Política digital Los cinco candidatos proponen Modernización gubernamental

Política digital
Innovación gubernamental
Una publicación de
nexos
ISSN 1665-1669 Número 30 • junio - julio 2006
$35.00
Ejemplar de obsequio
Modernización gubernamental
Los cinco candidatos
proponen
Usabilidad
Ranking de portales
estatales
Comisión Intersecretarial
Bondades y riesgos
para el Gobierno
Electrónico
Administración Pública
El momentum
de las reformas
Experiencias
20 septiembre 2006
Banco Interamericano de Desarrollo • Brasil
Distrito Federal • IFE • ITESM
Michoacán • Sedesol • Veracruz
A Ñ O 5 • N Ú M E R O 30 •
JUNIO
/
JULIO
2006
Política
digital
Una publicación de
nexos
n DIRECTOR GENERAL
Andrés Hofmann
[email protected]
n EDITOR
José Luis Becerra Pozas
[email protected]
n INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN
Mariano Garza-Cantú Chávez
[email protected]
Juan Antonio Oseguera
[email protected]
n CONSEJERO DE LA DIRECCIÓN GENERAL
Erick Stephens
[email protected]
n VENTAS DE PUBLICIDAD
Carmen Fernández Corro
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n DISEÑO
Angélica Musalem Achcar
n ILUSTRACIONES
Estudio la fe ciega
n DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN
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n PRODUCCIÓN
Leonel Trejo
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Política digital en Internet: www.politicadigital.com.mx
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Fraccionamiento Agroindustrial La Cruz, Lote 37-39, El Marqués,
Querétaro. No se responde por materiales no solicitados. Política
digital es una publicación bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y
Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas
Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable Andrés
Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del Derecho de
Autor, certificado 04-2001-103017153700-102. Registro en la Dirección General de Correos PP09-0883. Certificado de licitud de título
número 11819 del 11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud de
contenido número 8422 del 11 de diciembre de 2001.
Circulación certificada por el
Instituto Verificador de Medios
Registro No. 235 / 01
E d i t o r i a l
La oferta de los presidenciables
C
ualquier candidato que hace una campaña política para ganar el
favor del voto ciudadano, no hace más que hablar desde sus convicciones, desde su conveniencia, y a veces también desde sus delirios
y fantasías. Los candidatos son, típicamente, unos bichos raros que
sufren profundas mutaciones cuando ganan. Por eso, hay que irse con
cuidado a la hora de elegir.
Los candidatos se acercan a nosotros, los de a pie, por medio de su
voz, su imagen y sus textos; y nosotros, nuestra humanidad, se encarga
de reunir estos tres accesos en una suerte de convergencia multimedia de
la que resultará una decisión específica.
Política Digital se honra en presentar la oferta que tienen los cinco
candidatos a la Presidencia de la República respecto a las reformas que,
según ellos, necesita la Administración Pública Federal.
De esta manera esperamos enriquecer el acervo de conocimientos
que todos estamos construyendo respecto a los candidatos, esa convergencia multimedia que habita en nosotros irremediablemente. Sólo que
en esta ocasión, y por primera vez, le hemos pedido que digan lo que
piensan respecto a la modernización gubernamental, los temas que
aborda esta publicación, que son, por cierto, asuntos muy específicos
que no atraen millones de votos, pero que son centrales para el país.
Para una revista joven como ésta, es un orgullo haber distraído la
atención de los candidatos y de sus colaboradores más cercanos para
atender nuestro requerimiento. Si esto fue así, creemos que se debió al
hecho de que Política Digital tiene suficiente peso en una zona específica
de la vida pública nacional, lo cual acrecienta nuestra responsabilidad
ante nuestros lectores.
Un nuevo sitio para ayudarnos a todos
Cuando esta revista esté en sus manos, podrá tener acceso a nuestro
nuevo sitio web (www.politicadigital.com.mx), donde encontrará un
concepto inédito, al menos en México, respecto a los temas que trata
nuestra publicación.
Por lo pronto, encontrará todo el acervo periodístico de Política Digital,
que no es más que un catálogo privilegiado de mejores prácticas –tanto
nacionales como extranjeras– de casi 400 artículos. Pero sobre todo,
podrá descubrir contenidos que no fueron ni serán publicados en la revista, materiales inéditos o de circulación restringida que iremos dando
a conocer paulatinamente. Como siempre, todo esto con la mira puesta
en un solo propósito: ayudar a que los gobiernos gobiernen mejor. §
Andrés Hofmann
CONTENIDO
Bandeja de entrada
6
8
10
Los pasos del CIAPEM
Gobierno digital en el mundo
Gobierno digital en México
SUPLEMENTO ESPECIAL
Las propuestas de los candidatos
a la Presidencia para reformar
la Administración Pública Federal
Gobierno federal
14
16
17
18
19
20
22
Alcances, límites y riesgos de la Comisión Intersecretarial para el
Desarrollo del Gobierno Electrónico Mariano Gutierrez
Reacciones ante la Comisión Intersecretarial
Julio César Margáin y Compeán
Julio César Vega Gómez
Lourdes Baltazar
Felipe Sánchez
Rogelio Garza Garza
Enzo Molino Ravetto
Leche digital e instantánea Juan Antonio Oseguera
Abasto eficiente en tiempo y a tiempo Mariano Garza-Cantú Chávez
Gobierno estatal
24
26
30
Distrito Federal: Almacenes en terapia intensiva Juan Antonio Oseguera
Veracruz multicanal Mariano Garza-Cantú Chávez
Datos espaciales sobre el paisaje michoacano Carlos Mondragón Álvarez
Experiencias
32
34
36
38
La confianza requiere del PREP Juan Antonio Oseguera
Brasil pone a prueba las PC prepagadas Mariano Garza-Cantú Chávez
Un "task force" para mejorar los apoyos al gobierno electrónico
José Luis Becerra Pozas
Imparten cátedra iberoamericana sobre gobierno electrónico
Roxana Cárdenas Esparza
Análisis
40
44
46
50
Usabilidad: un ranking de portales estatales Iñaki Gutiérrez
Internet en comunidades... ¿reduce la brecha digital?
Rodrigo Sandoval Almazán y Esperanza Huerta
La reforma de la administración pública, ¿trascenderá este sexenio? David Walker
El código abierto y la producción colectiva Philipp S. Muller
CIAPEM
Los pasos del CIAPEM
Más opciones
educativas
Además de efectuar con éxito la 3a Reunión Regional,
el CIAPEM estableció convenios con la empresa
Gartner y con el Tec de Monterrey para abrir espacios
de formación académica y descuentos para los socios
Tercera Reunión Regional en Culiacán
El Gobierno del Estado de Sinaloa, a través de la Coordinación General de Desarrollo
Tecnológico, organizó la 3ª Reunión Regional del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal, A.C. (CIAPEM) con el tema “Indicadores de
gestión”. El evento se realizó el 27 y 28 de abril en Cualiacán y asistieron más de 250
representantes de los diferentes niveles de gobierno.
En el acto inaugural, Jesús A. Aguilar Padilla, gobernador de Sinaloa, firmó un
Convenio de Concertación y Colaboración que ayudará a conformar el proyecto de
gobierno digital junto con los 18 municipios del estado. El mandatario destacó que en
este convenio se dan pasos seguros para optimizar la prestación de servicios apoyados
en recursos informáticos de avanzada, para conformar un gobierno electrónico. Asimismo, reconoció al CIAPEM como un organismo indispensable para la buena marcha
de los tres órdenes de gobierno y destacó que su fortalecimiento proporciona confianza
ante la necesaria innovación y modernización del quehacer público.
Durante el primer día del evento se presentaron propuestas tecnológicas de patrocinadores y colaboradores del CIAPEM, así como un ciclo de conferencias con temas
como Gobernabilidad en TI, Comunicaciones VoIP, Desarrollo de Programas de Inteligencia, Software de búsqueda y relación, Herramientas para la administración de
redes y servicios: Ciudad Digital, y GRP Municipal, entre otros.
En este programa, el gobierno de Sonora presentó como caso de éxito el “Proyecto
de Ley y Firma Digital”. De manera simultánea, Microsoft ofreció un seminario para
la comunidad tecnológica con los temas Productividad, Colaboración y Portales en la
gestión gubernamental, Madurez en la administración de TI, y Comunidades CIAPEM
para profesionales de TI y desarrolladores.
Con el apoyo de la presidencia del CIAPEM, se ofreció el seminario “Qué tan innovadora es su organización” para los mandos medios y superiores del gobierno de
Sinaloa. El seminario, a cargo del consultor Moisés Polishuk Melman, ofreció ideas para
diagnosticar procesos de innovación y modernización gubernamental.
El segundo día participaron conferencistas y especialistas como Alfonso Zárate,
Andrés Hofmann, Luis Fernando Núñez, Enrique Clemente Sánchez, José Luis Rojas, Mariano Gamboa Zúñiga y José Manuel Díaz Martínez. En particular, destacó la
intervención de Carlos Joaquín Duarte Camacho, coordinador general de Desarrollo
Tecnológico de la Unidad de Servicios Estatales de Sinaloa, quien tuvo a su cargo la
organización del evento.
6 Política digital . número treinta
Finalmente, el politólogo e investigador
Leo Zuckermann, ofreció una conferencia
magna con el tema “Perspectivas políticas
y económicas de México en el 2006”. Las
conferencias pueden ser consultadas y
descargadas en http://www.sinaloa.gob.
mx/ciapem/agenda.htm.
CIO Academy Gartner
Con un importante esfuerzo de cooperación entre CIAPEM y la consultora Gartner, se efectuará en México el “Seminario
para el fortalecimiento de habilidades
gerenciales del CIO”, que se imparte en
San Francisco, California. El evento buscará desarrollar habilidades gerenciales
y mostrará cómo empalmar las tecnologías de la información con las estrategias
de gobierno.
Este seminario se llevará a cabo en dos
sesiones: el 12 y 13 de julio en Guadalajara, y el 9 y 10 de agosto en Acapulco. Los
socios tendrán un descuento especial del
50% y pueden solicitar más información
en el correo atencionasociados@ciapem.
org.mx
Acuerdos con el ITESM
El CIAPEM y el ITESM iniciaron un mecanismo colaboración, para que los asociados del Comité tengan acceso preferencial
a la oferta virtual educativa del Tecnológico de Monterrey.
Por principio de cuentas, los socios podrán hacer válido un 25% de descuento
en los cursos que imparte el ITESM. Asimismo, el CIAPEM colabora en el diseño
de una nueva versión del diplomado de
gobierno electrónico.
Foros CIAPEM
Debido a la cantidad de correos con dudas y preguntas sobre tecnologías, programas y sugerencias para mejorar la
calidad del gobierno, se crearon los Foros
CIAPEM con el propósito de enriquecer
ideas planteadas y ofrecer un medio de
consulta sobre las nuevas TICs. Se invita
a la comunidad a consultar y colaborar
en estos foros virtuales que ya están disponibles en la página del Comité (www.
ciapem.org.mx). §
GXXXXXXXXXXXX
OBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO
Argentina
BID OTORGA
PRÉSTAMO PARA
MODERNIZAR CIENCIA Y TECNOLOGÍA
El Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) otorgó un préstamo de 280
millones de dólares para apoyar un
programa destinado a impulsar la
innovación tecnológica y promover
vínculos entre los centros de
investigación y las empresas en sectores
prioritarios de Argentina. Este préstamo
es el mayor otorgado por el BID para
ciencia y tecnología.
Entre las principales áreas que se
apoyarán están la biotecnología y las
ciencias biológicas; ciencias químicas;
tecnología de la información; maquinaria
agrícola; tecnología agropecuaria,
silvícola y pesquera; procesamiento de
alimentos y ciencias médicas.
www.iadb.org/topics/subtopics.cfm?subtopicID=CYT&l
anguage=Spanish&topicID=CO&parid=2&item1id=2
La comisaria europea de la Sociedad
de la Información, Viviane Reding,
dijo que la cumbre de la Sociedad
de la Información celebrada en Túnez
en noviembre de 2005 fue “un gran
paso hacia un consenso mundial,
para que la gestión diaria de Internet
se haga sin la interferencia de algún
gobierno”, pero pidió que prosigan
las negociaciones internacionales,
a través del foro multilateral acordado
en esa cumbre.
http://europa.eu.int/information_society/index_es.htm
QUE
TODA CONTRATACIÓN
PÚBLICA SEA EN LÍNEA
Austria
UNA SUPERCARRETERA
DE LA INFORMACIÓN, DE VERDAD
ASFiNAG, la paraestatal austriaca
responsable de administrar las
carreteras del país, invitó a empresas
para probar una red inalámbrica
que cubra el área de Klagenfurt. La
intención es ofrecer acceso inalámbrico
a Internet en las autopistas, y promover
la creación de servicios móviles como
el acceso a la red desde el automóvil,
telefonía IP, información sobre el
tránsito y consejos en línea. El proyecto
de la “supercarretera inteligente” se
desarrollará durante la segunda mitad
del año. www.vignette.at/
Comunidad Europea
POR UN MEJOR GOBIERNO
DE INTERNET
La Comisión Europea alentó a proseguir
las negociaciones internacionales
para mejorar la gobernabilidad
en la red, a través de una asociación
mundial que resuelva cuestiones
como la libertad de expresión
en Internet y la ciber-represión.
8 Política digital . número treinta
La Comisión Europea presentó un plan de
acción para que, a más tardar en el 2010,
el 100% de la contratación pública se
realice a través de Internet. En Italia, esta
modalidad electrónica ha significado un
ahorro de tres mil 200 millones de euros
en 2003 y Portugal ha declarado haber
recortado su factura en un 30% gracias a
las adjudicaciones en línea.
http://europa.eu.int/growthandjobs/index_en.htm
España
SOLICITAN
CITA MÉDICA
EN TIEMPO REAL
Los ciudadanos andaluces ya pueden
solicitar su cita con el médico de familia
y el pediatra a través de Internet, por
medio de la oficina virtual del Servicio
Andaluz de Salud.
En este portal, el ciudadano debe
introducir su número de tarjeta
sanitaria y elegir la semana en que
desea acudir a consulta, tras lo cual
se le asigna de forma automática una
cita. Los centros de salud utilizan el
programa Diaria, que atiende al 67%
de la población.
www.juntadeandalucia.es/servicioandaluzdesalud
Estados Unidos
AHORRAN 15 MILLONES
CON CÓDIGO ABIERTO
La Administración Federal de Aviación
de Estados Unidos ahorró 15 millones
de dólares al migrar a código abierto
su plataforma para la administración
de flujo de tráfico. Antes utilizaba
el sistema Unix y mejorarlo hubiera
costado alrededor de 25 millones
de dólares y 18 meses de
implementación. Al elegir Red Hat
Entrerprise de Linux, el costo fue menor
a 10 millones de dólares
y la implementación se llevó un tercio
del tiempo estimado.
La misión de este sistema en tiempo
real es mantener seguro el espacio aéreo
de Estados Unidos, donde transitan unos
ocho mil aviones. www.faa.gov/
TENDRÁ SAN FRANCISCO
INTERNET GRATUITO
El Departamento de Telecomunicaciones
y Servicios de Información de San
Francisco comenzó negociaciones
contractuales con Google y EarthLink,
empresas que ofrecieron montar una red
de acceso inalámbrico en toda la ciudad,
que no tendrá costo para los usuarios.
La propuesta de las dos firmas fue
seleccionada entre seis más y el objetivo
es proporcionar conectividad a familias
de escasos recursos y marginadas.
Google todavía no ha dicho cómo
planea financiar el servicio, aunque
se piensa que lo hará a través de la red,
mientras que EarhLink ofrecería acceso
de banda ancha y cobraría 20 dólares
al mes por enlaces de un megabit
por segundo. Construir y mantener
la red durante 10 años costaría 15
millones de dólares.
www.ci.sf.ca.us/
GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO
Francia
FIRMAN PACTO
TRANSCONTINENTAL
Los alcaldes de San Francisco y
París, Gavin Newsom y Bertrand
Delanoe, firmaron un acuerdo para
fomentar la colaboración tecnológica
entre empresarios y transformar sus
respectivas localidades en ciudades
digitales inalámbricas.
Autoridades de San Francisco,
California, ya han establecido
acuerdos digitales con varias ciudades
extranjeras, como Toronto, Singapur,
Praga, Madrás y la mexicana
Guadalajara, así como con Irlanda.
www.paris.fr/portail/accueil/Portal.lut?page_id=1
Gambia
NUEVO CENTRO TECNOLÓGICO
ÁFRICA
Banjul, la capital de Gambia, fue
elegida como sede del Centro del
Consejo de África Occidental para
Desarrollo, Ciencia y Tecnología
(WASTDC). Ahí se establecerá el nodo
principal de una red de universidades
e instituciones dedicadas a la
investigación y al desarrollo. La idea
es tener acceso a datos e información
sobre políticas y desarrollos científicos
y tecnológicos en la región.
El centro también formará
a estudiantes y funcionarios
gubernamentales de África Occidental
y de otros países en vías de desarrollo, a
través de seminarios y conferencias.
www.gambia.gm/
PARA
Holanda
PERSONALIZAN LA BUROCRACIA
Los ciudadanos y empresas holandesas
pronto podrán tener una página
personalizada de Internet (PIP, en
inglés) en la cual podrán consultar toda
su información. El propósito de este
proyecto es ofrecer acceso transparente
a su información y que se reduzcan los
costos administrativos.
Como parte de este servicio, se
visualiza un recordatorio para que
la gente sepa cuándo debe renovar
sus licencias para conducir, tramitar
permisos de construcción, etcétera.
Un programa piloto dará comienzo
durante el segundo semestre del
año y participarán una docena de
organizaciones gubernamentales, que
darán acceso a datos personales como la
seguridad social, impuestos y licencias.
www.government.nl/index.jsp
Noruega
MÁS SIMPATIZANTES
DEL CÓDIGO ABIERTO
El gobierno de Noruega incrementará el
uso de software de código abierto, para
reducir su dependencia de Microsoft.
‘’Ya no será necesario utilizar software
de las grandes compañías de cómputo
para tener acceso a información
electrónica en el sector público. Tal
dependencia será rota”, anunció el
gobierno noruego en un comunicado.
Entre las medidas para aumentar la
adopción de programas libres está un
panel de especialistas que establecerá
estándares para la información pública.
También se adoptarán estándares
para lograr la interoperabilidad entre
diversos sistemas operativos.
www.norway.no/
Reino Unido
COMBATEN FRAUDE
EN VOTOS POSTALES
El Ayuntamiento de Newham evitará el
fraude en los votos postales que reciba
durante sus elecciones locales.
La empresa Strand Enterprise,
especializada en software electoral,
desarrolló una herramienta de
software que verifica las firmas de este
tipo de votos, antes de que sean abiertos
por el escrutador. A los ciudadanos
que prefirieron sufragar por este medio
se le pidió firmar una declaración que
acompañaba la boleta de votación.
La firma fue escaneada y después fue
comparada de forma automática con la
firma que puso el votante al solicitar la
modalidad del voto postal. Cuando no
coincidieron las firmas, se emplearon
exámenes más puntuales. Alrededor
de 9% de los votos fueron enviados por
este medio. www.newham.gov.uk/
SERVICIOS
POR TELEVISIÓN
CRECEN Y CRECEN
DigiTV presentó Looking Local,
una marca que ofrece servicios
gubernamentales interactivos
en forma local. La novedad consiste
en que las transmisiones se realizan
mediante canales de televisión locales
y pueden verse en televisiones
analógicas o digitales.
Más del 20% de las autoridades
locales en el Reino Unido utilizan ya
señales de televisión digital y dispositivos
móviles. De esta forma podrán brindar
servicios y comunicarse con los
ciudadanos con sólo apretar un botón,
en vez de utilizar Internet o centros
de atención telefónica (call centers).
El sistema DigiTV fue fundado
por el Programa de Proyectos
Nacionales del Reino Unido y ahora
es manejado en su totalidad
por el Ayuntamiento Metropolitano
Kirklees, en West Yorkshire.
www.digitv.org.uk
Internacional
PRIMER SERVICIO
SATELITAL
DE BANDA ANCHA
Inmarsat anunció el lanzamiento del
primer sistema de comunicación móvil
vía satélite en América Latina, que
permitirá la transmisión simultánea de
voz y datos en banda ancha, en un solo
aparato portátil. El servicio ya es ofrecido
en Europa, África, Oriente Medio y Asia.
Después del lanzamiento del segundo
satélite Inmarsat, en noviembre del año
pasado, la cobertura de la red incluyó
a América Latina. Los dos satélites I-4
son capaces de dar cobertura de banda
ancha continúa en el 85% del planeta
y está disponible para el 98% de la
población mundial.
El servicio está destinado a
usuarios móviles que deseen tener
un acceso de banda ancha seguro y
confiable en regiones sin servicios de
telecomunicaciones. www.inmarsat.com/ §
número treinta . Política digital 9
GXXXXXXXXXXXX
OBIERNO DIGITAL EN MÉXICO
del 50% de su sentencia o les falten
al menos dos años para alcanzar su
libertad anticipada, garanticen el pago
de la reparación del daño y acrediten
apoyo familiar. El programa arrancará
con 300 dispositivos.
DIPUTADOS EVALUARÁN
A ENCICLOMEDIA
MÁS
OPERACIONES BANCARIAS
EN LÍNEA
De acuerdo con la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores (CNBV), en 2005
se registró un incremento de 110% en
las operaciones de banca realizadas en
forma electrónica. El reporte indica que
durante el año pasado hubo 288 mil
657 transacciones, más del doble que
en 2004. También señaló que alrededor
de 53% de las transacciones realizadas
con tarjetas de crédito en Internet
corresponde a operaciones internas o del
mismo banco y el resto a interbancarias.
PRUEBAN ESTACIÓN
METEOROLÓGICA AUTOMATIZADA
El gobierno de Chiapas instaló a
prueba una Estación Meteorológica
Automatizada (EMA) que permitirá
pronosticar con mayor nivel de acierto
las condiciones climatológicas. Estos
equipos miden la velocidad del viento, la
temperatura, la humedad, la radiación
solar y la precipitación pluvial. Todos
los datos son transmitidos a través de
un sistema satelital y vía radio al centro
de operaciones del Sistema Estatal de
Protección Civil.
Se instalarán más estaciones
meteorológicas en los municipios donde
se ubican los Centros de Respuesta
a Emergencias y Desastres (CRED):
Arriaga, Cintalapa, Comitán, Huixtla,
Motozintla, Palenque, Pichucalco,
Pijijiapan, Villacorzo y Tuxtla Gutiérrez.
Antes que finalice el año deberá estar
instalada toda la red de monitoreo.
10 Política digital . número treinta
LISTA,
LA INICIATIVA
DESCUBRE
LA
PC
Intel anunció el programa Descubre
la PC, que consiste en llevar a países
en vías de desarrollo computadoras
portátiles de bajo costo y fáciles de usar,
conocidas como Eduwise.
A iniciativa del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación (SNTE), la
Secretaría de Educación Pública (SEP)
e Intel acordaron destinar 400 mil
computadoras a maestros de educación
básica antes que concluya el año.
Cada computadora Eduwise costará
unos cuatro mil 600 pesos, informó
Reyes Tamez Guerra, secretario de
Educación Pública.
BRAZALETE
La Junta de Coordinación Política de la
Cámara de Diputados presentará al pleno
un punto de acuerdo para crear una
comisión especial que dé seguimiento
y verifique el funcionamiento del
programa Enciclomedia.
El argumento es que el programa
requerirá de inversiones por más de 20
mil millones de pesos, a pesar de que no
se conocen los beneficios pedagógicos
en concreto, y que ha reportado
irregularidades en los procesos
de licitación. Asimismo, algunos
proveedores no han cumplido con el
calendario de entrega de equipos.
La comisión estará integrada por
nueve legisladores: tres del PRI, dos del
PRD, uno del PAN, uno del PT, uno del
PVEM y uno de Convergencia.
UN
ÉXITO, LAS MENSUALIDADES
SIN INTERESES
ELECTRÓNICO
SUMA CANDIDATOS
Existen mil 600 reos en las cárceles
de la Ciudad de México que cumplen
con todos los requisitos para obtener
su libertad por medio del Sistema de
Monitoreo Electrónico a Distancia, en
el que se comprometen a una serie de
restricciones como no salir de áreas
predeterminadas.
Para ello se les coloca un brazalete
electrónico en la muñeca o en el tobillo
y se instala una unidad de monitoreo
en sus casas que registra las señales
del chip. Los datos son retransmitidos
a un servidor central de monitoreo. Si
la persona sale del área preestablecida,
el brazalete emitirá una alerta de
emergencia para que las autoridades
inicien la localización del individuo.
Aspiran a este programa las
personas que hayan cumplido más
El Estado de México es una de las
entidades que ofreció la posibilidad
de pagar la tenencia vehicular a seis
meses sin intereses y los resultados
han sido mejores de los esperados.
Para muestra, el día 27 de marzo,
de los dos mil 300 pagos que se
realizaron en la entidad, mil 500
correspondieron a la modalidad
de plazos.
De acuerdo con autoridades de la
entidad, Internet ha permitdo recaudar
hasta un millón de pesos en un solo día.
COBRARÁN
CON SISTEMA ÚNICO
DE INFRACCIONES
El Gobierno del DF y la Secretaría
de Seguridad Pública (SSP) trabajan
en conjunto para poner en marcha
un sistema único para el cobro de
infracciones, con el fin de facilitar el
proceso e incrementar el pago de las
GOBIERNO DIGITAL EN MÉXICO
multas. Para ello la SSP colabora con la
Secretaría de Finanzas del DF.
PROPUESTAS
DEL
PRI-PVEM
EN
TI
Beatriz Paredes, candidata a la jefatura
del Gobierno del Distrito Federal por
la alianza PRI-PVEM, expuso los
asuntos que requieren mayor atención
tecnológica.
Entre éstos destacan: modernizar
el Registro Público de la Propiedad;
incrementar las transacciones en línea;
usar tecnología para racionalizar los
flujos de tránsito; tecnología para
medir los flujos de fugas y un sistema
de registro de las mismas; aplicar
tecnología en soluciones y prevención
del delito; establecer grandes polos de
desarrollo informático y de software en
el país, entre ellos el DF, para estimular
el empleo. Esto lo expuso durante una
reunión con el Consejo Extendido de la
Asociación Mexicana de la Industria de
Tecnologías de Información (AMITI).
SE
ACORTA LA BRECHA DIGITAL
Casi todos los países incluidos
en la lista de desarrollo tecnológico
que publica desde hace siete años
The Economist Intelligence Unit tuvieron
mejor puntuación en 2006 con respecto
al año anterior. México subió de 5.21
puntos a 5.30, sin embargo bajó tres
posiciones en la clasificación y ahora se
ubica en el sitio 39. Chile fue el mejor
país latinoamericano con 6.19 puntos
en el puesto 31.
Los países mejor calificados en
preparación tecnológica para la era
digital son Dinamarca, Estados Unidos,
Suiza, Suecia, Reino Unido, Holanda,
Finlandia, Australia, Canadá, Hong
Kong, Noruega y Alemania, en ese orden.
El reporte indica que ya existen más
de mil millones de internautas y dos
mil millones de usuarios de teléfonos
móviles en el mundo y se está acortando
la brecha entre los países que ocupan la
parte superior e inferior de la tabla.
HAY 10.8
MILLONES DE
COMPUTADORAS EN
MÉXICO
La Asociación Mexicana de Internet
(AMIPCI) dio a conocer en su última
encuesta, que en México hay 17.1
millones de usuarios de la Red.
Asimismo, se estableció que existen
10.8 millones de computadoras, lo que
representa un crecimiento de 9.9%
respecto del año anterior. De ese total de
PCs, 58% se usan en una casa y el 42%
en lugares de trabajo.
De acuerdo con el estudio realizado
por Consulta Mitofsky, unas 6.3
millones de PCs (58%) están conectadas
a la red y el tiempo de conexión
promedio se ha incrementado dos horas.
PIDEN
REGULAR DOMINIOS DE INTERNET
La Comisión Nacional para la
Protección y Defensa de los Usuarios
de Servicios Financieros (Condusef)
propondrá una iniciativa de ley para
evitar el aumento de dominios de
Internet con fines ilícitos. Debido al
incremento de los ciberfraudes en que
se utilizan copias casi idénticas de
páginas bancarias para engañar a los
cuentahabientes.
La Condusef cree que NIC México
–empresa que da de alta los dominios
en la red– no debería registrar sitios
web cuyo nombre coincida con alguna
autoridad o institución financiera.
Esta práctica abre la posibilidad de que
cualquier página se registre en la red y
desde ahí se puedan cometer fraudes. A
la fecha, no hay nada que impida subir
un dominio con un nombre pirata.
¿QUIÉN
ES QUIÉN EN
CHIAPAS?
La Secretaría de Administración
de Chiapas presentó un sistema de
captura del directorio de funcionarios
públicos de la entidad que simplifica
el proceso de actualización, reduce
el tiempo para recolectar información
y el costo de materiales.
Del primero de septiembre del 2003
al 26 de abril del 2006, el directorio
de funcionarios ha sido consultado
por 787 mil 159 usuarios y ha
permitido un ahorro aproximado
de 250 mil pesos anuales en papelería
y servicio telefónico. Antes se debía
fotocopiar el documento, engargolarlo
y enviarlo todos los meses a más de 200
oficinas públicas.
MÉXICO,
LÍDER EN DESCARGAS
Un estudio de Yahoo y OMD Worldwide,
aplicado a jóvenes de 13 a 24 años en 11
países del mundo, colocó a México como
el número uno en descargar música y
video de Internet de forma gratuita.
El estudio también reveló que en
México el uso de la PC e Internet está
en una etapa de desarrollo en relación
con otros países, aunque está a la par
de Francia y Rusia. En lo que respecta
al uso de telefonía celular, nuestro país
fue superado por Inglaterra, Alemania
y Australia. Dato curioso: 90% de los
jóvenes mexicanos manifestaron que
“no podrían vivir sin teléfono móvil”.
De igual forma, en el uso del correo
electrónico, México sólo está por debajo
de Australia, Inglaterra y Francia.
El estudio incluyó a México, Estados
Unidos, Inglaterra, Australia, Alemania,
Francia, Rusia, China, Corea del Sur,
Hong Kong y la India.
MUNICIPIO
SE BENEFICIA
CON CABLEADO ESTRUCTURADO
El Palacio Municipal de Zapopan, Jalisco,
renovó su sistema de comunicación
entre dependencias con cableado
estructurado categoría 6 de Systimax.
Con ello espera integrar unos 1,085
servicios que se otorgan en diferentes
edificios del Ayuntamiento.
De acuerdo con José Luis Orizaga
Trejo, director de Sistemas y
Telecomunicaciones del Ayuntamiento
de Zapopan, la idea es que los ciudadanos
tengan servicios de emergencia más
oportunos en materia de seguridad
pública, trámites más expeditos en
las áreas de Padrón y Licencias y en
la de Obras Públicas, así como mayor
transparencia en las inversiones en
tecnología que realice este municipio
colindante con Guadalajara. La fibra
óptica de nueva generación que se
instaló también aportará transmisiones
de alta velocidad, la instalación de
aplicaciones más robustas y conexiones
a un sinnúmero de dispositivos IP. §
número treinta . Política digital 11
GOBIERNO FEDERAL
JKL Alcances, límites
y riesgos de la Comisión
Intersecretarial para el Desarrollo
del Gobierno Electrónico
El acuerdo que creó esta Comisión es
el resultado de casi un sexenio de trabajo
para consolidar los avances
de la administración foxista en materia
de e-gobierno. ¿Cuáles son sus alcances y
límites? ¿Qué posibles escenarios se
presentan ante el inminente cambio de
administración y qué riesgos pueden llevar?
Por Mariano Gutiérrez
E
l 9 de diciembre de 2005 se publicó en el Diario Oficial de
la Federación el acuerdo para crear la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico que es un
gran avance si se considera que en el 2000, el e-gobierno no
era más que un proyecto de la Oficina de la Presidencia para la
Innovación Gubernamental.
De esta forma, el gobierno federal le ha entregado las riendas
de este tema a una secretaría de Estado –la de la Función Pública– y no a un Instituto de Informática y Estadística. Esto es
positivo en el sentido de que el e-gobierno, aunque no deja de ser
una herramienta tecnológica, está esencialmente en manos de
quienes buscan mejorar la administración pública y, sobre todo,
los servicios al ciudadano.
El acuerdo también ha sentado las bases de un esquema de
gobernabilidad para las tecnologías de la información y para la
interoperabilidad tecnológica en México. Al crear las instancias
de coordinación y la figura de un coordinador con los secretarios de Estado, los funcionarios que implementen el e-gobierno
tienen la oportunidad de llevar la agenda de la administración
electrónica más allá de las unidades de tecnología e informática
para homologarla y coordinarla con la agenda política y económica nacional.
En suma, el acuerdo amplió el alcance del e-gobierno porque
insertó en la administración pública una visión estratégica con
objetivos ambiciosos.
Sin embargo, también tiene sus límites. En primer lugar, el
acuerdo llegó tarde, a tan sólo trece meses del final de la ad14 Política digital . número treinta
ministración. Y es que tan breve tiempo no permite consolidar
plenamente la autoridad coordinadora del órgano, limita el desarrollo de habilidades de funcionarios públicos permanentes
–pues sus miembros clave son políticos del gabinete– y le da
poco margen de consolidación institucional. La formalización
del órgano coordinador debió haberse establecido a la mitad del
sexenio, no al final.
Además, el acuerdo no cambia la lógica ni la manera de trabajar del sector público en materia de e-gobierno. Su propósito es
fortalecer las atribuciones y facultades de una oficina coordinadora de e-gobierno en Función Pública, y no la creación de una
figura central del gabinete que tenga el mando y la capacidad
de mejorar la administración pública en su conjunto al estilo de
un Chief Information Officer (CIO).
La figura del coordinador propuesta en el acuerdo deberá tener la astucia y el peso políticos para navegar en las aguas inciertas de la política nacional y la política informática; aunque con
la desventaja de no estar al mismo nivel que los otros miembros
del comité intersecretarial. Por último, el establecimiento de un
consejo político y uno técnico no necesariamente llevará a una
coordinación armonizada como lo pretende el acuerdo; incluso
puede carecer de sincronización o producir divergencias en las
agendas de trabajo.
Escenarios y riesgos
Es posible vislumbrar tres escenarios para el e-gobierno en México del 2006 al 2012. El primero: el abandono o la irrelevancia del
tema en la agenda de reforma del Estado de la próxima administración. Digo esto porque no hay un sólo estudio que demuestre
los beneficios financieros reales de la enorme inversión que se
ha hecho en materia de e-gobierno en los últimos cinco años y
medio. Tampoco existen análisis serios e imparciales de los beneficios políticos, sociales o gubernamentales sobre este tema.
Nadie puede negar que se han producido avances, pero cuando la nueva administración tome el poder, independientemente
de su orientación política, le interesará comprobar el valor agregado de esta inversión, y no hay estudios al respecto.
Si combinamos esta falta de información con el pesimismo
que se ha filtrado en el e-gobierno en México a la luz de la caída
de nuestro país en varios rankings o comparaciones internacio-
acuerdo, por lo cual es incierto saber si la permanencia del Comité Intersecretarial representará una ventaja o una desventaja.
Por último, el tercer escenario implica una evolución del
acuerdo actual hacia un órgano desconcentrado con autonomía presupuestal capaz de fomentar la innovación y coordinar
el e-gobierno de manera conjunta. No olvidemos que el acuerdo
no es más que un arreglo temporal: no es ni ley federal ni decreto
presidencial. Esto significa que corre el riesgo de desaparecer
como en el primer escenario, pero también es posible vislumbrar
que se dé una evolución y un desarrollo hacia una instancia pública propositiva, autónoma y con una visión de largo plazo capaz de sobrevivir los vaivenes políticos del cambio de sexenio.
Una evolución de tales características podría conformar una
política de e-gobierno con visión de Estado, incrementar su competitividad y tomar más en cuenta a los ciudadanos en el diseño
e implementación de los servicios de e-gobierno. Los riesgos de
este escenario son bajos porque también es poco probable que
suceda. De hecho, esta idea se ha comentado en algunos círculos de expertos en e-gobierno del sector público y privado, pero
todavía no hay sobre la mesa una iniciativa concreta ni está en
los planes a mediano o largo plazo del gobierno federal. §
Mariano Gutiérrez es consultor independiente,
[email protected]
número treinta . Política digital 15
GOBIERNO FEDERAL
nales, existe la posibilidad de que, con base en la ilegibilidad de
resultados, el tema pierda el lugar prioritario que ha tenido en
la actual administración.
Los riesgos de este escenario son altos. Los avances consolidados se verían mermados, o al menos podrían perder ímpetu. La
innovación y la competitividad de las secretarías de Estado perderían valor, y se dejaría de poner el ejemplo a los gobiernos estatales y municipales. La inversión en infraestructura se abandonaría,
y los beneficios de largo plazo se verían afectados también.
El segundo escenario implica la consolidación del Comité
Intersecretarial y la continuidad del actual proyecto de modernización por la misma vía institucional, aunque se lleve a
cabo bajo otros preceptos y con otros objetivos. Si el acuerdo
y sus respectivos órganos coordinadores sobreviven el cambio
de sexenio y demuestran ser de valor para la administración
pública; y si el siguiente coordinador logra posicionar el tema
de e-gobierno en un lugar importante de la agenda política
nacional; y si los intereses de la siguiente administración coinciden con la base del acuerdo, es posible que el Comité Intersecretarial tenga futuro.
Los riesgos de este escenario son medios. En principio, la continuidad puede reforzar los avances y consolidar la institucionalidad que tanto ha buscado esta administración. Sin embargo,
será muy poco el tiempo para evaluar la eficiencia y la eficacia del
GOBIERNO FEDERAL
Reacciones ante la
Comisión Intersecretarial
¿Es esta Comisión un modelo adecuado para
fortalecer la modernización de la Administración
Pública Federal? ¿Qué aspectos positivos y negativos
tiene? Le hicimos estas preguntas a seis actores
del gobierno electrónico
E
n la pasada edición, Política Digital dedicó su editorial
y su tema central para explicar a los lectores el organigrama y los objetivos de la Comisión Intersecretarial para el
Desarrollo del Gobierno Electrónico (Núm. 29, abril-mayo,
2006). En esta ocasión, se entrevistó a participantes del
sector gubernamental y tecnológico para que opinaran
acerca de esta iniciativa.
Las preguntas fueron dos: ¿Cree usted que la Comisión
Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico es un
modelo institucional adecuado para fortalecer la modernización
de la Administración Pública Federal? ¿Qué aspectos positivos
y negativos observa en esta nueva institucionalidad para el Gobierno Electrónico? Estas fueron las respuestas:
Julio César Margáin y Compeán
Director General
Margain Consulting
M
uy recientemente se ha propiciado un movimiento –histórico a mi parecer– para modernizar los servicios de gobierno y la transparencia ciudadana. Esta transformación ha
surgido de manera espontánea desde el nivel local en ciudades
y municipios, luego al nivel estatal, y ahora ha llegado al federal
con el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI)
y con la nueva Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental.
En la Sociedad de la Información, al igual que en la creación
y difusión del conocimiento científico y tecnológico, la curva
de aprendizaje se acelera cuando hay intercambio de mejores
prácticas. La Sociedad de la Información permite el intercambio
del conocimiento y la capacidad de conocer mejores prácticas
–como las presentadas por la Asociación Iberoamericana de
Ciudades Digitales o en el CIAPEM–, para poderlas implantar
de manera razonable.
Con este cúmulo de experiencias, la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico debe mejorar los
siguientes aspectos:
• El ambiente de motivación de los participantes.
• El intercambio cultural con los expertos.
• La apertura y el intercambio cultural de procesos
administrativos.
• La promoción de la cultura de servicio mediante talleres
16 Política digital . número treinta
y grupos de enfoque (focus groups).
• El fomento de la transparencia administrativa,
con indicadores internacionales.
• El seguimiento de proyectos piloto con presupuestos
asignados.
• El establecimiento de niveles de calidad con arbitraje
y métricas internacionales.
• La evaluación de terceros sobre el impacto de los servicios
del gobierno digital.
• La capacidad de promoción y expansión de las mejores
prácticas, mediante la asignación presupuesto.
• El estímulo y reconocimiento a los promotores y difusores
de las mejores prácticas, reconocidos por terceros.
• La creación de los portales que permitan el intercambio
de las mejores prácticas
• La promoción, el estímulo y el apoyo a los usuarios
de las mejores prácticas.
La institucionalización de este organismo debe ser acorde con
la Sociedad de la Información, de manera que los esfuerzos en
la administración pública se promuevan por inducción, motivación y por intercambio.
De esta forma, las prácticas se extenderán por convicción al
demostrar que han comprendido mejor la voz del cliente en los
procesos, en los mecanismos de mejora y en la modernización administrativa. El público usuario –a nivel municipal y estatal– será
el que guíe y mejore los servicios y propicie un mecanismo neutro
de arbitraje basado en referencias internacionales, que permita
homologar los niveles de calidad y la difusión de estos servicios.
GOBIERNO FEDERAL
Julio César Vega Gómez
Subdirector de Normatividad de Comercio Electrónico
Secretaría de Economía
L
a Comisión Intersecretarial para el desarrollo del Gobierno
Electrónico es, sin lugar a dudas, un esfuerzo muy importante de la Administración Pública Federal para optimizar recursos
y alcanzar sinergias en beneficio de todos los ciudadanos. Así,
éstos podrán contar con nuevos y mejores servicios que evitarán trabas burocráticas y fomentarán –como ya se hace desde
ahora– la transparencia en el ejercicio público.
La Comisión Intersecretarial sentará los acuerdos sobre los
cuales deberá trabajar la Administración Pública Federal para
alcanzar e incluso desarrollar prácticas sobre gobierno electrónico y tecnologías de la información a nivel internacional, que
atiendan las recomendaciones de organismos internacionales a
los que pertenece nuestro país.
Un punto a destacar es el uso homogéneo de medios como la
Firma Electrónica Avanzada dentro de todo el gobierno federal,
a fin de construir la necesaria confianza en tecnologías de su tipo
y promover su uso entre los particulares.
Los beneficios serán diversos y, lo más importante, tendrán
alcance y repercusión para los ciudadanos en su conjunto. La
simplificación administrativa y una mayor seguridad serán algunas de estas ventajas.
Los acuerdos emanados de la Comisión serán un importante
catalizador para el desarrollo del comercio electrónico dentro y
fuera de las fronteras nacionales. Proveerán certidumbre jurídica a los usuarios y darán un soporte tangible para las empresas mexicanas que se traducirá en más inversiones y mayores
oportunidades.
Para potenciar los aspectos positivos, es necesario el acuerdo de los distintos involucrados para que asuman, cumplan los
compromisos y den continuidad a proyectos de esta magnitud.
Depende del gobierno federal en principio, y de la sociedad como coadyuvante, traducir estos esfuerzos de manera coordinada
para evitar así efectos reversibles que dañarían y pondrían en
riesgo el posicionamiento de México como un actor importante
en la Sociedad de la Información.
Lourdes Baltazar
Presidenta del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal
y Municipal (CIAPEM) y Directora de Informática
Gobierno del Estado de Baja California
L
a estructura, complejidad y dinámica de la Administración
Pública Federal dificulta crear proyectos transversales en
materia de gobierno electrónico, así como generar consensos,
áreas de oportunidad, estrategias, arquitectura tecnológica y
modelos de implementación, entre otros.
Estas características dan como resultado que se dupliquen
esfuerzos, que no haya compatibilidad de criterios o procesos,
y se frene la interoperabilidad para compartir información.
En este sentido, la creación de la Comisión Intersecretarial
para el Desarrollo del Gobierno Electrónico es un avance importante para generar espacios y mecanismos que fomenten
el diálogo de los distintos actores, tanto de quienes definen las
políticas y estrategias, como de aquéllos que los aterrizan en
términos de proyectos o de arquitectura tecnológica.
Desafortunadamente esta iniciativa arranca hacia el término
de la actual administración, por lo que no habrá tiempo suficiente
para evaluar si la estructura, dinámica y operatividad propuestas
cumplen con los objetivos planteados. Para tener una retroalimentación efectiva debería monitorearse su operación al menos
durante un año.
Sin embargo, reitero que esta Comisión sienta las bases para
un mecanismo de cooperación que antes no existía. Considero
que es importante asegurar los pocos o muchos recursos que
invierte la Administración Pública Federal en la modernización
de los distintos sectores, con miras a un mejor servicio a la ciudadanía. Este esfuerzo llamado gobierno electrónico debe lograr el
mayor impacto, basado en estrategias verticales y en una visión
de conjunto.
Por ello debería incluirse la participación de estados y municipios de manera institucional, ya que es a este nivel donde se
implementan las iniciativas. Es indispensable la retroalimentación de estos dos niveles de gobierno, pues en diversas ocasiones
se ha comprobado que el marco de referencia de la planeación
difiere de la realidad. Las implantaciones tecnológicas a nivel local determinan el éxito o fracaso de las iniciativas.
Ojalá la próxima administración continúe con la puesta en
practica de este modelo, lo retroalimente y consolide.
número treinta . Política digital 17
GOBIERNO FEDERAL
Felipe Sánchez
Presidente
Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI)
E
l Gobierno de México, a través de la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental, introdujo la
iniciativa de gobierno digital la cual formó parte de uno de los
seis pilares de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno. La
responsabilidad de la estrategia del gobierno digital se transfirió
a la Secretaría de la Función Pública, a través de la Unidad de
Gobierno Electrónico y política de TI.
En cuatro años, el Gobierno Mexicano preparó, implementó
y liberó la estrategia de e-gobierno que posicionó al país entre
los principales proveedores de servicios en línea a nivel gubernamental en el ámbito mundial.
La Administración Pública Federal define al e-gobierno como
una herramienta que permite mejorar la calidad, transparencia y
eficiencia del gobierno, así como, trámites y servicios electrónicos
con disponibilidad continua (7X24X365). Por lo tanto la estrategia del gobierno mexicano ha propiciado el crecimiento de la oferta
de trámites y servicios en línea disponibles para los ciudadanos.
Las funciones de Comisión Intersecretarial para el Desarrollo
del Gobierno Electrónico estarán ligadas a las responsabilidades
de los CIO, la arquitectura tecnológica gubernamental y los casos de negocio para apoyar iniciativas de e-gobierno. Asimismo
la Comisión Intersecretarial planteará alternativas tecnológicas
viables para convertirlas en políticas públicas y en modelos que
se establezcan en el gobierno federal. Entre otras funciones, la
Comisión averiguará las mejores prácticas para convertir en
acciones lo aprendido.
Su estrategia consiste fundamentalmente en establecer un
marco de gobernabilidad que asegure la implementación exitosa
de los proyectos de e-gobierno. Estos proyectos estarán basados
en tecnologías de información y comunicaciones (TIC) para mejorar los servicios a la ciudadanía, mediante estudios que definan
las normas y estándares de aplicación de las TIC en la entrega
de servicios al ciudadano.
Rogelio Garza Garza
Director Nacional
Cámara Nacional de la Industria Electrónica,
Telecomunicaciones e Informática (CANIETI)
D
efinitivamente la creación de la Comisión Intersecretarial
para el Desarrollo del Gobierno Electrónico tendrá un efecto
modernizador de la Administración Pública Federal (APF).
En particular, la inclusión del sector privado y los sectores
sociales en el Consejo Asesor de la Comisión permitirá que los
proyectos implementados en la APF cuenten con una revisión
de las mejores prácticas y las mejores tecnologías disponibles
para adaptarse a las necesidades del país.
Asimismo, la revisión de los procesos de adquisiciones harán
más eficiente la implementación de los proyectos, y a largo plazo
se podrán buscar nuevos modelos de negocio que permitan hacer
más eficiente el gasto del gobierno, al tiempo que mejoren los
servicios a los ciudadanos.
Los avances de la Comisión
Presentamos un resumen de las actividades más recientes
de los grupos de participación:
• 21 de abril. El Consejo Ejecutivo de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico se
reunió por segunda vez en la Torre Ejecutiva de la Secretaría de Economía. Los puntos esenciales fueron la
integración de los Consejos Técnicos para el desarrollo
de los temas rectores establecidos, así como los próximos
eventos nacionales e internacionales relacionados con las
tecnologías de la información y comunicaciones.
• 24 de abril. En el edificio sede de la Secretaría de la
Función Pública se reunieron los representantes de la
Subcomisión de los Sistemas Automatizados de Control
18 Política digital . número treinta
de Gestión para presentar y validar los lineamientos
correspondientes, que se darán a conocer a la Administración Pública Federal en fecha próxima.
• 17 de mayo. Reunión de los representantes de la Subcomisión de la Firma Electrónica Avanzada para aprobar los lineamientos definidos por las tres instituciones que integran esta Subcomisión; la publicación de
los mismos se realizará después de celebrarse dicha
aprobación.
• 18 de mayo. Primera Reunión del Grupo Consultivo,
el cual tiene como objetivo esencial brindar a la Comisión y sus grupos de participación la visión y orientación de la iniciativa privada y la academia sobre los
proyectos de Gobierno Electrónico. De esta forma se
podrán definir políticas que incrementen la competitividad del país, de acuerdo con las tendencias de los
mercados nacionales e internacionales y se mejorarán
los procesos administrativos del gobierno, así como
el ahorro y la eficiencia operativa, la calidad y el valor
agregado en los servicios gubernamentales electrónicos que continuamente demandan los ciudadanos.
• 9 de junio. Se tiene programada la tercera reunión del
Consejo Ejecutivo de la Comisión.
GOBIERNO FEDERAL
Enzo Molino Ravetto
Presidente
Federación de Asociaciones Mexicanas de Informática
L
as tecnologías de información y comunicaciones (TIC) constituyen uno de los
pilares fundamentales del progreso. Los gobiernos de países exitosos han desarrollado políticas y estrategias para aprovecharlas y orientarlas hacia un mayor
beneficio de sus ciudadanos y una mejor inserción en el mundo globalizado.
Los gobiernos en países como México son el elemento central para estimular
el desarrollo y la aplicación de las TIC, tanto por su relevancia como consumidor
dentro del mercado, como por su capacidad para estimular y orientar las acciones
de las instituciones educativas y de investigación, de particulares y de otros participantes. Por ello, los proyectos de gobiernos electrónicos son de gran relevancia,
independientemente de sus propósitos sustantivos.
Desde los años setentas, el gobierno federal ha realizado esfuerzos para dar
racionalidad y eficiencia al gasto en materia informática, algunas veces con mayor éxito que en otras. Entre los aspectos que han limitado los resultados, pueden
mencionarse la escasa base jurídica para conformar un esfuerzo organizado y el
limitado interés real de muchos funcionarios para propiciar acciones concertadas
o cooperativas.
Asimismo, gran parte de estos esfuerzos federales se han dirigido hacia aspectos
puramente internos en las propias áreas del gobierno, con pocas acciones dirigidas
hacia una política nacional de las TIC. Puede decirse que el interés y el énfasis han
estado más orientados al uso de las tecnologías que a su aprovechamiento como
palanca de desarrollo.
En este contexto, el Acuerdo para crear la Comisión Intersecretarial para el
Desarrollo del Gobierno Electrónico es una aportación necesaria y sustancial que
debe facilitar un avance coordinado de las diferentes áreas del gobierno federal.
Cabe destacar la utilidad de un mecanismo oficial de coordinación entre las
diversas áreas del gobierno. Sin embargo, el Acuerdo enfatiza en aspectos formales
y de procedimiento, y cubre de manera superficial las cuestiones sustantivas.
Algunas de las acciones que deberían considerarse son:
• Incorporar más opciones de participación, particularmente de funcionarios
federales, estatales y municipales, para que no sean sólo invitados sin voto.
• Incluir la participación de la sociedad civil para conocer su punto
de vista como beneficiario final.
• Incorporar mecanismos más ágiles y flexibles (incluyendo el uso de las TIC).
• Reconsiderar el carácter permanente de las subcomisiones de Firma
Electrónica Avanzada y de Control de Gestión, ya que su misión parece
ser de carácter temporal.
• Incorporar elementos que tomen en cuenta los efectos secundarios
del Gobierno Digital en la sociedad, particularmente en lo que se refiere
al desarrollo científico y tecnológico, impacto económico, implicaciones
en la educación, etc.
• Considerar la inclusión de lineamientos que promuevan una mejor
integración de las actividades de “back office” con los servicios
que se prestan a la población.
• Dar un mayor énfasis a los servicios y a la información, ya que las
plataformas tecnológicas solamente constituyen un medio.
• Facilitar el intercambio de soluciones y mejores prácticas, incluyendo
el uso del software libre. §
número treinta . Política digital 19
GOBIERNO FEDERAL
Liconsa
y Diconsa
el rostro amable
y cercano
del gobierno
Estas dos empresas paraestatales,
dependientes de la Secretaría de Desarrollo
Social, han emprendido sendos programas de
modernización tecnológica para servir mejor
a sus beneficiarios. La primera
distribuyó Asistentes Personales Digitales
(PDAs) entre sus promotores sociales y así,
Liconsa ha obtenido una operación más
imparcial y transparente durante
el levantamiento de estudios socioeconómicos
para quienes desean afiliarse a su Programa
de Abasto Social de Leche.
Por su parte, Diconsa ha optado
por desarrollar la Red Nacional de Voz
y Datos basada en tecnología VPN
(Red Privada Virtual) para mejorar el abasto
en sus más de 22 mil tiendas o puntos
de venta. Los destinatarios de estos esfuerzos
conforman la población más pobre
y marginada del país; su interacción con ellos
se realiza cara a cara todos los días,
sea en sus hogares o en establecimientos
dentro de su comunidad. De ahí el significado
que pueden tener ambas empresas sociales
para atender al sector más sensible con tecnología avanzada, “amable” y eficiente.
20 Política digital . número treinta
Leche digital…
e instantánea
Liconsa decidió apoyarse en PDAs para agilizar
el padrón de beneficiarios. De esta forma es posible
evaluar, comprobar e incorporar los datos
del solicitante y darle una respuesta el mismo día
Por Juan Antonio Oseguera
C
ada mañana, el personal de Liconsa distribuye alrededor de
tres millones de litros de leche en mil 800 municipios de país.
Para llevar este producto a tres millones de familias, la institución cuenta con 33 programas de abasto social, uno por cada
estado y dos en el área metropolitana de la Ciudad de México.
Los promotores sociales son los encargados de recopilar y
actualizar el padrón de beneficiarios. A estos funcionarios se les
dotó de un dispositivo digital personal (PDA, por sus siglas en
inglés), una Palm Tungsten W para realizar su labor de campo.
Así, la notificación de respuesta para los solicitantes al programa
se ha reducido a un solo día en lugar de los casi tres meses que
necesitaba antes.
Este levantamiento de información emplea ahora unas 500
PDA. Esta labor solía demorar hasta 90 días y en consecuencia
los nuevos beneficiarios registrados perdían interés. De hecho,
un 30% de estos nuevos integrantes al programa ni siquiera
recogían su tarjeta, lo que representaba un dispendio de tiempo,
dinero y esfuerzo por parte de Liconsa.
Otro de los beneficios ha sido el abatimiento de costos, pues
de acuerdo con Abraham González Mijangos, coordinador del
Departamento del Padrón de Beneficiarios de Liconsa, la administración de cada familia cuesta cuatro pesos.
Detalles del programa
El equipo y los tiempos
Los promotores sociales recorren las calles
y los polvorosos caminos con un equipo PDA
en su bolsa para agilizar la incorporación
de beneficiarios al Programa de Abasto Social
de Leche, a cargo de Liconsa.
• Duración entrevista: 15 minutos promedio
• Entrega tarjeta: mismo día
• Equipos de Liconsa: 500 PDAs
• Promotores sociales: 620
• Marca: Palm
• Modelo: Tungsten W
GOBIERNO FEDERAL
Liconsa, S.A. de C.V. es una empresa de participación estatal mayoritaria, cuyo sistema de distribución se apoya en casi nueve mil
puntos de venta, los cuales se surten a través de 523 rutas fijas
con personal y vehículos que recorren más de 33 mil kilómetros
diariamente. Esta distancia equivale a casi tres veces el trayecto
de ida y vuelta entre las ciudades de Tijuana y Mérida.
Para garantizar la adecuada y responsable distribución, Liconsa
cuenta con una amplia base de datos para su Programa de Abasto
Social de Leche, misma que está en permanente actualización y
opera mediante una tarjeta de dotación que acredita a sus beneficiarios. Los tarjetahabientes reciben determinados litros de leche
por semana, según su edad o el número de hijos que tengan.
Las familias solicitantes deben formar parte de la “población
objetivo” del programa, para lo cual deben acreditar la situación
socioeconómica de sus hogares. Con el llenado de una cédula
denominada “Registro de Información”, los promotores sociales
registran características de la vivienda y de sus moradores.
Luego, la información es capturada y evaluada mediante un
sistema computarizado de puntaje que identifica la condición
de las familias. El análisis de estos datos debe hacerse en forma
objetiva, transparente y no discrecional, para finalmente imprimir la tarjeta y entregarla al beneficiario.
Existen 620 promotores sociales en Liconsa que cubren todo
el territorio nacional cuyas edades fluctúan entre los 25 a los
60 años. Por esta razón, el esfuerzo de capacitación fue arduo,
señala González Mijangos.
Recuerda que en San Luis Potosí se capacitó a
un hombre de más de 60 años de edad para que
usara la Palm. Las primeras veces, este promotor
social demoró hasta 1.5 horas, pero una vez que
dominó el dispositivo, en sólo 10 minutos atendía
a los probables beneficiarios.
Hoy, los evaluados a ser beneficiarios de Liconsa
ven con mayor transparencia el proceso. Y es que
antes, por el tiempo que tardaba definir su incorporación, los solicitantes desconfiaban y pensaban
toda clase de suspicacias. “Ahora, la respuesta se
entregar en la misma sesión y la exhibe una computadora de mano”, concluye el funcionario. §
EL PROGRAMA DE LICONSA, ANTES Y AHORA
Esquema anterior
Esquema actual
Inicio
Inicio
1 DÍA
PROMOTOR SOCIAL Recaba los
datos de familias solicitantesen
el registro de información y da
de alta en la lista de espera
30 DÍAS
SUPERVISOR
Recaba registros
de información levantados
por cada promotor social
7 DÍAS
MESA DE CONTROL Revisa y
valida la información levantada
¿Es correcta?
NO
SI
15 DÍAS
ÁREA DE CAPTURA
Transcribe los datos de familias
solicitantesen el registro
de información y da de alta
en la lista de espera
5 DÍAS
ÁREA DEL PADRON
Incorpora al padrón de
beneficiarios, en caso de
aprobar puntaje, e imprime
tarjeta oficial
17 DÍAS
PROMOTOR SOCIAL
Entrega tarjeta oficial; en caso
derechazo, notifica a la
familia esta situación
15 DIAS
PROMOTOR SOCIAL
Recaba la información faltante
o con inconsistencias en campo
Fin
Tiempo total: 90 DÍAS
1 DÍA
PROMOTOR SOCIAL
Recaba datos de las familias
solicitantes en equipos PDA
y valida la información.
Aplica modelo de puntaje y
notifica a la familia su
aceptación o rechazo; en caso
de ser aceptada, le entrega
la tarjeta de dotación oficial.
1 DÍA
SUPERVISOR Concentra
la información levantada
por cada promotor social
1 DÍA
ÁREA DEL PADRÓN
Incorpora al padrón de
beneficiarios
Fin
Tiempo total: INMEDIATO
número treinta . Política digital 21
GOBIERNO FEDERAL
Abasto eficiente
en tiempo
y a tiempo
Abastecer una red de 22 mil tiendas en las
zonas más marginadas del país no es tarea
sencilla. Sin embargo, la tecnología ha hecho
más eficiente este sistema, que además de
transportar la mercancía en forma oportuna,
ofrece precios más accesibles al público
Por Mariano Garza-Cantú Chávez
L
as comunidades más pobres y marginadas de México dependen de Diconsa
para obtener alimentos y otros productos
básicos a bajo costo. En todo el país existen
22 mil tiendas que son propiedad de las comunidades.
En las poblaciones rurales de alta marginación y pobreza alimentaria, la tienda Diconsa es la única alternativa para adquirir
algunos productos. Si estos establecimientos no se abastecieran con oportunidad, los
pobladores tendrían que trasladarse a comunidades vecinas, donde tal vez pagarían
un precio más alto.
Por muchos años, en esta entidad del gobierno federal sólo existían bases de datos
locales que no estaban bajo ningún estándar y que por tanto no se podían conectar ni
centralizar. Esto implicaba la recaptura de
mucha información y la pérdida de tiempo
para validar inventarios.
Con el propósito de transformar sus procesos, Diconsa ha impulsado una modernización tecnológica que le permitirá ser más
eficiente en sus tareas y le ayudará a reducir
–aún más– el costo de los productos.
A la fecha, ha invertido unos 10 millones
de pesos en 2004, 28 millones en 2005 y
12 millones en 2006 por concepto de equipamiento. Y en cuanto a la red de cómputo–considerado como gasto corriente–, la
entidad federal ha destinado tres millones
de pesos en 2004, 27 millones en 2005 y
31 millones en 2006.
22 Política digital . número treinta
El propósito ha sido instalar una red
nacional de voz y datos con tecnología
VPN (Red Privada Virtual) que conecta
a 299 puntos en el país y a unas dos mil
computadoras. También se enlaza con la
red sectorial de la Secretaría de Desarrollo
Social. Sin embargo, ninguna de las 22
mil tiendas está conectada a la red, por
razones de costo.
Los tres sistemas desarrollados
La infraestructura de Diconsa consiste
en oficinas corporativas en la Ciudad de
México, así como 31 almacenes centrales
y 262 almacenes rurales.
Adicionalmente se desarrollaron tres
sistemas: Sistema Integral de Almacenes
Comunitarios (SIAC), el Sistema de Información Financiero (SIF) y el Sistema
Integral de Abasto (SIA). Los tres funcionan en forma integrada y en línea, y
proporcionan diversos tipos de información –como estados financieros en tiempo real– para que los directivos puedan
tomar decisiones más acertadas.
El SIA se emplea para negociar con los
proveedores de mercancías, y establecer
contratos o requerimientos. Se puede tener acceso al sistema a través de un portal,
donde es posible ver información a diversos
niveles, como los pedidos vigentes, a qué
almacén enviar los productos, etcétera.
El personal de compras en las oficinas
centrales realiza las negociaciones para
obtener el mejor precio posible. Sin embargo, los pedidos proceden de las 15 sucursales y las 16 unidades operativas que
tiene Diconsa en el país.
Cuando los almacenes centrales reciben los pedidos, proceden a redistribuir
la mercancía a los almacenes rurales
para finalmente vender los productos
en las tiendas.
Un supervisor levanta los pedidos de
cada tienda, los solicita al almacén rural y de ahí el sistema los transfiere al
almacén central, donde se concentra
la información, para que las sucursales
efectúen los requerimientos.
Una vez hechos los pedidos, entra en
operaciones el Sistema Integral de Almacenes Comunitarios (SIAC), por el cual
cada almacén recibe la mercancía del
proveedor, marca su entrada y alimenta
los inventarios.
Toda la información relacionada con
compras y ventas, incide en tiempo real
en el Sistema de Información Financiero (SIF). Para garantizar la seguridad de
la red, Diconsa ha instalado un firewall
central, un sistema de filtrado de contenido, y una solución antivirus de Trend
Micro para el servidor de correo, así como para las PCs.
De esta forma, las tecnologías de la
información mantienen abastecidas las
22 mil tiendas Diconsa en zonas de alta
marginación. §
GOBIERNO ESTATAL
Distrito Federal: Almacenes
en terapia intensiva
Tres personas lograron la hazaña de poner en orden el abasto
e inventario de medicamentos en el sector salud del Gobierno
del Distrito Federal. Los ahorros no se hicieron esperar, pero lo
más sobresaliente son las proyecciones de compras y el
anticipo de caducidad que ofrece el sistema desarrollado
Por Juan Antonio Oseguera
¿Q
ué le dolía al sistema de salud del
Gobierno del Distrito Federal? La
pérdida de recursos materiales y económicos de sus centros de salud, los cuales
carecían de información homogénea y
no estaban conectados. Estos malos procedimientos impedían saber qué medicamentos estaban por caducar o en qué sitio
existían sobrantes que pudiera ocupar
otro hospital.
El desorden que imperaba era tal, que
en algunos hospitales las bases de datos
de medicamentos se nombraban por marca, mientras que en otros nosocomios lo
hacían por fórmula.
Identificada la dolencia, la Dirección
General de Medicina, Insumos y Tecnología comenzó la descripción de los catálogos. Sin embargo, una nueva problemática brotó con el material de curación, que
es difícil de clasificar. Finalmente, se optó
por consultar a los expertos.
El trabajo le fue encomendado a Juan
José Rivaud Gallardo, director técnico
en la jefatura de Gobierno del DF, quien
con un equipo de apenas tres personas,
24 Política digital . número treinta
estableció catálogos homogéneos, con
estándares rigurosos, pero conservando
los mismos registros, de manera que las
diferentes entidades de salud del GDF pudieran “hablar en los mismos términos”.
Datos errados
Rivaud y su equipo crearon el Sistema de
Abasto de Inventario y Control de Almacenes (SAICA), un programa para controlar la red de almacenes y los suministros
de cada sitio en tiempo real. El SAICA sabe
dónde está cada insumo, cuándo caduca,
cuándo llegó, quién lo ingresó e indica al
operador qué lote debe tomar, entre otros
datos relevantes.
Este programa fue desarrollado bajo
plataformas de código abierto –Linux,
Apache, PhP, Postgres SQL– y corre en
computadoras con procesadores Intel
Pentium III.
El proyecto entró en funciones en septiembre de 2003, y para enero de 2004
comenzó a controlar las entradas y salidas del Almacén Central, ubicado en
Azcapotzalco, al norte de la ciudad de
México. Actualmente, el SAICA lleva el
control de 40 sitios (unidades médicas,
hospitales maternales, infantiles, generales y centros de salud, entre otros).
A partir del 2005 se trabajó en la instalación del SAICA en los diferentes sitios
de almacenamiento y, desde entonces, el
sistema es el único mecanismo obligado
para tomarse como referencia y fuente
oficial de información.
Antes de este innovador sistema, las
compras de medicamentes y material
médico eran erráticas, recuerda Rivaud.
De hecho, el proveedor podía llegar a determinado almacén y dejar un pedido no
solicitado, pues la información era poco
confiable y los datos imprecisos.
Gracias al SAICA fue posible replantear los “cuadros institucionales” (que son
los medicamentos básicos que compra el
sector salud de la entidad) y se ha cuantificado el consumo de los mismos. Incluso
se pueden hacer proyecciones de compra y
evitar la caducidad de los insumos.
Ahí está el detalle
“Y es que SAICA es meticuloso”, señala el funcionario. “Con sólo ingresar al
sistema se puede saber cuántas cajas de
ácido acetilsalicílico hay en existencia,
cuánto costó cada unidad y conocer dónde están repartidos los diferentes lotes del
producto”. Dice que el sistema registra
entre siete y 10 mil consultas diarias por
parte de los usuarios.
Todo bajo control
El sistema registra los movimientos de todos los usuarios y lleva una bitácoras de
sus operaciones. Es tan preciso el SAICA
que el guardia de un almacén puede saber
si el cargamento que está por despachar
el proveedor está llegando en la fecha
indicada, con los productos solicitados y
en las presentaciones requeridas. En caso
de estar incompleta la entrega, el guardia
puede hacer la anotación y recibirla en
forma parcial.
Actualmente el SAICA registra 866
claves para medicamento. “Pero la idea
es disminuir el control de los almacenes,
tal como ya ocurre en hospitales generales y en los de especialidades, los cuales
reciben sus dotaciones directamente del
proveedor”, explica Rivaud.
El funcionario destaca que la minuciosidad del sistema es tal, que permite registrar qué medicamento fue entregado,
con qué factura o remisión, qué características tiene (lote, caducidad y cantidad).
Incluso puede controlar la apertura de
cajas y la disponibilidad de los empaques.
“Una característica valiosa del SAICA es
que no permite la solicitud de medicamentos si detecta que otra institución de
la red ya los tiene”. §
LOS NIVELES DEL SISTEMA
El SAICA está dividido
en catálogos:
• Artículos generales: descripción
de productos de limpieza,
ropería y papelería, entre otros
• Artículos médicos: el listado
incluye sustancias químicas,
médicas, productos
farmacéuticos, materiales
y suministros de curación y
de laboratorio, entre otros
• Proveedores
• Sitios
• Usuarios
MÁS INFORMACIÓN:
Juan José Rivaud Gallardo,
director técnico en la Jefatura
de Gobierno del Distrito
Federal,
[email protected]
número treinta . Política digital 25
GOBIERNO ESTATAL
El programa también permite anticipar el periodo de caducidad de cada producto listado en el catálogo. Cuatro meses
antes de que venza la vigencia, el sistema
resalta la fecha. Esto evita perder dinero
en medicamentos que deben desecharse
cuando están caducos. “Tan sólo en el
primer trimestre de 2005, el Gobierno
del Distrito Federal ahorró 11 millones
de pesos”, afirma Rivaud.
Sin embargo, los ahorros por caducidad no son la única ventaja del SAICA:
también permite comprar más barato.
Dado que se conocen las necesidades de
los diferentes institutos de salud, es posible efectuar compras por volumen.
Además, y gracias a que el sistema
consigna los precios de compra de cada
medicamento, se pueden hacer proyecciones de inflación y saber qué tanto subieron los precios.
Por Mariano Garza-Cantú Chávez
E
GOBIERNO ESTATAL
l Gobierno del Estado de Veracruz ha comprobado que hablar de gobierno electrónico
no es sinónimo de Internet, al menos no en un
país como el nuestro donde el acceso a la Red por
parte de la población es aún muy limitado.
Para ofrecer servicios a la ciudadanía,
se han realizado tres proyectos bajo un
modelo multicanal: se reorganizaron los sitios de Internet a car-
mación relacionada con temas sociales:
Hacienda, Seguridad, Prensa, Justicia, Salud, Turismo, Educación y Empleo. Por el
momento, sólo están en línea Empleover
(www.empleover.gob.mx) y la Oficina Virtual de Hacienda (www.ovh.gob.mx).
Una página interesante, que comenzó
a operar desde el 6 de abril, es la del Consejo Veracruzano de Arte Popular (COVAP). En este sitio se exportan artesanías
a cualquier parte del mundo. Pese a que
Veracruz
multicanal
Pensar que Internet es sinónimo de gobierno
electrónico es erróneo, pues es sólo uno de sus
componentes. Hay otros canales que ofrecen
mayor penetración y proveen servicios igual
de eficientes. Veracruz ha creído en esta estrategia.
go del gobierno estatal, se
puso en marcha una oficina
virtual de Hacienda y también
un centro de atención telefónica
con una interfase avanzada para reconocimiento de voz. Juan Octavio Pavón, director general de Innovación Tecnológica de la Secretaría de Finanzas y Planeación
del estado, explicó en qué consiste cada uno.
La integración en línea
En materia de Internet, el gobierno actual no empezó desde cero;
aunque eso habría sido lo mejor. La anterior administración había creado 150 sitios web estatales que no ofrecían similitud de
imagen ni calidad entre sí. Ante este panorama, era impensable
utilizar Internet como un canal eficiente con el ciudadano; no
sin antes realizar cambios de fondo y de forma.
Como primera medida se decidió estandarizar tanto la plataforma tecnológica como la imagen de todas las páginas estatales,
e integrar los 150 sitios web en sólo los “indispensables”.
Tras la reorganización, cada dependencia tendrá su página
web, que a su vez alimentará de contenido a un portal ciudadano. Al cierre de esta edición, ya se habían liberado las nuevas
versiones de las páginas de la Secretaría de Finanzas y Planeación, Salud, Educación, Trabajo, y de la Secretaría de Desarrollo
Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación.
También se diseñan portales temáticos de servicios e infor26 Política digital . número treinta
está habilitado como un portal “tomador
de pedidos” –pues todavía no ofrece la
opción de cobrar en línea–, abre el proceso de compra y emplea medios como el
teléfono para dar seguimiento.
La Oficina Virtual de Hacienda
En este portal –que funciona desde octubre
de 2005– se pagan todos los impuestos estatales (tenencia vehicular, el 2% sobre la
nómina, el 2% sobre hospedaje, licencias
de conducir, Régimen de Pequeños Contribuyentes, IVA e impuesto de notarios).
De acuerdo con Pavón, ya se trabaja
para agregarle un “carrito de compras”,
funcionalidad que facilitará más el pago
de impuestos para ciudadanos y empresas, porque sería una experiencia muy
similar a comprar en Amazon.com.
Aunque ya se puede pagar en línea, el
portal www.ovh.gob.mx ofrece la opción
de imprimir un formato con una clave de
referencia, para realizar pagos en cualquier banco e incluso en las tiendas Oxxo.
Este es un esquema muy similar al que
utiliza el Gobierno del Distrito Federal con
la línea de captura (ver Política Digital No.
Lo innovador: un portal telefónico
26,”Los canales múltiples impulsan la recaudación”, octubre-noviembre de 2005).
De esta forma, aunque no toda la gente elija pagar por Internet, sí se fomenta
esta práctica en los otros canales alternos
como bancos y tiendas, con las cuales se
tiene algún acuerdo.
Hasta ahora la respuesta se considera “buena” (ver recuadros). Los notarios
públicos son un ejemplo de esta cambio:
antes debían realizar todos sus pagos en
Xalapa, lo que les implicaba más dinero
y tiempo por el traslado desde su lugar de
residencia. “Por eso no es extraño que se
hayan convertido en uno de los usuarios
más constantes de esta Oficina Virtual”,
asevera el entrevistado.
GOBIERNO ESTATAL
Todos los días se escucha hablar de portales de Internet, pero
casi nunca de portales telefónicos. Sin embargo, ésta modalidad
puede ser más efectiva que aquélla para hacer servicios gubernamentales a la población.
No obstante, poner un Centro de Atención Telefónica que
ofrezca servicios y no sólo información, resulta caro porque
implica contratar operadoras, capacitarlas, acondicionar un
espacio, adquirir equipo y sistemas telefónicos y de cómputo,
incluyendo un conmutador, etcétera.
Por este motivo, el gobierno del estado adquirió un sistema
de reconocimiento de diálogos que puede mantener una conversación con una persona, y entender lo que quiere, sin que tenga
que decir palabras exactas. Es decir, el usuario puede preguntar
lo mismo con otros términos y obtendrá la misma respuesta. Esto
es posible gracias a una interfase lingüística que compone frases,
según las formas más comunes del habla popular.
Estadísticas de la Oficina Virtual de Hacienda (OVH)
Portal publicado
en octubre de 2005
Transacciones realizadas a través de la OVH
(en línea y referenciadas)
Servicios
OCT-DIC 2005
ENE-ABR 2006
INCREMENTO
Transacciones
Montos
estimados
Transacciones
Montos
estimados
Transacciones
Montos
estimados
40
$165,741.00
24,903
$48,870,895.00
62258%
29486%
Tenencia y Derechos vehiculares
Notarios
4458
$5,292,674.00
5,814
$7,853,101.00
130%
148%
2 % nómina y 2% hospedaje
420
$6,334,070.00
2,905
$32,993,477.00
692%
521%
Expedición y canje de Licencias
TOTALES
0
$-
27
$159,562.00
100%
100%
4918
$11,792,485.00
$33,649.00
$89,877,035.00
684%
762%
Recaudación aproximada
en el periodo
Oficinas físicas
Oficina virtual
Representatividad
de la OVH de la recaudación
OCT-DIC 2005
ENE-ABR 2006
$380,000,000.00
$700,000,000.0
$11,792,485.00
$89,877,035.00
3.10%
12.84%
Empleover (Portal del empleo)
Por lo que respecta a la administración
interna, debido a que el monto de los pagos
toma como base el salario mínimo, cada
vez que éste se modifica, los precios se actualizan automáticamente en el portal.
Los planes para la Oficina Virtual contemplan que el usuario pueda consultar
su estado de cuenta. Eso será posible una
vez que se integren todos los impuestos en
el portal. El principal obstáculo podría ser
que las bases de datos de cada impuesto
se encuentran en plataformas diferentes
y hay que estandarizarlas primero.
Portal publicado el
Hits de acceso
23 de febrero del 2006
7536
Promedio de accesos a la fecha
Mensual
Diarios
3330
111
COVAP (Consejo Veracruzano de Arte Popular)
Portal publicado
Hits de Acceso
el 6 de abril del 2006
1134
Promedio de accesos a la fecha
Mensual
Diarios
1134
37.8
Fuente: Secretaría de Finanzas y Planeación, Gobierno del Estado de Veracruz, 2006
número treinta . Política digital 27
GOBIERNO ESTATAL
Veratur es un portal telefónico que incluye una
interfase de reconocimiento de voz para ofrecer
información turística de 12 ciudades del estado.
Para integrar los 150 sitios web estatales,
el Gobierno de Veracruz estandarizó la plataforma
tecnológica y la imagen de todas las páginas
estatales para dejar sólo las indispensables.
Aunque ya se pueden pagar los impuestos en línea,
el portal www.ovh.gob.mx ofrece la opción
de imprimir un formato con una clave
de referencia, para realizar pagos
en cualquier banco o en tiendas
de autoservicio.
Con estas bondades tecnológicas en noviembre pasado se presentó Veratur, un portal telefónico en el que se ofrece información
turística de 12 ciudades del estado (Boca del Río, Catemaco, Coatzacoalcos, Córdoba, Martínez de la Torre, Minatitlán, Orizaba,
Poza Rica, San Andrés Tuxtla, Tuxpan, Veracruz y Xalapa). Cualquier persona puede llamar al 01-800-VERATUR y preguntar por
hoteles, restaurantes, carteleras, discotecas, sitios de taxis, zonas
arqueológicas, museos, bares, aerolíneas, centros comerciales,
autobuses, renta de autos, bancos, policía, farmacias, etcétera.
En opinión de Juan Octavio Pavón, el principal reto para que
crezca este canal es controlar la actualización de la bases de
datos, lo cual requiere un estricto control. A la fecha, sólo unas
cuantas personas del gobierno estatal pueden realizar cambios
a la información, pero está previsto que en la siguiente fase
las actualizaciones queden en manos de las asociaciones de
cada sector o cada empresa. Esta sería una forma ideal para
promover sus bienes y servicios e incluso redirigir una llamada
al negocio correspondiente.
“Sabemos que el teléfono tiene mayor penetración que Internet, por lo que los negocios pueden interesarse por mantener
su información lo más actualizada posible. En este sentido, el
28 Política digital . número treinta
gobierno sólo está poniendo una herramienta en las manos de los propios
empresarios, y eventualmente serán
ellos los que enriquezcan el contenido”,
señala Pavón.
Con la experiencia de Veratur se piensa sacar a la luz Verainfo, un portal de
información y servicios al ciudadano que
le permita adelantar pasos en los trámites, si es que no los puede completar por
este medio.
Para entender la Sociedad
de la Información
Dentro de la Dirección General de Innovación Tecnológica hay una oficina que
realiza proyectos asociados a la Sociedad
de la Información. Aquí se llevan a cabo
análisis por regiones o de todo el estado
para determinar cuál es la mejor forma
de ofrecer servicios a cada localidad, de
acuerdo con su geografía, costumbres y
nivel socioeconómico. Así se puede saber que sólo 14 de los 212 municipios
veracruzanos tienen una página web,
por ejemplo.
Otra de las funciones de esta oficina es
buscar formas para aprovechar la infraestructura de TI ya instalada, optimizar
recursos y difundir los servicios que están
disponibles para la ciudadanía.
Esta es, a grandes rasgos, la visión de
Veracruz y algunos de los resultados de
ese esfuerzo. Poco a poco se abren nuevos
canales de contacto con los ciudadanos,
como los cajeros automáticos, que al cierre de esta edición estaban por licitarse, y
un Centro de Atención de Llamadas, que
complementará al portal de voz.
Juan Octavio Pavón, sabe que las oficinas de Atención Ciudadana son el medio
preferido de la gente. Sin embargo, su estrategia es clara: abrir el abanico de opciones –canales– para que el ciudadano
interactúe con el gobierno y crear una
cultura donde los veracruzanos reciban
servicios sin hacer fila. §
Más información:
Juan Octavio Pavón,
director general de Innovación
Tecnológica de la Secretaría
de Finanzas y Planeación,
Gobierno del Estado de Veracruz,
[email protected]
GOBIERNO ESTATAL
Datos espaciales sobre
el paisaje michoacano
Con herramientas de software
libre y poco presupuesto, el
Gobierno del Estado diseñó
el IDEMICH, un Sistema de
Información Geográfico que
incorpora múltiples variables
que pueden representarse de
manera espacial en un mapa.
El asesor en Informática del
gobernador nos explica en
qué consiste este desarrollo
Por Carlos Mondragón Álvarez
30 Política digital . número treinta
L
a Infraestructura de Datos Espaciales de Michoacán (IDEMICH) es una iniciativa
que responde a la necesidad del Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo
para disponer de una plataforma de Sistemas de Información Geográfica (SIG), para
utilizarla en la planeación, operación y seguimiento de los diferentes programas gubernamentales. De esta forma, cada dependencia y entidad estatal puede aprovechar
los insumos disponibles de manera racional.
El objetivo principal es que este SIG de uso general asocie variables económicas, de
desarrollo, demográficas, territoriales y otras espacialmente referenciables, a partir de
datos aportados por las diferentes dependencias y ayuntamientos, así como desarrollar
aplicaciones adecuadas para el manejo de esta información.
Los inicios
Michoacán es una entidad federativa con un presupuesto sumamente reducido, por lo
que errar las estrategias puede llevar al fracaso de un proyecto antes de comenzarlo. De
manera que quisimos desde el principio aplicar valores correctos y establecer los vínculos
de colaboración que son, como se verá, la base de la estrategia.
Debido a esta limitación presupuestal, se aprovechó el material existente tanto cartográfico como de elementos georeferenciados. Asimismo, se echó mano de la gran
cantidad de información que estaba desorganizada y fraccionada en las diferentes oficinas gubernamentales. Aquí fue fundamental coordinar acciones conjuntas hacia
un mismo propósito.
De esta forma, el estado ha trabajado en dos líneas de forma paralela para establecer una solución tecnológica adecuada.
La primera línea consiste en instituir acuerdos y normatividad que conformen un
esquema para intercambiar y actualizar los datos. La segunda línea tiende a “madu-
Bases de datos espaciales
Asimismo, la OGC define una serie de
El otro es el software AlovMap, que
emplea una aplicación cliente/servidor
de Internet: Al momento que un usuario
accede al sitio web, el equipo del cliente
solicita al servidor los datos espaciales, y
cuando éstos llegan, la aplicación genera
el mapa correspondiente.
Desarrollo de aplicaciones
Actualmente, el grupo de trabajo del IDEMICH desarrolla la parte normativa y administrativa de la información. Incluso,
la plataforma tecnológica ya nos permite
generar aplicaciones verticales para diferentes fines. Un ejemplo de esto es el Sistema Integral de Información de Riesgos
(atlasriesgos.pcivil.michoacan.gob.mx).
En términos generales la información
cartográfica y alfanumérica disponible es
muy basta. De hecho, tenemos la capacidad para crear más de 10 mil mapas. Esto
motivó el desarrollo de un esquema muy
simple donde el usuario puede crear sus
Módulo de Consultas y Mapas
temáticos. Ya que la mayoría de la información alfanumérica asociada a los
objetos geográficos se encuentra en otras
bases de datos, el sistema configura las relaciones necesarias para que el usuario
pueda crear una consulta mediante condiciones complejas o filtrar los elementos
que desea seleccionar.
Módulos especializados. Los módulos anteriores son de tipo genérico, sin
embargo, existen dependencias con necesidades muy particulares que requieren el
desarrollo de otros más específicos (aplicaciones verticales).
Conclusiones
Es fundamental sumar las experiencias
de otras entidades para que este tipo de
proyectos se desarrollen en las administraciones públicas. El aporte del INEGI es
fundamental para establecer la plataforma base, y las asesorías de expertos en
Las metas del IDEMICH
Entre los objetivos específicos, el sistema busca:
· Compartir una base cartográfica única para todas las dependencias y entidades del Gobierno del Estado de Michoacán.
· Homologar los principales datos utilizados (diccionarios de localidades, municipios, escuelas, etc.).
· Establecer una plataforma tecnológica para concentrar y analizar la información georeferenciada.
· Disponer de información a través de la intranet para brindar acceso a todas las dependencias y entidades.
· Minimizar costos de software, capacitación y desarrollo de nuevas aplicaciones de análisis espacial.
· Establecer la retroalimentación necesaria para actualizar la información.
· Difundir la cultura de la información geográfica como auxiliar en el desarrollo y monitoreo de políticas públicas.
estándares para almacenar información
cartográfica en una base de datos; destaca la posibilidad de guardar datos numéricos y alfanuméricos, y el manejo de un
tipo denominado “geométrico”, capaz de
almacenar información y presentarla en
forma espacial en un mapa.
Para que un usuario pueda visualizar
este cúmulo de información es necesario
que cuente con una aplicación (una interfase) que interprete esos datos y los dibuje
en el mapa correspondiente; esta es la particularidad que ofrece un motor gráfico.
En el IDEMICH existen dos paradigmas
para hacer funcionar los motores gráficos. Uno es el software MapServer, una
aplicación que corre del lado del servidor, capaz de interpretar la información
espacial de la base de datos y generar una
imagen del mapa correspondiente, para
enviarla al cliente.
mapas y administrarlos. Para lograr esto
se desarrollaron los siguientes módulos:
Módulo SIG básico, que se integra
por cuatro soluciones:
• Un asistente para la generación de
mapas. Aquí el usuario crea sus mapas
y los puede almacenar para su posterior
uso. Él mismo indica el área geográfica,
el contenido o la información que desea
incluir en su mapa.
• Fichas de datos asociados. Muestra
la información alfanumérica asociada a
un elemento geográfico.
• Archivos asociados. Son objetos geográficos que permiten asociar innumerables archivos, para su posterior consulta
o descarga.
• Herramientas básicas para cambiar el
color de las capas, colocar etiquetas a elementos geográficos, abrir los mapas almacenados y agregar o quitar capas del mapa.
las diferentes materias aportan solidez
a la plataforma, proyectan su alcance y
pueden darle una visión de mediano y
largo plazo.
Es evidente que la tendencia internacional es adoptar estándares abiertos para
lograr la interoperabilidad de los sistemas
desarrollados en diferentes plataformas y
herramientas.
Por último, se comprueba que, si se
cuenta con la experiencia de trabajar con
herramientas en plataformas de software
libre –como es el caso del Gobierno del Estado de Michoacán– es posible el desarrollo de este tipo de sistemas para manejar
información geográfica enriquecida. Así
se pueden lograr implementaciones poderosas, robustas y de muy bajo costo. §
Carlos Mondragón Álvarez es asesor en
Informática del C. Gobernador del Estado de
Michoacán, [email protected]
número treinta . Política digital 31
GOBIERNO ESTATAL
rar” las capacidades tecnológicas del gobierno estatal, para así tomar ventaja de
la infraestructura existente, los avances
del SIG en materia de estándares y el uso
de herramientas libres e innovadoras, así
como de los recursos humanos capaces de
desarrollar este tipo de aplicaciones.
Aunque el OGC (Open Geoespatial
Consortium) define estándares a nivel
mundial para promover el uso de los SIG,
esto no implica que la adquisición del
software sea libre, pues las empresas desarrolladoras de aplicaciones respetan las
especificaciones de la OGC, pero siguen
cobrando por sus productos.
Gracias a que el Gobierno del Estado de
Michoacán cuenta con recursos humanos familiarizados con el uso del software
libre, resulta viable su uso para desarrollar soluciones SIG.
EXPERIENCIAS
La confianza requiere
del PREP
PREP
El PREP (Programa de Resultados
Electorales Preliminares) es un
sistema que proporciona el resultado
de la elección mediante el conteo de
los votos plasmados en las actas de
escrutinio y cómputo oficiales de todas
y cada una de las casillas. Requiere de
un diseño, instrumentación, operación
y resolución técnicas muy concretas,
donde el factor humano juega
un papel fundamental.
Recepción
y acopio
:
11:36
:
El presidente de casilla
traslada el paquete electoral
y el sobre PREP de la casilla
a la junta Distrital .
El acopiador recibe del
presidente el sobre PREP
que contiene la primera copia
de las actas generadas
en la casilla.
El acopiador entrega al
funcionario un comprobante
de recibo, el cual contiene el
nombre del operador de
acopio y la hora de recepción.
Captura
y verificación
Posteriormente el acopiador
revisa que el sobre PREP
contenga el número de actas
esperadas, y verifica
que los datos se encuentren
completos.
50%
El Centro de Acopio y Transmisión
de Datos (CEDAT) es el lugar
físico destinado a la recepción,
captura, verificación
y almacenamiento del acta PREP.
Los operadores inroducen dos
veces consecutivas los datos
de cada una de las actas
en terminales de captura
remota (TCR).
Procesamiento
y difusión
El CENARREP recibe y procesa los
datos. Éste cuenta con un sitio
espejo, al cual también se le hace
llegar la transmisión de datos.
En esta etapa se utilizan:
• Tecnologías de seguridad
bancaria probadas
Campos de datos que se capturan:
• Tipo de elección
• Sección
• Tipo de casilla
• Número de votantes
• Votos obtenidos por cada partido
• Candidatos no registrados
• Votos nulos
• Encriptación con algoritmos
estándar para desalentar
la alteración de los datos
• Dos CENARREP con equipo de
redundancia para contar y recibir
información inniterrumpida
• Conexión unidireccional con los
grupos de transmisión/recepción
• Conexión unidireccional
con el sistema de difusión
• Equipos no susceptibles a virus
• Aislamiento eléctrico, de fibra
óptica
Terminada la doble captura,
se transmite inmediatamente
la información desde los CEDAT
hasta el CENARREP (Centro Nacional
de Recepción de Resultados
Electorales Preliminares).
El servidor de base de datos envía al servidor web la información
validada. Los resultados se procesan y se presentan a través de
pantallas instaladas en el Consejo General y la Sala de Prensa.
Asimismo, la información se difunde vía Internet e Intranet.
Al término de la jornada electoral del 2 de julio empezará el conteo de votos.
Alrededor de las siete de la noche, el Programa de Resultados Electorales
Preliminares comenzará a emitir tendencias cada 10 minutos. Se trata de uno de
los sistemas informáticos más seguros, confiables y costosos del gobierno federal
Por Juan Antonio Oseguera
E
l Programa de Resultados Electorales Preliminares
(PREP) es la joya de la corona del Instituto Federal
Electoral (IFE), pues establece un instrumento que “abona
certeza, imparcialidad, legalidad, independencia y objetividad al proceso electoral”.
Con un costo cercano a los 100 millones de pesos –de
los seis mil millones de presupuesto con que cuenta el
IFE– en las entrañas del PREP corre código abierto.
32 Política digital . número treinta
La impresora conectada
a la terminal de captura
imprime un acuse de recibo
por cada acta transmitida.
Dicho acuse de recibo, se coteja
con el acta. Si los datos son
correctos, se validan.
Su propósito es difundir oportunamente resultados preliminares a partir
de que se cierren las casillas. Para evitar
posibles ataques de hackers, el IFE contará con unos 30 sitios desde los cuales se
difundirán los datos.
El propósito de esta estrategia es diversificar el tráfico y refrescar cada 10 minu-
co. Uno es espejo del otro, con el fin de evitar daños ante
alguna falla o la eventual caída del sistema.
Para alimentar al programa, unas dos mil 400 terminales de captura remota (TCR) se conectarán al CENARREP. Desde estos quioscos se digitarán los datos del
distrito electoral, el tipo de elección (presidente, senador,
diputado, entre otros), la sección electoral, tipo y número
de casilla, la hora de acopio del sobre, el total de votantes,
de votos, de boletas sobrantes, de boletas depositadas, de
votos por candidatos no registrados y de votos nulos.
Las TCR se activan mediante una tarjeta muy custodiada, y se conectarán a la red privada del IFE, para aislarlas
del peligro de las redes públicas. Esto ya se practicó en las
elecciones del 2003. “Conviene mencionar que las TCRs
son inviolables, ya que se desactivan al abrirse; además
poseen estándares de seguridad muy elevados”, destaca
Goñi. Cada máquina emite un recibo, el cual se engrapa
al acta para cotejar la información.
El PREP empezará a trabajar alrededor de las siete de
la noche del próximo 2 de julio. Para las 2 AM del día
siguiente, el IFE calcula que ya tendrá el conteo de 51%
de los votos. Sin embargo, el PREP realmente terminará
su labor a las 18 horas del lunes 3 de julio. Será una labor
fugaz, pero que deberá ejecutarse sin fallas. §
número treinta . Política digital 33
EXPERIENCIAS
tos la información disponible en la base
de datos. Si en algún momento llegara a
alterarse el sistema, 10 minutos después
se renovará y corrigirá en su totalidad”,
explicó Hugo Goñi, funcionario de Comunicación Social del IFE.
El PREP no es una caja de sorpresas,
sin embargo, existe una confusión entre
el PREP y el conteo rápido: El PREP cuenta votos de todas las actas de escrutinio y
cómputo, mientras que el conteo rápido
toma información de las siete mil 640 casillas programadas para instalarse el día
de la elección. Personal del IFE recaba
estos informes, elabora un modelo estadístico y realiza proyecciones. Si la diferencia entre el PREP y el conteo rápido
es mayor a 1%, entonces no se difunden
los resultados.
Existen dos Centros Nacionales de Recepción de Resultados Electorales Preliminares (CENARREP). Uno se ubica en
Tlalpan (sur de la ciudad de México) y el
otro en una oficina alterna en el Periféri-
EXPERIENCIAS
Brasil pone a prueba
las PCs prepagadas
Con el propósito de reducir la brecha digital, Microsoft Brasil
y Magazine Luiza se unieron para probar un esquema
conocido en la telefonía celular, pero innovador en la industria
de TI: las computadoras prepagadas
Por Mariano Garza-Cantú Chávez
A
mitad del año 2005 nació en Brasil un concepto fresco e interesante –al menos en la industria de tecnologías de la información– que podría reducir la brecha digital en los países en vías
de desarrollo. La idea se basa en el modelo de prepago que ayudó a
incrementar de forma exponencial los usuarios de telefonía celular
en América Latina, y particularmente en México.
Para crear el concepto, la subsidiaria de Microsoft en Brasil se
unió con Magazine Luiza (www.magazineluiza. com.br), una de las
principales tiendas en Internet del país sudamericano, que utiliza la
tecnología para diferenciarse de su competencia.
El modelo es sencillo: el comprador paga una parte del costo de la
computadora al momento de adquirirla por los medios convencionales
(efectivo, tarjeta de crédito, mensualidades, etcétera). El propio consumidor define el monto de sus pagos y a cambio recibe determinada
cantidad de horas de uso. Cuando están por terminarse, el sistema
alerta al usuario para que abone otra tarjeta de prepago; si no lo hace,
la PC queda inhabilitada, hasta que el usuario decida activarla.
Con esta modalidad, una persona puede pagar poco a poco el
costo total de su computadora sin afectar su situación económica.
Cuando se salda por completo, el sistema es liberado y la PC puede
utilizarse sin restricciones de tiempo.
Por ejemplo, si una computadora cuesta mil 800 reales –unos
ocho mil 800 pesos–, la persona puede pagar 600 reales en efectivo
o a mensualidades, y los mil 200 reales restantes se descontarán
cada vez que compre tarjetas de prepago.
Alexandre Leite, quien está a cargo de la iniciativa por parte de
34 Política digital . número treinta
Microsoft Brasil, aseguró que este modelo tiene como principal virtud poner una
computadora al alcance de la población
que no tiene ingresos formales o fijos. “Las
personas pueden adquirirla sin la presión
de pagar una cantidad cada mes”.
De acuerdo con Leite, esta es también
una forma de utilizar mejor la computadora, porque obliga a emplearla para lo
estrictamente necesario. De modo que,
en teoría, serán equipos con mayor uso
productivo que el promedio.
El programa piloto
A finales de 2005 se lanzó un programa
piloto para evaluar la viabilidad del proyecto. En total se vendieron mil computadoras en 15 ciudades brasileñas, y ahora
se investiga la usabilidad del producto,
así como el perfil de los usuarios que la
adquirieron. “Todavía no es un producto terminado y es probable que necesite
adecuaciones”, aseveró Leite.
Sin aportar más detalles sobre la
marcha del proyecto, Leite afirmó que
hasta el momento de la entrevista (mediados de mayo) “no habían surgido
problemas con el modelo” y que tampoco se habían establecido fechas para
una siguiente fase del programa. Aunque adelantó que Microsoft ya está en
conversaciones para replicar este piloto
en otros países, no sólo de América Latina, sino del resto del mundo.
“Por ser mercados distintos, parece
muy complicado que pueda replicar el
éxito tan grande que tuvo en la telefonía
celular”. Sin embargo, este esquema –que
todavía ha recibido poca publicidad– podría reducir considerablemente la brecha
digital, concluyó Leite. §
EXPERIENCIAS
Un “task force”
para mejorar
los apoyos
al gobierno
electrónico
Cinco organismos internacionales formaron un grupo
de trabajo que unificará sus esfuerzos en torno al
e-Gobierno. El objetivo: aprovechar de mejor manera
los recursos que destinaba cada uno por
separado para transformar la administración
pública en América Latina y el Caribe
Por José Luis Becerra Pozas
U
no de los acuerdos más importantes dados a conocer en la
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, efectuada en Túnez en noviembre pasado, fue la presentación del
e-Government Effectiveness (eGe), un grupo de trabajo que
pretende armonizar los esfuerzos de gobierno electrónico que
realizan importantes organismos internacionales en América
Latina y el Caribe.
Participan en este convenio el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), la Development Gateway
Foundation, la Organización de Estados Americanos (OEA) y el
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA), que buscan de esta manera mejorar su
interacción con los gobiernos de la región.
“El nuevo grupo de trabajo optimizará recursos y evitará que
haya dos instituciones realizando lo mismo, en el mismo contexto
y en el mismo país. La idea no es hacer algo que no exista, sino
hacerlo de forma más eficiente”, explicó Pietro Ferrari Bravo,
coordinador del Programa eGe de la Development Gateway Foundation, que será la institución coordinadora de este esfuerzo.
Resaltó que el eGe será un foro de discusión y no definirá las
estrategias a seguir en torno al gobierno electrónico, pues cada
institución que lo conforma es independiente. “Compartir las
experiencias que haya en torno a este concepto en la región será
el aspecto más importante de nuestro grupo”, dijo en entrevista
exclusiva con Política Digital.
Más que tenología
Al detallar el plan de acción –que inicialmente será de dos
años–, Ferrari Bravo señaló que en el 2006 se creará una pá36 Política digital . número treinta
gina web privada para que los miembros compartan información y una página web pública
donde se verán los avances, las actividades y
las prácticas exitosas de e-Gobierno desarrolladas en la región. Esto servirá también para
fomentar misiones paralelas entre las instituciones y formar talleres (workshops) para no
duplicar esfuerzos.
De esta forma, los gobiernos estatales o
locales no recibirán un beneficio directo. “El
Municipio de Guadalajara, por ejemplo, no se
relacionará con el eGe, pero sí podrá hacerlo
con la OEA, la UNDESA o cualquiera de las
instituciones que conforman este grupo de
trabajo, las cuales garantizarán el mismo flujo
de información que tiene el eGe”.
Respecto al plan de dos años que tendrá este
mecanismo de colaboración interinstitucional,
dijo estar de acuerdo en que los programas de
cambio institucional de los gobiernos electrónicos no se pueden determinar en el corto plazo. Sin embargo, el eGe no pretende ser
una institución. “Más bien se concibió como
un grupo de trabajo con un presupuesto cero,
pues no se ha gastado un solo dólar más para
crearlo. El tiempo que cada institución dedica a este task force es el mismo que dedicaría
para promover el gobierno electrónico por su
cuenta. Queremos que sea un grupo más efi-
Ahorro de recursos
¿Qué es la Red GEALC?
La Red de Gobierno Electrónico de
América Latina y el Caribe (Red GEALC)
nace como un espacio de intercambio
de conocimiento, expertos y soluciones
en todos los temas relacionados con el
gobierno electrónico. Su propósito es
facilitar la colaboración y el esfuerzo
compartido entre los gobiernos de la
región, a través de aquellas personas
que tienen la responsabilidad de manejar el día a día del gobierno electrónico
en sus respectivos países.
Integra a más de 30 líderes gubernamentales que representan a 17 países
de la región. Esta Red, que surge a raíz
de una iniciativa del gobierno de Chile
Ferrari Bravo destacó la importancia de
los sistemas y proyectos de gobierno electrónico para transformar el sector público en América Latina. “Sin embargo, en
eGe queremos darle un foco específico:
no considerarlo sólo como tecnología”.
Cuando se tienen muchos actores en una
misma arena, puede faltar coordinación.
En esta región, como en cualquier otra,
es importante ahorrar recursos y evitar
la duplicación de procesos. “Esto, además de generar gastos significativos, nos
enfrenta a un problema de información
dispersa que al final tendrá un efecto en
los resultados de los proyectos”.
Dijo que el grupo de trabajo tampoco pretende “hacer política” desde Washington –sede de la Development Gateway
Foundation– sino que los beneficios recaigan en los países de la
región. Agregó que estos países ya tienen bastante bien definido lo que necesitan en gobierno electrónico. Gran parte de este
avance se debe a los acuerdos de la Red de Gobierno Electrónico
en América Latina y el Caribe, más conocida como Red GEALC,
apoyada por la Secretaría Ejecutiva para
el Desarrollo Integral de la Organización
de Estados Americanos (OEA) y por el
Instituto para la Conectividad en las
Américas, ha llevado a cabo ya tres talleres de mejores prácticas de gobierno
electrónico en Chile, Perú y Brasil. Durante este año se llevó a cabo un taller
regional en Ottawa, Canadá, en marzo
(www.redgealc.net).
Más información:
• Pietro Ferrari Bravo, Coordinador
del Programa e-Goverment
Effectiveness,
[email protected]
• Portal de Development Gateway
www.developmentgateway.org/
que está conformada por líderes en la materia
quienes intercambian conocimientos y experiencia. “Nos interesa mantenernos cerca de
la demanda por nuevos servicios en la región”,
manifestó Ferrari. “Ahí está la razón de ser de
eGe y el parámetro de nuestro éxito”. §
número treinta . Política digital 37
EXPERIENCIAS
ciente que vaya paso a paso”. Dijo que al
término de los dos años se evaluarán los
beneficios obtenidos para determinar si
debe seguir existiendo o no.
Imparten cátedra iberoamericana
EXPERIENCIAS
sobre gobierno electrónico
Una red de instituciones académicas fomentará el
aprovechamiento de las TICs en el sector público
a nivel Iberoamérica. La titular de la cátedra en el
Tecnológico de Monterrey describe aquí los objetivos de la iniciativa
Por Roxana Cárdenas
Esparza
E
l Tecnológico de Monterrey presentó en marzo la “Cátedra Software AG–Alianza Sumaq en Gobierno Electrónico”, una iniciativa que busca fomentar la investigación, el aprovechamiento, y el
desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones
(TICs) en el sector público.
Este programa surge del interés de un grupo de instituciones educativas iberoamericanas, y de Software AG, empresa con más de tres
décadas de experiencia en el desarrollo de software para la administración pública en Europa y América Latina.
Instituciones
Esta compañía apoyará la realización del prode la Alianza Sumaq
yecto tanto a nivel local como regional.
• Argentina: Universidad
La cátedra está conformada por una red de
de San Andrés.
profesores e investigadores de escuelas perte• Brasil: Fundación Getulio Vargas
necientes a la Alianza Sumaq (ver recuadro)
• Chile: Pontificia Universidad Católica
y ya se presentó el año pasado en el Instituto
de Chile
de Empresas en Madrid, España, y en la Fun• Colombia: Universidad de los Andes
dación Getulio Vargas, en Brasil; el resto de
• Costa Rica: Instituto Centroamericano
las escuelas hará lo mismo en sus respectivos
de Administración de Empresas (INCAE)
países durante el transcurso del 2006. El Tec
• España: Instituto de Empresa
de Monterrey lo hizo el 15 de marzo pasado,
• México: Instituto Tecnológico
como parte de las actividades y proyectos de
y de Estudios Superiores de Monterrey
la Escuela de Graduados en Administración
• Venezuela: Instituto de Estudios
Pública y Política Pública (EGAP).
y la atención al ciudadano; desarrollar el conocimiento y promover la
transformación del Estado a través
de la tecnología.
En este espacio académico han
comenzado a realizarse las siguientes actividades:
• Estudios comparativos sobre temas críticos de gobierno electrónico
Superiores de Administración (IESA)
y el primero será un análisis de porTemática y objetivos
tales municipales, el cual está siendo
La cátedra centra sus líneas de trabajo en la investigación, análisis y
replicado en los ocho países involucrados. Los resultados se
debate sobre las nuevas tendencias y los temas relacionados con e-Godarán a conocer durante el Primer Congreso Internacional
bierno, e-Administración, e-Democracia y su impacto en la sociedad.
de la cátedra en octubre próximo.
Se propone difundir las buenas prácticas y organizar un congreso
• Establecer un puente efectivo entre la academia y la adanual rotatorio en cada escuela de la Alianza Sumaq.
ministración pública, para que ambas se beneficien de los
De esta forma, el Primer Congreso Internacional de la Cátedra se
trabajos de la cátedra. La cátedra se orientará a la investigallevará a cabo en Chile durante octubre de este año, y tendrá como
ción-acción y vinculará al sector público con otros sectores
sede a la Pontificia Universidad Católica de Chile.
de la sociedad. También difundirá y promoverá la cultura
A nivel internacional, la “Cátedra Software AG–Alianza Sumaq
informática dentro de las entidades gubernamentales.
en Gobierno Electrónico” desarrollará una sólida red de investigado• Finalmente, la cátedra buscará crear un foro regional
res y ofrecerá un mecanismo dinámico e incluyente para el estudio
que propicie un diálogo productivo e innovador, y ayude a
del e-Gobierno en Iberoamérica.
evaluar la posición del gobierno electrónico en IberoaméLos objetivos de investigación y desarrollo giran en torno a la
rica con respecto a otros países. §
necesidad de comprender la adopción, uso e impacto de las tecnoRoxana Cárdenas Esparza es titular de la Cátedra Software AG–Alianza
logías de información en la administración pública; fomentar el goSumaq en Gobierno Electrónico, de la Escuela de Graduados en
bierno electrónico para mejorar la calidad de los servicios públicos
Administración Pública y Política Pública del Instituto Tecnológico
38 Política digital . número treinta
y de Estudios Superiores de Monterrey, [email protected]
ANÁLISIS
Usabilidad: un ranking
de portales estatales
¿El gobierno electrónico atiende efectivamente a los usuarios en México?
Para dar una respuesta objetiva, el autor del presente estudio analizó y comparó
los 32 portales estatales que hay en Internet
Por Iñaki Gutiérrez
C
reo que no hay mejor forma de apreciar la utilización de la
nueva tecnología y el enfoque hacia la ciudadanía que los
portales que ofrecen los gobiernos en Internet. Esa “cara oficial”
está presente a cualquier hora y lugar, y es un indicativo de la
cercanía e identificación que existe con sus gobernados.
A finales de 2005, la empresa Axitia realizó un estudio para
conocer el estado actual y comparar matemáticamente las distintas características de todos los portales estatales del país. En
esta medición observamos que el ciudadano está todavía muy
relegado. En el siguiente resumen exponemos cuál es la situación
actual y lo que falta por hacer para que el gobierno electrónico
centre su atención en el usuario.
El estudio comparó los 32 portales gubernamentales con
atención a tres grandes temas:
• Aspectos estratégicos globales. En este tema se calificó la
estructura global del sitio midiendo aspectos como la clasificación de información por temas o audiencias, la inclusión
de secciones específicas para dependencias y municipios, el
alcance de los contenidos cubiertos, así como la presentación
de información por temas representativos como Educación,
Negocios, Salud, Gobierno, Turismo, entre otros.
• Características y módulos en página principal. Aquí
se evaluaron los elementos más importantes que debe tener
Fuente: Estudio comparativo de portales estatales en México, Axitia, 2005
40 Política digital . número treinta
la página de inicio, a saber: el número y tipo de contenidos
reales, el tema del día, noticias, buscador, números de emergencia, entre otros.
• Aspectos estratégicos en trámites y servicios. Para medir este tema se tomó en cuenta la organización y presentación de los tramites y servicios que realiza la página a través
de recursos como: un catálogo unificado de trámites y servicios, sección de servicios en línea, búsqueda de trámites por
palabra, tema, los más consultados, etc. Además, se evaluó el
uso de fichas estandarizadas, formatos descargables y ayuda
o guías que ofrece cada trámite.
* En construcción
Fuente: Estudio comparativo de portales estatales en México, Axitia, 2005
ANÁLISIS
Principales resultados del estudio
Aspectos estratégicos globales
La figura 1 muestra cada una de las variables evaluadas en este
tema y el número de portales (de los 32 evaluados) que presentan dicha característica.
Entre las principales conclusiones podemos mencionar que
pocos sitios han incorporado información específica para grupos
especiales como migrantes, jóvenes o amas de casa. La atención
en línea –esto es, resolver la duda de un usuario en tiempo real–,
sólo ha sido implantada en cuatro sitios.
Es importante señalar que 28 portales ofrecen fichas informativas de cada municipio, pero sólo 15 listan las páginas oficiales
de aquellos municipios que ya cuentan con este recurso.
Los portales no olvidan mostrar las acciones y logros del gobierno estatal; de hecho 29 tienen secciones de Prensa. En cambio, los
temas más demandados por la sociedad como la educación, el empleo o la salud son atendidos en forma adecuada en menos de 20
portales. Es curioso que casi todos tengan una sección de turismo
o gobierno, pero los temas que más apoyan a los ciudadanos y a las
empresas del estado no son exhibidos con la misma relevancia.
La figura 2 muestra la nota global obtenida por cada portal,
según los aspectos estratégicos evaluados.
El promedio general de este tema es 77, lo que refleja un
esfuerzo intermedio de planeación estratégica del sitio. En general los sitios se van haciendo sobre la marcha, un poco imitando lo que otros hacen y otro poco atendiendo los famosos
“bomberazos”, pero la verdadera planeación estratégica está
generalmente ausente.
Características y módulos en la página principal
La figura 3 muestra las variables evaluadas en este tema y cuántos de los 32 portales aprobaron la materia.
Podemos resumir que las páginas principales tienen amplias
oportunidades de mejora, pues apenas un tercio ofrece características de portales “reales”, es decir, muestra contenidos
diversos en la página de inicio como eventos, clima, temas del
día, entre otros.
* En construcción
Los sitios están claramente enfocados a hablar del gobierno
(casi todos publican Noticias), pero pocos se enfocan en el usuario (muy pocos listan Preguntas frecuentes o Números de emergencia, por ejemplo).
La ubicación rápida de contenidos específicos se facilita con
buscadores y mapas del sitio, pero varios todavía no los incluyen
(en este estudio no valoramos la funcionalidad del buscador, pero
muy probablemente la mayoría no ofrecen resultados adecuados
de búsqueda en todo el portal). La mayoría de los sitios incluyen
ya un directorio de gobierno e información de contacto, aunque
pocos hablan acerca del sitio y sus contenidos. En los aspectos
de ingreso al sitio todavía algunos gobiernos no entienden que
la introducción con Flash o el uso de pop-ups son molestos y casi
siempre ignorados por los usuarios.
La figura 4 muestra la nota global obtenida por cada portal de
acuerdo a las características y módulos en la página principal.
Los mejores sitios apenas obtienen una calificación de 79 y el
promedio general de 62 puntos denota páginas carentes de una
adecuada planeación y con una arquitectura de información
deficiente que olvida al usuario. Hay mucho por mejorar y es
increíble el bajo desempeño que en general tienen estos sitios.
La página de inicio es el activo más importante de un gobierno estatal, por lo que debería mostrar la “mejor cara”. Sin
embargo, esto parece ser ignorado por los altos mandos, pues
no se han dado cuenta de la relevancia que ya tiene Internet
con un mercado potencial de un 17% de los ciudadanos de cada
número treinta . Política digital 41
ANÁLISIS
* En construcción
entidad (de acuerdo a los datos más recientes sobre internautas
en nuestro país). Muchos gobiernos prefieren gastar más en un
solo anuncio espectacular, que en un buen diseño y evaluación
de su portal.
Aspectos estratégicos en trámites y servicios
La figura 5 muestra cada uno de las variables evaluadas en este
tema y el número de portales (de los 32 evaluados) que presentan dicha característica.
Si bien casi todos los sitios incluyen secciones específicas para
efectuar trámites y servicios en línea, a menudo es difícil para
el ciudadano saber en dónde encontrarlos. En efecto, casi todos
los portales ofrecen un listado de trámites, según la dependencia
que los ofrece, o bien, por el nombre oficial del trámite, lo que
obliga al ciudadano a conocer la estructura del gobierno y los
“nombres oficiales”.
Los esquemas de búsqueda intuitivos para el ciudadano como
encontrar trámites por palabras relacionadas (ej. “permiso de
conducir” para encontrar “licencia de manejo”), tema (ej. “mi
auto” para “licencias”), eventos de vida (ej. “abrir un negocio”)
o por los más solicitados, están presentes en apenas un tercio o
menos de los sitios. Este hecho es particularmente grave, pues
la consulta de trámites suele ser la principal razón por la que un
ciudadano entra a un portal.
Hay un buen avance al estandarizar casi todos los trámites en
fichas, pero apenas poco más de la mitad de los sitios incluyen
formatos para descargar algunos trámites y sólo siete incluyen
ayudas o guías que auxilian al ciudadano.
La figura 6 muestra la nota global obtenida por cada portal
de acuerdo con la presentación de trámites y servicios.
El promedio general de este tema es 65, lo que refleja un esfuerzo malo. Es indispensable clasificar los trámites y servicios de
manera más amigable y complementaria. El gobierno sólo ofrece
un listado de trámites, pero no en la forma como el ciudadano
común pueda aprovecharlo.
¿Qué sigue?
Evidentemente no podemos hablar de gobiernos electrónicos
de tercera o cuarta generación cuando no hemos resuelto las
etapas anteriores. Por lo general, los líderes presumen los esfuer42 Política digital . número treinta
zos realizados en gobierno electrónico y particularmente de sus
portales: “Contamos con tenencia en línea”, “ya tenemos más
de 400 trámites en el catálogo”, “toda la información de gastos
está en el sitio”. Pero la verdad es que esos esfuerzos seguirán mal
encauzados si el ciudadano no puede encontrar lo que quiere. En
otras palabras, muchas veces el dinero simplemente se tira a la
basura por no destinarlo a entender y atender al ciudadano.
En varios diagnósticos realizados a portales gubernamentales
hemos encontrado que menos de la quinta parte de la información mostrada realmente atiende lo que necesita el usuario. Los
responsables deben reenfocar gran parte del gasto para empezar
a incorporar metodologías adecuadas para que los portales sean
realmente utilizados por los ciudadanos. Se requieren grupos
foco (focus group), sesiones de planeación estratégica, arquitecturas de información que incorporen usabilidad y una constante
evaluación y difusión de los portales. Sólo así podremos pasar a
las siguientes etapas del gobierno electrónico. §
Maestro en Ciencias por el Instituto Tecnológico de Massachussets (MIT)
y director de Axitia - Inteligencia en Internet, empresa especializada
en investigaciones comparativas sobre temas de gobierno electrónico,
[email protected].
Más información:
• Para consultar la versión completa
del Estudio comparativo de portales estatales
en México, puede acudir al sitio de Política Digital
www.politicadigital.com.mx.
número veintinueve . Política digital
ANÁLISIS
Internet en comunidades...
¿reduce la brecha digital?
Presentamos los resultados del estudio
exploratorio realizado por el Tec de Monterrey
y el ITAM durante 2005 en los Centros
Comunitarios de Aprendizaje (CCAs) a cargo
de la Secretaría de Desarrollo Social
Por Rodrigo Sandoval Almazán y Esperanza Huerta
A
inicios del gobierno del presidente Vicente Fox
se planteó la iniciativa de llevar el Internet a 10
mil comunidades del país. El proyecto fue avalado por
diversos patrocinadores y ha evolucionado hasta convertirse en el programa e-México. Los Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCAs) forman parte de esta
iniciativa que, entre otros objetivos, pretende reducir la
brecha digital, entendida ésta como el acceso desigual
a información que impulse el desarrollo humano y su
nivel de vida.
En el estudio analizamos si estos centros –con acceso a Internet y localizados en comunidades marginadas– producían algún impacto para disminuir la brecha
digital. Nuestra investigación se realizó el año pasado en
CCAs ubicados en el Estado de México, por tener municipios en extrema pobreza y mayor población.
44 Política digital . número treinta
El estudio académico completo se presentará
en la Americas Conference in Information Systems
en agosto próximo y podrá consultarse en www.
isworld.org/e-library.
¿Cómo estudiar los CCAs?
Debido a que los Centros Comunitarios de Aprendizaje son
entidades novedosas en nuestro país, había que considerar
cómo eran estudiados en otras
latitudes. Encontramos que
son similares a los llamados
telecentros que ya existen en
Europa y en América Latina.
Sin embargo, la mayoría de los
estudios realizados en el pasado solamente describían el
problema de la brecha digital
desde una perspectiva cuantitativa: el número de usuarios o
computadoras presentes en los
centros, así como las telecomunicaciones (Chasquinet, 2000,
Curry J. and Kenny M., 2006).
Cuando se hace referencia
a la brecha digital como un
problema de acceso a la tecnología se ignora que, además del acceso, es
necesario utilizar la tecnología en forma
eficiente. La brecha digital que describe el
acceso físico a la tecnología se le denomina “brecha digital de primer orden” (Dewan 2005). Y cuando describe las habilidades necesarias para utilizar la
tecnología se le denomina “brecha digital de segundo
orden” (Dewan, 2005).
Los CCAs reducen la brecha digital de primer orden. Sin embargo, es importante saber si los usuarios
pueden hacer un uso eficiente de la tecnología que
les proporciona el CCA. Es decir, es importante determinar si la brecha digital de segundo orden también
se reduce.
Por esta razón realizamos un estudio exploratorio
que investigó los problemas que enfrentan los usuarios y los promotores (operadores) de los CCAs. Para
conocer la perspectiva de los primeros, se realizaron
31 entrevistas y dos grupos de foco. Todos los participantes eran estudiantes menores de 18 años. También se encuestaron a 31 promotores.
El análisis de datos reportó que los usuarios poseen las
habilidades mínimas necesarias para buscar información en Internet, es decir, conocen la funcionalidad básica de los buscadores. Sin embargo, no son capaces de
evaluar la calidad de la información obtenida, ni cuestionan su validez; simplemente la asumen como verdadera.
Cuando un buscador despliega mucha información, los
usuarios sólo se limitan a filtrarla según la rapidez con
la que se despliegue o según la apariencia de la página.
Esto da como resultado que se inclinen más por los sitios
que les parecen atractivos.
Por supuesto, la habilidad para evaluar la calidad
de la información no es exclusiva del uso de Internet.
Sin embargo, esta habilidad adquiere mayor relevancia
por la gran cantidad de información disponible.
El usuario debería estar consciente que no todo lo
que encuentre en Internet es válido y debería evaluar
–y hasta criticar– la información obtenida. Por ejemplo, debería cuestionarse: ¿Quién es el autor de la información? ¿Es una persona u organismo reconocido?
¿Cuál podría ser el interés del autor? ¿Los argumentos
son sólidos y consistentes? ¿Se presenta evidencia empírica que sustente la información?
Tal vez a los CCAs no les
No todo lo que se
corresponde desarrollar esta
encuentra en Internet habilidad en la población. La
es válido, por eso responsabilidad recae más
el usuario debería bien en el sistema educaticuestionarse: ¿Quién vo. Sin embargo, es evidenes el autor de la te que el gobierno mexicainformación? ¿Es una no debe reforzar políticas
persona u organismo públicas que eduquen –en
reconocido? ¿Cuál podría el más amplio sentido de la
ser el interés de publicar palabra– a los usuarios. La
esa información? educación debe ir más allá
del entrenamiento necesario
de cómo usar una computadora. Es necesario desarrollar personas que analicen y critiquen la información
para que no sean sólo receptores pasivos.
El estudio también encontró que el idioma es una
barrera que amplía la brecha digital. El idioma preponderante en Internet es el inglés y un usuario que
no conoce este idioma, está automáticamente excluido
para utilizar gran parte de la información disponible.
La solución a este problema no es trivial. ¿Deberían
asignarse recursos humanos y financieros para enseñar inglés a los estudiantes? ¿Es prioritaria esta necesidad? El establecimiento de políticas públicas en esta
dirección es cuestionable y debería ser ampliamente
discutido antes de tomar una decisión.
Sin embargo, la tecnología puede ayudar a reducir
la barrera del idioma. Por ejemplo, la mayoría de los
buscadores cuentan con traductores automáticos. Su
utilización reduciría la necesidad de aprender inglés.
Actualmente las traducciones que se obtienen no
son exactas ni claras. Sin embargo, se espera que en
el futuro los buscadores sean más “inteligentes” y
puedan contextualizar las traducciones para obtener
mejores resultados. La tecnología puede contribuir en
esta tarea mediante cursos de educación a distancia o
de tutoriales de autoaprendizaje. El propósito, a fin de
cuentas, es mantener motivado al usuario para que
aprenda este idioma por su cuenta.
Finalmente encontramos que la labor de los promotores es primordial para detectar necesidades de información y capacitación para los usuarios. Asimismo,
la velocidad del Internet fue mencionada como un
problema recurrente en los centros, pues ocasionaba
pérdida de interés o abandono de más búsquedas por
esta deficiencia. La situación se agrava en aquellos
centros donde la conexión a Internet se ausenta por
semanas o meses, lo cual implica que no se trata sólo
de instalar centros y designar un promotor: hay que
pensar en el mantenimiento de los equipos y de la conexión ininterrumpida de Internet.
¿Qué falta?
Este es un primer acercamiento a la evaluación de los
Centros Comunitarios de Aprendizaje en zonas marginadas. Los resultados no pueden ser concluyentes y el
estudio se encuentra limitado a una sola entidad. Falta
medir el impacto a largo plazo en su forma de vida, la
modificación de patrones de conducta y de expectativas, así como el uso de las tecnologías de información
para solucionar problemas locales.
Investigaciones futuras deberán evaluar el impacto económico en la comunidad por la proliferación de
cibercafés, así como en la educación y la relación con
el gobierno. Sin duda, falta mucho por hacer, pues no
basta con brindar acceso a Internet para entrar a la
economía del conocimiento y las sociedades digitales
del presente siglo. §
Rodrigo Sandoval Almazán es professor de la Cátedra Software
AG-Alianza Sumaq en Gobierno Electrónico del Instituto
Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus
Toluca, [email protected]; Esperanza Huerta es
directora del Centro de Sistemas de Información Contable
y Empresarial del Instituto Tecnológico Autónomo de México,
[email protected]
Bibliografía
• Chasquinet Fundación. (2000) Estado del Arte de los Telecentros en
•
•
América Latina. Fundación Chasquinet. Online: http://somostelecentros.org (Última consulta: noviembre, 2005).
Curry J. and Kenny M. (2006) Digital Divide or digital Development?
The Internet in Mexico. First Monday. 2006 Mar; 11(3). ISSN: online.
www.firstmonday.org. (Última consulta: abril, 2006).
Dewan S. and Riggins F.J. (2005) The Digital Divide: Current and Future Research Directions. Journal of the Association for Information
Systems. 2005 Dec; 6(12):298-337.
número treinta . Política digital 45
ANÁLISIS
¿Qué obtuvimos?
ANÁLISIS
La reforma
de la administración
pública, ¿trascenderá
este sexenio?
A través del British Council y de las Cartas Compromiso al
Ciudadano ideadas por el primer ministro John Major, el Reino
Unido apoya la apuesta por la reforma administrativa en
México. Sin embargo, se acerca una elección presidencial...
¿Le alcanzará a esta reforma su propio impulso?
Por David Walker
D
el resultado de las próximas elecciones presidenciales en México depende
el impresionante experimento de modernización sobre el cual las prácticas británicas
han tenido una influencia sobresaliente.
Una dependencia cultural de Gran Bretaña –que no ha sido debidamente reconocida– ha impulsado la reestructuración de
la administración pública foxista.
Como una fuente de aprendizaje o como un estímulo para el cambio, el Reino
Unido ha tenido cierta influencia en este
país latinoamericano que es la décima
economía mundial. Gracias al trabajo sutil del British Council (Consejo Británico)
en la ciudad de México – una organización
que promueve la cultura, ciencia, educación y tecnología Británica en el resto del
mundo–, el Reino Unido ha cobrado relevancia por sus ideas y sus prácticas.
El truco ha sido no hacer evidente el
apoyo al proyecto del gobierno encabezado por el Presidente Fox, ya que hacerlo podría ser contraproducente si su
partido –Acción Nacional– perdiera la
contienda este año. Por su propio bien, el
British Council México necesitaba evitar
que se tuviera la impresión de que pro46 Política digital . número treinta
pagaba el Blairismo o, por decirlo de otra
manera, la visión del mundo del gobierno
laborista. En cambio, esta institución ha
logrado asociar al Reino Unido con un
movimiento de amplio alcance que conduce a una administración pública más
eficiente, transparente y amable con el
“cliente”. En efecto, las Cartas Compromiso al Ciudadano han resucitado un
recurso innovador de la administración
del primer ministro John Major.
El caso de estudio sobre México demuestra que, independientemente de la
fuerza de los factores que sostengan las
ideas de una reforma del servicio público, éstos sólo tendrán eco si son oportunos, acordes con las oportunidades
políticas nacionales y cuenten con paladines locales. Entre estos últimos está
la Secretaría de la Función Pública (SFP)
y dentro de ella un grupo de funcionarios entusiastas que están convencidos
de que tienen la oportunidad de alterar
definitivamente la relación entre los
mexicanos y su gobierno.
Octavio Díaz García de León, funcionario de la SFP, toma el micrófono internacional y afirma que un gobierno más
eficiente y abierto depende de la salud fiscal y, eventualmente, del prospecto de un
mayor crecimiento económico. Se trata de
una doctrina pregonada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), el Banco Mundial
y, desde luego, Estados Unidos. El sentimiento nacionalista ha estado rondando
en América Latina últimamente y los dos
principales contendientes antifoxistas a la
Presidencia –Andrés Manuel López Obrador y Roberto Madrazo– pudieran verse
tentados a asociar esta reforma con la injerencia extranjera y erradicarla de tajo si
resultan victoriosos.
Transformación cultural
Una de las interrogantes es si la reforma
tiene un impulso propio, si las acciones
recientes a favor de la libertad de información y del nombramiento de servidores públicos con base en el mérito son efímeras. ¿Ya sufrió la burocracia –por no
mencionar a la clase política– la “transformación cultural” que implora gente
de la estatura de María Marván Laborde,
comisionada presidenta del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
(IFAI)? Si bien en el Reino Unido la “transformación cultural” es una frase gastada,
en México representa a una generación
de servidores públicos jóvenes que están
revolucionando la manera de interactuar
con la ciudadanía a través de un compromiso formal de desempeño con el público
nunca antes visto y que se consolida en
las Cartas Compromiso al Ciudadano.
ANÁLISIS
Sin embargo las fuerzas opositoras
a un cambio más profundo son fuertes.
México es un país decididamente federal.
Las reformas centrales no siempre tienen
consecuencias para las autoridades estatales y locales, que tienen sus propios poderes legislativos, y sólo 18 de los 2,400
municipios tienen leyes de libertad de
información. Una ley aprobada hace dos
años que reforma el mecanismo de reclutamiento de servidores públicos federales
no ha podido contrarrestar el poder de los
grandes sindicatos en las administraciones estatales y locales ni la tradición de
soborno que mantiene al país cerca del
lugar 65 en la tabla mundial de corrupción gubernamental. El clientelismo es
alto en el nombramiento de los maestros,
que no están clasificados como servidores
públicos de carrera.
Cuando la administración del Presidente Fox subió al poder en el 2000 prometió reformar los tribunales, el servicio
público y la Constitución Mexicana que
impide a quienes ocupan puestos de elección popular (particularmente al Presidente) buscar la reelección. Con un poco
de ayuda del Reino Unido, el avance en
los primeros dos temas ha sido significativo. Respaldado por su propia experiencia
y por la visión internacional del British
Council en materia de gobernabilidad,
Clive Bruton, director del organismo en
México, entró en contacto con la Oficina
de la Presidencia desde un principio, sabiendo que seguramente esta organización tendría algo que ofrecer.
En el marco de una visita de Estado a
Londres en 2002, el Presidente Fox ayudó
a crear acuerdos entre los partidos representados en el congreso mexicano para
que se aprobara una reforma legal al servicio civil. Asimismo, el British Council invitó a jueces de Gran Bretaña a visitar México para que hicieran una demostración del
ejercicio legal en los tribunales británicos
y de esta manera participó en la reforma
de los procesos judiciales. Sin embargo, la
corrupción sigue siendo endémica en las
fuerzas policíacas municipales.
Cambio de actitud
El compromiso del Presidente Fox para
ofrecer servicios públicos honestos y eficientes –que también significaron recortes importantes en la nómina federal– no
ha tenido como resultado el apoyo electoral para su partido (aunque ésta no sea
la única razón). Esto podría indicar que
el cambio toma tiempo o, incluso, que
la reforma tiende a no ser claramente
percibida por el público en general. En
el Reino Unido, por ejemplo, parece no
haber correlación entre el gasto en salud
que hace el gobierno y el aprecio que recibe de los ciudadanos. Sin embargo, en
México hay motivos para ser optimistas:
Dentro del Servicio Civil de Carrera a
nivel federal, el efecto energizador de la
reforma se hace evidente en el personal.
En el futuro también abarcará la interacción entre el gobierno y la ciudadanía,
aun cuando la mayor parte de los trámites que realizan los ciudadanos sea en el
Si bien en el Reino Unido
la “transformación cultural”
es una frase gastada,
en México representa a una
generación de servidores
públicos jóvenes que están
revolucionando la manera
de interactuar con
la ciudadanía
ámbito estatal y local, donde también el
cambio es acelerado.
Sin embargo, gran parte de la reforma
en México ha empezado desde la cúpula.
La SFP –encabezada por el antiguo empresario Eduardo Romero Ramos– ha
intentado sembrar el cambio en las distintas dependencias y oficinas. Los funcionarios ironizan que esta Secretaría
ha establecido una “quinta columna”
de reformadores en cada secretaría para
llevar el mensaje de servicio al cliente e
informar sobre cualquier reincidencia.
Hasta ahora, su mayor logro consiste
en una ley genérica del Servicio Profesional de Carrera, algo similar a lo que se ha
discutido en el Reino Unido desde hace
años, pero que aún no se ha codificado.
Impulsada por el gobierno del Presidente Fox, esta ley se aprobó con un apoyo
bipartidista y, por lo tanto, tiene grandes
posibilidades de trascender el cambio de
administración.
Desde un punto de vista simbólico, esta ley intenta otorgar a los funcionarios
federales una nueva identidad permanennúmero treinta . Política digital 47
ANÁLISIS
te de índole “meritocrática”. Tradicionalmente, México se ha caracterizado por un
sistema de prebendas en los puestos públicos. Con cada cambio presidencial –aún
durante los muchos años de dominación
del partido hegemónico– los cargos se redistribuían. La mañana después de una
elección parecía el “Día de la creación”
en el que los servidores públicos miraban
hacia arriba para descubrir que la cúpula de la oficina se había desplomado y se
había vuelto a construir.
Trabajadores del conocimiento
Hoy se trabaja arduamente para “instaurar” a más servidores públicos de carrera a través de exámenes formales. Esta
acción los volvería inmunes al cambio
político. Clive Bruton, del British Council
nocimiento al nivel de cumplimiento a sus
promesas de desempeño. Se trató de una
gala que únicamente se podía distinguir
de los muchos eventos de “premiación al
servidor público del año” en Gran Bretaña porque estaba organizado por una sola
institución (SFP) y, por lo tanto, tenía un
enfoque que no hubiera tenido en el Reino
Unido, donde un sinnúmero de organismos comparten las responsabilidades de
administración del servicio público.
Sería difícil exagerar el entusiasmo
que las cartas producen en, por lo menos, algunas dependencias. Por primera
vez en México se informa a la ciudadanía
qué debe esperar del Estado (me refiero
a un aparato gubernamental permanente en lugar de un grupo de políticos
que conceden favores). Las promesas
ro de días para dar respuesta a la solicitud
de créditos (el banco da préstamos para
proyectos de infraestructura a los ayuntamientos). Antes se necesitaba la firma de
cinco personas para autorizar un crédito,
ahora sólo se requiere la de tres.
formales de desempeño se traducen en
herramientas para mejorar la calidad del
servicio mientras que la administración
se hace más rigurosa.
En el organismo federal encargado de
repartir leche a madres y niños de bajos
recursos, la iniciativa de las Cartas Compromiso incitó a que se adoptaran nuevas
tecnologías de la información: la promesa
de reducir el tiempo que tomaba procesar
las solicitudes los obligó a adquirir computadoras de mano para que los trabajadores
sociales pudieran tomar decisiones expeditas en tiempo real respecto a si los candidatos cumplían con los requisitos. Para
la Comisión Federal para la Protección de
Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), las promesas contenidas en las cartas de “reducir el
tiempo que tomaba inspeccionar las importaciones de alimentos” motivó que se
adoptaran medidas de desregulación.
Uno de los principales gerentes del
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras) afirma que cuando la
gente sabe que hay un compromiso, se
siente motivada. La Carta Compromiso
del banco promete reducir a 24 el núme-
ley para obtener información relativa al
desempeño administrativo, por ejemplo.
Según María Marván, del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública,
los ciudadanos empiezan a “agarrarle la
onda” al nuevo sistema. Primero querían
saber dónde había comido éste o aquél
funcionario y ver la cuenta del restaurante. Pero ya aprendieron a “hacer su tarea”
y formulan preguntas más profundas sobre el funcionamiento gubernamental.
Con un vano cliché podría afirmarse
que México está sumido en el cambio,
aunque pudiera darse el caso de que las
elecciones de este año causaran que la política y la administración del país sufrieran un retroceso y se volvieran a acercar
al punto en el que se encontraban durante
la hegemonía del PRI. Sin embargo, con la
ayuda del British Council, se ha trabajado
arduamente para “blindar” la reforma y
acelerar el crecimiento de un gobierno
responsable y eficaz en México. §
Promesas y más promesas
La Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental quiere articular
las Cartas Compromiso con la aplicación
de la legislación en materia de libertad
de información (otro producto de la administración foxista). Sin embargo, para
que realmente sea un mecanismo que
promueva una mayor rendición de cuentas, la libertad de información requiere de
una ciudadanía atenta, decidida y enérgica que esté dispuesta a hacer uso de la
Hoy se trabaja arduamente
para “instaurar” a más
servidores públicos
de carrera a través
de exámenes formales.
Esta acción los volvería
inmunes al cambio político.
Ahora, las dependencias
publican sus compromisos
de servicio en sus oficinas,
en anuncios, volantes,
folletos y también en línea.
México, compara estos cambios con la entrada en vigor de la reforma NorthcoteTrevelyan en Gran Bretaña. Hasta ahora
sólo se ha procesado a un número reducido, pero los esquemas de capacitación
en línea ya se establecieron.
Otro elemento nuevo respecto a la
identidad de los funcionarios es que se
ven a sí mismos como servidores públicos. Las Cartas Compromiso al Ciudadano
expresan esta inédita identidad. El British
Council, además de invitar a Sir Peter Gershon a México para hablar de eficiencia,
comparte sus conocimientos en cuanto
a la manera de redactar e implementar
estas cartas. Durante mi visita, la Oficina
de la Presidencia para la Innovación Gubernamental organizó una velada de entrega de premios a las cartas en las que las
distintas secretarías y oficinas recibieron
de manos del secretario diplomas en reco48 Política digital . número treinta
Versión resumida del artículo Does reforms
have its own momentum? aparecido en la revista
Guardian Public Magazine, enero de 2006,
de la cual David Walker es editor,
www.guardian.com.uk/public
ANÁLISIS
El código abierto
y la producción
colectiva
Con base en el seminario realizado
en el ITESM, Campus Monterrey,
titulado “The global politic of Open Source”,
el autor hace una reflexión sobre el tema
Por Philipp S. Mueller
E
l objetivo del código abierto (open code) es proveer software modificado
sin el permiso o asistencia del productor
original. Esta posibilidad de volver a reinventar el mundo de manera distinta se
antoja fascinante y, mejor aún, es real.
Incluso, hoy contamos con un aliado:
Internet, por el cual es posible distribuir
y compartir nuestras invenciones con el
mundo, y en forma gratuita.
Pero esta realidad, argumentan los críticos, puede ser también una concepción
ingenua de cómo funciona el mundo. Y
es que, a pesar de que el software pudiera ser alterado para adecuarlo a lo que
queremos, a pocos les interesa aprender
a hacerlo. Ocurre lo mismo con nuestro
auto: preferimos llevarlo a un taller antes
que arreglarlo nosotros.
¿Pero qué sucedería, por ejemplo, si
todos acudieran a la misma compañía
por ser la única que supiera arreglar un
motor? Albert Hirschman ha dicho que
hablar de mercados es hablar de opciones,
esto es, la oportunidad de cambiar un
vendedor por otro. Los defensores del
contenido abierto argumentan que actualmente carecemos de esta opción.
Pero con un sistema operativo y aplicaciones de trabajo producidas por un
casi monopolista Microsoft, no existen
suficientes alternativas para que la fuerza de la competencia haga su labor, y tal
50 Política digital . número treinta
vez no haya necesidad de que existan. Siguiendo a Hirschman,
algunos partidarios del contenido abierto argumentan que ante
la ausencia de más opciones en el mercado, necesitaremos una
“voz”, es decir, una oportunidad para moldear el producto por
nuestra cuenta. Cuando los mercados fallan, se puede juguetear con el producto base para adecuarlo a nuestras necesidades, incluso de mejor manera que la versión original.
Contenido abierto y peer-production
El contenido abierto requiere la colaboración cooperativa de
personas –“hojalateros” y usuarios, ingenieros voluntarios
y personas que pongan a prueba los programas– quienes
a su vez necesitan crear un proceso de producción. Esto es
radicalmente diferente al proceso tradicional basado en las
leyes del mercado, con propiedad intelectual y dependiente
del propietario.
En esta modalidad, conocida como peer-production o producción colectiva participan gran cantidad de voluntarios
quienes se auxilian de Internet para crear lo que ninguno de
ellos podría hacer solo.
A diferencia de la producción comercial basada en controlar
el conocimiento, peer-production resalta el hecho de compartir
conocimiento; y en vez existir diferentes jerarquías corporativas, prefiere las redes de conocimiento.
Lo que sorprende a muchos es que esto realmente funciona. Linux, el segundo sistema operativo más popular del
mundo, fue producido con el método de peer-production, así
como el segundo navegador más popular del mundo, FireFox, y el software que da servicio al mayor número de páginas de Internet en el mundo. Asimismo, existen cientos
de miles de segmentos de software –desde aplicaciones para
Office hasta herramientas de seguridad de datos– que se han
producido de esta forma.
Más aún, peer-production no se limita al software: podemos apreciar este concepto en la música, en el cine y en la
literatura. Se han escrito libros con este método y decenas de
millones de bloggers producen la memoria colectiva del mundo diariamente. Otro ejemplo es Wikipedia, la enciclopedia
en línea gratuita que rivaliza con la venerable Enciclopedia
Británica en exactitud e incluso la ha superado por la cantidad de consultas.
ANÁLISIS
Los gobiernos reaccionan
De hecho, peer-production proveer un mecanismo para salvar la
creación de cultura de las garras de las empresas multinacionales y propiciar que crezca la “cultura libre”. Estos cambios
tan drásticos pueden forzar a los gobiernos a reaccionar en
tres niveles.
1. Como usuarios de herramientas de software, los gobiernos
han carecido de opciones y/o de independencia para elegir. Ante ello, el software peer-production ofrece alternativas que compiten con los productos de marca en precio,
confiabilidad y calidad. No obstante, si un procesador de
palabras guarda nuestros documentos en un formato no
compatible, ocasionará el cierre de otras aplicaciones de
software o bloqueará la computadora. Para evitar esto, los
gobiernos pueden establecer y reforzar la interoperabilidad
–que es la habilidad de las herramientas del software para
trabajar entre ellas– mediante la adopción de estándares
abiertos no propietarios.
2. Como reguladores de flujos de conocimiento, los gobiernos
deben rediseñar sus leyes de propiedad intelectual. Actualmente, pensamos en la creatividad a través de términos como el copyright y patentes, como si habláramos de
la propiedad de objetos materiales. Nuestro vocabulario
de exclusión es tan rígido, que preferimos usar los verbos
“piratear” o “robar” para describir ciertas formas de uso
del conocimiento. Atamos esta idea a un modelo de producción particular basado en jerarquías y control. Por el
contrario, Peer-production ofrece una noción diferente a
la creación de conocimiento, pero no tenemos todavía los
mecanismos legales para facilitarla. Acuerdos como las “licencias comunes de creatividad” fracasan porque están
basadas en leyes y contratos convencionales. Los gobiernos deben repensar mecanismos que faciliten el proceso
de cambio hacia la peer-production.
3. Como guardianes de la herencia de nuestra sociedad, los gobiernos abogarán por la peer-production para preservar y mantener nuestra herencia cultural en donde las fuerzas de
mercado fracasan. Esto daría dos ventajas a los proyectos
públicos: una, fomentaría la creación
de redes de cómputo y por lo tanto de
la cooperación productiva, y dos, los
conceptos de “propiedad cultural” y
“responsabilidad” cobrarían mayor
sentido entre los ciudadanos.
A diferencia de la producción comercial
basada en controlar el conocimiento,
peer-production opta por compartir
conocimiento.
El contenido abierto requiere
la colaboración cooperativa de personas
para crear un proceso de producción.
El open code o código abierto nos
ofrecerá algunos de los cambios
políticos más importantes del siglo XXI.
Estos tres escenarios demuestran cómo el código abierto –que a simple vista
pareciera inocente por haberlo introducido ingenieros de software– nos ofrece
algunos de los cambios políticos más importantes del siglo XXI.
¿Cómo se definirán las políticas de
competencia en la industria de TI?, ¿de
qué forma modificaremos el sistema legal
para adoptar la peer-production?, y finalmente, ¿cómo utilizaremos estas nuevas
formas para producir cultura e identidad?
Las respuestas a tales interrogantes darán forma a las sociedades y dependerá
que los políticos aprovechen las ventajas
que aporta el contenido abierto. §
Philipp S. Mueller es director de la Maestría en
Administración Pública y Políticas Públicas,
en la EGAP-ITESM, Campus Monterrey,
[email protected]
número treinta . Política digital 51
Las propuestas de los candidatos
a la Presidencia para reformar
la Administración Pública Federal
El texto que se le hizo llegar a los cinco candidatos
a la Presidencia de la República es el siguiente:
La Administración Pública Federal (APF) es la principal depositaria del poder político. Desde ella se articula la gobernabilidad del país, y se diseñan y operan
políticas públicas que afectan a la gran mayoría de
los mexicanos.
En el último lustro se han hecho esfuerzos considerables para que el gobierno sea más honesto y transparente, y para mejorar la calidad y el dinamismo de los
servicios que provee tanto a la ciudadanía como a las
empresas. Pero a pesar de los esfuerzos realizados,
el rezago sigue siendo un peso para la generación de
riqueza y bienestar social.
A los casi treinta mil lectores certificados de Política Digital les interesaría conocer sus propósitos
respecto a cómo profundizar la reforma de la Administración Pública Federal.
Su colaboración será muy valiosa para una importante comunidad de lectores, la mayoría de ellos
profesionales que ocupan cargos de dirección en los
gobiernos estatales, municipales y el federal.
Y las respuestas son las que siguen, en estricto
orden alfabético.
CONTENIDO
II
IV
VI
IX
XI
Felipe Calderón Hinojosa: Convergencia tecnológica y órganos reguladores
Roberto Campa Cifrían: Ejes políticos de orientación a cambios administrativos
Andrés Manuel López Obrador: Compromiso con la modernización de la Administración Pública Federal
Roberto Madrazo Pintado: Cómo mejorar la gobernabilidad, la administración pública y la rendición de cuentas
Patricia Mercado Castro: Propuestas
ropuestas para un Buen Gobierno de alcance nacional
Política digital I
Convergencia tecnológica
y órganos reguladores
Felipe Calderón Hinojosa
Candidato a la Presidencia de la República
Partido Acción Nacional
H
oy en día, hablar de globalización es reconocer la exisEn México, sin embargo, la falta de recursos necesarios
tencia y utilidad de las llamadas “Tecnologías de la In- para el abatimiento de la llamada brecha digital ha frenado
formación y Comunicación” (TICs). Es saber echar mano de el acceso a la Sociedad de la Información; presenta de los
las telecomunicaciones como el medio idóneo para comuni- niveles más bajos en teledensidad entre los países miemcarnos, para acercar a nuestro país con los demás, para alle- bros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
garnos información y para, en una palabra, ser distintos. Hoy Económico (OCDE); existe una inequitativa distribución de
nos distingue la tecnología, la integración de mercados, el líneas telefónicas: el Distrito Federal cuenta con 42.1 líabatimiento de las distancias y la eliminación de las fronte- neas por cada 100 habitantes, mientras que Chiapas apenas
ras. Es justo, en consecuencia, pensar en facilitarle el acceso cuenta con 5.6 líneas por cada 100 habitantes; a finales
a toda la población y no a unos cuantos solamente.
de 2005, se registró un estimado de apenas 18.6 millones
Un signo adicional, aparejado al anterior, es el de la con- de usuarios de Internet (de 103 millones de habitantes en
vergencia, entendida ésta como la posibilidad de sumar y todo el país).
armonizar, como una sola, a las distintas redes independienAsimismo, en el más reciente estudio para determinar
temente de su tecnología, además de integrar, en esa doble el índice de preparación y aptitudes de los países para havía de alta velocidad, a diferentes servicios y aplicaciones, cer uso adecuado y oportuno de las TICs, publicado por
todo en beneficio del consumidor. La
el Foro Económico Mundial, se ubiLAS ENORMES
convergencia digital ha permitido la
ca a México en el lugar 55 (de 115
DIFERENCIAS QUE MARCAN
integración de servicios, tecnologías
países), por debajo de Brasil, Chile,
e industrias que tradicionalmente haTúnez y Lituania.
LA DISTRIBUCIÓN DE LA
bían estado separadas, para expandir y
Tomar conciencia de la importanRIQUEZA EN MÉXICO SON
facilitar el acceso a la información y el
cia de la Sociedad de la Información
COMPARABLES CON LA QUE
conocimiento de diversos contenidos
no sólo es prudente sino una obligay aplicaciones, en el menor tiempo y
ción de país. Las enormes diferencias
CARACTERIZA A LA
con la mayor capacidad posible.
que marcan la distribución de la riLASTIMOSA BRECHA DIGITAL.
La convergencia entre telecoqueza en México son comparables
municaciones, informática y electrónica está llamada a con la que caracteriza a la lastimosa brecha digital. No se
conformar el nuevo andamiaje para el desarrollo nacional. trata de un gesto gracioso sino de una obligación moral e
No debemos verlo como un fin en sí mismo sino como un histórica con la sociedad.
eficaz vehículo para la competitividad de nuestra planta
productiva pero, sobre todo, para la igualdad de derechos Relacionar las políticas de información
y oportunidades que nos debemos como mexicanos.
La información responde a la necesidad del ser humano de
expresarse y de querer saber lo que los demás han expresado;
responde a un requerimiento que en determinado momento
Internet, expresión de la convergencia
En este sentido, la brecha digital nos muestra que las TICs y se vuelve un derecho fundamental del hombre, pues como
el acceso a la sociedad de la información y el conocimiento hombres en libertad debemos tener el derecho de expresarestán reservados a unos cuantos. Eso mismo hace que todo nos, de informar y de informarnos, y tal prerrogativa natural
el proceso se convierta en un círculo vicioso, donde los deberá estar garantizada por el Estado y ser defendida por la
más pobres tienen menores posibilidades de acceder a estos sociedad. No solamente hay que pensar en la creación de inbeneficios de la modernidad, provocando que quienes que- formación, la manifestación de las ideas y del conocimiento,
daron así marginados, sean los primeros en ser rechazados sino también en su circulación, su disponibilidad, su uso y su
en un mundo cada vez más competitivo.
lectura. El objetivo último de la Sociedad de la Información
El fenómeno del Internet es, precisamente, la clara ex- es la autonomía de todos los habitantes mediante el acceso
presión de esa convergencia, y se ha erigido como el ins- al saber, así como la aptitud de utilizarlo.
trumento fundamental de la Sociedad de la Información y
Las políticas de información establecidas deben estar en
de la sociedad digital.
estrecha relación con las políticas generales de un país, así
II Política digital
como con las políticas públicas sobre educación y cultura y operativa e independencia política para actuar con absoluto
con las realidades históricas y sociales. Además de las políti- rigor técnico en el desahogo de sus temas.
cas en información, las tecnologías y las redes informáticas
presentan nuevos ingredientes que convergen en un nuevo El recurso humano en la administración pública
panorama del uso de la información. Por ello es necesario Es también una realidad el que, en México, la discrecionadeterminar políticas informáticas y evaluar su repercusión lidad en la forma en que se manejan la mayoría de los reen el ámbito mundial.
cursos humanos de la administración púLAS POLÍTICAS
Para que el conocimiento fluya, es inblica, en sus distintos niveles y ámbitos,
DE INFORMACIÓN
dispensable el uso de todos los medios
ha sido un signo distintivo. Los perfiles
posibles para brindar las oportunidades de
no necesariamente se revisan conforme
ESTABLECIDAS DEBEN
comunicación a toda la ciudadanía y entre
a las necesidades del cargo, y las líneas
ESTAR EN ESTRECHA
ella la misma, con el objetivo de ponerle
de profesionalización constantemente se
RELACIÓN CON LAS
fin a la brecha digital que caracteriza a
interrumpen.
todos los países, pero en especial a los
Esta circunstancia, aunada a la cerPOLÍTICAS GENERALES
que nos encontramos en vías de desarrocanía frecuente de los integrantes de los
DE UN PAÍS, ASÍ COMO órganos de gobierno de las agencias rello como los que integramos la región de
CON LAS POLÍTICAS
América Latina.
guladoras con el titular de la dependencia
del sector central de que se trate, vincula
PÚBLICAS SOBRE
Tecnología y grupos de poder
políticamente a unos y otros, contamiEDUCACIÓN Y CULTURA nando la independencia deseada entre la
No es suficiente adquirir y organizar la
información. Desde el punto de vista Y CON LAS REALIDADES política y la técnica.
tecnológico se cuenta con todas las faActualmente, de conformidad con el
HISTÓRICAS
cilidades para que la información esté al
artículo 89 de nuestra Constitución, el
Y SOCIALES.
alcance de la mano de cualquier usuario;
Ejecutivo Federal tiene la atribución de
sin embargo, obtenerla no es tan simple porque no pode- nombrar diversos servidores públicos, en este sentido el
mos ignorar las restricciones políticas y económicas, las artículo 76, fracción II del mismo ordenamiento, establece
deficiencias normativas y las limitaciones impuestas por que, corresponde al Senado ratificar el nombramiento del
grupos de poder.
Procurador General de la República, de los ministros, agenEn este sentido, tiene especial relevancia la Comisión Fe- tes diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores
deral de Telecomunicaciones (Cofetel), debido a las diversas de Hacienda, coroneles y demás jefes superiores del Ejército,
reformas que se promulgaron el pasado 11 de abril del año Armada y Fuerza Aérea Nacionales.
en curso en el Diario Oficial de la Federación.
De lo anterior, se observa que los organismos regulaEntre las reformas, resalta la facultad de la Cámara de dores –que si bien forman parte de la Administración PúSenadores para poder objetar los nombramientos realizados blica Federal centralizada y velan por los mismos fines del
por el Ejecutivo Federal; sin embargo, esta reforma es cues- Estado– no tienen intervención del Senado en cuanto a
tionable, desde el punto de vista jurídico, toda vez que el nombramientos se refieren.
artículo 76 de la Constitución contiene las atribuciones que,
Dichos organismos reguladores –la Comisión Federal de
en exclusiva, competen al Senado de la República, entre las Telecomunicaciones; la Comisión Federal de Competencia;
cuales no encontramos la atribución que comento. Así, de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria; la Comisión
dudosa constitucionalidad, aunque con un precedente ya Reguladora de Energía, etc.– fueron creados en momentos
confirmado en el mismo sentido –a saber, el de los integran- y ante necesidades diferentes, por lo que sus características
tes del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública propias no guardan un tratamiento homogéneo en cuanto
(IFAI), previsto en La Ley Federal de Transparencia y Acceso a su estructura, marco legal e institucional, grado de autoa la Información Pública Gubernamental–, la intervención nomía y atribuciones.
del Poder Legislativo constituye un filtro bienvenido aunque
De ahí que resulta prioritaria y necesaria la búsqueda de
insuficiente.
mecanismos que permitan reforzar aquellos organismos reEs una premisa básica que quienes tienen a su cargo guladores que tienen a su cargo tareas delicadas en materia
el combate a los monopolios, concentraciones indebidas de competencia económica, energía, mejora regulatoria, sery prácticas anticompetitivas; la desregulación económica vicios financieros y derechos del consumidor, entre otras.
para promover la inversión; la fijación de precios de insumos
básicos como la electricidad; la expansión de las redes, el Profesionalizar las líneas de mando
desarrollo tecnológico y la competencia efectiva entre pres- Transexenalidad, inamovilidad y decisiones colegiadas, con
tadores de servicios de telecomunicaciones; la protección nombramientos pasados por el tamiz del legislativo, hade los derechos de usuarios y consumidores; y el control y rán de nuestros reguladores órganos serios, profesionales
supervisión de servicios financieros, cuenten con los ins- e independientes en su actuación. No es necesario, pues,
trumentos necesarios pero, sobre todo, con la autonomía ciudadanizarlo todo o hacer órganos autónomos constiPolítica digital III
tucionales para cualquier actividad económica. Para eso
tenemos gobierno y, particularmente, los temas vinculados
al desarrollo económico, su promoción, regulación y supervisión deben ser atendidos por el gobierno en turno.
La ratificación por parte del Senado no es un tema novedoso, sino por el contrario, ya está previsto en la misma
Constitución. Es por ello que resulta fundamental otorgarle
a dicha Cámara la facultad de ratificación de los nombramientos de los comisionados de los organismos reguladores
realizados por el Ejecutivo Federal.
Aclaro, esta facultad no implica invadir la esfera del poder Ejecutivo Federal ni adoptar un sistema parlamentario,
sino por el contrario: es una modificación trascendental que
pretende obtener un equilibrio. Esta atribución del Senado,
estriba en que los funcionarios públicos tienen a su cargo la
delicada encomienda de materias específicas, que en ocasiones llega a cobrar una mayor importancia incluso sobre
aquellas ejercidas por las Secretarías de Estado.
Se trata pues de una propuesta que tiene por objeto
profesionalizar las líneas de mando de los reguladores; independizarlos de coyunturas o decisiones políticas; asegurar
la continuidad en las políticas públicas y en el ejercicio de
la promoción, regulación y supervisión de las actividades
sectoriales correspondientes; blindar a estas agencias contra tentaciones de amiguismos o componendas para colocar
gente incapaz o corrupta y, asegurar el cumplimiento de los
requisitos para ocupar el cargo de comisionado.
Lo anterior no implica abdicación alguna al necesario
tema de rendir cuentas en tiempo y forma. Por el contrario.
Al establecer dicho mecanismo de selección de los comisionados se crean, automáticamente, esquemas de balance
y transparencia que resultan por demás necesarios si se
pretende fomentar la toma de decisiones desde un punto
de vista estrictamente técnico y objetivo. •
Ejes políticos de orientación
a cambios administrativos
Roberto Campa Cifrían
Candidato a la Presidencia de la Repúbica
Nueva Alianza
E
l futuro del país requiere una administración pública crecimiento económico. Una educación, la que planteo que
federal decididamente orientada a impulsar la competi- surja de una alianza del magisterio con las familias y los
tividad. El país ha perdido 15 puntos en la escala internacio- factores de la producción.
nal de competitividad en los últimos cinco años. Frenar ese
rezago y recuperar posiciones obliga a actuar en tres ejes, Oferta educativa
que naturalmente implican una reorganización del poder Vivimos en el siglo del conocimiento, ingrediente estratépolítico, esto es, de la Administración Pública Federal. Al gico en el desarrollo económico y social de toda nación.
Vamos a trabajar en la modernipaís le urge transparencia y valozación de instituciones educativas
res, le urge efectividad y aplicación
LOS EJES QUE ARTICULAN
formales y no formales, con las
real del ejercicio de gobierno.
EL PROYECTO QUE PROPONGO
que se comprometan los medios
Los ejes que articulan el proSON: UNO, EDUCACIÓN, CIENCIA
de comunicación masiva; vamos
yecto que propongo son: uno, edua ampliar la obligatoriedad de la
cación, ciencia y tecnología; dos,
Y TECNOLOGÍA; DOS,
enseñanza al ciclo de educación
reactivación económica y creación
REACTIVACIÓN ECONÓMICA
media; estimularemos la ensede empleos; y tres, legalidad y seY CREACIÓN DE EMPLEOS; Y TRES, ñanza técnica con salida laboral;
guridad pública.
El rezago en la competitividad LEGALIDAD Y SEGURIDAD PÚBLICA. velaremos por la mejora de los
índices de retención escolar; y
del país ha resultado en atraso
económico, falta de empleos, y pobreza. La solución es- efectuaremos una reforma que reorganice los contenidos
tructural, sin asistencialismos coyunturales y electorales, pedagógicos de la primaria y la renovación de los libros de
texto gratuitos, acompañando todas esas acciones con la
es una educación de calidad.
Hoy México necesita más que una amplia cobertura mejora cualitativa de la educación, sobre todo en la enseeducativa. El país requiere una educación pertinente, que ñanza de las matemáticas, las ciencias, el español y en la
es mi propuesta para una reforma educativa y para la mo- incorporación de sistemas computarizados, tecnologías y
dernización del sistema. El país exige una educación que nuevos materiales didácticos, teniendo en cuenta los cricorresponda a los imperativos del aparato productivo y del terios internacionales de evaluación.
IV Política digital
Investigación y tecnología
Procuración de justicia
No existen perspectivas de competitividad y de incremento Nuestro sistema de procuración y administración de justicia
de la productividad del aparato económico si el gobierno y está fallando gravemente. Hay que sacudir el árbol complela sociedad descuidan la investigación científica, la utiliza- to. Hace falta coordinación entre órdenes de gobierno y los
ción óptima de la tecnología y la innovación.
tres diferentes poderes; no existe adecuada comunicación ni
Vamos a redoblar el esfuerzo gubernamental para que la debida corresponsabilidad. Más del 90% de los efectivos
las instituciones de educación media superior y las univer- policíacos se dedican a efectuar órdenes de aprehensión.
sidades apuntalen altas tasas de creEl resultado es que no hay investiUNA REVISIÓN A FONDO DEL
cimiento económico, convirtiéndose
gación, al mismo tiempo que el 96%
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN de los delitos permanecen impunes.
en semilleros de investigación y en
fuentes de eficiencia y productividad
Se persiguen solamente los delitos
Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA
en todos los centros de trabajo, con
en flagrancia. No existen mecanisAPUNTA A MODERNIZARLO,
una adecuada conexión de las priorimos comunitarios, modernos, que
NO A DESCALIFICARLO.
dades educativas con la demanda de
informen de la comisión de delitos y
recursos humanos de nuestro aparalos denuncien; no hay organizacioto productivo.
nes eficaces de inteligencia policial;
LA SECRETARÍA
los policías lo son en su mayoría por
DE ECONOMÍA,
Orden jurídico y Estado
necesidad y no por vocación, sin que
de Derecho
existan instituciones adecuadas de
EN PARTICULAR, DEBE PASAR
Con igual prioridad que la de la educapacitación y entrenamiento.
DE UNA CONCEPCIÓN
cación de calidad, mantenemos un
El crimen organizado es el delito
PROTECCIONISTA
compromiso por la reorganización
en el que la Procuraduría General de
completa del marco de legalidad y
la República ocupa el grueso de sus
Y REGULATORIA A OTRA
seguridad pública.
recursos. Mientras, otros delitos feDE DESREGULACIÓN,
El predominio de un Estado de
derales no se persiguen. Separemos.
PROMOCIÓN Y FOMENTO
Derecho exige el acatamiento del
México requiere de una agencia anorden jurídico, sin excepciones. Esto
tinarcóticos especializada y que la
DE LA INVERSIÓN PRIVADA.
no sería posible sin un sistema juPGR cumpla sus funciones.
dicial eficaz, independiente, imparcial, expedito, honesto
El Poder Judicial está rebasado por el volumen de asuntos
y transparente.
que tiene que atender, cuando se podrían estar explorando
No sólo se requiere contar con un Estado de Derecho. Es modalidades expeditas, justas y económicas para conocer
indispensable que éste facilite y promueva la cooperación y de delitos menores, de demandas civiles y mercantiles. Hay
la interacción social, es decir, que sea eficaz. Para ello, tiene muchas vías alternas de solución a los conflictos y muchas
que estar conformado por reglas adecuadas que definan con maneras modernas de sancionar sin criminalizar al conjunto
claridad los derechos, incluidos los de la propiedad y con- social o mezclando pequeños infractores con grandes detractuales y, por ejemplo, que en el ámbito económico no lincuentes en los mismos centros de reclusión.
inhiban o encarezcan innecesariamente la actividad de los
Una revisión a fondo del sistema de administración y
particulares y que proteja la libre concurrencia. Deseamos procuración de justicia apunta a modernizarlo, no a descano sólo un gobierno de leyes, sino de buenas y de pocas lificarlo. Hay muchas mejoras y reformas por hacer sin que
leyes, administradas eficazmente.
eso implique el desprestigio de la función del Poder Judicial.
En la actualidad, tenemos que reconocerlo, la ilegalidad Al contrario, hay que fortalecerlo y explorar la posibilidad
está en todas partes. No sólo es que la delincuencia en sus de que cuente anualmente con un porcentaje fijo, por ley,
diversas modalidades esté presente en los más distintos del presupuesto anual de egresos de la Federación.
estratos sociales y niveles de ingreso. Está, también, en que
la autoridad no cumpla con sus obligaciones de acuerdo con Reformas urgentes
la ley y que no haya una efectiva rendición de cuentas. El Restablecer la competitividad del país con base en una
restablecimiento de la legalidad pasa, por tanto, a través de educación de legalidad y certeza jurídica debe llevar a que
la educación de los mexicanos en el respeto a la ley, pero la economía mexicana crezca por lo menos al 5% anual.
empieza por quien debe velar por la vigencia del Estado de Esto pasa por la realización de la reforma fiscal, la reforma
Derecho, que es el gobierno.
energética y la reforma laboral, con sus consecuentes rePor eso, planteo que la creación atinada en este sexenio acomodos administrativos.
del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública se
Reducir el impuesto sobre la renta y eliminar la tasa cero
complemente en sus funciones con la rendición de cuentas del impuesto al valor agregado son contenidos de la reforpor parte de las autoridades, a todos los niveles: qué es lo ma fiscal que deben de ir acompañados de simplificación
que tenían que hacer y qué es lo que efectivamente hicie- en materia de cobro a los contribuyentes, modernización
ron; qué prometieron y qué cumplieron.
del SAT para evitar la evasión y un programa integral de
Política digital V
incorporación de la economía informal al sistema tributario.
Esto supone un esfuerzo de reingeniería organizacional del
sistema tributario en su conjunto.
En materia energética, estamos por una revisión integral,
sin dogmas ni atavismos, del marco normativo de toda la
cadena productiva de energía. Es urgente un cierto grado
de apertura que reduzca, vía competencia, los costos de los
energéticos y no a través de subsidios con la ineficiencia
administrativa que estos acarrean.
La reforma laboral deber estar orientada a la flexibilización de los horarios y a crear las oportunidades de obtener
por ese mecanismo mejores salarios. En materia de resolución
de los conflictos es preciso descentralizar y profesionalizar el
servicio personal de las juntas de conciliación y arbitraje.
El aspecto económico
En una estrategia para la mayor competitividad del país,
la Secretaría de Economía en particular, debe pasar de una
concepción proteccionista y regulatoria a otra de desregulación, promoción y fomento de la inversión privada, para
eso proponemos las siguientes acciones:
• Reorientar los esquemas descentralizados y coordinados
por la banca de desarrollo para el fomento selectivo y
temporal de las pequeñas y medianas empresas por todas
las entidades del país.
• Desarrollar al máximo las acciones que están encaminadas al acceso de financiamiento competitivo por parte
de empresas medianas e incentivar a empresarios para
que participen en esquemas de inversiones productivas
que mejoren la competitividad en los sectores del país.
• Constituir un sistema de financiamiento alternativo mediante el cual las micro y pequeñas empresas tengan
canales de acceso al capital mediante instrumentos financieros novedosos.
• Integrar las cadenas productivas de valor que permitan
disminuir los costos corrientes y elevar los beneficios
hacia sectores proveedores de insumos bajo métodos de
administración y control de operaciones modernos.
• Emprender la internacionalización de las pequeñas y
medianas empresas mediante acceso a créditos viables
acorde a sus técnicas de producción.
• Construir un programa principal que ofrezca capacitación en el trabajo y permita a las empresas mejorar la
productividad de sus trabajadores, extendiendo los beneficios de la globalización a cada trabajador del país.
• Construir un programa de desarrollo tecnológico con capital físico y humano altamente tecnificado que apoye las
alianzas estratégicas entre empresas mexicanas y extranjeras, incluyendo las paraestatales, para acelerar el proceso
de convergencia frente a los países desarrollados.
Los cambios en una administración deben corresponder a los cambios de políticas aquí planteadas. •
Compromiso con la modernización
de la Administración Pública Federal
Andrés Manuel López Obrador
Candidato a la Presidencia de la República
Alianza Por el Bien de Todos
L
a reforma y modernización de la Administración Pública Federal es un elemento estratégico para el éxito del
Proyecto Alternativo de Nación. Como se establece en los
50 compromisos para recuperar el orgullo nacional, una de
las acciones prioritarias consiste en aplicar una política de
austeridad que reduzca, en beneficio de la sociedad, el alto
costo del aparato burocrático, reduciendo el sueldo del Presidente de la República y ajustando las remuneraciones de
los mandos medios y superiores del aparato burocrático.
De igual modo, se ajustarán las estructuras de mando,
sin afectar a los trabajadores de base o sindicalizados, a
efecto de que se termine el derroche y los privilegios de
las estructuras corporativas del Poder Ejecutivo, de esta
VI Política digital
forma se logrará que los ahorros obtenidos permitan que
las políticas, los programas y los proyectos diseñados en
beneficio de la sociedad tengan una mayor cobertura, calidad y pertinencia.
Sin embargo, también es necesario reconocer que estas
acciones son insuficientes para asegurar un servicio público moderno, eficiente y sujeto al escrutinio ciudadano, ya
que la corrupción, el tráfico de influencias y la impunidad
han sido factores que históricamente impiden el adecuado
funcionamiento del aparato burocrático del Estado, ya que
se obstaculiza tanto el desarrollo, como la óptima atención
a los ciudadanos.
Es por ello que la Administración Pública Federal, así
como su marco normativo tienen que ser revisadas pro- Transparencia y rendición de cuentas
fundamente, debiéndose recurrir a la descentralización de La transparencia es fundamental en la democracia, pero
actividades y recursos, la desconcentración funcional, la rendición de cuentas y democracia siguen siendo dos assimplificación administrativa, la transparencia, la rendición piraciones básicas del pueblo mexicano, y el empeño por
de cuentas, el diseño de indicadores que le permitan al convertirlas en prácticas básicas y por ello reguladas debe
ciudadano conocer los tiempos sobre los diversos trámites orientarse hacia el cumplimiento de códigos de ética y de
administrativos y evaluar el desemconducta sin que ello signifique el
LA TRANSPARENCIA
peño de sus instituciones, el control
derroche de recursos económicos que
de gestión, la fusión y compactación
resultan estratégicos para enfrentar
Y EL ACCESO
de áreas, la concentración de activiy superar problemas sociales cróniA LA INFORMACIÓN NO
dades, como acciones ineludibles de
cos. El Instituto Federal de Acceso a
TIENEN POR QUÉ TRADUCIRSE la Información Pública (IFAI) y el Insuna auténtica normalización de las
estructuras y los procesos del Poder
tituto Federal Electoral (IFE) deberán
EN ALTOS COSTOS
Ejecutivo Federal.
encontrar fórmulas administrativas
PARA LA SOCIEDAD.
Estos deben potenciarse para forde fusión y compactación de áreas
talecer a los gobiernos estatales y municipales, fomentar que permitan concentrar actividades administrativas y de
una cultura de corresponsabilidad con los sectores sociales gestión, de acuerdo con los procesos de deliberación ciuday financieros, así como facilitar el trámite administrativo y la danos y de acuerdo legislativo. Para ello resulta imperativo
gestión de diversos asuntos de interés público, de tal modo reducir al mínimo las estructuras burocráticas de dichos
que se alcancen niveles reales de desarrollo social en oposi- órganos autónomos e incorporar las nuevas tecnologías de
ción al crecimiento económico favorecedor de minorías.
información; en el caso específico del IFE, su estructura
deberá reducirse al mínimo durante los años cuando no
¿Cómo lograr esto?
haya procesos electorales federales.
En primer lugar, será necesario diseñar e instrumentar
La modernización tendría que promoverse en un sentido
sistemas de control que permitan la revisión colectiva, así amplio, que no se restrinja a la eficiencia en el aprovechacomo aplicar acciones que transparenten la gestión de miento de los recursos públicos. Debería, asimismo, considetodas las instancias de la Administración Pública Federal, rar aspectos como la reducción de tiempos y la eliminación
con el propósito de que cualquier ciudadano conozca el de trámites que inhiben el acercamiento de los ciudadanos
uso, aplicación y destino de los recursos públicos, sino que a las instituciones e incrementan la falta de credibilidad
además pueda evaluar el desempeño de las instituciones. en las mismas. Es decir, se debe dar una profunda revisión
Para lograrlo la Alianza Por el Bien de Todos hará del cono- a los trámites, procesos y procedimientos administrativos,
cimiento público todos los procesos y los tiempos de aque- con el objeto de recuperar la confianza y estimular sinerllos procedimientos que reclamen el
gias de participación que permitan la
LA DESCENTRALIZACIÓN
concurso civil y permitan evaluar el
formación de una cultura de corresdesempeño de los servidores públiponsabilidad, tanto en la aplicación
Y DESCONCENTRACIÓN
cos y el rendimiento de los prograde los recursos públicos, como en la
FUNCIONAL PERMITIRÍA
mas gubernamentales. Esto tendrá
supervisión y evaluación de la gesTRASLADAR A LAS ENTIDADES tión gubernamental.
el propósito de democratizar la vida
política y recuperar la confianza de
Asimismo, la descentralización y
FEDERATIVAS Y GOBIERNOS
los ciudadanos hacia el gobierno.
desconcentración funcional permiLOCALES TRÁMITES
La publicación de estos indicatiría trasladar a las entidades fedeY FUNCIONES QUE
dores de gestión garantizará que
rativas y gobiernos locales trámites
los ciudadanos conozcan el funcioy funciones que permitirían una
PERMITIRÍAN UNA MEJOR
namiento de las distintas instancias
mejor atención de la problemática
ATENCIÓN DE LA
administrativas, promoviéndose la
que aqueja a la población local; ello,
PROBLEMÁTICA QUE AQUEJA
transparencia que es uno de los
además, daría cumplimiento a los
elementos fundamentales de los
acuerdos firmados en la Convención
A LA POBLACIÓN.
regímenes abiertos de compromiso
Nacional de Gobernadores, y fortasocial, ya que facilita el juicio sobre el aprovechamiento lecería un genuino federalismo al dotar a estos ámbitos de
de los recursos públicos. Este conocimiento de la me- gobierno de los recursos fiscales, técnicos y tecnológicos
cánica del gobierno le permitirá a la sociedad reclamar para que se atiendan con mayor prontitud y eficacia en
mejores procesos de gestión. La transparencia y el acceso sus lugares de origen los asuntos que son competencia de
a la información no tienen por qué traducirse en altos estas esferas, en el entendido de que se pretende evitar
costos para la sociedad. El déficit social es descomunal, los riesgos del actual esquema de descentralización que
sobretodo en combate a la marginalidad y pobreza, edu- traslada problemas y no capacidades a las entidades fecación, salud, vivienda y consumo cultural.
derativas y ayuntamientos.
Política digital VII
Modernización y reorganización administrativa
La modernización administrativa que propone la Alianza
Por el Bien de Todos busca redignificar la función pública
sujetando su actuación a esquemas eficaces, eficientes y,
sobre todo, evaluables. Estos no se limitan al mejor aprovechamiento de los recursos públicos, sino que pretenden
establecer controles de gestión para acotar la corrupción
y el tráfico de influencias, así como conformar una cultura
de corresponsabilidad.
Sobresale la necesidad de diseñar estructuras administrativas flexibles y de respuesta oportuna facilitadoras y
promotoras del desarrollo de las comunidades indígenas. El
reconocimiento de derecho de los Acuerdos de San Andrés
Larráinzar demanda procedimientos e instancias de gestión
y administración que reconozcan las identidades y formas
específicas de organización de los habitantes originarios
de nuestro país, sin que ello vulnere las facultades y competencias de los gobiernos municipales, estableciendo un
régimen de cohabitación jurídica.
ción pública federal, encontraría sustento y sentido en
la actualización y enmienda de la propia Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, haciéndose extensiva a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como de la Ley Federal de
Entidades Paraestatales, la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Con su
revisión jurídica, basada en una amplia consulta ciudadana, se dotaría de viabilidad a los cambios propuestos en
el Proyecto Alternativo de Nación.
Las acciones propuestas
En conclusión, las acciones sustantivas para modernizar la
Administración Pública Federal considerarían:
• Ajustar los salarios de los mandos medios y superiores,
así como las estructuras burocráticas actuales, sin afectar los derechos laborales de los trabajadores de base y
sindicalizados.
Adiciones a la Ley del Servicio
ES NECESARIO EVALUAR EL
Profesional de Carrera
• Revisar y modificar el marco
Finalmente, durante la presente
normativo de la AdministraDESEMPEÑO DE LOS SERVIDORES
administración entró en vigor
ción Pública Federal, principalPÚBLICOS Y EL RENDIMIENTO
la Ley del Servicio Profesional
mente aquellos ordenamientos
DE LOS PROGRAMAS
de Carrera en la Administración
referentes a la organización
Pública Federal, con lo cual se ha
de la APF, su funcionamiento
GUBERNAMENTALES, PARA
pretendido dotar de transpareny la del servicio profesional de
DEMOCRATIZAR LA VIDA POLÍTICA
cia a los procesos de contratacarrera.
Y RECUPERAR LA CONFIANZA
ción e incorporación a las distintas instancias que conforman el
• Impulsar la transparencia y
DE LOS CIUDADANOS
Poder Ejecutivo, buscando dotar
rendición de cuentas, medianHACIA EL GOBIERNO.
de certidumbre y continuidad a
te el diseño de dinámicas de
sus labores.
corresponsabilidad con la sociedad, a efecto de que los
Si bien es cierto que dicha ley representa un avance
ciudadanos no solamente colaboren en la atención y
en la conformación de un cuerpo profesional, capacitado
resolución de los problemas que les afectan, sino que
y moderno en la administración pública federal, tampoco
además ayuden a erradicar la corrupción.
queda duda que dicho ordenamiento adolece de los mecanismos de reconocimiento y sanción pertinentes para • Revisar los trámites y procedimientos administrativos
evaluar el desempeño de los funcionarios, ya que privilegia
para mejorar el trabajo de las distintas instancias y pulos procesos de incorporación y deja a las propias instanblicar los cronogramas y los flujogramas con el propósito
cias administrativas la decisión para elegir sus procesos de
de que los ciudadanos conozcan y evalúen el desempeño
promoción y sanción.
de los servidores públicos y el rendimiento de los proPor este motivo es necesario completar dicha ley y evitar
gramas públicos.
que el actual sistema del servicio profesional de carrera
impida la remoción de los malos servidores públicos, salva- • Reducir los presupuestos, fusionar y compactar áreas y
guardando los derechos laborales generados, de tal forma
funciones en órganos autónomos como el IFAI y el IFE,
que se pueda conformar un servicio público profesional y
con el propósito de que los recursos públicos existentes
de calidad que atienda los asuntos que aquejan a los ciudase destinen a incrementar la cobertura de los programas
danos, bajo una perspectiva de corresponsabilidad y comde atención y desarrollo social.
prometido con la atención y el desarrollo social. Además,
por más buena que sea esta ley, no basta: debe ponerse en • Fortalecer el federalismo a través de la descentralizapráctica de manera consistente, sólida, libre de vicios y sin
ción de recursos fiscales y responsabilidades para que
apresuramiento, condiciones que no se reúnen en la actual
la resolución y atención de los problemas sea mucho
implementación de dicha ley.
más eficiente, tanto en cuestión de recursos como en
La modernización y reorganización de la administraacortamiento de plazos. •
VIII Política digital
Cómo mejorar la gobernabilidad, la administración
pública y la rendición de cuentas
Roberto Madrazo Pintado
Candidato a la Presidencia de la República
Coalición Alianza por México
A
gradezco al Consejo Editorial de la revista Política Digi- abrir caminos para que las entidades federativas asuman con
tal por brindarme este magnífico espacio para exponer plenitud funciones que hasta ahora habían sido propias de la
algunas ideas y propuestas concretas relacionadas con la Federación y que por tal motivo no se lograban desarrollar
administración pública, la gobernabilidad y la creciente ne- las administraciones en los estados y en los municipios.
cesidad de transparentar el ejercicio de la función pública.
En esta dirección, hemos diseñado una propuesta orienEste breve ensayo se divide en tres partes. En la primera, tada a revisar la estructura de la Administración Pública
se hace un breve análisis de la organización actual del Poder Federal para adecuarla a los procesos de federalización, de
Ejecutivo, en el contexto de la gobernabilidad. Me refiero ciudadanización y de corresponsabilidad entre poderes, la
aquí a la importancia que ésta tiene para la democracia cual incluye acciones como las siguientes:
y el desarrollo, así como la necesidad
1. Profundizar la descentralización
LA ESTRUCTURA
de readecuar la organización del Poder
de funciones y recursos federales a los
Ejecutivo, dadas las nuevas realidades
estados y municipios, adecuando áreas
DE LA ADMINISTRACIÓN
que plantea la descentralización y el
redundantes en el Sector Central de la
PÚBLICA FEDERAL
fortalecimiento del federalismo.
Administración Pública.
DEBE ADECUARSE
En la segunda parte abordo el tema
2. Establecer mecanismos instituciode la eficacia en la administración púnales
para fortalecer la vinculación y
A LOS PROCESOS
blica, proporcionando un breve análisis
coordinación
del Ejecutivo con el ConDE FEDERALIZACIÓN,
acerca de la importancia que ésta tiene
greso, especialmente para el trabajo de
DE CIUDADANIZACIÓN Y
en el ejercicio de la función pública y
las comisiones.
particularmente en la legitimidad de
3. Revisar los esquemas de fiscalizaDE CORRESPONSABILIDAD
cada gobierno, añadiendo mi propuesta
ción
del Poder Ejecutivo para dar mayor
ENTRE PODERES.
para elevar los niveles de competitivitransparencia al desempeño de la Administración Pública Federal y evitar la excesiva regulación
dad del gobernante.
Finalmente, en la tercera parte, describo algunos as- que tiende a paralizar a la función pública.
4. Analizar la pertenencia del actual esquema de sectoripectos relacionados con la rendición de cuentas, específicamente, con el control y la fiscalización, junto con una zación de la Administración Pública Federal para readecuarla con base en criterios de eficiencia y eficacia y eliminar
síntesis de mi propuesta al respecto.
áreas no previstas en las leyes vigentes.
5. Estudiar a profundidad la forma de implantación del
I.- Organización del Poder Ejecutivo en el contexto de la
Servicio Civil de Carrera para evitar distorsiones del objegobernabilidad
En el contexto de la gobernabilidad y su consolidación, para tivo de profesionalizar el servicio público y, en especial, el
garantizar la democracia y el desarrollo, es preciso reflexio- clientelismo político.
6. Considerar la pertinencia de mantener las delegacionar en torno a la organización de los Poderes.
Desde mi perspectiva, en lo que corresponde al Poder nes federales con los estados con base en los resultados
Ejecutivo, considero que un nuevo esquema de organización de los procesos de descentralización de la Administración
debe asociarse a mejorar sus funciones, tanto con los otros Pública Federal.
poderes, como con las entidades federativas. Yo diría que
tendríamos que ajustar su estructura orgánica con base en II.- Propuesta para lograr mayores niveles de eficacia de la
las nuevas realidades del ejercicio de gobierno derivadas de administración pública
La administración pública debe ser el instrumento fundala descentralización y del fortalecimiento del federalismo.
Asimismo, se hace indispensable proporcionar un marco mental del ejercicio de gobierno y la eficacia, disciplina y
adecuado a las modificaciones que se han llevado a cabo honradez con la que se desempeñe la fuente de legitimación
para crear entidades autónomas y hacer más eficiente la de la autoridad legal.
función ejecutiva del gobierno.
La eficiencia de la administración pública cobra una
Hay consenso en el sentido de que es el momento de especial relevancia toda vez que hace referencia a la conPolítica digital IX
secución de metas y objetivos establecidos en las normas
9. Incorporar los procesos de modernización administrativa
y programas con la mayor racionalidad, el menor costo y las aportaciones de los trabajadores al servicio del Estado.
los mejores logros.
La reforma y modernización de la administración pública III.- Rendición de cuentas: fiscalización y control para un
debe ser una tarea permanente, en la que tiene que adver- mejor gobierno.
tirse el incremento cualitativo del trabajo institucional y la La rendición de cuentas es una obligación de los gobiernos
disminución del gasto para la administración.
democráticos, consistente en informar a la sociedad sobre
Considero que el ejercicio gubernamental debe ser cerca- el ejercicio del poder político, a partir de una normatividad
no a la gente y debe ser otorgado a autoridades y servidores que permita evaluar los procesos de toma de decisiones y
públicos con una probada vocación de servicio y un alto nivel los resultados de las políticas públicas, valorando también
de profesionalismo en las tareas que les sean asignadas.
el desempeño de los servidores públicos. Los elementos cenA continuación expongo algunas
trales para la rendición de cuentas son
PROPONGO CONTINUAR CON la fiscalización y el control.
de mis propuestas para lograr un
mayor nivel de eficacia en la AdLa fiscalización es un proceso indisLA IMPLEMENTACIÓN DE
ministración Pública:
pensable, en tanto vigila el uso de los
NUEVAS TECNOLOGÍAS QUE
1. Promover que la Administración
recursos públicos –económicos, humaFORTALEZCAN LA EFICACIA
Pública mida su eficacia en el logro
nos y materiales– para evaluar y revisar
de metas y objetivos racionalmente
las acciones de gobierno considerando
DE LA ADMINISTRACIÓN
propuestos, mediante un proceso persu veracidad, racionalidad y apego a
PÚBLICA, INCLUYENDO
manente de planeación democrática
la ley. También incluye la revisión del
LAS MODALIDADES
en el que participen organizadamenfuncionamiento eficiente y eficaz de la
te los miembros de la sociedad.
planeación, organización y ejecución
DE GOBIERNO DIGITAL.
2. Revisar y modernizar la Admide la administración pública.
nistración Pública Federal en sus ámbitos centralizado, desPor su parte, el control debe verse encaminado a vigilar
centralizado y desconcentrado, a fin de cumplir de la mejor que la ejecución de las acciones corresponde a la normativiforma con los grandes objetivos del Estado mexicano, así dad que las rige y a lo establecido en los planes de desarrollo
como reflejar este proceso en los órdenes estatal, municipal y los programas operativos anuales.
y del Distrito Federal.
El gobierno cuenta hoy con dos tipos de control: el inter3. Fortalecer a los organismos autónomos del Estado a tra- no que se realiza en forma directa por los tres Poderes de la
vés de políticas legislativas y presupuestales de vigorización Unión y los órganos autónomos, y el externo, que realiza la
y respeto a su naturaleza administrativa, técnica y política, Auditoría Superior de la Federación, entidad de fiscalización
incluyendo al Banco de México, IFE, CNDH, INEGI y otros.
del Poder Legislativo.
4. Promover la actualización
Sin embargo, el fortalecimiento
PARA PERFECCIONAR
constante de la legislación sobre
del control y la fiscalización requiere
adquisiciones y obras públicas.
de una reforma institucional orientaEL SISTEMA NACIONAL
5. Apoyar la profesionalización de
da a perfeccionar el sistema nacional
DE RENDICIÓN DE CUENTAS
todos los servidores públicos en los
de rendición de cuentas, con el objeES NECESARIO ELEVAR
tres órdenes de gobierno. Para ello, en
to de lograr la integración y coordiel marco de la Ley del Servicio Civil de
nación adecuada de los organismos
EL SISTEMA NACIONAL
Carrera se garantizará la obligación
de fiscalización en los tres niveles de
DE FISCALIZACIÓN A RANGO
del gobierno federal de otorgar cagobierno.
CONSTITUCIONAL.
pacitación permanente a los funcioAsimismo, se requiere mejorar los
narios de todas las dependencias y entidades públicas para mecanismos de participación social e impulsar una cultura
elevar la capacidad operativa y de respuesta del gobierno.
de transparencia a partir del fomento de valores éticos en
6. Garantizar que los funcionarios públicos cumplan con el gobierno y en la sociedad para el cumplimiento cabal del
el Artículo 113 constitucional en materia de ética laboral, ejercicio de la función pública.
como son los principios de legalidad, honradez, lealtad, imMi propuesta en materia de rendición de cuentas consta
parcialidad y eficiencia en el desempeño de las funciones de tres objetivos fundamentales:
públicas, empleos, cargos y comisiones.
7. Propiciar una administración de servicios públicos 1.- Integrar y coordinar el Sistema Nacional de Fiscalización,
orientada al usuario y buscar la participación de los ciu- para lo cual se deberán realizar las siguientes acciones:
dadanos, implementando políticas que le permitan ejercer
• Elevar el Sistema a rango constitucional.
evaluaciones de los mismos.
• Garantizar la independencia y autonomía
8. Continuar con la implementación de nuevas tecnolode gestión de las entidades de fiscalización
gías que fortalezcan la eficacia de la administración pública,
superior de los estados.
incluyendo las modalidades de gobierno digital.
• Delimitar el ámbito de fiscalización
X Política digital
de los órganos internos de control.
• Promover convenios de coordinación entre
la Auditoría Superior de la Federación
y los órganos estatales.
• Reglamentar los procesos de fiscalización
en el ámbito municipal.
• Orientar la fiscalización hacia el desempeño.
• Otorgar suficientes recursos presupuestales
a las tareas de fiscalización.
2.- Fortalecer la fiscalización en las entidades federativas,
para lo cual se deberán realizar las siguientes acciones:
• Modernización del marco legal de los órganos
estatales de fiscalización.
• Homologar la estructura y atribuciones
de dichos órganos.
• Establecer el Sistema del Servicio Fiscalizador
de Carrera.
• Fortalecer la legislación relativa a responsabilidades de los servidores públicos en los diferentes
niveles de gobierno.
3.- Modernizar y homogeneizar el Sistema de Rendición
de Cuentas, para lo cual se deberán realizar las siguientes
acciones:
• Promover un Sistema de Contabilidad
Nacional Único.
• Elaborar el Sistema Nacional de Indicadores
Estratégicos de Gestión de Servicios.
• Obligatoriedad del Sistema de Evaluación
del Desempeño.
• Estándares de actuación para los órganos
fiscalizadores.
• Unificar la presentación y contenido
de las cuentas públicas de los diferentes
niveles de gobierno. •
Propuestas para un Buen Gobierno
de alcance nacional
Por Patricia Mercado Castro
Candidata a la Presidencia de la República
Alternativa Socialdemócrata y Campesina
T
odos los gobiernos democráticos de hoy deben hacerse Reformas a nivel básico
la siguiente pregunta: ¿cómo pueden fortalecer su de- Las reformas a la administración pública deben comenzar
mocracia y hacerla más sustentable? La clave está en la desde lo más básico: el reclutamiento de personal eficaz
administración pública. La reciente apertura democrática que asegure el buen funcionamiento del gobierno. La imde México por la vía electoral es sólo el primer paso en una plementación del servicio civil de carrera ha resultado un
larga marcha hacia un gobierno transparente, responsable, instrumento para administrar personal al servicio del Estado
eficaz y confiable.
que permite reclutar y retener a los
ES NECESARIO ELEVAR
Esto último es el fundamento
mejores servidores públicos dispoA NIVEL CONSTITUCIONAL LA
de una democracia sustentable.
nibles. Sin embargo varias adiciones
Gobierno y ciudadanía tienen
se le pueden hacer a esta ley para
TRANSPARENCIA Y EL ACCESO
que sumar esfuerzos y avanzar al
que sean reconocidas las carreras
A LA INFORMACIÓN, PARA
mismo tiempo: de nada sirve la
de los funcionarios a través de los
QUE TODAS LAS ENTIDADES
apertura de una sociedad civil con
años.
una voz libre si su gobierno no se
En otros países, en vez de tener
FEDERATIVAS TENGAN UN PISO
abre también a los ciudadanos, ni
un sistema de reconocimiento de
COMÚN EN EL DISEÑO DE
responde a las ideas y demandas
puestos, hay un sistema de cargos
INSTITUCIONES Y REGLAMENTOS (o rangos). Bajo este sistema se renuevas que se le exijan.
Con la profesionalización del
conoce al personal por su capacidad
Y HAYA GOBIERNOS MÁS
servicio público y el acceso a la iny experiencia, pero la asignación a
TRANSPARENTES.
formación gubernamental, podelos puestos se mantiene flexible. En
mos asegurar una ruta para crear lazos de confianza entre la este mismo sentido también es importante fortalecer una
administración pública y los ciudadanos. Con este objetivo serie de metodologías para la planeación, ingreso, evaluaen mente, la eficiencia y eficacia de los servicios públicos ción del desempeño, capacitación, desarrollo profesional y
puede mejorar gracias a muchos avances tecnológicos.
retiro de los servidores públicos; también debe contar con
Política digital XI
un mecanismo de evaluación y control del mismo sistema ciones con la ciudadanía y el sector privado, y trabajen de
que permita la retroalimentación.
manera conjunta para crear el Buen Gobierno.
Otra limitación de la Ley de Servicio Profesional de Ca3. Los beneficios sociales esperados de esta iniciativa se
rrera aprobada en abril de 2003 es que sólo abarca al sector traducirán en mejores servicios públicos, disponibles desmedio y a un número relativamente pequeño de servidores de cualquier lugar y en cualquier momento; mejorarán la
públicos. Sin duda es uno de los logros de la transición a la transparencia y el acceso a la información pública; aumendemocracia, aunque su ampliación se podrá llevar a cabo tarán la eficiencia del gobierno; incrementarán la participatras una evaluación rigurosa de este primer avance.
ción del ciudadano en las decisiones públicas y, finalmente,
Los obstáculos que ha enfrentado la implementación reducirán los costos operativos del gobierno.
de esta política pública van desde lo económico hasta
Sin embargo, una estrategia de gobierno electrónila homogenización de las estructuras de cada secretaría co debe considerarse de manera integral y no como una
y órgano desconcentrado y el
simple tarea de simplificación
tiempo estimado en la ley para
administrativa y acceso a la inDE NADA SIRVE UNA ESTRATEGIA
su implantación.
formación en el campo de las
DE GOBIERNO ELECTRÓNICO,
En materia de transparencia
ideas, sino en el campo de lo
ACCESO A LA INFORMACIÓN,
y acceso a la información ha
real: eliminar la llamada “brehabido avances importantes.
cha digital” y democratizar el
SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA,
Sin embargo, aún queda penacceso a la tecnología.
ETC., SI SÓLO UNA MINORÍA TIENE
diente el tema de la homogeLa “brecha digital” no se refieACCESO A ESTOS ASPECTOS.
neización nacional del acceso
re sólo la falta de computadoras,
a la información. La instalación
sino a la educación tanto formal
de las unidades de enlace ha recomo informal. Las personas no
LA ESTRATEGIA DEL BUEN
ducido las barreras de acceso a
utilizan la tecnología existente
GOBIERNO DEBE AMPLIARSE A LOS
la información en instituciones
para resolver sus problemas.
federales, aunque en institucioDesde el punto de vista de los
ÁMBITOS MUNICIPAL Y ESTATAL.
nes locales siguen siendo altas.
tres niveles de gobierno, gozaHay estados que no cuentan con ley de acceso a al infor- mos de libertad de prensa y hemos ampliado la participación
mación, y estados que tienen leyes diseñadas para opacar ciudadana a nivel federal, pero en muchas regiones del país
el trabajo gubernamental en vez de esclarecerlo.
la situación sigue siendo la de antes: pequeños cacicazgos
Por ejemplo, el acceso a la información a través de me- y feudos políticos. Por eso, la estrategia del buen gobierno
dios electrónicos ha resultado ser altamente efectivo en el debe ampliarse a los ámbitos municipal y estatal.
ámbito federal, pero en el ámbito local sigue siendo casi
inexistente. Por lo tanto, es necesario elevar a nivel consti- Ampliar la transparencia al ámbito social
tucional la transparencia y el acceso a la información para Como lo ha venido manejando nuestro partido, de nada
que todas las entidades federativas tengan un piso común sirve la transparencia de las finanzas, si estos recursos no se
en el diseño de instituciones y reglamentos para tener go- utilizan de manera correcta; de nada sirve una estrategia de
biernos más transparentes.
gobierno electrónico, acceso a la información, simplificación
Otro gran cambio en la administración pública no está administrativa, etcétera, si sólo una minoría tiene acceso a
relacionado a una legislación específica, sino a los cam- estos aspectos. La estrategia del gobierno electrónico debe
bios tecnológicos más recientes. La cantidad de aplicacio- estar articulada con una estrategia de desarrollo social y
nes tecnológicas para un mejor gobierno es básicamente cultural, y acceso a las oportunidades. Es necesario ampliar
ilimitada. Es decir, la tecnología puede ser una fuente de la nueva ética de la transparencia al terreno de lo social.
aprovechamiento de todos, si nos encargamos de que su uso
Una estrategia de gobierno digital debe también conno sea excluyente. A partir de esto, el acceso a los servicios templar aspectos como el tipo de sistema operativo que
informáticos para fines privados o públicos, tiene que ser se utiliza. Depender de las licencias, o de la vulnerabilidad
garantizada por el estado, para que el buen gobierno sea de los sistemas operativos comerciales, es una cuestión de
aprovechable por todos.
soberanía nacional, o incluso de seguridad nacional.
Esto ha llevado a bloques de países claves, como en el
Objetivos para un Buen Gobierno
caso de Asia, a la inversión e investigación de sus propios
Para que el Buen Gobierno tenga alcance nacional nuestros sistemas operativos. La pregunta es: ¿Quién maneja nuestra
objetivos son los siguientes:
valiosa información?
1. Satisfacer las necesidades sociales en la era de la
Depender de las licencias es el equivalente a funcionar
información, mediante la oferta de una nueva y completa como gobierno desde inmuebles alquilados. El gobierno
e-governanza, centrada en el ciudadano.
electrónico que se pretende no debe solamente alquilar
2. Convertir el gobierno en un ente competitivo por me- estas licencias sino invertir en la investigación y desarrollo
dio del uso innovador de las TICs, que redefinan las rela- de tecnologías propias.
XII Política digital