal. El tema de las
tecnologías para el desarrollo y la modernización administrati20 Política digital . número diecinueve
No podemos circunscribir
la modernización administrativa
exclusivamente al uso de las TIs;
tiene que verse como un programa
integral en el que, en todo caso,
las Tecnologías de Información sean
su columna vertebral
La gente que se reunirá a compartir experiencias
en Saltillo, tal vez pueda más adelante, generar
proyectos conjuntos...
La verdad es que estamos apostando a eso. Es importante pactar
con la Administración Federal para hacer programas de desarrollo nacional y facilitar así la creación de modelos informáticos
entre los estados, los municipios y la federación. Creemos que el
CIAPEM puede llegar a acuerdos con la federación para decidir
en conjunto sobre programas que tengan una visión nacional,
con una coordinación entre el gobierno central, los estados y los
municipios. En síntesis, CIAPEM puede ser una plataforma muy
importante en el tema de la modernización administrativa y de
las Tecnologías de la Información a nivel nacional. §
COMPRAS Y ADQUISICIONES
Dilemas para un modelo
de compras
gubernamentales
Existen todavía muchos nudos ciegos en el procedimiento de compras
del Sector Público. Resulta aconsejable entonces, discutirlos abiertamente
para encontrar regulaciones más flexibles.
Por Sergio López Ayllón
L
as compras gubernamentales pertenecen al arcano mundo de la
burocracia. Pero para el neófito supone
plantearse algunas preguntas básicas:
¿qué compra el gobierno? y en ese caso,
¿cómo y cuánto compra? Aún si las respuestas fueran interesantes, resta saber
a qué espíritu masoquista puede resultarle atractivo venderle al gobierno, cuando
esto implica un largo y sinuoso camino
de papeleo, juntas, requerimientos, gastos, dificultades y, luego de la carrera de
obstáculos… quizá el pago a tiempo.
La verdad del asunto es que, aunque
falten cifras confiables para estimar los
montos, el Gobierno en todos sus niveles (federal, estatal y municipal) es uno
de los compradores más importantes
del país. Desde medicinas hasta ambulancias, pasando por espectofotómetros,
computadoras o lapiceras, las dependencias y empresas públicas adquieren diariamente una enorme cantidad de bienes y servicios. Para muchos proveedores ganar una licitación puede significar
la diferencia entre subsistir o quebrar.
Aparentemente el asunto debería ser
simple. Los funcionarios responsables
acudirían al mercado, determinarían
cuál es la mejor relación calidad/precio
y procederían a realizar un pedido. El
asunto no resulta, sin embargo, tan sencillo. Realizar una compra supone un
22 Política digital . número diecinueve
complejo procedimiento de licitación, difícil de entender y más de operar, tanto para
los funcionarios como para los particulares, con resultados no siempre óptimos.
¿Cómo explicar esta situación en donde “todos pierden” y nadie queda satisfecho?
Quizá lo anterior pueda entenderse mejor si consideramos la complejidad implícita
de las regulaciones en materia de compras gubernamentales, y que supone conciliar
varias “capas” de objetivos. Consideremos algunos de ellos.
Costo y calidad
Una primera cuestión, quizá obvia, es cómo utilizar del mejor modo posible la capacidad de compra del Gobierno para obtener máxima calidad al menor costo posible.
Esto supondría dimensionar y agrupar, para un periodo de tiempo determinado,
el conjunto de adquisiciones del mismo tipo de bienes o servicios. Una dificultad
salta de inmediato. La enorme diversidad de las funciones, necesidades y tamaño
de las dependencias y empresas gubernamentales —no es lo mismo Pemex que la
Secretaría de Relaciones Exteriores— hace difícilmente compatible un esquema “centralizado”, que asegure oportunidad y especificidad. En realidad, la decisión entre
centralizar o descentralizar depende de la dependencia (un esquema centralizado
tiene sentido, por ejemplo, en el sector Salud), del tipo de bienes por adquirir, así
como de las condiciones específicas de un producto. Por ello, resulta necesario un
esquema suficientemente flexible que permita optar, según sea el caso, por la mejor
alternativa. El dilema medular consiste en encontrar un esquema regulatorio que
genere flexibilidad sin perder control.
A este panorama hay que añadir un elemento adicional. Para algunos, las compras de gobierno deben favorecer a los proveedores nacionales, particularmente
a las PyMES. Esto supone optar entre una competencia abierta, que teóricamente
aseguraría las mejores condiciones de compra y estaría sancionada por los tratados
comerciales internacionales, por otro tipo de preferencias que pueden suponer mayores costos o menor calidad.
Transparencia y equidad
Un segundo aspecto busca eliminar —o al menos reducir— las posibilidades de
corrupción. Esta dimensión concentra las baterías del diseño regulatorio, que establece una serie de reglas que pretenden asegurar transparencia y equidad en las
COMPRAS Y ADQUISICIONES
licitaciones. Las razones para ello son legítimas —sobre todo
si recordamos excesos escandalosos del pasado— y mucho se
ha avanzado en esta dirección. La contrapartida es, sin embargo,
un procedimiento lento, oneroso y lleno de vericuetos que no siempre
logra evitar corruptelas o favoritismo. En particular, la responsabilidad
directa en la que pueden incurrir los funcionarios que integran los comités de
adquisiciones, su aversión natural al riesgo y la falta de criterios claros y consistentes de interpretación, hace que sus miembros típicamente privilegien el estricto cumplimiento de los requisitos de forma, en detrimento de aquellos de fondo, más técnicos,
en donde suelen “esconderse” los sesgos.
Bienes y Servicios
Una tercera vertiente se relaciona con la diversidad. El esquema regulatorio que contiene
nuestra legislación trata por igual —cierto, con pequeñas diferencias— la adquisición de
bienes y servicios. El problema es que los segundos tienen características muy distintas,
y por ello sus esquemas de evaluación deberían ser diferentes. Lograr lo anterior no es
sencillo, pero sería deseable avanzar en esta dirección para evitar que el criterio preponderante sea el costo, con resultados frecuentemente catastróficos. Esto resulta de especial
importancia si consideramos que un esquema más flexible permitiría incrementar la contratación de servicios de Outsourcing con potenciales beneficios en calidad, oportunidad
y economía para muchas dependencias gubernamentales.
Es necesario reconocer
que existen innumerables
tabúes e intereses
que resulta indispensable
ventilar públicamente
para generar un debate
informado sobre este tema
La Caja de Pandora
En suma, la regulación de las compras gubernamentales, y su operación, es compleja, ya
que supone un balance difícil entre diferentes objetivos y alternativas. Nuestra legislación
actual ha mejorado, pero existen aún posibilidades de perfeccionamiento importantes.
Ejemplo de ello es el mejor uso de las Tecnologías de la Información para facilitar y transparentar los procesos de adquisiciones, la capacitación inteligente de funcionarios y proveedores, una aplicación e interpretación más sistemática y flexible de la regulación, la
generación de esquemas de evaluación por resultados, etc. Para lograrlo es necesario reconocer que existen innumerables tabúes e intereses que resulta indispensable ventilar para
generar un debate informado cuyos beneficiarios podemos ser, sin exagerar, todos. §
Sergio López Ayllón es Doctor en Derecho y experto en Regulación. Actualmente es profesor e investigador
de la División de Administración Pública del CIDE. [email protected]
número diecinueve . Política digital 23
COMPRAS Y ADQUISICIONES
Compras gubernamentales
por medios digitales
Los gobiernos podrían emplear
las ventajas de los llamados “Mercados
Digitales”, donde compradores
y vendedores intercambian bienes y
servicios a través de una solución web.
Por Claudio Interdonato
L
a era de internet permitió al sector
privado, principalmente a grandes
consorcios y grupos comerciales, proveerse de tecnología para agilizar la
forma de comprar. Desde el año 2000,
las grandes empresas implementaron
plataformas B2B (Business to Business, o
negocio a negocio, por su traducción al
español) para realizar sus compras, invitando a proveedores grandes y pequeños a utilizar los medios electrónicos
para hacer transacciones de compra y
venta de bienes y servicios.
El negocio desarrollado alrededor de
estas plataformas tecnológicas fue bautizado como “Mercados Digitales”, concepto definido como un medio electrónico donde vendedores y compradores
intercambian bienes y servicios a través
de una solución de internet, lo que reduce tiempos, ciclos y costos.
Estos Mercados Digitales utilizan
tecnología web, lo que hace fácil su
24 Política digital . número diecinueve
empleo pues se requiere simplemente de una conexión a la
red y un navegador para realizar las transacciones mediante
lenguajes de intercambio de datos como XML.
Para entrar en materia, hay que establecer que las compras
se dividen en bienes directos e indirectos. Los primeros son
aquellos que resultan estratégicos para la empresa y están
relacionados con sus procesos de producción (materia prima
y equipos). Los bienes indirectos son los de uso general como
automóviles y equipos de cómputo.
Agregación de demanda
Este recurso es utilizado principalmente
para la compra de bienes indirectos pues
permite negociar grandes volúmenes. A
través de la incorporación de demanda de compradores conjuntados, éstos
pueden obtener precios más bajos,
mejores condiciones de compra y presupuestar de forma predeterminada.
El proveedor también se beneficia a través
de la oferta conjunta con otros suministradores
para satisfacer la demanda de un cliente con grandes requerimientos, pues le permite una mejor planificación
de su producción, ventas y distribución.
Al aplicarse al gobierno, se requeriría de una entidad centralizada responsable de negociar los precios por volumen y de definir los contratos, así como los precios de listas prenegociados,
para obtener mejores montos y condiciones, reduciendo tiempos de búsqueda del producto, cotizaciones y negociaciones.
Subastas en línea
Los compradores pueden hacer uso de la subasta inversa,
que consiste en solicitar cotizaciones y ofertas de productos y
servicios para satisfacer sus necesidades. Así, reciben ofertas
de múltiples proveedores con la finalidad de obtener mejores
precios, valor agregado y calidad de servicio.
También las herramientas electrónicas permiten realizar
subastas directas, con las cuales un proveedor ofrece sus productos y servicios en busca de un comprador.
Las funcionalidades de las subastas inversas con la utilización del envío de las cotizaciones en sobre cerrado, son
similares al proceso de licitación pública del gobierno, por lo
que estas herramientas agilizarían el proceso de licitación y
adjudicación pública, disminuyendo tiempos de ejecución e
incrementando la transparencia de las compras.
Automatización de los procesos
de compras
Como complemento al uso de un Mercado
Digital, se busca integrar los sistemas de
comprador y proveedores para automatizar los procesos de compras que incluyen
generación, recepción y confirmación de
la orden de pedido, control de entrega
de la mercancía, inventario disponible,
confirmación o rechazo de existencias,
facturación, pagos a través de transferencia electrónica, regreso de mercancía
defectuosa y toda actividad necesaria en
la cadena de abastecimiento.
Se trata de automatizar el flujo de
procesos necesarios para las actividades
de compra y venta. Esto va de la mano
con los conceptos de interoperabilidad
que el Gobierno federal diseña para que
se pueda intercambiar información entre
diferentes entidades, que comprende un
sistema de compras centralizado que funcionaría como un Mercado Digital y que
puede enviar y recibir información con
los Sistemas de Administración de Recursos (GRP) de cada entidad gubernamental y los diferentes sistemas de abastecimiento de los proveedores.
res, así como la impresión y entrega de
documentos.
Los retos para la aplicación de estos
modelos de adquisición están relacionados con la capacidad de los gobiernos
para reinventar la forma en cómo compran y de realizar las modificaciones
necesarias a la normatividad de adquisiciones vigente.
Es importante destacar como punto
crítico en el aprovechamiento de estos
nuevos modelos de compras gubernamentales, el trabajo que se debe realizar
para definir una Política Informática
COMPRAS Y ADQUISICIONES
Administración de catálogos
El modelo de compra por catálogo electrónico permite al proveedor administrar su lista de productos y servicios. Así, puede
modificar y actualizar un inventario personalizado a cada comprador, en el que se diferencian productos ofertados y precios.
Utilizar un sólo catálogo en línea con aplicaciones simultáneas tanto en un Mercado Digital —en inventario interno—,
como en un Catálogo Corporativo Internet, facilita la administración del mismo.
Los catálogos electrónicos utilizados en los Mercados Digitales son “Catálogos de Catálogos”, que requieren de una
estructura estándar para que se puedan clasificar los artículos,
facilitando así la busqueda por parte de los compradores.
EL PROCESO, SUCINTO, DE UNA LICITACIÓN
PÚBLICA ELECTRÓNICA
El licitante
1. Antes que nada debe certificarse.
2. Le son emitidas dos llaves electrónicas: privada y pública.
La llave privada consiste de un algoritmo digital, de una firma electrónica, que se usa cada vez que se desee participar en una licitación.
La llave pública se usa para acceder al sistema. Esta llave permite
entrar al software que genera dos sobres electrónicos:
En uno se ingresa la propuesta técnica
En otro se adjunta la propuesta económica
También se puede incluir la documentación de carácter legal.
3. Ambos sobres se envían a una bóveda electrónica, que se abre hasta el
día del acto de presentación y apertura de propuestas.
El convocante
1. También posee dos llaves: una pública y una privada
2. El día de apertura sólo se abre la propuesta técnica y hasta que se cumpla con ésta, en fecha indicada, se puede abrir la propuesta económica.
Junta de Aclaraciones
A esta reunión se puede asistir personalmente o bien enviar las preguntas
vía electrónica, y por la misma vía se remiten las respuestas, así como el acta
que se haya levantado de la Junta de Aclaraciones. Si hubiera algo indebido,
también se puede presentar inconformidad por la vía electrónica.
Pagos electrónicos
Aquí se integran los sistemas bancarios
de transferencia y pagos electrónicos con las funcionalidades
del Mercado Digital que se refieren a la generación del pedido
que refleja los pagos pendientes y por recibir.
Retos y beneficios
Los beneficios de la inversión en tecnología para realizar compras de forma electrónica son: que se reduce entre el 30 y el
60 por ciento el costo de los procesos de compras; se agiliza
el proceso para solicitar cotizaciones, la atención a proveedo-
que plantee lineamientos claros para la
integración de diferentes sistemas que
actualmente se encuentran dispersos en
cada dependencia, lo que obliga a dictar
estándares de interoperabilidad. §
Claudio Interdonato es Licenciado en Ciencias
en Tecnología por la Universidad de Québec /
Montreal, Canadá y Director Adjunto de Tecnología del Conocimiento en INFOTEC.
número diecinueve . Política digital 25
COMPRAS Y ADQUISICIONES
Mitos y realidades del modelo
gubernamental de compras
Un conocedor de los ires y venires
de las compras gubernamentales
cuenta de los vicios y virtudes
del modelo mexicano
“L
a llave maestra para hacer una licitación eficiente, que
cumpla con el mandato de la propia ley y de la Constitución y que fomente a la industria nacional, se encuentra en los
criterios de evaluación. Y los compradores tienen que ser expertos
para saber jugar con ellos”, sentencia Juan José Alvarado, director general adjunto de Normatividad, Inmobiliaria y de Bienes
Muebles, de la Secretaría de la Función Pública (SPF).
Alvarado hizo énfasis, durante la entrevista, en el concepto
de evaluación. “Lo que puede conducir a una mejor compra
es un criterio objetivo de evaluación”, recalca. ¿Y qué tan frecuentemente se aplica este criterio? “Se recurre muy poco. La
mayoría de la gente se va por el método simplista de que todos
los bienes y servicios son iguales y al ser iguales se adjudica al
más barato”, expone el funcionario.
Principios para licitar
El procedimiento general de contratación gubernamental que
posee México es el de la Licitación Pública (LP), cuando se refiere al uso de recursos públicos mediante convocatoria abierta.
Algunos principios de este procedimiento son:
• Igualdad
• No discriminación
• No limitar la participación
• Conseguir las mejores condiciones para el Estado
México no es la excepción en cuanto a este modelo para adquirir
bienes, servicios o construir obra pública. Es un esquema muy
difundido en el mundo.
Las características básicas de una LP son:
• Convocatoria pública
• Acto de apertura de propuestas y el fallo públicos
Cuando la LP no resulta idónea, porque no fue el mejor procedimiento de contratación, entonces se recurre a otros métodos
de excepción que son:
1. Adjudicación directa
2. Invitación a cuando menos tres entidades
La LP opera en México desde el siglo antepasado. Hay referencias que durante el Porfiriato se utilizó este esquema, y con el
paso de los años, las licitaciones públicas se han ido perfeccionando. En 1982 dejó de llamarse subasta pública para denominársele licitación y adquisición pública.
“Poco a poco se han ido agregando novedades. Por ejemplo,
las licitaciones electrónicas, los recursos de inconformidad (que
tienen escasos 20 años), y la incorporación de dos sobres electrónicos que se dan a través del proceso para acceder al sistema de
licitaciones. Todas estas mejoras persiguen el objetivo de garantizar que se va a realizar la mejor contratación y que no se cometerán actos indebidos o de inequidad”, explica Alvarado.
Virtudes y defectos
Si la LP tuviera algún defecto, apunta Alvarado, éste más bien
concierne al factor humano. Cuando ocurren fallas, generalmente se dan por desconocimiento de quienes conducen la licinúmero diecinueve . Política digital 27
COMPRAS Y ADQUISICIONES
tación. El punto fundamental de una LP tiene que ver con los
criterios de evaluación y de adjudicación. “Y ahí, mucha gente
patina”, recalca Alvarado.
“En Compranet, por ejemplo, una licitación para alimentos
y otra para cuadernos, son iguales o muy similares. Cada cosa
que se va a comprar debe llevar su traje a la medida. Pudiera
haber objetos comunes, pero hay que distinguir entre unos y
otros”, señala el experto.
La adjudicación directa es, tal vez, más rápida. Pero tiene sus
desventajas:
• No es totalmente transparente y es susceptible de cuestionamientos.
• Mucha gente no sabe manejarla, porque ahí es posible
negociar el precio.
• Se pueden crear proveedores únicos.
usan recursos federales.
“Comprar siempre lo más caro no es lo mejor ni viceversa. Este
es un mito. La Ley no obliga a comprar lo más barato. La Ley
dice: ‘comprar al precio solvente más bajo’, que es diferente al
precio más barato. Lo que puede conducir a una mejor compra
es un criterio de evaluación objetivo”, explica Alvarado.
Compranet
Sobre las ventajas de sistema Compranet, Alvarado expuso:
• Elimina la intervención humana directa (antes no se permitía ver las bases de licitación o sólo se mostraban a quienes presentaban una oferta).
• Una persona puede participar desde su oficina, de manera
electrónica, y darle seguimiento (evita el manipuleo y el
cambio de papeles).
• El sistema no es obligatorio para los estados, salvo cuando
28 Política digital . número diecinueve
Toda la Administración Pública Federal
(APF) debe publicar sus convocatorias,
tanto en el Diario Oficial como en Compranet y deben dar de alta las bases de licitación y sus anexos en el sistema. Todas las
unidades compradoras que están certificadas (son más de 4,000 y casi el 100% ya
lo están) pueden realizar sus licitaciones
por la vía electrónica. Aunque todavía
coexiste con el modelo tradicional, actualmente Compranet es quien certifica a las
unidades compradoras, pero en el futuro
lo harán notarios públicos y los gobiernos
estatales.
Sobre si el sistema electrónico es confiable, Alvarado opina que hay muchos
mecanismos que garantizan la transparencia del proceso. También reconoció
que aún existen resquicios para cometer
actos de corrupción, pero que cada vez hay más candados para
evitarlos. Por ejemplo, el próximo año el Gobierno federal lanzará bases estándar por línea de productos y servicios que no
den margen a la interpretación.
“La Ley de Adquisiciones es un instrumento, y que no suene
a demagogia, que fomenta a la industria nacional. Este concepto
se había perdido”, puntualiza. Entre los defectos mencionados y
reconocidos por Alvarado sobre las licitaciones y adquisiciones
del Gobierno federal, se citó como ejemplo, que a veces se piden
los estados financieros de las empresas con la intención de descalificarlas, y mencionó también la posible existencia de bases
dirigidas; sin embargo, dijo, se contrarrestan con mecanismos
que minimizan estas fisuras. Por ejemplo, entre los grandes compradores (IMSS, CFE y Pemex) ya es una práctica común emitir
las prebases de una licitación, lo que evita malas prácticas.
COMPRAS Y ADQUISICIONES
Quién compra, quién vende
El porcentaje de todas las licitaciones de la APF que se hacen
por la vía electrónica es del 30%. “Es bastante, porque al año se
concretan aproximadamente 40,000 licitaciones públicas. En
menos de un año se harán todas por esta vía, porque se emitirá
un acuerdo que obligue a las unidades compradoras a que las
realicen por este conducto”, abunda Alvarado.
Los principales compradores y contratantes de obra pública son: Pemex y sus subsidiarias, CFE, IMSS, y las Secretaría
de Salud, de Comunicaciones y Transportes, de Educación
Pública y el ISSSTE. Estas dependencias se llevan entre el
60 y 70 por ciento del presupuesto anual de adquisiciones
del Gobierno federal. “Lo demás son chiquillerías”, bromea
Alvarado.
En México no existe la “camaradería” entre empresas. La
Ley de Adquisiciones permite la presentación de propuestas conjuntas; es decir, una empresa pequeña puede asociarse con una
grande o varias pequeñas para trabajar en conjunto. “Esto no
sucede muy a menudo porque desconocen este procedimiento”,
dice Alvarado.
¿Se ha considerado el Contrato Marco? “La legislación no lo
reconoce como tal; lo que más se aproxima es el Contrato Preparatorio. La Ley de Adquisiciones admite el Contrato Abierto,
que es un símil del Contrato Marco. La Ley también reconoce la
Consolidación, que es cuando se juntan varias dependencias y
entidades y manejan un Contrato Abierto. Aunque no es muy
utilizado, resulta un buen esquema si lo saben manejar”, concluye Alvarado. § (MGC y JAO)
Lo que dice la Iniciativa
Privada
Política Digital consultó a varias empresas
de TI´s que hacen negocio con la Administración
Pública para saber cómo interactúan
con su contraparte, qué opinión tienen de los trámites
y de la transparencia, y cómo califican a los gobiernos
federal, estatal y municipal como compradores.
Por Juan Antonio Oseguera
P
ara tener una muestra más homogénea, se consultó a compañías del
sector de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones (TIC) de cuatro diferentes áreas: hardware, software, servicios y
telecomunicaciones. También se tomó en
cuenta el tamaño de las firmas: grandes,
medianas y pequeñas; y por supuesto, si
son nacionales o trasnacionales.
De las empresas que recibieron el cuestionario, poco más de la mitad (nueve)
prefirieron no contestar a la convocatoria
lanzada por Política Digital. Algunas
empresas dijeron no hacer negocio directamente con el Sector Público, siendo que poseen una gerencia que atiende a diversas
dependencias gubernamentales, y otras prefirieron no generar polémica y adoptaron
una actitud apática. Algunas respuestas fueron editadas por la limitante del espacio.
¿Son transacciones transparentes las licitaciones?
Las respuestas a esta pregunta se mantendrán bajo el anonimato. En general la opinión
de las empresas es que el proceso de licitación es transparente, no así las bases que se
publican. “En ocasiones, son bases con direccionamiento claro a un proveedor o poco
claras y que se prestan a la ‘negociación alterna’”.
30 Política digital . número diecinueve
COMPRAS Y ADQUISICIONES
Algunas firmas señalaron al Gobierno del Distrito Federal
como una entidad de conspicua corrupción. Otros niveles de
gobierno también fueron cuestionados, pero no se señaló particularmente a ninguna dependencia federal, estado o municipio.
Hubo quienes aseguraron que la intención de la ley y de las
licitaciones es conservar la transparencia; sin embargo, en la realidad “varias” no lo son. Y hubo quienes sutilmente (¿o inocentemente?) señalaron que en cualquier proceso donde intervengan
los humanos, hay errores o interpretaciones incorrectas.
Pero no todo es corrupción, sólo dos empresas indicaron
que las licitaciones “definitivamente sí son transparentes”.
Aunque una de ellas hizo la precisión que se refería al proceso en sí.
¿Es eficiente el modelo de compras y adquisiciones
que tiene el Gobierno federal? Haga un balance:
lo bueno y lo malo. ¿Mucha tramitología, lentitud,
muchas o pocas reuniones?
Alestra: Sí es eficiente. Las reuniones, que consideramos necesarias, permiten aclarar dudas, conocer detalles y hacen más
expedito el procedimiento.
Sin embargo, el esquema no siempre permite a las autoridades obtener el mejor balance entre calidad, servicio y precio,
debido a que este último el factor es el que generalmente priva
en las decisiones y no siempre lo más barato es lo mejor, incluso
es frecuente que en el mediano plazo no genere ahorro.
Avaya: La adquisición de bases es muy eficiente. Lo que no es
ágil en sí es el proceso de licitación, ya que depende de juntas;
juntas de aclaraciones y eventos administrativos que a su vez
dependen de la correcta implementación por parte de los servidores públicos, lo cual resulta, en muchos casos, en procesos
mal llevados o inequitativos.
CapGemini: El mundo de las Tecnologías de la Información (TI)
requiere de otras reglas para poder efectuar transacciones con
el Sector Público. La Ley de Adquisiciones no contempla las nuevas tendencias tales como Outsourcing, así como los contratos
multianuales, por lo que en ese sentido podría ser considerada
obsoleta y poco ágil.
32 Política digital . número diecinueve
LOS RECLAMOS
La inconformidad es el medio de defensa previsto en
la ley para que los particulares acudan ante los órganos internos de control y se revise si un procedimiento de contratación se apegó o no a la normatividad.
La Dirección General de Inconformidades de la
Secretaría de la Función Pública, encabezada por
Nelson Olavarrieta, está encargada investigar estos
reportes y resolver a favor o en contra.
Durante el año 2003, la Administración Pública
Federal llevó a cabo 42,130 licitaciones, de las cuales
se presentaron 2,676 inconformidades (el 6.35%) de
las cuáles sólo procedieron 451.
En perspectiva, sólo una de cada 100 licitaciones
presentó irregularidades que resultaron en la nulidad
parcial o total del evento.
De las 451 inconformidades presentadas, el 62%
fueron llevadas por proveedores que no estuvieron de
acuerdo ante más de un proceso licitatorio (muchos
de ellos conocidos como “los guerrilleros”, porque se
inconforman de manera sistemática), y solo 38% de
ellas fueron presentadas por proveedores que sólo se
inconformaron una sola vez en el año.
A partir de los montos reportados a Compranet, se
estima que en el 2003 las compras gubernamentales
ascendieron a 260,644 millones de pesos, es decir, el
17.09% del total del presupuesto del Poder Ejecutivo
Federal.
De esa cantidad, el 40% corresponde a adquisiciones, 16% a servicios y 44% a obra pública.
Computer Associates: El mayor reto que tiene el proceso de
adquisiciones del Gobierno federal es la agilidad con que se otorgan los recursos financieros para cada dependencia.
Ingenia: No es eficiente, existe mucha tramitología, mucha burocracia. Las reformas y adecuaciones recién hechas, más allá de
optimizar los tiempos de respuesta, los han incrementado.
Meta4: El modelo mexicano de adquisiciones ha avanzado
hacia la agilidad y transparencia con el uso de las nuevas tecnologías y el apoyo de ciertas leyes que han hecho posible acercar
los procesos a las diferentes empresas, así como dar acceso a la
ciudadanía a los detalles de las operaciones de adquisición en
las que el Gobierno federal se involucra.
Network Associates: La mayoría de las ocasiones sí, salvo
cuando comienzan las prórrogas y oposiciones posteriores, ahí
se puede perder todo el modelo.
Oracle: Está en proceso de ser eficiente. Las licitaciones son
largas y no reflejan, necesariamente, visiones integrales para
la resolución completa de sus requerimientos de negocio, por lo
que siguen atendiendo requerimientos precisos.
PeopleSoft: El modelo de compras se ha convertido en una necesidad más que una
obligación. La manera profesional en la que se dan las adquisiciones, ha redundado
en resultados más exitosos en las compras y ejecución de proyectos.
¿Entrar a una licitación con el Gobierno es una buena oportunidad de negocio?, ¿por qué sí o por qué no?
Alestra: Sí, porque representa una gran oportunidad en ingresos, además de que los
contratos son ya multianuales. Además, una vez que se conoce al segmento gubernamental es relativamente fácil tramitar los pagos.
Avaya: Depende de la licitación. Si se trata de bienes de consumo, ganar o perder depende únicamente del precio, lo que a su vez está sujeto a las condiciones comerciales que
el proveedor ofrezca. Ahora bien, si la oportunidad es de un cliente estratégico o con
potencial de negocio, el escenario de evaluación se modifica.
CapGemini: No siempre. El Gobierno ha sido de alguna manera “víctima” de los proveedores en muchas ocasiones, es por eso que los términos y condiciones son estrictos
para el proveedor, así como los mecanismos de pago y los cambios del alcance del proyecto también son rígidos. La ley es limitada para comprar servicios, pero estaría más
ad hoc para la compra de bienes materiales.
Computer Associates: Las licitaciones de gobierno son una buena oportunidad de
negocio porque el volumen de compra del Gobierno federal es muy representativo.
Ingenia: Definitivamente entrar a una licitación con el Gobierno nos ha dado la oportunidad de crecer, y queda claro que sí es una muy buena oportunidad de negocio.
Meta4: Participar en una licitación pública y ganarla es una oportunidad doble: de
negocio y de contribución al desarrollo y modernización de nuestro país.
Network Associates: Si se considera entrar a una licitación e iniciar con el proyecto
varios meses antes de su publicación, la respuesta es sí, pero si se inicia cuando ya se
publicó, la oportunidad es muy baja.
Oracle: Se debe hacer un análisis de los beneficios y la intersección de la solución
propuesta versus los requerimientos del cliente. Es importante entender, con anterioridad, las características del proyecto con el fin de ofrecer soluciones con verdadero
valor agregado. La elección de licitaciones, una vez publicadas, es generalmente una
mala apuesta.
PeopleSoft: La parte positiva es que cualquiera tiene oportunidad de contender en
estos procesos, y si tiene las capacidades y credenciales solicitadas, tendrá la posibilidad
de convertirse en proveedor del Sector Público. La parte negativa es que es un proceso
prácticamente binario: cumple-no cumple, y un simple error en la propuesta, puede
hacer que no se dé una campaña de ventas de varios meses, incluso años.
COMPRAS Y ADQUISICIONES
En general, la opinión
de las empresas es
que el proceso de licitación
es transparente, no así
las bases que se publican.
“En ocasiones, son bases
con direccionamiento claro
a un proveedor o poco
claras y que se prestan
a la ‘negociación alterna’”
¿Es útil, práctico o bueno el sistema Compranet?, ¿lo ha usado?
Todas las firmas consultadas coincidieron en señalar que es práctico y útil y que además evita traslados innecesarios.
¿Cuáles son los obstáculos más comunes en una licitación?
Alestra: Los tiempos que se definen previamente en las bases, en cuanto a la entrega
de propuestas y entrega de los servicios. Cuando hay factores adicionales en la oferta
como equipo, consultoría, software, etcétera, es difícil cumplir con las expectativas de
precio que tiene el cliente.
Avaya: Las juntas de aclaraciones técnicas, ya que se pueden volver discusiones técnicas interminables y sin respuestas concretas. A su vez derivan en imprecisiones que
pueden generar propuestas técnicas incorrectas o viciadas.
CapGemini: Cualquiera que compre bases puede participar, independientemente de
si cumple o no. Sin embargo, siendo un proceso tan complejo y sofisticado, cualquier
indicio de dificultades que detecte la dependencia hace que el proceso se detenga de
número diecinueve . Política digital 33
COMPRAS Y ADQUISICIONES
manera indefinida.
Computer Associates: El mayor obstáculo es cuando la licitación requiere un producto o servicio específico, limitando con
ello la oferta de participantes que pueden tener propuestas equivalentes muy competitivas.
Ingenia: Requisitos innecesarios, muy largos… y en muchas
ocasiones el Comité Técnico de Adquisiciones tiene poco o
nulo conocimiento de lo que está licitando.
Meta4: En muchas circunstancias, la intervención de distintas
áreas de la dependencia hace que los procesos, contrariamente al
interés de la propia dependencia, se alarguen demasiado.
Network Associates: Los criterios de evaluación basados en
proyectos ya armados.
Oracle: Los requerimientos no claramente especificados; cláusulas heterogéneas entre dependencias (no hay estándares); tiempos de ejecución, sobre todo en algunos casos donde se requieren
prototipos o pruebas de concepto; y la falta de consenso del comprador sobre los beneficios a obtener con la compra.
PeopleSoft: Sin entrar al trasfondo de la legislación aplicable,
que llega a incomodar a las compañías de tecnología extranjeras con operaciones en México, los tiempos que se dan entre
la sesión de aclaraciones y la entrega de propuestas, son muy
cortos y en muchas ocasiones se plantean cambios sustanciales
que impiden presentar un trabajo profesional.
más de que asegura contar con los mejores proveedores y ofertas del mercado.
Ingenia: La tramitología, la burocracia excesiva.
Meta4: Que continúe la Ley de Transparencia, así como otras
leyes (Servicio Profesional de Carrera). Los cambios deberían
de centrarse no sólo en los métodos de compra, sino en las personas que están tras los métodos.
Network Associates: Hay que ser más estrictos en el cumplimiento de los tiempos y en el apego a lo publicado.
Oracle: Principalmente hacer más eficiente el proceso de armado de requerimientos con indicadores objetivos de éxito. Continuar con la lucha a favor de la transparencia y eficiencia. Buscar hacer más con menos y no reinventar en temas en dónde
ya se cuenta con soluciones de clase mundial.
¿Por lo general, cuánto demora
su empresa en cerrar un negocio
con la APF?
El rango oscila entre los seis y los 24 meses.
¿Qué calificación pondría al modelo
de adquisiciones que tiene el Gobierno federal en cuanto
a transparencia?
El promedio fue de 7.
¿Qué calificación pondría a los
modelos de adquisiciones que tienen
¿Qué es lo que cambiaría (cambiar por qué cosa)
y qué dejaría tal cuál en un proceso de licitación?
los gobiernos estatales y municipales en cuanto a transAlestra: Que la calidad de los servicios, así como los valores
parencia?
agregados tuvieran mayor peso que la propuesta económica.
También definiría un criterio único de
evaluación.
INCONFORMIDADES POR ESTADO EN EL AÑO 2003
Avaya: Que los servidores públicos soliciten y presenten públicamente un estuVeracruz
dio de mercado sobre el bien o servicio a
México
adquirir.
CapGemini: Que permanezcan los conTamaulipas
cursos y que se facilite el uso de procesos
multianuales, ya que esta es la tendencia
Chiapas
actual, pues una verdadera transformaJalisco
ción en una dependencia no se alcanza
a llevar a cabo en un sólo año; y que
Sonora
exista una ponderación de los otros criCoahuila
terios involucrados, en lugar de basarse
solamente en el precio, que resulta deterMichoacán
minante.
Computer Associates: Sería muy benéPuebal
fico para el Gobierno hacer partícipe a
Querétaro
los proveedores de sus iniciativas y definir conjuntamente las necesidades de
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
cada proyecto. Esto permitiría entender
con mayor profundidad los requerimienProcedentes
Improcedentes
Desechables
Remitidas
tos y haría más eficiente el proceso, en
especial las juntas de aclaraciones, adeFuente: Secretaría de la Función Pública
34 Política digital . número diecinueve
COMPRAS Y ADQUISICIONES
El promedio fue de 6.5. §
La óptica
de los compradores
María Elena Blanco es coordinadora
técnica de adquisiciones de la Coordinación
de Abastecimiento y Equipamiento
de la Dirección de Administración y Calidad
del IMSS. Política Digital conversó
con ella para conocer la opinión de uno
de los principales compradores del país.
¿Considera que su modelo de compras
y adquisiciones es eficiente?
La Ley de Adquisiciones es de contención de
gastos, está hecha para gastar lo menos posible y eso hace que haya muchos candados
para lograrlo. Está pensada para proteger a
los proveedores, y si bien no la hace menos
ágil, sí pone muchas limitantes para comprar
artículos de calidad.
¿Qué cambios le haría, y por qué,
y qué dejaría tal cual?
El Instituto realizó una propuesta de modificación a la ley con reglas, según nosotros
más justas, sin darle tanto apoyo a los proveedores y con más hincapié en la parte de calidad. Lo que estamos buscando es que todas
nuestras especificaciones técnicas suban a
Política digital . número diecinueve
nivel de norma para que compremos conforme a Norma Oficial Mexicana.
¿Qué porcentaje de sus compras es por Licitación,
Asignación Directa o Invitación?
El presupuesto anual de la Coordinación de Abastecimiento y
Equipamiento de la Dirección de Administración y Calidad del
IMSS es de alrededor de 7 mil millones de pesos, que se utilizan
para comprar artículos como computadoras, vacunas, VPN,
etcétera.
Del total del presupuesto (7 mil millones), unos 6,950 millones de pesos se ejercen por licitación, mientras que cosas muy
específicas como vacunas, medicinas, patentes, licencias o artículos pequeños o de papelería son por adjudicación directa.
¿Qué calificación de transparencia le daría a su modelo
de adquisiciones?
Tenemos un sistema de transparencia. Todas las compras que
voy a hacer, antes de publicarlas en Compranet, las publico en
el portal de transparencia del IMSS. Otro problema son las especificaciones técnicas. Yo no puedo decir qué tan transparente
es una especificación emitida por la Secretaría de Salud o un
área especializada. Las licitaciones de 80 millones para arriba
las transmitimos en directo por el portal de internet.
Por parte del Instituto la calificación sería 10; hacemos todo lo
posible por enterar a la gente, por abrir las especificaciones y por
comprar lo mejor posible. El sistema general se llevaría un 8.
¿Ha realizado compras totalmente
en línea? En caso que sí,
¿cómo ha sido su experiencia?
En caso que no, ¿por qué no?
El Instituto tiene gran parte de sus unidades
de compras certificadas para hacer compras
electrónicas. Algunas unidades de reciente creación todavía no están certificadas.
Compranet es muy bueno. Cada licitación
que hago los invito (a los proveedores) a participar electrónicamente, porque me quita
mucho trabajo y me da mucha seguridad;
porque estoy segura que si el proveedor dice
algo que no es cierto, hay una copia en el sistema para verificar.
También sirve para ver a qué precio están comprando otras
dependencias.
Me gustaría que la Invitación a cuando menos tres personas
fuera electrónica. Pero sólo se publican los resultados cuando
son contratos de por lo menos 150 mil pesos. Pero no se puede
hacer el proceso electrónico. Nunca he tenido una licitación
totalmente electrónica. Es mixto, y lo más curioso es que los
proveedores de tecnología no lo usan. IBM, HP, Bearing Point,
los que imagines, no usan Compranet. Se van por el método tradicional. Cuando recibo propuestas electrónicas es por artículos
de oficina, muebles o medicamentos.
Como la ley protege a los proveedores, yo no puedo obligarlos a que entren a la licitación de forma electrónica. Es
opcional.
COMPRAS Y ADQUISICIONES
¿Utiliza Compranet para toda
la operación de licitaciones o sólo
para informar?, ¿en qué facilita
el sistema su trabajo de adquisiciones?
Todas las licitaciones se publican en Compranet, conforme a ley. Lo cierto es que los
proveedores todavía no tienen mucha experiencia o interés en los sistemas y no todos
se enteran de las licitaciones. Por supuesto,
yo preferiría tener 500 proveedores en una
licitación que uno o dos.
¿Qué otros esquemas de adquisiciones utiliza?,
¿cuáles son sus beneficios?
Se utilizan las compras consolidadas. En el esquema anterior,
el Instituto era centralizado, después evolucionó a uno de siete
regiones y después al actual, por delegaciones. Cuando se compra algo de urgencia o que es igual para todas las delegaciones
se hace de forma centralizada.
También algunas delegaciones se juntan para conseguir
mejores precios, y es un esquema que funciona bien.
Asimismo, hacemos compras en conjunto con la Secretaría
de Salud, Sedena, ISSSTE y Pemex. El objetivo es conseguir precios iguales para todos. § (MGC)
número diecinueve . Política digital 37
EXPERIENCIAS
Fin a la reinvención
sexenal del Gobierno
federal
El RHNet empezó a controlar
y administrar los recursos humanos
de la administración pública federal
Por Juan Antonio Oseguera
¿Q
uién posee la memoria institucional del Gobierno federal y sus empleados?
Esta es una pregunta que se hicieron en la Secretaría de la Función Pública
y que tratan de responderla con una articulada estrategia electrónica de control y
administración de recursos humanos, así como un sistema que acumule y comparta
el conocimiento adquirido durante las gestiones de gobierno.
Cuando termina los años de servicio de la administración en turno, la gente que labora en las dependencias puede cambiar. Los servidores públicos terminan con sus funciones, se llevaban cajas y cajas y dejan las oficinas vacías. Cada seis años se reinventa todo.
Para evitar esta rotación de personal, el gobierno de Vicente Fox tiene dos metas: crear
una única fuente de reclutamiento para Funcionarios Profesionales de Carrera (FPC) y
generar un acervo institucional que permita compartir el conocimiento.
Se trata de un sistema electrónico de recursos humanos que cubrirá las siguientes
áreas:
1. Planeación
2. Ingresos
3. Capacitación y certificación de capacidades
4. Desarrollo profesional
5. Evaluación del desempeño
6. Control y evaluación
7. Separación
Internamente al proyecto se le conoce como RHNet. “Se trata de una maravilla tecnológica”, asegura Luis Ernesto de la Fuente, titular de la Unidad de Servicio Profesional y Recursos Humanos de la Administración Pública Federal, perteneciente a la
40 Política digital . número diecinueve
Secretaría de la Función Pública (SPF).
La pretensión del Gobierno es que desde el RHNet se controle y administren los
recursos humanos de todas las dependencias federales, y así se termine la duplicidad de funciones. “Es decir, ya no se necesitará uno o varios paquetes de cómputo
de recursos humanos por dependencia”,
explica Hernando Aguilera Rocha, director de Estrategia Institucional del Servicio Profesional de Carrera de la misma
unidad.
Para administrar a su personal, las
demás dependencias deberán conectarse a la intranet de la SPF, bajar los módulos y operarlos como si fueran propios.
Hasta agosto del 2004, RHNet estaba
en proceso de licitación y se espera que
concluya su implantación en tres años.
La plataforma tecnológica en la que se
está desarrollando es de código abierto,
lo cual permitirá que cada dependencia
federal pueda ajustar cada módulo a sus
propias necesidades.
Registro total
Hasta hoy “nadie sabe exactamente cuánta gente trabaja en una
dependencia, qué plazas tiene y cuántas requerirá, qué hay que
aumentar o eliminar; en el mediano plazo RHNet va a controlar todo
esto”, explica De la Fuente.
Es por ello que también se creó el Registro Único de Servidores
Públicos (RUSP). Con RHNet, a través del RUSP, se conocerán a los 2.8
millones de personas que trabajan en la Administración Pública
Federal. Esta base de datos lleva un detallado y minucioso seguimiento laboral de cada uno de los servidores públicos. “Se trata de
documentar la experiencia y el conocimiento de los que trabajan
en el Sector Público”, dice De la Fuente.
El RUSP subsanará los huecos que antes se tenían sobre la ubicación de talentos que trabajan en el gobierno, cuánto ganan, dónde
viven; y aportará conocimientos para generar una planeación de
prospectivas dentro del Gobierno federal. El RUSP será muy útil para
crear la estrategia global de recursos humanos de la APF.
“Esta gran base de datos también contendrá la antigüedad de los
servidores públicos, qué estudios tienen, cómo se sienten trabajando, cómo perciben el ambiente laboral, entre otros. Será una de las
bases de datos más ricas por analizar”, agrega De la Fuente.
El RUSP ya está funcionando. Hasta ahora sólo posee 17 de los casi
300 campos que se irán llenando paulatinamente, y se espera que
en este año estén funcionando 20 campos. También se que incluirá
información de los burócratas como pasatiempos, metas personales
y profesionales, entre otros datos más.
Si las piezas se acomodan, la idea incluso es llevar a la Unidad
de Servicio Profesional y Recursos Humanos de la AFP un paso
más allá: crear un instituto apolítico e independiente, que conduzca
la estrategia laboral del Sector Público federal. La creación de este
instituto lograría, por primera vez en la historia, que un cambio
de poderes no signifique un cambio de administración”, concluye
Aguilera Rocha. §
EXPERIENCIAS
La Génesis
Todo se inició en octubre del año pasado, cuando se publicó la Ley del Servicio Profesional de Carrera (LSPC). En abril
del 2004 se difundió en el Diario Oficial de la Federación
el decreto por el que se expide el Reglamento de la Ley del
Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, mismo que entró en vigor el día siguiente de su
publicación. El Sistema del Servicio Profesional del Carrera
es un mecanismo que garantiza la igualdad de oportunidades para acceder a la Administración Pública con base en
el mérito, y con el fin de impulsar el desarrollo de ésta para
beneficio de la sociedad.
Hasta ahora sólo hay dos componentes de la gran estructura de lo que será RHNet:
• @campus, instrumento que facilitará la capacitación
de los servidores públicos y que dará cabida a la participación de las universidades e instituciones educativas en este
proceso. Actualmente está por iniciar la segunda etapa piloto, que pertenece, en la gran estructura del sistema electrónico de recursos humanos, al módulo de Capacitación y
Certificación de Capacidades.
• El portal trabajaen.gob.mx, que entró en operación a
mediados de año, es una herramienta que facilita la administración de los procesos de reclutamiento y selección de
servidores públicos de la APF (desde el nivel de enlace y hasta director general). El portal generará un registro único
de cada aspirante al ingresar su información curricular. El
administrador asignará de manera automática y consecutiva un folio de identificación general por aspirante por el
tiempo que permanezca registrado en la base de datos. Ello
le permitirá ser reconocido como usuario del portal.
trabajaen.gob.mx está adscrito, en RHNet, al módulo
de Ingresos.
Trabajaen.gob.mx
La Secretaría de la Función Pública
opera un sofisticado sistema electrónico
para contratar a los nuevos
servidores públicos.
E
l portal trabajaen.gob.mx pretende quitarle al gobierno la
imagen que tiene sobre sus procesos de contratación. Según
Luis Ernesto de la Fuente, titular de la unidad de Servicio Profesional y Recursos Humanos de la Administración Pública Federal
(AFP), dependiente de la Secretaría de la Función Pública (SPF),
responsable de esta página en internet, éste es el primer esfuerzo
en el país para que la gente consiga trabajo en la AFP.
Aunque ya existía Chambatel y Chambanet, ninguno hace un trabajo de preselección y filtrado. “Chambatel es como
un gran anuncio clasificado de oferta.
trabajaen.gob.mx es un sistema que filtra, selecciona y agrupa a candidatos a
puestos de trabajo”, explica De la Fuente.
Por ejemplo, agrupa a los aspirantes a un
vacante y se revisa si reúnen las capacidades y cualidades que requiere un puesto
a través de:
número diecinueve . Política digital 41
EXPERIENCIAS
adjudicación de puestos de trabajo en
el Servicio Público Federal”, añade Hernando Aguilera, director de Estrategia
Institucional del Servicio Profesional
de Carrera. El solicitante de personal no
sabe quiénes son los candidatos hasta
que el sistema ha designado a los últimos
10 finalistas. Antes de llegar a este número, el contratista identifica únicamente
folios. (Ver infografía: Así contrata trabajaen.gob.mx)
1. Evaluación curricular
2. Exámenes (en línea)
En esta primera criba, el sistema opera sin la intervención de ningún ser humano. Ahí se encuentra una de sus primeras fortalezas. Si se presentaran 500 aspirantes a un puesto, por ejemplo,
el sistema electrónico irá eliminando según aptitudes y capacidades hasta llegar a 10 candidatos. Incluso hasta este punto del
proceso de selección, no participa ningún funcionario. “Es decir,
trabajaen.gob.mx minimiza la corrupción y el nepotismo en la
El primer contratado
Francisco Alfredo González Valencia fue
seleccionado entre 59 candidatos para el
puesto de Especialista Técnico en Selección de Personal en la plantilla laboral de
la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). (Ver Línea del
tiempo: Funcionario de Indias)
Esta dependencia es la primera de la
Administración Pública Federal (APF)
que, bajo esquemas y metodologías de la
Ley del Servicio Profesional de Carrera,
ajustó el proceso de contratación de funcionarios públicos para ocupar vacantes
vía el portal trabajaen.gob.mx.
La selección de González Valencia fue
dirigida y supervisada durante todo el
proceso por el Comité de Selección de la
SEMARNAT en el que participa la Secretaría
LÍNEA DE TIEMPO
“
“Funcionario de Indias”
La selección del primer funcionario contratado a través del portal trabajaen.gob.mx ocurrió así:
Mayo 7
Mayo 7 al 21
Mayo 21
Mayo 24 y 25
Mayo 27
Mayo 27
a 2 de junio
Junio 7
Junio 7
42 Política digital . número diecinueve
Autorizó el Comité de Profesionalización y Selección de la SEMARNAT la contratación
de funcionarios vía el portal trabajaen.gob.mx.
Se publicó la convocatoria y registro de aspirantes al puesto.
Se recibieron 59 currículos.
Se hizo una primera evaluación curricular.
Fueron aceptados 14 candidatos.
Se verificaron los documentos de los aspirantes.
Una docena de candidatos fueron aceptados. Dos de ellos no presentaron documentación
suficiente para continuar el trámite.
Se realizó una evaluación técnica a los aspirantes.
Sólo siete candidatos fueron aceptados.
Se practicó una evaluación psicométrica y se aplicó una entrevista.
Cinco solicitantes aprueban.
El Comité de Selección de la SEMARNAT se entrevisto con los aspirantes y eligió una terna.
El Comité tomó la decisión definitiva y seleccionó a un candidato.
Francisco Alfredo González Valencia fue contratado para el puesto vacante.
EXPERIENCIAS
ASÍ CONTRATA TRABAJAEN.GOB.MX
• El solicitante entra a la página http://trabajaen.gob.mx
• Abre una plantilla y comienza el llenado en línea de una forma.
Ahí asienta sus datos y su currículo.
• Una persona con amplia experiencia demorará 20 minutos
en dicho llenado.
• Una vez completada la forma, se concentra en la base de datos
de aspirantes.
• En este almacén de información se le asigna un folio que lo identificará
en casi todo el proceso de selección.
• El aspirante es sometido a tres pruebas:
1. La de evaluación de capacidades gerenciales (conocida como PPP,
Personal Profile Proficiency)
2. La de vocación al Servicio Público
3. Si obtiene un rango mínimo, entonces se aplica la tercera prueba:
de capacidades técnicas
• En cuanto se abre una vacante, y porque el aspirante reúne los
requisitos currículares y el perfil del puesto, se le busca vía telefónica
o se le envía un correo electrónico para que esté pendiente de las citas
y futuras pruebas que deberá atender.
• El proceso completo se puede realizar en 27 días hábiles.
43 Política digital . número diecinueve
de la Función Pública, utilizando técnicas
y metodologías estructuradas para dar
transparencia y objetividad al proceso.
Ahora todos los ciudadanos que quieran solicitar empleo en el Gobierno federal cuentan con una ventanilla única en
el web site trabajaen.gob.mx, donde las
dependencias poco a poco irán publicando sus vacantes.
A las oficinas gubernamentales, esta
herramienta les permitirá contar con
un registro de sus vacantes, enlazarse al
catálogo de puestos, al registro único de
servidores públicos; así como visualizar
en forma integral a todos los candidatos
con su calificación curricular.
Con esta nueva forma de contratar se
impulsa la fortaleza institucional que permite transitar por los cambios de administración sin crisis, y se privilegia el mérito
y las capacidades como base del ingreso,
permanencia y desarrollo del personal
público y la igualdad de oportunidades
en el acceso a los puestos. §
EXPERIENCIAS
Sinaloa:
lo híbrido es mejor
En esta entidad se decidió brindar atención a la ciudadanía a través
de un esquema que utiliza por un lado, cajeros automáticos, y por otro,
ventanillas únicas.
A
lgunos gobiernos han sido muy
exitosos ofreciendo servicios a sus
ciudadanos por medio de quioscos o
cajeros automáticos. Otros presumen
de una atención muy eficiente a través
de oficinas que funcionan como ventanilla única. Si un modelo funciona mejor
que otro es todavía cuestión de debate,
ya que existen experiencias exitosas en
ambas partes.
El estado de Sinaloa optó por un híbrido de los dos modelos, el cual está siendo
aplicado en un nuevo edificio especialmente diseñado para la atención ciudadana, mismo que es resultado de la modernización administrativa que prometió el
Gobernador Juan S. Millán al asumir la
administración estatal.
Para instrumentar este modelo heterogéneo, la primera estrategia consistió en crear el Sistema de Información
Financiera como una aplicación eje.
Con esa parte consolidada se pusieron
en marcha otros proyectos que fueron
fundamentales para mejorar la atención
al público.
Uno de ellos fue documentar los procesos, pero para lograrlo se encontraron
fuertes obstáculos. José de Jesús Gálvez,
Coordinador General de Desarrollo Tecnológico de Sinaloa, explicó: “la resistencia para realizar este trabajo es muy
común y lo que nosotros tuvimos que
hacer fue invitar a la gente para que aportara libremente sus ideas, de esta manera los hicimos sentirse parte activa en la
documentación de los procesos”. Solo
así pudimos obtener su apoyo, aseguro
el funcionario.
La idiosincrasia del servidor público
fue otro aspecto fundamental que tomar
en cuenta. La cultura imperante era de
paternalismo, pues únicamente el informático se encargaba de operar el sistema. Para ello se estableció un esquema
de autosuficiencia a través de una intensa
capacitación a funcionarios. Hubo personas que rápidamente se adaptaron, sin
embargo la mayoría se resistió. Los informáticos preferían mantener el poder de
ser los únicos operadores del sistema, y
los funcionarios públicos se encontraban
muy cómodos sin tener que asumir directamente su responsabilidad.
La transferencia de los sistemas de
información hacia el funcionario publico
encargado de proporcionar directamente
la atención a la ciudadanía, fue uno de los
principales retos que se han tenido que
enfrentar, y es una compleja tarea que
aun no culmina.
La segunda estrategia estuvo relacionada fundamentalmente con el desarrollo de aplicaciones. Según el tipo de necesidades, se manejaron tres esquemas:
1. Outsourcing, para productos grandes
2. Proyectos que se hacen en conjunto
con una empresa
3. Desarrollos internos, generalmente
para aplicaciones prácticas y sencillas.
En la relación con las empresas proveedoras, el Gobierno de Sinaloa estableció
como condición indispensable que éstas
proporcionen el código fuente de la herramienta. De no hacerlo así, simplemente
número diecinueve . Política digital 45
EXPERIENCIAS
no se llevaría a cabo el contrato. Esto se
hizo con la finalidad de evitar “casarse”
con una sola marca y terminar dependiendo de ella.
De igual manera, se empezó a trabajar con CMM (Capability Maturity Model),
modelo que asegura que el desarrollo de
los programas de software está bien documentado. Así se tiene la seguridad de que
cuando se cambia de personal, el sistema
continúa funcionando y se mantenga el
proceso de mejora.
Además, en el rediseño de procesos de
cada proyecto se incluyeron cinco indicadores: desempeño, eficiencia, cobertura,
calidad y alineación de recursos. A pesar
vicio, donde la ciudadanía tiene la posibilidad de realizar sus trámites atendidos
por funcionarios públicos.
Este modelo híbrido ya está funcionando en cinco municipios del estado: Culiacán, Mazatlán, Los Mochis, Guasave y
Guamúchil. En estos ayuntamientos se
concentra la mayor parte de la población
y se recauda el 80% de los ingresos de la
entidad.
Adicionalmente existe un Módulo
Móvil. Se trata de una camioneta equipada con su propia planta de luz, antena
satelital para conectarse a internet y un
par de computadoras donde dos funcionarios brindan atención al público. Este
“quiosco” móvil se traslada a comunidades rurales y poblaciones alejadas, así
como a universidades y eventos especiales que congregan a un gran número de
personas.
Existe un Módulo Móvil; una camioneta acondicionada
con su propia planta de luz, antena satelital
para conectarse a internet y un par de computadoras
donde dos funcionarios brindan atención al público
del establecimiento de dichos indicadores, hasta ahora no se ha podido realizar
una evaluación al 100%, por lo cual la
Coordinación General de Desarrollo Tecnológico está creando un área especial
para hacerse cargo del monitoreo, ya que
“a la hora de hacer un rediseño de procesos el error más común y peligroso en
que se puede caer es automatizar la ineficiencia”, sentenció José de Jesús Gálvez.
Módulos y cajeros
Con el propósito de ofrecer beneficios
tangibles e inmediatos al ciudadano
se instalaron módulos de servicio, tipo
cajero automático, donde se pueden realizar diversas transacciones, tales como
imprimir actas de nacimiento y obtener
la Clave Única de Registro de Población
(CURP), incluyendo también el pago de
impuestos estatales y federales.
Al lado de los cajeros, también se establecieron módulos de Atención Multiser46 Política digital . número diecinueve
A pesar de que internet no es todavía
un medio muy socorrido para realizar
trámites (en el caso de la tenencia, por
este medio sólo se realizan un 5% de los
pagos), se pretende que el ciudadano utilice ese canal o el teléfono para adelantar
o realizar diligencias.
El edificio
La aplicación más importante del modelo hibrido de servicio al público se llevo
a cabo en un moderno edificio especialmente diseñado para mejorar atención
a la ciudadanía. Ubicado en la ciudad
de Culiacán, la planta baja del inmueble está dedicada totalmente a atender
de manera directa al público. Se trata
de una especie de ventanilla única con
la flexibilidad necesaria para dar seguimiento una gran cantidad de trámites
gubernamentales.
Su decoración es agradable y ergonómica; ahí también se ubicaron pequeñas
sucursales de diversos bancos, para que
la gente pueda disponer de dinero para
realizar sus pagos. En esta área se instalaron quioscos automáticos para aquellas
personas que deseen hacer gestiones por
ese medio.
En el primer nivel se ubican cubículos
para atender diligencias más complejas,
que requieren atención personalizada.
En el segundo nivel se ubican las oficinas del Catastro, un centro de negocios,
cafetería, salas de capacitación y diversas
áreas para juntas.
A este moderno edificio se trasladaron varias dependencias del Gobierno de
Sinaloa que dan servicio directo al público. También se dio espacio a los gobiernos municipales y al federal, como es el
caso de la delegación de la Secretaría de
Relaciones Exteriores. Esto se decidió partiendo del principio de que a la ciudadanía no le interesa saber qué instancia de
gobierno le provee el servicio, sino que
éste sea rápido y eficiente.
Una de las ventajas de este modelo
híbrido es que logra que cada área se dedique realmente a su misión organizacional. En promedio, se expiden entre 2,700
y 3,000 actas de nacimiento diarias en
todo el estado, de las cuales, más del 50%
son a través de los cajeros y módulos. El
ideal para la administración de Sinaloa
es que el 100% fueran expedidas utilizando los canales electrónicos.
Otro beneficio para la cultura laboral es que con el cambio de edificio se
abre una oportunidad para que el personal asuma mayor responsabilidad sobre
lo que hace, y para que exista una adecuada distribución de las cargas de trabajo en las ventanillas. Además, como
las aplicaciones dan un seguimiento
al desempeño de cada funcionario, se
puso en marcha un esquema de evaluación que incluye compensaciones
económicas.
Si se opta por un cajero automático
o un módulo de ventanilla única o un
esquema híbrido, como en el caso de Sinaloa, lo más importante es tener cimientos
sólidos que sustenten el servicio, y que
esos fundamentos se encuentran en el
rediseño de procesos y en sistemas de
información confiables. § (MGC)
EXPERIENCIAS
Durango apuesta por
la e-justicia
Capacitar al policía judicial con herramientas de tecnología es una labor
ardua, pero que agiliza el trabajo
del cuerpo de seguridad y evita,
en cierto modo,
la corrupción. En la capital del
estado se están viendo los primeros resultados.
L
as autoridades del orden en el país se han cuestionado sobre cómo convencer a los policías ministeriales de que deben usar herramientas tecnológicas
para desempeñar mejor su trabajo. La respuesta, en
algunos casos, fue llevarlos de paseo.
Algo parecido se hizo en Durango, donde llevaron
a los policías a otros estados para que vieran cómo
funcionan sistemas similares a los que ellos empezarían a usar.
Una vez completado el recorrido por Aguascalientes, Baja California y Chihuahua, a los guardianes del
orden en Durango se les proporcionaron computadoras portátiles, radios de alta seguridad y acceso a las
bases de datos de delincuentes y autos robados —vía el
radio conectado a una PC— para mejorar su labor.
Germán Oyosa Roldán, secretario ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública en el Gobierno del
estado, tomó a los policías por las cachas y se aprestó a enseñarles a usar las computadoras. “Hubo que
48 Política digital . número diecinueve
cambiarles la mentalidad, hubo que explicarles
cómo funciona una base de datos, una laptop,
hubo encuentros personales y persuasivos para
que aprendieran rápido a manejar su arma más
poderosa: la información”, explicó Oyosa.
No fue una labor sencilla. Previamente a esta iniciativa del municipio, la gran mayoría de los policías ministeriales no habían tenido contacto con una computadora. “Yo
sí las había visto. Mi cuñada tiene una. Pero nunca la había
usado… vamos… yo no pensé que fuera tan difícil. Voy aprendiendo lento, pero sí le avanzo al sistema”, dice Felipe de Jesús
Guevara, jefe de Homicidios, un rechoncho y bigotón oficial, de
35 años de edad, quien opera la Toughbook de Panasonic que
carga en su camioneta Pick-up.
Guevara asiste dos horas antes de entrar a trabajar a cursos
de capacitación. La meta, según él, es poder extraerle toda la
información a la computadora. “Todo esto es nuevo para nosotros porque es un equipo de trabajo muy ‘sofisticado’”, dice Guevara con su acento norteño.
Resistencia al aprendizaje
Por ahora, 20 patrullas de seguridad del estado cuentan con tecnología de punta: una PC portátil y un radio Matra, que utilizan
para transmitir datos a través de la computadora.
Socom, la empresa que desarrolló la solución informática,
dio cursos de capacitación a los ministerios públicos en Justicia
XXI —el programa que almacena los expedientes y averiguaciones previas levantadas en los juzgados— y también a los policías
ministeriales en Móvil XXI —el sistema que usan los policías
operativos en las Pick-up para verificar órdenes de aprehensión,
antecedentes penales y autos robados.
1 La infraestructura
El Gobierno de Durango construyó una red
estatal de Comunicación (red digital que
transmite voz).
EXPERIENCIAS
UNA RED CONTRA DELINCUENTES
2 Un concentrador de datos
Durango creó un Centro de Control de Incidencias. Ahí se almacena
información generada por diversos sistemas y bases de datos.
1a Cobertura
La cobertura de la red es de:
• 30,000 kilómetros cuadrados
• 101 poblaciones
• 11 municipios
• 1,020,000 ciudadanos
1b Más potencia a la red
A esta red estatal se le agregó la capacidad de transmitir datos
a: Nayarit, Zacatecas, Coahuila, Sinaloa y Chihuahua.
3 Justicia XXI
Desde octubre del 2003 se arrancó la digitalización de todas las Averiguaciones Previas.
El sistema genera textos y almacena fotos,
huellas digitales, documentos escaneados,
entre otros, y todo se puede consultar en
tiempo real.
3a Primero, la prebarandilla
4 Explotar los datos
Móvil XXI
Las bases de datos son consultadas por el policía ministerial a través de conectar el radio Matra a la Toughbook de Panasonic.
4a Tiempo récord
El investigador puede acceder a Justicia XXI en tan solo 14
segundos. Antes, para pedir información había que llamar a la
central y esperar, en promedio, 15 minutos.
• La Toughbook es siete veces más sólida que el titanio y
es resistente al agua, polvo y caídas. Además su pantalla
responde al tacto (touchscreen).
Se generó una prebarandilla, un sistema
introductorio para el agente del Ministerio Público. En este sitio se toman los
datos al denunciante y luego, el sistema
aleatoriamente, le asigna una mesa de
atención y le asigna un folio.
3b Numerito habla
Con el folio, el denunciante acude a la
mesa correspondiente y el encargado
en turno sólo teclea el folio y “jala” los
datos previamente asentados. El denunciante ratifica o adiciona datos a su declaración.
3c Rapidito y de buen modo
Los radios Matra de mandos básico cuestan $1,500 dólares
Los de mandos superiores $1,800 dólares
En 45 minutos, como tiempo máximo, se
levanta una denuncia, si no hay mucha
gente esperando en la fila. Antes tardaban hasta tres horas.
4c Cómo són los radios
3d Beneficios de Justicia XXI
4b Vigilados a la distancia
• Los radios cuentan con una tecnología —código de identificación digital de tercera generación— que reconoce al
radio, al usuario y su posición. Esto permite saber dónde
están las unidades.
• El sistema permite ver el seguimiento y cumplimiento
que lleva el oficial en turno a sus tareas judiciales.
El sistema genera bases de datos con
información del modus operandi del
atacante, retratos hablados, o bien adiciona elementos como órdenes de aprehensión o de presentación.
4d Información disponible
Las bases de datos que pueden consultar los policías son: la base de datos local,
que a su vez forma parte de una red nacional; y seis bases de datos nacionales.
número diecinueve . Política digital 49
EXPERIENCIAS
JUSTICIA FRENTE AL MONITOR
El programa Justicia XXI tiene precargados procedimientos penales, jurisprudencia, códigos, libros de
consulta, diferentes leyes, entre otros documentos
valiosos. De tal forma, que si el agente del Ministerio
Público requiere hacer una consulta, la puede realizar
en línea.
A los 700 agentes del Ministerio Público y demás
personal de las agencias se les invito a trabajar con
las herramientas que tiene actualmente el Sistema
de Justicia XXI, y se les impartieron más de 500 horas
de capacitación y otras más de práctica.
Al principio, reconoce Germán Oyosa Roldán, secretario ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública, el cambio en la manera de trabajar fue radical, tanto por el equipo como por la metodología que se aplica.
Por ello, y previo al empleo de este sistema, hubo un
periodo de enseñanza y se agotaron las dudas.
Según reporta el diario El Siglo de Durango, se
tuvo que girar una circular para todo el personal
administrativo, jefes de departamento, agentes del
Ministerio Público y directivos de Averiguaciones
Previas con órdenes precisas del Procurador: “utilicen la herramienta para integrar las averiguaciones,
excepto las anteriores a la fecha a la entrada en vigor
del sistema. De lo contrario, se harían acreedores a
sanciones administrativas”.
“En las 30 agencias del Ministerio Público se instaló equipo de cómputo, con un servidor y un ruteador
en cada edificio, para hacer mas rápido el flujo informativo, además del mejoramiento en cableado y conexiones. La inversión es cercana al millón de pesos,
incluidas 120 licencias de programas para adaptarlas”, detalla Osoya. Para mediados de este año, el
avance que tiene Justicia XXI es del 85%.
“No lidiamos mucho con la capacitación del personal. El software es práctico y no se batalla mucho
para acceder a cualquier tipo de información”, dice
Oliverio Reza Cuellar, Procurador de Justicia de
Durango.
Aunque sí hubo quienes se resistieron al aprendizaje. Con los más reacios a adoptar el sistema, Oyosa
Roldán se reunió directamente con ellos y platicó al
respecto de Móvil XXI. Se les invitó a que externaran las críticas al sistema, a que hicieran los cambios
que, a su juicio, pudieran enriquecer el programa.
“Los volvimos a llevar a Aguascalientes para que
vieran y compararan. Realmente fueron pocas las
personas que mostraron resistencia al cambio”, asegura Reza.
50 Política digital . número diecinueve
La Ley y la Biblia
Anteriormente, cada unidad trabajaba de manera aislada y
no había una verdadera conexión entre las investigaciones del
Ministerio Público (MP) y las pesquisas del Policía Ministerial,
por ejemplo. “Así que hubo que enseñarles a ambos que debían
compartir la información para combatir con mayor eficacia a
la delincuencia”, explica Reza Cuellar. Ahora son un verdadero
equipo. Entendieron que colaborar para conocer información
es vital para desempeñarse mejor.
Con sus 15 años de experiencia en el servicio, Felipe Guevara
está satisfecho de las aportaciones del Móvil XXI. “Antes, cargaba mis legajos de papelería… los expedientes. Decían que
si traía una Biblia. Ahora nomás le tecleo y todos
los datos brotan en la pantalla”, dice el jefe de
Homicidios. Y aunque aún no atrapa a ningún malandrín gracias al nuevo sistema,
Guevara demuestra entusiasmo: “En esas
estamos, en esas estamos”.
Inversiones redituables
Durango es considerada la cuarta entidad más segura en la República Mexicana. Este año se invirtieron $14 millones
de dólares para combatir delitos graves: narcomenudeo y secuestro (Unidad de Crimen
Organizado).
Dado que les recortaron hasta en 60% el presupuesto que provenía de la Federación, la Procuraduría
estatal canalizó gran parte de los recursos a programas de capacitación y equipamiento. “Para salarios, prácticamente, no quedó nada”, dice el Procurador.
Más de la mitad de una investigación judicial se hace a través de servicios periciales. “Son policías... casi científicos, más
que operativos. En Durango hemos comprado bastante equipo,
comparable al de Aguascalientes y Chihuahua. De hecho, para
la actualización de algunos dispositivos se erogaron este año
$16,000 dólares. Por ejemplo, se adquirieron aparatos para
química, balística y dactiloscopia. Se compró un colposcopio
(un aparato que realiza ultrasonidos y que ayuda en las investigaciones de delitos sexuales).
Sin embargo, tanto el programa Móvil XXI como la adquisición de equipo llegaron justo al final del sexenio. No sólo fueron
los recursos económicos los que retrasaron el proyecto. “Lo más
difícil de cambiar es la forma de pensar. Durante muchos años el
Ministerio Público no cambió y hubo que convencerlos de que
este programa sería funcional”, abunda el titular de la Procuraduría estatal. La resistencia al cambio fue un auténtico nudo por
destrabar. La estrategia que mejor les resultó fue la de apelar a la
sensatez del capacitado, antes que a la fuerza.
El Gobierno de Durango buscó la Norma de Calidad de Certificación en el área de sistemas, mecanismos y resultados para
la Procuraduría de Justicia. “Pero no nos alcanzó el tiempo”,
concluye Reza Cuellar. § (JAO)
EXPERIENCIAS
Puebla: agua de alta
tecnología
Potable
y Alcantarillado del municipio de Puebla
se equipó para mejorar la operación
de sus pozos de donde extrae el agua
que surte a la ciudad.
El Sistema de Operación de Agua
Por Mariano Garza-Cantú Chávez
E
l Sistema de Operación de Agua
Potable y Alcantarillado de Puebla (SOAPAP) es la entidad encargada
de administrar el vital líquido a esa
ciudad. A partir de este año controla
la extracción de 32 de sus 184 pozos
por medio de un sofisticado sistema que
tuvo una inversión de unos 25 millones
de pesos. Estos 32 pozos representan el
37% de la producción total de agua en
el ayuntamiento.
Con esta modernización cambió de forma importante la operación del SOAPAP,
ya que antes no tenía información precisa sobre el estado de su manto freático.
Francisco Castillo, director general
del SOAPAP, destacó que esos datos son
fundamentales, ya que la mayoría de las
poblaciones no conocen a profundidad
sus recursos acuíferos —información
que es importante a corto, mediano y
largo plazo— y se administran con poca
información.
Sólo de cinco ciudades del país cuentan con tecnología tan moderna para el
control del agua, entre ellas Monterrey.
En el caso de Puebla, pasó del mantenimiento correctivo al preventivo —al
menos en sus 32 pozos principales—, lo
que mejora los costos de operación. Antes
—y todavía en los pozos que no están
incluidos en este sistema— dependían de
un vigilante “águila” que pasaba una vez
al día (en el mejor de los casos), para verificar que las bombas trabajaran bien. Con
ese esquema pueden pasar horas y hasta
días sin que se tenga registro de algún problema para corregirlo.
Ahora esta información se conoce en
tiempo real, y de inmediato se envía un
equipo a que haga la reparación, en caso
52 Política digital . número diecinueve
que no se pueda resolver de forma remota desde la Sala de Control.
El proceso
Se equiparon los pozos con herramientas
que miden la sumergencia, que es el nivel
de agua en el pozo —que varía según la
cantidad extraída y el reabastecimiento
natural del manto acuífero—, la presión
con que es extraída y el flujo —que es
la cantidad que sale. También se calculan
los parámetros eléctricos relacionados
con la función de la bomba, como el voltaje, corriente y kilowatts.
Los equipos de medición instalados en
los pozos toman lectura cada uno o dos
segundos y envían la información a
un controlador de operación remota (ROC, sus siglas en inglés) que
está en una caseta junto al
pozo. A su vez, el ROC se enlaza a través de una antena
que envía, —vía microon-
das— la señal hasta las oficinas del SOAPAP, donde se encuentra la Sala de Control. En los casos de pozos muy lejanos
se utilizan repetidoras para que llegue la
señal al Control.
Para este trabajo de telemetría se utilizan 66 radios, 37 terminales transmisoras y seis repetidoras.
Sala de Control
El centro del sistema de aguas recibe toda
la información para su monitoreo y análisis. Trabaja las 24 horas, con un mínimo
de una o dos personas por turno.
Esta sala cuenta con pantallas de plasma donde se muestra la red de los 32
pozos y del tanque Constancia, que es el
más grande y el que abastece a la mayor
parte de la ciudad. Junto a cada pozo aparecen las mediciones sobre la presión con
que sale el agua y a cuántos litros
por segundo. En caso que un pozo
muestre cifras que se salen de
los parámetros normales se
activa una alerta. El mismo
monitoreo se realiza para
el Tanque.
EXPERIENCIAS
La red de
agua funciona
de la siguiente
forma: el agua se
extrae del pozo, se
envía a un sistema de tanques. El más importante se
llama Constancia, que recibe
350 litros por segundo, alimentado por 12 pozos. Constancia se
compone de cinco tanques que tienen capacidad para almacenar 9 mil metros cúbicos y
desde ahí se conecta a la red de distribución de
agua, que lleva el líquido a la ciudad. Algunos pozos,
por su cercanía a Puebla, se conectan directamente a
esta red, sin pasar al sistema de tanques.
El SOAPAP produce 3,700 litros por segundo en toda su red
de pozos, lo que significa 319,680 metros cúbicos diarios que se
surten a la capital poblana.
Cómo funciona
Existen tres factores principales que se
interconectan entre sí. El nivel de agua del
pozo, la presión con que la bomba extrae
el agua y el flujo, que es la cantidad de
líquido que sale por segundo. Estas mediciones son importantes para no agotar el
recurso —sacar más agua de la que se puede producir—, así como para obtener un
desempeño óptimo de la bomba.
Según el pozo y el tipo de bomba se
establecen parámetros de funcionamiento óptimo con niveles de alarma, así como
un siguiente nivel, que de alcanzarse, apaga automáticamente la bomba.
Ejemplo: un pozo puede tener un Alto
de 51 litros por segundo (l/s) y un Bajo
de 40 l/s. Mientras el agua fluya dentro
de esos parámetros todo está normal,
si sube o baja, entonces se activa una
alerta. En este caso, hay dos parámetros
más: Alto “Alto”, que sería un flujo de
60 l/s y un Bajo “Bajo”, de 33 l/s. Si el
flujo rebasa cualquiera de estos dos, la
bomba se para de forma automática.
Lo mismo sucede con los recursos del
pozo. El agua se mide en Metros Columna Agua (MCA). Si el nivel es muy alto,
entonces se incrementa la extracción de
54 Política digital . número diecinueve
agua y si es muy bajo, se reduce y una
vez rebasado un punto crítico se detiene
la bomba, ya que si se mantiene operando sin agua, se quema.
No es algo completamente automático. El personal de la Sala de Control está
analizando esta información y puede
decidir si detener una bomba o ponerla en funcionamiento. Cuando detecta
una anomalía, se coordina al personal
de campo para que inspeccionen en el
sitio la contingencia.
La Sala de Control también monitorea
los sistemas de tanques. En el caso del
Constancia, éste se conforma de Casas,
es decir, dos sistemas de bombas que distribuyen el agua a la ciudad. La Casa 1
—que tiene cuatro bombas— trabaja desde las 23:00 hasta las 18:00 horas y la
Casa 2, trabaja desde las 18:00 hasta las
23:00 horas.
Una de sus características más importantes es que mide la cantidad de agua
que sale de los pozos y la que llega al
tanque para almacenarse o redistribuirse. Este análisis permite saber si hay
fugas en las tuberías o tomas clandestinas, aunque esta tecnología todavía no
permite saber en dónde se encuentra el
desperfecto. Sin embargo, al conocerse
que hay una fuga, se envía una brigada
especialista que trabaja de noche y que
utiliza personas invidentes con equipo
especializado —que se apoya en su oído
desarrollado para detectar las fugas.
Toda esta información queda debidamente registrada y archivada, de manera
que se pueden realizar todo tipo de reportes y análisis al respecto.
En particular, el sistema cuenta con
una herramienta que representa las mediciones a través de gráficas (y en tiempo
real), los parámetros que se están midiendo; esto sirve para hacer un análisis más
profundo de lo que ocurre en un pozo o
tanque, al combinar todas las variables.
También es muy importante tener en
cuenta la medición que se hace del voltaje, watts y toda la información eléctrica,
—ya que el gasto por consumo eléctrico
es muy alto—, y plasmado en los reportes, permiten calcular con exactitud el
cobro que debe hacer cada mes la CFE.
Asimismo, se puede establecer el costo
por litro de agua que genera cada pozo,
el cual varía según el tipo de bomba que
se utilice.
Conclusión
Sería muy costoso instalar esta tecnología en todos los pozos de extracción; sin
embargo con lo hecho, se administra
mejor el agua y se abre la posibilidad
para que en el futuro se lleve un mejor
control en la distribución del líquido a los
hogares, lo que incrementaría la eficiencia en el suministro, así como la recaudación del impuesto por su uso.
Por ejemplo: durante el mes de junio,
el SOAPAP produjo un promedio diario
de 3,780 litros por segundo de agua
potable, que suministró a un total de un
millón 480,111 habitantes de la ciudad
de Puebla y las zonas conurbadas. En el
mismo mes se detectaron y repararon
822 fugas de agua potable, con lo que se
dejaron de perder 26,280 m3 de agua
mensuales, que bastan para dar servicio
a 2,000 habitantes. §
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
Una memoria viva
para comunidades y municipios
Por Sergio Mastretta
comunicación y los recursos con los que
cuentan estos municipios; y por supuesto, del poco interés de los medios masivos
de comunicación en desarrollar vínculos
con los grupos sociales rezagados.
Este trabajo quedó plasmado en la página de internet www.lasierraviva.org y en
CdRom. El proyecto fue respaldado por instituciones públicas como la Universidad
Autónoma de Puebla y la Universidad de
las Américas. De igual forma se recibió
apoyo del INEGI, la Dirección de Educación Indígena de la SEP y El Centro Estatal
de Desarrollo Municipal.
En el estado de Puebla se está gestando un notable e inédito
Otro antecedente se encuentra en la
proyecto de comunicación que pretende generar, a muy bajo investigación elaborada por el noticiario
costo, productos digitales —sitios en internet, CDs y DVDs— Revista 105 junto con la Universidad
con la historia y testimonios de la vida presente, Autónoma de Querétaro en la primavera
de comunidades y municipios. del año 2000, en relación a la tormenta
tropical que devastó la Sierra. Este estudio,
n equipo de periodistas en colaboración
que lleva por nombre “Diagnóstico rápido
con el Instituto Nacional de Antropolopara la reconstrucción comunitaria”, ha sido publicado recientegía e Historia, y bajo la coordinación de la
mente en la página www.lasierraviva.org
historiadora Emma Yanes, desarrolló en la
Con el desarrollo de estas actividades se hizo conciencia de
ciudad de Puebla un mecanismo de comunila importancia de utilizar las nuevas tecnologías de informacación social a través de la creación de un
ción para que los gobiernos, comunidades, organismos civiles
archivo digital llamado “Las lluvias de octuy ciudadanos comunes y corrientes, puedan ser capaces de
bre de 1999 en la Sierra Norte de Puebla”,
narrar y documentar sus acontecimientos cotidianos convirreferido a los sucesos ocurridos en ese lugar,
tiéndolos en información pública organizada y asequible.
cuando las lluvias provocaron el mayor desasAl mismo tiempo, el Archivo Vivo de la Sierra Norte motitre ambiental en la historia del estado. Nunvó a desarrollar un trabajo de investigación que permitiera
ca como entonces el país pudo ser testigo de
un conocimiento mucho más detallado de las regiones y los
la respuesta espontánea pero organizada de
pueblos, en un territorio tan complejo como el de la Sierra
las comunidades ante la catástrofe, sino de la
de Puebla.
enorme capacidad de información que una
Los siguientes trabajos que se realizaron fueron en las comunicomunidad puede generar, por pequeña y
dades de Ixtepec y Zoquitlán en la llamada Sierra Negra, al orienmarginada que sea. La experiencia mostró
te del estado, que se plasmaron en la página de internet www.
el abismo que existe entre la necesidad de la
ixtepecpuebla.gob.mx, y www.zoquitlán.org
U
56 Política digital . número diecinueve
análisis social, con varias líneas de trabajo: historia, economía,
ecología, antropología, arquitectura y urbanismo, y leyes; la
cual se complementa con testimonios en audio, video y fotografía, que son parte fundamental para realizar el trabajo de
campo. Se establecieron cuatro semanas para llevar a cabo el
levantamiento de la información y dos semanas más para su
presentación preliminar escrita.
La segunda etapa de trabajo corresponde a su presentación
digital a través de una página de internet. Ésta se presentó para
su aprobación en la última semana de trabajo, y se complementó
con un índice que resume los contenidos principales: ¿Quiénes
somos?, ¿de dónde venimos?, ¿dónde vivimos?, ¿cómo nos gobernamos?, ¿cuáles son nuestros principales problemas?, ¿cuáles
son nuestros principales proyectos?, ¿qué producimos y cómo?,
¿cómo administramos nuestro dinero?, ¿cuál es nuestra estructura y cuál nuestro desarrollo urbano?, ¿cuáles son nuestras
tradiciones y costumbres?
Para complementar estos tópicos, se
aplicaron toda una serie de recursos gráficos (cartografía y fotografía aérea, videos
documentales y testimoniales, fotografía
y dibujo, artes plásticas, etc), así como
documentos escritos (crónica, entrevista,
reportaje, testimonios, reseñas, monografías, etc) y herramientas orales (sonidos
ambientales, audio testimonial, entrevistas, cuentos, etc). El trabajo vincula recursos de investigación, géneros periodísticos
y multimedia que proyectan con toda su
riqueza, la vida de una comunidad organizada.
La tercera etapa supone la creación
específica de un sistema de comunicación
social: una infraestructura básica (equipo
de cómputo, fotografía, video y proyección); recursos humanos capacitados en
el mantenimiento y desarrollo del Archivo Vivo; una estrategia de comunicación
determinada, fundada en la participación
colectiva y en la decisión democrática de
construir el sistema. §
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
El desarrollo de un Archivo Vivo
El Archivo Vivo de una comunidad tiene
tres etapas de construcción: la investigación
social y documental; la construcción de sus
diversas posibilidades de comunicación digital –página de internet, CdRom o DVD -; y el
desarrollo de un sistema de proyección fijo o
itinerante a través de circuitos de TV y Radio.
Las dos primeras etapas se desarrollaron a lo
largo de ocho semanas de trabajo. La tercera
corresponde a la comunidad comprometida
con el Archivo Vivo. En esta etapa se plantea
también la publicación de un libro con el contenido de la indagación referida.
La investigación social y documental es
elaborada por un equipo especializado en el
Sergio Mastretta es periodista y promotor de este proyecto. [email protected]
¿Quiénes somos?, ¿de dónde venimos?,¿dónde vivimos?,
¿cómo nos gobernamos?, ¿cuáles son nuestros principales
problemas?, ¿cuáles son nuestros principales proyectos?,
¿qué producimos y cómo?, ¿cómo administramos nuestro
dinero?, ¿cuál es nuestra estructura y cuál nuestro desarrollo
urbano?, ¿cuáles son nuestras tradiciones y costumbres?
Para conocer estos materiales,
se recomienda visitar las páginas:
www.lasierraviva.org
www.ixtepecpuebla.gob.mx
www.zoquitlán.org
número diecinueve . Política digital 57
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
La discapacidad no es
una limitación
La Asociación pro Personas
con Parálisis Cerebral (APAC) cuenta
con un local equipado con dispositivos
especiales para mejorar la capacidad
de aprendizaje, comunicación
y dearrollo humano de personas
con capacidades diferentes.
Por Mariano Garza-Cantú Chávez
I
rving y Humberto son amigos desde hace muchos años.
Siempre sonrientes, están a la expectativa de lo que sucede
a su alrededor. Ambos tienes deseos de aprender y superarse,
pero, sobre todo, de comunicarse con los demás.
Su amistad surgió y se ha mantenido en el centro que tiene
la Asociación Pro Personas con Parálisis Cerebral (APAC), en
la Colonia Doctores, en el DF, donde también viven. Ahí, Irving
Medel, de 17 años, y Humberto Soto, de 16, estudian la primaria abierta. Ambos padecen de problemas motores moderados.
Como a ellos, APAC atiende a personas de todas las edades
con diferentes tipos de discapacidad.
Una aclaración importante es que “la parálisis cerebral es
una lesión a nivel del sistema nervioso central, lo que causa problemas motores, pero no afecta la capacidad intelectual de las
personas”, explicó Julia Castro, directora del Centro de Asesoría
a la Provincia de APAC. Cabe señalar que en algunos casos sí
puede existir una discapacidad intelectual leve o moderada.
El año pasado APAC solicitó al Instituto Nacional para
la Educación de los Adultos (INEA) abrir una plaza comunita-
ria en este centro. La propuesta se aceptó,
aunque no cumplía con la población mínima requerida para su instalación. La plaza
funciona desde abril y está equipada con
computadoras Apple. Lo más interesante es
que se incluyeron aditamentos especiales
—también provistos por Apple— que le dan
una nueva dimensión a las computadoras.
Los dispositivos van desde tecnología
conocida, como una webcam para que personas sordomudas puedan realizar una videoconferencia, hasta una cámara que se coloca encima del monitor, y que por medio de
una pieza metálica que se ajusta a la frente
de la persona y permite que el cursor se mueva según la inclinación de la cabeza. Este aditamento es para quienes sufren problemas
motores severos, cuya movilidad se limita a
la testa. El clic se da de manera automática,
HUMBERTO SOTO
IRVING MEDEL
número diecinueve . Política digital 59
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
¿QUÉ ES LA PARÁLISIS CEREBRAL?
La parálisis cerebral es una condición neurológica que afecta los movimientos y la postura normal del cuerpo, provocada por una lesión al nivel del
sistema nervioso central contenido en la cavidad craneana (corteza cerebral,
ganglios basales y/o cerebro), no evolutiva, que se produce en el periodo de
desarrollo neurológico temprano, y que con frecuencia se asocia a otras alteraciones como problemas de comunicación, audición, visión o cognitivas.
LOS DISPOSITIVOS
1. CrossScanner
(Single Switch Mouse/Keyboard emulator).
Software que permite el “escaneo” de la pantalla
mediante coordenadas “x” y “y” para ser manejado
con un switch o click de mouse.
los demás y reduzcan su dependencia.
“En la computadora es más fácil y los
resultados han sido muy satisfactorios.
Es una gran ventaja y una facilidad”,
apuntó Castro. Además, está el factor
2. SmartNav (Head tracking System)
de la inclusión, porque jóvenes como
Mouse que puede ser manipulado enteramente
Irving y Humberto jamás pensaron que
con la cabeza. Perfecto para cuadriplejía.
podrían utilizar algo que se supone tan
complejo como una computadora.
Irving es introvertido y hasta un
poco tímido. La mayoría de las ocasiones
3. Intellikeys
Teclado gigante USB que contiene plantillas
prefiere que sus gestos hablen por él. Sonríe, se sonroja, desvía la mirada, siempre
intercambiables.
está atento a lo que pasa a su alrededor,
asiente con la cabeza. Está aprendien4. SAM Trackball (Switch Adapted Mouse).
do a leer y escribir, algo que no podía
Mouse Trackball que permite la integración
hacer antes, ya que por sus problemas
de otros switches (como clicker de pie).
motores le era prácticamente imposible
lograr el movimiento mecánico para
tomar un lápiz y escribir. Sin embargo,
Big Button Clicker
puede utilizar un dedo para teclear en
Clicker gigante que puede ser usado con el pie,
la computadora. Además, usa un ratón
la espalda, el dorso de la mano, etc.
especial —una gran bola amarilla que
mueve fácilmente, llamado SAM Trackball— con varios botones identificados
Keystrokes
por colores. Para facilitarle aún más las
Teclado virtual en pantalla con dwelling (hace clic
cosas, a sus pies tiene un gran botón
con sólo dejar el cursor parado sobre una letra)
amarillo (llamado Big Button), conectado al mouse y cada vez que quiere hacer
un clic, simplemente lo pisa.
El progreso de Irving ha sido notorio, aunque todavía tiene que trabajar
dejando el cursor sobre el icono de la aplicamucho para corregir problemas al momento de escribir. No
ción que se desea abrir, mientras que para
todo es aprendizaje. También hay realización personal. Basta
preguntarle qué es lo que más le gusta hacer en la computaescribir se utiliza un teclado en pantalla.
Para los invidentes o débiles visuales
dora para que dibuje en su rostro una sonrisa honesta y, sin
existe un software que tiene la capacidad de
su introversión característica, responda: “Dibujar. Me gusta
mucho dibujar flores”.
leer los textos que se despliegan sobre la pantalla por medio de un dispositivo de voz, así
Y sin más, abre un pequeño programa de dibujo para
como teclados con letras muy grandes.
demostrar sus habilidades.
A su izquierda está sentado Humberto. Él es bastante
Toda esta tecnología facilita que las personas con discapacidad se comuniquen con
sociable. Pregunta todo. Es curioso por naturaleza, lo que es
60 Política digital . número diecinueve
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
congruente con su gusto especial por la ciencia. Utiliza un
ratón similar al de su compañero. Con su mano izquierda se
ayuda para colocar la derecha sobre la bola del ratón, y una
vez instalado, puede mover el cursor con facilidad por toda la
pantalla. Abre Word y una aplicación que muestra un teclado
sobre la pantalla.
Con paciencia se posiciona sobre cada letra y presiona un
botón del ratón. (Humberto no requiere el botón del suelo [o
clicker de pie] para hacer abrir una aplicación). Así, lento pero
seguro, escribe por qué le gusta trabajar en la computadora,
aunque se interrumpe a cada minuto para platicar algo, como
que el día anterior estudió matemáticas en la computadora
—con material que se encuentra en el portal del INEA— y le
había gustado más que hacerlo de la forma tradicional.
Julia Castro apuntó que la idea es reforzar el trabajo que
hacen en el aula y, sobre todo, que puedan trabajar solos. “Ya
no dependen de nadie, y si pudieran tener una PC en su casa
con estos aditamentos podrían hacer su tarea sin requerir ayuda de algún familiar”. Aunque esto es muy caro y por eso se
abrió la plaza comunitaria.
Castro apuntó que se está gestionando con el INEA dar
el siguiente paso, que sería hacer los exámenes a través de la
computadora, porque además de que liberaría al personal de
cuidarlos y ayudarlos, lo más importante es que no se sentirían presionados al momento de contestar y podrían pensar
con tranquilidad sus respuestas.
Ponerse frente a una computadora es
algo que para muchos es a veces fastidioso
o agradable, pero la mayoría de las veces,
algo tan común que pasa desapercibido.
Para Irving y Humberto no. Para ellos es
una experiencia que extiende sus capacidades de aprendizaje y comunicación. Así lo
entienden y por lo tanto lo agradecen, aprovechando cada segundo que pasan frente a
la pantalla. §
número diecinueve . Política digital 61
ANUNCIANTES
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1087-1650
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ESTADO DE MEXICO
www.funcionpublica.gob.mx
www.edomexico.gob.mx
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www.hidalgo.gob.mx
IMPACTO DIGITAL
María de los Angeles Martínez L.
Tel. 55424107/4044
ventas@impacto digital.net
www.impactodigital.net
IMSS
www.imss.gob.mx
INGENIA
Fernando Flores Fernández
01772-2640676
www.ingeniamx.com
www.gobernacion.gob.mx
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
SELECT
Paula González
[email protected]
52561426
http://www.slect.com.mx
SINALOA
www.sinaloa.gob.mx
TABASCO
Marco A. Vázquez
99-33154058
[email protected]
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www.tamaulipas.gob.mx