http://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2014/08/Logros-SGR_finalok.pdf 

Ecuador avanza en gestión de riesgos
Ecuador es un país pionero en la gestión de riesgos de desastres. Durante las
inundaciones de 2008 el Gobierno Nacional asumió la responsabilidad de la
respuesta humanitaria y de los procesos de recuperación y reconstrucción con un
enfoque de reducción de riesgos. Ese mismo año, vía referéndum, se aprueba
una nueva Constitución que incluye la reducción de riesgos como mandato
constitucional y como parte del Régimen del Buen Vivir o Sumak Kawsay.
La Constitución crea el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos,
cuya rectoría la ejerce la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR).
Han pasado casi seis años de vigencia de la nueva Constitución y es un buen
momento para analizar dónde estamos en los procesos de gestión de riesgos.
Para la presentación de los avances asumimos las cinco prioridades del Marco de
Acción de Hyogo (2005-2015), instrumento internacional del cual nuestro país es
signatario, y nos enfocamos sobre todo en el nivel nacional del Sistema.
Los avances que aquí presentamos requieren ser complementados con estudios
más exhaustivos en todos los sectores en los que el Gobierno Central tiene
competencias y en los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales,
cantonales y parroquiales.
María del Pilar Cornejo de Grunauer
Secretaria Gestión de Riesgos
Índice
Ecuador: Avances en la
gestión de riesgos 2008 - 2013
Prioridad No. 1
Garantizar que la reducción del riesgo de desastres sea
una prioridad nacional y local, con una sólida base
institucional para su implementación.
Pág. 5
Prioridad No. 2
Identificar, evaluar y observar de cerca el riesgo de
desastres y mejorar las alertas tempranas.
Prioridad No. 3
Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para
crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo
nivel.
Prioridad No. 4
Reducir los factores subyacentes del riesgo.
Prioridad No. 5
Fortalecer la preparación ante los desastres para lograr
una respuesta eficaz a todo nivel.
Pág. 20
Pág. 40
Pág. 64
Pág. 92
MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO
Prioridad 1
5
Prioridad
No. 1
La gestión de riesgos como deber del Estado
y como derecho ciudadano
6
MAH
Prioridad 1
Logro 1
Ecuador país pionero:
la gestión de riesgos es política
de Estado por mandato
constitucional y es condición para
el Buen Vivir, el Sumak Kawsay
La Constitución de la República del Ecuador garantiza que “el
Estado protegerá a las personas, colectividades y la naturaleza de
los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico
mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la
recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales, con el objeto de minimizar la condición
de vulnerabilidad.”
Fuente: Artículo 389, Constitución de la República, 2008
7
Prioridad
No. 1
La gestión de riesgos es un objetivo de la
planificación nacional
8
MAH
Prioridad 1
Logro 2
De la respuesta
ante las emergencias a
la gestión integral de riesgos
Este cambio de enfoque permite adoptar la gestión de riesgos como
un eje transversal en la planificación del desarrollo para el Buen Vivir
(2009-2013, política 4.6; 2013-2017 política 3.11) y plantean que
garantizar la preservación y protección integral del patrimonio
cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de
origen natural y antrópico implica, entre otros, fortalecer el
ordenamiento territorial y avanzar en la gestión integral de riesgos.
Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013; Plan Nacional de Desarrollo/ Plan
Nacional para el Buen Vivir 2013-2017
9
Prioridad
La gestión de riesgos es
una responsabilidad compartida
No. 1
Roles de los actores nacionales y descentralizados en los
Comités de Gestión de Riesgo
CGR o
Mecanismos de
Coordinación
Parroquial
Plenario del
CGR
Nacional
Plenario del
CGR
Provincial
Plenario del
CGR
Cantonal
Presidente de la República
(o su delegado)
Gobernador Provincial
Alcalde
Secretaria/o de la SGR
Prefecto Provincial
Representantes de
las Empresas
Municipales
Teniente Político
Secreatarías de Estado
(según competencia)
Director Provincial de
la SGR
Responsable de la Unidad
Municipal de
Gestión de Riesgos
Delegados de los Comités
y Redes de Gestión de Riesgos
Ministros Sectoriales
Subsecretarios y Directores
Provinciales de las Entidades
del Estado
Jefe de los
organismos de
socorro públicos
Jefe del Comando Conjunto
Oficial de mayor rango de las
FFAA en la provincia
Delegado FFAA
en el cantón
Comandante de la Policía
Nacional
Oficial de mayor rango de
la Policía en la Provincia
Delegado de la Policía
Nacional en el cantón
Presidente de la
Junta Parroquial
Delegados de los organismos
de socorro de la parroquia
Delegado FFAA en la
parroquia
Delegado de la Policía
Nacional en la parroquia
Presidente de la AME
Presidente de la Federación Representante cantonal
de las Juntas
Provincial de las Juntas
Parroquiales
Parroquiales
Representantes locales de las
ONG inscritas en la SGR
Otros integrantes a criterio del
CGR Nacional
Otros integrantes a criterio
Otros integrantes a
del CGR provincial
criterio del CGR cantonal
Otros integrantes a criterio
de la SGR
Fuente: Manual del Comité de Gestión de Riesgos, SGR, 2012
10
MAH
Prioridad 1
Logro 3
Creación del Sistema
Nacional Descentralizado
de Gestión de Riesgos
La norma Constitucional establece la creación del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos, el mismo que está
compuesto por las unidades de gestión de riesgos de todas las
instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y
nacional.
Fuente: Artículo 389 de la Constitución de la República, 2008
11
Prioridad
Los recursos financian
la competencia exclusiva de la Secretaría de
Gestión de Riesgos como rector del Sistema
No. 1
Presupuesto SGR
2009 - 2013
100.00
90.00
12.13
12.23
80.00
70.00
40.00
30.00
14.36
4.38
17.01
27.58
76.14
0.00
81.72
10.00
24.24
20.00
14.99
50.00
En 2010 y 2011 fue
mayor la inversión por
los programas de
prevención.
MILLONES
60.00
2009 2010 2011 2012 2013
Inversión
Gasto Permanente
para la gestión
Fuente: Esigef
12
MAH
Prioridad 1
Logro 4
La Secretaría de
Gestión de Riesgos ejerce la rectoría
del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestión de Riesgos y cuenta con
ingresos permanentes para su gestión
La Constitución de la República (2008) estableció que el Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos tenga un órgano rector
creado por ley. La Ley de Seguridad Pública y del Estado (2010)
estableció que el órgano rector es la Secretaría de Gestión de Riesgos.
Fuente: Ley de Seguridad Pública y del Estado, 2010
13
Prioridad
No. 1
PDyOT son mecanismos
para reducir la vulnerabilidad ante los riesgos
Fuente: Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial 2012-2022, Quito Distrito Metropolitano;
2012-2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Ventanas;
Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de provincias, cantones y parroquias
14
MAH
Prioridad 1
Logro 5
La gestión de riesgos
es parte de la planificación
territorial y cuenta
con varios instrumentos
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados
deben incluir la
identificación de amenazas, niveles de riesgo para asentamientos
humanos e infraestructura y evaluación de medidas de gestión de
riesgos.
Complementariamente, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
avanzan en la conformación de sus Unidades de Gestión de Riesgos
(UGR) y en la construcción de Agendas de Reducción de Riesgos
(ARR).
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo/ Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017; Secretaría
de Gestión de Riesgos, 2013
15
Prioridad
No. 1
El cambio climático aumenta el riesgo
de desastres. Las estrategias de mitigación y
adaptación al cambio climático reducen el riesgo.
Estrategia Nacional de Cambio Climático
Herramientas para
transversalizar el cambio
climático en diferentes
sectores de la economía
La estrategia se
implementa a través del
Plan Nacional de Cambio
Climático
PLAN NACIONAL
DE CAMBIO
CLIMÁTICO
2013-2017
(Mecanismo
Implementador)
AGUA
ENERGÍA
Construir Capacidades /
Manejar Riesgos
USCUSS
ECOSISTEMAS
16
GALÁPAGOS
Sectores Prioritarios
Marco referencial para
alcanzar metas a corto,
mediano y largo plazo
MAH
Prioridad 1
Logro 6
El país cuenta
con una estrategia nacional
frente al cambio climático
Contar con una estrategia nacional frente al cambio climático que
incluye medidas de mitigación y adaptación reduce la vulnerabilidad
frente a eventos adversos y disminuye el riesgo de desastres.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo/ Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017;
Ministerio del Ambiente, 2013.
17
Prioridad
Reducir los riesgos incluye aumentar
las capacidades de prevención y preparación
No. 1
ó
Hospitales seguros
-1-
18
MAH
Prioridad 1
Logro 7
Existen políticas públicas
sectoriales orientadas
a reducir los riesgos
De conformidad con el mandato constitucional los ministerios y
secretarías definen e implementan políticas públicas para reducir los
riesgos frente a amenazas de origen natural o antrópicas.
La política de escuelas y hospitales seguros son fundamentales
pues se trata de edificaciones esenciales vitales para dar respuesta
a las emergencias y la recuperación frente a desastres.
Fuentes: Acuerdo Ministerial No. 0443-12, Ministerio de Educación; Acuerdo Ministerial
No. 550 (2007), Ministerio de Salud Pública.
19
MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO
Prioridad 2
21
Prioridad
No. 2
Datos aportan información útil para la gestión de
riesgos: generar escenarios y alimentar sistemas de alerta
22
MAH
Prioridad 2
Logro 8
El país cuenta con datos para
la planificación a través del
Sistema Nacional de Información
Las instituciones que generan información trabajan con el Sistema
Nacional de Información (SNI) para proporcionar insumos y
cartografía básica que permiten planificar el territorio.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
23
Prioridad
La base de información regional DesInventar
es alimentada por la Sala de Situación
No. 2
Dirección de Sala de Situación
Número de Salas de Situación
2008 - 2014
0
2
3
10
15
20
25
Ministerios,
Organismo de
Respuesta
Técnico
Científica
Salas
Provinciales
Sala de Situación Nacional
ECU 911
Eventos Adversos en el Tiempo
Monitoreo y
seguimiento
de acciones y
recursos
Respuesta
Provincial
Regional
1
0
0
5
Generación
de Escenarios
Modelamiento
de Amenazas
G. Técnica
5
25
22
Nacional
0
Toma de decisiones de prevención y respuesta
2008 - 2009
2010 - 2011
2012 - 2014
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos
24
MAH
Prioridad 2
Logro 9
El (Sub)Sistema Nacional
de Información para la
Gestión de Riesgos ha mejorado
la calidad de la toma de decisiones
de la Secretaría de Gestión de Riesgos y
del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestión de Riesgos
Desde 2008 se empezó a implementar un sistema de información
geográfico –como parte del Sistema Nacional— que permite
consolidar y difundir información relacionada con la gestión de
riesgos cumpliendo con el acceso a la información verificada,
validada y pública para una adecuada actuación de las instituciones
y de la sociedad. Las Salas de Situación de la SGR funcionan como
una red interconectada de trabajo que cubre el país para analizar,
integrar y sistematizar la información. Otros Ministerios también
cuentan con Salas de Situación.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
25
Prioridad
No. 2
Los mapas y cartas de riesgo de amenazas
por inundación, movimientos en masa e inundación
por tsunamis han permitido delimitar zonas seguras
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2012
Mapas de Amenazas por Inundación y Movimientos en Masa y Cartas
de Inundación por Tsunamis
275
250
225
Número acumulado de mapa
200
175
150
125
100
75
50
25
0
Inundación
Movimientos en masa
Inundación por
Tsunami
2010
2011
2012
2013
2010
2011
2012
2013
Total
Acumulado
4
156
34
22
216
13
137
40
26
216
0
0
68
45
113
Fuente: Subsecretaría Técnica de Gestión de Riesgos
26
MAH
Prioridad 2
Logro 10
Se cuenta
con mapas de amenazas por
inundación y por movimientos en
masas y cartas de amenazas
de inundación por tsunamis
Para 2013 se habían completado en escala 1:50.000, 113 cartas de
inundación por tsunamis en 97 localidades costeras y mapas de
amenazas por inundación y por movimientos en masas en el 98% de
cantones del país. Se han realizado obras de emergencia en todo el país
con fondos canalizados a través de la SGR: construcción de muros,
escolleras, puentes, limpiezas de cauces de ríos y drenajes, estabilización
de taludes, elevación de niveles, reconstrucción de vías, entre otras.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
27
Prioridad
No. 2
Se incrementaron las capacidades nacionales
para la observación, el análisis y la implementación
de Sistemas de Alerta Temprana
Fuente: Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR)
Datos tiempo real de olas
Altura Significativa
Dirección de Olas
Periodo
Sistema de Observación y
Alerta Temprana
Situación Actual:
Boyas instaladas frente a las costas de Manta y
Salinas.
Lo que se va a hacer:
Instalación de boyas frente a las costas de Puerto
Bolívar y Galápagos.
Lo que se espera:
Implementar Boyas en puntos estratégicos frente a
toda la línea costera del país.
Con la información generada determinar posibles
escenarios a futuro con el uso del modelo WRF
(The Weather Research & Forecasting Model)
Objetivo:
Determinar zonas de potencial riesgo en el borde
costero y comportamiento de las variables
marino-costeras con la implementación de un
sistema de observación y monitoreo del océano.
Fuente: Instituto Oceanográfico de la Armada INOCAR
28
MAH
Prioridad 2
Logro 11
Han mejorado
las capacidades
para conocer y difundir
información sobre los océanos
Ecuador
cuenta
con
pronósticos
de
parámetros
oceánicos-atmosféricos en tiempo casi real: olas, cartas de
temperatura, alertas, pronóstico de oleaje y corrientes. Incremento
de Plataformas de monitoreo: receptores satelitales, boyas,
sensores remotos, modelación numérica.
Fuente: Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR)
29
Prioridad
No. 2
El INAMHI cuenta con un subproceso de predicción y
vigilancia de condiciones meteorológicas que emite
avisos con fines de prevención.
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI)
Datos sobre
amenazas y pronósticos
Coordinación
y colaboración
Información
sobre riesgos
Preparación y
respuesta temprana
Mecanismos de
comunicación y divulgación
Componentes de un Sistema de Alerta Temprana (OMM-NOAA)
30
MAH
Prioridad 2
Logro 12
Se produce y
difunde información
sobre inundaciones y sequías
El país ha logrado operar, mantener e incrementar la densidad de la red
de estaciones meteorológicas e hidrológicas y recuperar la Red Básica
de estaciones, fortalecer los estudios e investigaciones, mejorar la base
de datos, los sistemas de comunicación y telecomunicación, incorporar
nuevo personal especializado técnico y administrativo y capacitar
permanentemente al personal.
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI)
31
Prioridad
No. 2
Instaladas 10 estaciones sísmicas de banda
ancha con sensores de infrasonido y un sistema
automático de análisis de datos
Fuente: Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional
Mapa de los peligros potenciales del Volcán Tungurahua
32
MAH
Prioridad 2
Logro 13
Se fortaleció
y amplió el monitoreo
de los peligros volcánicos
El mejoramiento de la capacidad de monitoreo en los volcanes Tungurahua (activo desde 1999), Cotopaxi (potencialmente activo y zonas de
alto riesgo) Reventador, Cuicocha, Guagua Pichincha, Antisana, Ninahuilca, Chimborazo, Sangay y en los volcanes activos de las Islas
Galápagos, ha permitido dar alertas tempranas en las erupciones ocurridas desde el 2008 hasta el presente.
Fuente: Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional
33
Prioridad
No. 2
2013: el Instituto Geofísico localizó 2420
eventos sísmicos con magnitudes desde
valores menores a 1 hasta 6.8 Mw.
Fuente: Córdova, A. (2013) Informe Sísmico para el Ecuador, IG-EPN
Red de Sismógrafos del Ecuador
34
MAH
Prioridad 2
Logro 14
Se mejoró el monitoreo y
la detección de sismos
Se amplió y modernizó la Red Sísmica Nacional que cubre el territorio
continental ecuatoriano y las Islas Galápagos. Este fortalecimiento permite
localizar con mayor precisión los eventos sísmicos en el territorio nacional,
calcular mecanismos focales en forma rápida y conocer la ubicación y los
niveles de actividad de las fuentes sísmicas que atraviesan o están cerca
del territorio nacional, así como la detección de sismos tsunamigénicos.
Fuente: Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional (IG-EPN)
35
Prioridad
No. 2
La Secretaría de Gestión de Riesgos creó una
Dirección especializada que coordina con otras
instituciones en materia de cooperación internacional
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2012
Acuerdo Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de
Coordinación de Seguridad, el Ministerio del Interior y la Secretaría de
Gestión de Riesgos de Ecuador, y el Ministerio del Interior y Seguridad
Pública de Chile
36
MAH
Prioridad 2
Logro 15
Se fortalecen los
sistemas de alerta
temprana y preparativos
regionales y binacionales
A través de convenios, alianzas o proyectos conjuntos se ha fortalecido el
enfoque regional y transfronterizo en el sistema de alerta temprana para
amenazas comunes a los países o regiones. La alerta temprana y los
preparativos frente a tsunamis en Colombia, Chile, Ecuador y Perú o los
preparativos frente a un eventual El Niño en los países del Pacífico Sur son
algunos de los mejores ejemplos.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
37
Prioridad
No. 2
La participación del país en la comunidad
internacional y de gestión de riesgos se ha
robustecido estos últimos años.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Ecuador asume la Presidencia Pro Témpore de CAPRADE
Red de Sismógrafos del Ecuador
38
MAH
Prioridad 2
Logro 16
Se fortalece la
presencia del Ecuador en
la comunidad internacional
y de gestión de riesgos
Convenios binacionales con los vecinos Perú y Colombia, la presencia en
el CAPRADE y en el Organismo Andino de Salud Convenio Hipólito
Unanue, el impulso de la UNASUR y la conformación de un grupo de alto
nivel para Gestión de Riesgos, la participación en el Buró para la III
Conferencia Global en el 2013 y en las Plataformas Nacionales, la
coordinación con la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción
del Riesgo de Desastres (UNISDR), entre otros, así lo demuestran.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
39
MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO
Prioridad 3
41
Prioridad
No. 3
Fortalecidas las capacidades de la
comunidad educativa ante eventos adversos
2012 - 2013 se invirtió USD. 32 millones en mitigar los efectos de las
inundaciones 2012 en la infraestructura educativa.
19457 estudiantes y 650 docentes hacen parte de la opción Gestión
de Riesgos del Programa de Participación estudiantil sólo en el
Régimen Costa.
2891 instituciones educativas cuentan con Planes de Reducción de
Riesgos y han capacitado a 3402 docentes.
1604 miembros de la comunidad educativa se han formado como
facilitadores en gestión de riesgos.
Fuente: Ministerio de Educación, 2013
42
MAH
Prioridad 3
La Política
Pública de Educación
aumentó la resiliencia
de la comunidad educativa
frente a eventos adversos
Logro 17
El 12 de julio de 2012, la Secretaría Nacional de Planificación aprobó
el proyecto de inversión pública “Reducción de riesgos en la
comunidad educativa frente a amenazas de origen natural” por un
monto de USD. 44 millones de dólares para fortalecer las
capacidades de niños, niñas y adolescentes; docentes, directivos y
comunidad educativa. El monto no incluye inversión en
infraestructura.
Fuente: Ministerio de Educación, 2013
43
Prioridad
No. 3
El país ha sistematizado las experiencias
en gestión de riesgos para aprender de ellas
Referencias básicas de gestión de riesgos en el Ecuador
44
MAH
Prioridad 3
Logro 18
Ecuador es un país que aprende
de las experiencias en gestión
de riesgos para mejorar la calidad
de las intervenciones públicas
Desde 2008 se han sistematizado las experiencias de respuesta
humanitaria de las inundaciones 2008 y 2012 y de los procesos de
recuperación en ambos casos y sobre las erupciones del volcán
Tungurahua, como parte de una estrategia de construcción de
conocimiento para la mejora continua.
Fuentes: PNUD, OPS, Programa Mundial de Alimentos (PMA)
45
Prioridad
No. 3
Los foros climáticos dan información para
mejorar la calidad de vida de la población
Zona Adm. No. de
Foros
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), 2013
46
10
6
9
9
34
7
9
1
1
MAH
Prioridad 3
Logro 19
Los Foros Climáticos
dan información clave que
mejora las capacidades y
aumenta la resiliencia de las
instituciones y la ciudadanía
Entre 2008 y 2013 se han realizado 87 Foros Climáticos en las 24
provincias del país, retroalimentando con información sobre el
tiempo y el clima el accionar de las instituciones del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos.
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI),
2013
47
Prioridad
Los GAD fortalecen sus
capacidades para el análisis de vulnerabilidades
No. 3
GUÍA DE IMPLEMENTACIÓ
ANÁLISIS DE VULNER
CANTON
ABILIDAD A NIVEL
N
AL
PÁG. 0
2011
VERSIÓN 3.0 09/20/
48
MAH
Prioridad 3
Logro 20
El país cuenta
con metodologías para
incorporar la gestión de riesgos
en el ámbito de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) cuentan con
una Metodología para estimar la vulnerabilidad cantonal frente a
riesgos de desastres. Este instrumento es clave para la planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial con enfoque de reducción
de riesgos y de ciudades resilientes.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
49
Prioridad
No. 3
Herramienta para la capacitación masiva a los actores
del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de
Riesgos y de la Ciudadanía
Curso Agenda de Reducción de Riesgos con enfoque en elementos esenciales.
50
MAH
Prioridad 3
Logro 21
Implementada una
plataforma virtual para la
capacitación en gestión de riesgos
Cinco cursos estructurados con más de 40 actividades educativas
y 30 objetos interactivos de aprendizaje.
Implementación del enfoque de discapacidad en los cursos
virtuales, facilitando el acceso a personas con discapacidad
auditiva.
Creación de ambiente para una biblioteca virtual disponible para la
ciudadanía.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
51
Capacitación de los bomberos y concienciación
de la ciudadanía para reducir el riesgo de
incendios forestales
Prioridad
No. 3
183 Cuerpos de Bomberos capacitados
Curso Bomberos
Forestales
14%
13%
14%
14%
16%
17%
12%
5
Curso Latacunga
Taller de instructores
Curso Biblián
Curso Churute/Guayas
Curso Otavalo
Curso Latacunga
Curso San Cristóbal/Galápagos
52
MAH
Prioridad 3
Logro 22
Se fortalecen las
capacidades de los Cuerpos de
Bomberos del país y la conciencia
ciudadana para reducir el impacto
negativo de los incendios forestales
Ecuador es un país vulnerable a incendios forestales, por esta razón
se han realizado talleres de capacitación en todas las regiones
vulnerables para que los bomberos estén en mayor capacidad de
responder a esta amenaza. También se realizan campañas de
concienciación a la ciudadanía para su prevención.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
53
Prioridad
No. 3
Hasta 2013, 117116 padres de familia capacitados
en elaboración de Planes Familiares de Emergencia
Taller de capacitación en elaboración de Planes Familiares de Emergencia
54
MAH
Prioridad 3
Logro 23
La gestión de riesgos
de desastres se hace con la
participación de la comunidad
Durante el período 2008-2013 se han conformado 665 Comités
Comunitarios de Gestión de Riesgos, en los que se han realizado
321 Planes Comunitarios de Gestión de Riesgos, 181 han ejecutado
simulacros y existen 67 Redes Comunitarias de Gestión de Riesgos.
Los Planes Familiares de Emergencia involucran la participación de
las familias de los niños, niñas y adolescentes de las instituciones
educativas del país. Hasta 2013 en 701 Centros Educativos se han
realizado simulacros.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
55
Prioridad
No. 3
Garantizando la inclusión del enfoque de equidades se
fortalecen las capacidades y se ejecutan acciones para la
protección de personas con discapacidad ante los efectos
negativos de eventos adversos
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
56
MAH
Prioridad 3
Logro 24
Inclusión del enfoque
de equidades en la
gestión de riesgos
1838 eventos culturales, deportivos, académicos y ambientales
sensibilización ciudadana a la gestión de riesgos con enfoque
inclusión de personas con discapacidad, en el marco de
celebración del Día Internacional para la Reducción de Riesgos
Desastres.
de
de
la
de
Implementación de 5 cursos de gestión de riesgos adaptados para
el acceso de personas con discapacidad auditiva.
Elaboración y distribución de material informativo en Sistema Braille
frente a diversas amenazas de origen natural o antrópico.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
57
Prioridad
No. 3
La población es sensibilizada ante eventos adversos
58
MAH
Prioridad 3
Logro 25
Difusión de las
políticas públicas
orientadas a garantizar
la seguridad de la población
La Caravana de Gestión de Riesgos por el Buen Vivir permite
difundir estas políticas mediante la programación de actividades
socioculturales para la sensibilización de la población ante eventos
adversos.
84 cantones se han visitado para la entrega directa de material
informativo de gestión de riesgos.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
59
Prioridad
No. 3
Niños, niñas y adolescentes de centros
educativos participan en Talleres de Sensibilización y
Promoción de la Nueva Cultura del Agua en el Ecuador
60
MAH
Prioridad 3
Logro 26
Se fomenta una nueva
cultura del agua
El Programa Nacional “Nueva Cultura del Agua en el Ecuador”
sensibiliza y capacita a niños, niñas y adolescentes del sistema
educativo, especialmente en las áreas de influencia de los
megaproyectos de riego y control de inundaciones, para conocer
buenas prácticas ambientales, el uso y aprovechamiento
responsable del agua, su conservación y manejo integral.
Fuente: Secretaría del Agua (SENAGUA)
61
Prioridad
No. 3
Las campañas sociales contribuyen
a la reducción de riesgos de desastres
62
MAH
Prioridad 3
Logro 27
Se realizan campañas para construir
una cultura de autoprotección y
prevención de riesgos de desastres
Más de tres millones de personas recibieron información adecuada
para la prevención de riesgos de tsunamis, incendios forestales,
inundaciones, deslaves, sismos, a través de 156 campañas con
activa participación ciudadana.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
63
MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO
Prioridad 4
65
Prioridad
No. 4
Revolución productiva
a través del conocimiento y el talento humano.
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)
66
MAH
Prioridad 4
Logro 28
La estrategia nacional de cambio
de la matriz productiva adopta el
enfoque de reducción de riesgos
La estrategia nacional de desarrollo con base en el cambio de la
matriz productiva contempla de manera prioritaria la reducción de la
vulnerabilidad de la infraestructura vinculada a la transformación de
dicha matriz, a través de la incorporación de la gestión de riesgos en
sus diferentes fases.
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)
67
Prioridad
Art. 1.- Créase el Comité
Interinstitucional para la Erradicación de la Pobreza…
No. 4
Fuente: Registro Oficial No 4 – Jueves 30 de Mayo de 2013 Suplemento
Pobreza por ingresos
(en porcentaje de población)
40
37,6
Porcentaje (%)
35
35,0
36,7
35,1
36,0
33,0
32,8
30
29,6
28,6
25,3
25
Jun 2012
Dic 2011
Jun 2011
Dic 2010
Jun 2010
Dic 2009
Dic 2008
Jun 2008
Dic 2007
Dic 2006
20
En el Ecuador la pobreza por ingresos se redujo 12 puntos entre 2006 y 2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo
y Subempleo (ENEMDU)
68
MAH
Prioridad 4
Logro 29
Reducir las desigualdades
y la pobreza es reducir la
vulnerabilidad frente a desastres
El Presidente de la República expidió el Decreto Ejecutivo No. 1517
que crea el Comité Interinstitucional para erradicar la pobreza, que
tiene como finalidad coordinar y articular las políticas, lineamientos y
acciones que permitan la implementación conjunta de la Estrategia
Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza (ENIEP).
Fuente: Registro Oficial No 4 – Jueves 30de Mayo de 2013 Suplemento
69
Prioridad
El Proyecto de Lucha contra la Desertificación,
Degradación de Tierra y Sequía contribuye con
un enfoque de adaptación al cambio climático
No. 4
Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE)
Provincias priorizadas en relación a los riesgos de desertificación y degradación de la
tierra
Las Provincias priorizadas en relación
a los riesgos de KLZLY[PÄJHJP}n y
degradación de la tierra son:
7
3
6
8
2
1
4
5
1
Azuay
2
Chimborazo
3
Cotopaxi
4
El Oro
5
Loja
6
Manabí
7
Pichincha
8
Tungurahua
Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE)
70
MAH
Prioridad 4
Logro 30
Existen mecanismos para
proteger y restaurar los
ecosistemas
Acorde con las disposiciones constitucionales, se ejecutan planes y
programas orientados a proteger y restaurar los ecosistemas, tales
como páramos, manglares costeros, bosques secos, bosques
húmedos.
Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE)
71
Prioridad
No. 4
Se implementan medidas de
adaptación al cambio climático en los ecosistemas
Implementación del Proyecto de Adaptación al Cambio Climático a
través de una efectiva gobernabilidad del agua en el Ecuador
Objetivo: El objetivo es disminuir la vulnerabilidad
del Ecuador ante el cambio climático mediante el
manejo eficiente de los recursos hídricos.
Componentes
Estudios de vulnerabilidad
Incorporación de riesgos climáticos en la
planificación de la tierra
Implementación de estrategias locales para la
adaptación al cambio climático
Fortalecimiento de capacidades en la adaptación
al cambio climático
Fortalecimiento de la comunicación
Resultados: Medidas de Adaptación
Albarradas y sistemas de almacenamiento
Reforestación de cuencas hídricas Azuay-Manabí
Fincas agroecológicas
Sistemas de riego
Página web
Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE)
72
MAH
Prioridad 4
Logro 31
Implementando medidas de
adaptación al cambio climático
reducimos la vulnerabilidad
frente a eventos adversos
Como parte de la Estrategia Nacional, la implementación de
medidas de adaptación contribuye a disminuir la vulnerabilidad del
Ecuador ante el cambio climático y frente a los eventos adversos
extremos.
Sectores como la agricultura, el agua, la infraestructura, salud,
asentamientos humanos y patrimonio natural han sido priorizados.
Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE)
73
Prioridad
La inversión en saneamiento ambiental se refiere a Agua
potable, Alcantarillado y Gestión Integral de Residuos Sólidos
No. 4
Fuente: Banco del Estado
INVERSIÓN EN
SANEAMIENTO AMBIENTAL
*
MONTOS APROBADOS EN PROYECTOS
DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
1.144.9
EN MILLONES DE DÓLARES
965,4
756,6
Inversión del período 2000 - 2006
524,14
Incremento en la inversión del
período 2007 - 2013
265,4
210,3
74,8
17,7
45,4
98,2 116,2 136,5
72,7 76,2
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Banco del Estado
74
MAH
Prioridad 4
Logro 32
Se han incrementado
significativamente los montos
de inversión en saneamiento
ambiental en todo el país
Durante el período 2007-2013, las inversiones realizadas en agua
potable, alcantarillado y gestión integral de residuos sólidos
crecieron de manera exponencial en todo el país, reduciendo con
ello la vulnerabilidad de las personas.
Fuente: Banco del Estado
75
Prioridad
Existe financiamiento
para el desarrollo territorial con equidad
No. 4
Mapas comparativos de Inversión
PERÍODO
2000 - 2006
Inversión en los GAD
1 - 5 millones
5 - 10 millones
Más de 10 millones
PERÍODO
2007 - 2013
Fuente: Banco del Estado
76
MAH
Prioridad 4
Logro 33
Existe mayor
equidad en el financiamiento
de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y más recursos
para financiar la gestión de riesgos
128 Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) han sido
atendidos con financiamiento para prevenir y mitigar impactos por
causas naturales.
En los últimos 7 años se han financiado proyectos de desarrollo por
más de USD 10´000.000 en distintos GAD a nivel nacional.
Fuente: Banco del Estado
77
Prioridad
No. 4
Se estima en 64.520
las viviendas que requieren ser reasentadas
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)
POBLACIO
ÓN DEMANDANTE EFECTIVA
N°
Población
N° T i p o d e a s e n t a m i e n t o h u m a n o
viviendas (Aprox)
Asentamientos humanos en situación de desastre,
1
ocasionado por eventos naturales o antrópicos entre 12.646
50.584
los años 2007 – 2013.
Asentamientos humanos localizados en zonas de
2
51.874
207.496
alto riesgo (cabeceras cantonales) – Priorización 1.
TOTAL
64.520
258.080
Fuente: Dirección de Reasentamientos Humanos MIDUVI 2013 (Valores Estimados)
Entre el 2007 y el 2013 se ha atendido
al 63,6% de la población demandante efectiva.
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)
78
MAH
Prioridad 4
Logro 34
En zonas de riesgo no
mitigable se implementan
políticas de reasentamientos
humanos
Como parte de la Estrategia Territorial Nacional (ETN) en zonas de
riesgo no mitigable se promueve la reubicación de los
asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo natural,
asociados con fenómenos de movimiento en masa, inundaciones y
crecidas torrenciales.
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)
79
Prioridad
Los proyectos multipropósito lograrán dotar de riego
y proteger a más personas frente a inundaciones
No. 4
Objetivos concretos al 2016
ar
plic
i
r
ad
cu
icar
ipl
r
614.000
ad
cu
ha
349.000
Hab.
372.000
ha
200.000
Hab.
172.000
ha
2012
800.000
Hab.
2014
2016
2012
2014
2016
Control de inundaciones
directo
Riego en hectáreas
Se logrará cuadruplicar el área regada en la historia del país, y el número de habitantes
protegidos contra inundaciones, con una inversión de 2.100 millones de dólares.
Fuente: Secretaría del Agua (SENAGUA), 2013
80
MAH
Prioridad 4
Logro 35
Se protege a la ciudadanía
contra inundaciones
y se incrementan las
zonas con riego productivo
Para ello se están implementando seis megaproyectos hídricos,
además once proyectos adicionales en fase de estudio.
Los megaproyectos en fase de implementación son: Riego
Carrizal-Chone II, Trasvase Daule-Vinces, Múltiple Chone, Trasvase
Chongón-San Vicente, Control de Inundaciones Naranjal, Control
de Inundaciones Cañar, Obras de Mantenimiento del Sistema
Control de Inundaciones de la Cuenca Baja de Guayas y Trasvase
Santa Elena.
Fuentes: Senagua, 2013; Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
81
Prioridad
Se replantea la estrategia de atención
en el marco del Compromiso Presidencial 21275
“Protocolos más estrictos para reubicar a una familia”.
No. 4
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)
Subsecretaría de Vivienda
Dirección de Reasentamientos Humanos
Familias Atendidas en Zonas de Riesgo 2007 - 2013
PROVINCIA
Napo
Pastaza
Tungurahua
Cotopaxi
Chimborazo
Bolívar
Santo Domingo
Azuay
Cañar
Morona Santiago
Loja
El Oro
Esmeraldas
Guayas
Santa Elena
Los Ríos
Manabí
Pichincha
Orellana
Zamora Chinchipe
Carchi
Imbabura
Sucumbíos
TOTAL BONOS
OTORGADOS
TOTAL
405
76
410
43
456
84
45
90
38
51
752
254
1925
611
115
506
1249
1104
28
4
102
24
18
8399
Fuente: Ministerio de Desarrollo
Urbano y Vivienda (MIDUVI)
Número de familias atendidas
que habitan en zonas de riesgo
0 - 100
101 - 250
251 - 500
501 -750
751 - 1000
1001 - 1250
82
1251 - 1925
MAH
Prioridad 4
Logro 36
La reducción del riesgo de
los asentamientos humanos
es una prioridad nacional
Desde el año 2008 se han implementado procesos de reubicación
hacia zonas con niveles adecuados de seguridad para familias
asentadas en zonas de riesgo.
El bono de reasentamiento para familias en situación de riesgo es un
subsidio único y directo de hasta USD 13.500 con carácter no
reembolsable que entrega el Estado a los ecuatorianos y personas
extranjeras daminificadas y/o afectadas como consecuencia de las
situaciones de Emergencia provocadas por efectos de eventos
adversos, naturales o de carácter antrópico. El monto cubre el costo
del terreno, infraestructura y vivienda
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)
83
Prioridad
No. 4
A diciembre de 2013, se encuentran habilitadas
al pago del Bono de Desarrollo Humano (BDH)
y Pensiones un total de 1’717.491 personas
Pago de Bono de Desarrollo Humano (BDH)
y Pensiones a Diciembre de 2013
1 200 000
1 000 000
800 000
200 000
569.144
400 000
1’026.114
600 000
Núcleos familiares
Adultos mayores
0
122.233
Adultos y niños con
discapacidad
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
84
MAH
Prioridad 4
Logro 37
Existen mecanismos de
protección social a las
poblaciones más vulnerables
Los mecanismos actuales de protección social incluyen la entrega
mensual de transferencias monetarias condicionadas y no
condicionadas Bono de Desarrollo Humano, (Bono de Adultos
Mayores y Bono de niños y adultos con discapacidad) que
contribuyen a reducir la vulnerabilidad social y ayudan a incrementar
la capacidad de los hogares para enfrentar desastres.
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
85
Prioridad
En 2013, 6557 productores siniestrados
fueron indemnizados con USD 5’577.647,12.
No. 4
Proyección productores beneficiarios
del Proyecto AgroSeguro 2014
Productores asegurados
10,932
20,000
120.000
9,870
16,000
100.000
80.000
12,000
5,157
60.000
8,000
4,000
140.000
40.000
1,893
20.000
0
0
2010
2011
2012
2013
2010
2011
2012
2013
Siniestros
Ha. Indemnizadas Indemnización
Año
Productores
Siniestrados
2010
536
3.472,50
698.904,34
2011
2.642
11.518,18
1’998.261,01
2012
1.366
25.842
1’223.373,17
2013
2.013
9.666,99
1’657.108,60
Total General
6.557
50.499,88
5’577.647,12
Fuente: QBE Seguros Colonial / Seguros Sucre S.A.
Elaborado por Proyecto Agroseguro, Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca (MAGAP)
86
2014
MAH
Prioridad 4
Logro 38
Se reduce la vulnerabilidad
de pequeños y medianos
productores a través del
sistema de aseguramiento
Agroseguro es un sistema de aseguramiento productivo contra
riesgos climáticos, biológicos o adversos a los cuales están
expuestos los pequeños y medianos productores agrícolas,
ganaderos, forestales y pescadores artesanales. El Gobierno
subsidia el 60% del valor de la prima neta del seguro. Coberturas:
pérdidas por inundación, sequía, incendio, helada, vientos fuertes,
granizada, taponamiento, deslave, plagas incontrolables,
enfermedades incontrolables, exceso de humedad.
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
87
Prioridad
No. 4
Aumenta la equidad de acceso a la tierra de
pequeños y medianos productores agropecuarios
Acceso a Tierras de los Productores Familiares
y Legalización Masiva en el Territorio Ecuatoriano
Resultados obtenidos a Diciembre de 2013
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
20.000
103.391
40.000
138.158
60.000
Providencias
Títulos
0
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
88
MAH
Prioridad 4
Logro 39
El acceso a tierras y la
legalización masiva
en el territorio ecuatoriano
reduce la vulnerabilidad social
El Plan “Tierras” se orienta a reducir la inequidad de acceso a la
tierra de pequeños y medianos productores agropecuarios,
mediante la adquisición, redistribución, legalización de predios
estatales, privados y baldíos, anclados a planes, programas y
proyectos agropecuarios que permitan el desarrollo productivo y el
bienestar de los productores y familias rurales.
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
89
Prioridad
No. 4
El Índice de Seguridad Escolar es un instrumento basado en
el Índice de Seguridad Hospitalaria creado por la OPS/OMS
Fuente: Ministerio de Educación (MINEDUC)
Unidad Educativa del Milenio en Quisapincha
90
MAH
Prioridad 4
Logro 40
Adaptación y aplicación del
Índice de Seguridad
Escolar (ISE) al diagnóstico de
vulnerabilidad de centros educativos
Para determinar acciones de reducción de riesgos frente a
amenazas de origen natural o antrópico se ha priorizado el
diagnóstico de vulnerabilidad estructural, no estructural y funcional
de los centros educativos, mediante la aplicación del ISE que
pondera: el entorno del local educativo, los riesgos sociales y los
elementos estructurales, no estructurales y funcionales de la
institución educativa.
Fuente: Ministerio de Educación (MINEDUC), 2013
91
MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO
Prioridad 5
93
Reducción del 17% de la
superficie inundada, por efecto de la inversión en obras
de prevención y por la cooperación y coordinación entre
los diversos niveles de gobierno en las zonas afectadas.
Prioridad
No. 5
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI)
Primeros logros en la construcción de resiliencia
Periodo 2008 - 2012
Total precipitaciones (mm) 2008 - 2012*
1200
Área inundada (Ha)
1122.8
222.173
184.008
Precipitaciones trimestre I
1000
800
848.4
658.3
600
665.3
463.8
400
200
2008
2012
0
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, 2012
94
MAH
Prioridad 5
Logro 41
La implementación de medidas
de prevención y mitigación
posterior a las inundaciones
2008 redujo el riesgo
de desastres
Aunque en 2012 se sufrió el mayor nivel de precipitaciones de los
últimos 10 años el impacto fue menor que en el año 2008.
En 2012, las pérdidas globales ascendieron a USD 237,9 millones,
equivalente a 4,6% del plan anual de inversiones de 2012 y a 1,3%
del Presupuesto General del Estado.
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)
95
Al comparar los costos de las estimaciones realizadas para el
escenario “sin intervención” con los costos reales del año
2012, se observa que los daños fueron menores a los que se
hubiesen podido tener.
Prioridad
No. 5
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2012
Costos sin intervención (CSIP), costos con
intervención (CCIP) y ahorro a nivel de sector
500.0
Millones (USD)
457.5
450.0
382.0
400.0
325.2
350.0
300.0
250.0
200.0
174.8
150.0
93.5
100.0
50.0
18.6
69.4
55.2
14.2
46.7
34.0
12.7
15.5 6.0
9.5
32.2 25.3
0.0
Vial
:\WLYÄJPL
agropecuaria
Educación
Sin intervención pública
Vivienda
Con intervención pública
Salud
Ahorro
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2012
96
Otras
6.9
MAH
Prioridad 5
Logro 42
Entre 2008 y 2012 el país
ahorró USD 9,5 dólares por cada
USD invertido
en prevención y mitigación
Si no se hubiesen realizado las intervenciones públicas, los
costos de las inundaciones en el año 2012 hubiesen sido de US$
946 millones. Los sectores que registraron mayor ahorro o
costos evitados fueron el de infraestructura vial con US$ 436
millones y el agropecuario con US$ 230 millones.
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)
97
Prioridad
No. 5
La CAF y el BID totalizan 166 millones de dólares en
líneas de crédito para la atención de desastres en el país
Fuente: Ministerio de Finanzas
Líneas de Crédito Contingentes
Monto
Descripción
66,000,000.00 Fondo disponible para prevención de desastres naturales
Línea contingente para desastres naturales.
Adicional a esto se pudieran utilizar los saldos no utilizados
BID
100,000,000.00
de cartera, el saldo de cartera al 31-1-2014 es de
USD1.168.149.073
Total
166,000,000.00
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Entidad
CAF
98
MAH
Prioridad 5
Logro 43
Se cuenta con líneas de crédito
contingentes frente a desastres
El país cuenta con una línea de crédito de la Corporación Andina de
Fomento por USD 66 millones de dólares y del Banco
Interamericano de Desarrollo por USD 100 millones de dólares para
la atención de desastres.
Fuente: Ministerio de Finanzas
99
Prioridad
No. 5
Se incorporan los criterios de Hospitales Seguros
en los procesos de acreditación hospitalaria
Fuente: Ministerio de Salud Pública (MSP)
Simulacro binacional con Colombia
Fuente: Ministerio de Salud Pública (MSP)
100
MAH
Prioridad 5
Logro 44
Estamos mejor preparados para
la respuesta eficaz de salud
El país cuenta con una Política Nacional de Hospitales Seguros en la
que se han incorporado parámetros de preparación y respuesta en
el proceso de acreditación de hospitales, mediante la metodología
de “Accreditation Canada”. Está en funcionamiento la Red Nacional
de Salud de Gestión de Riesgo y Atención de Emergencias y
Desastres y se realizan periódicamente simulacros.
Fuente: Ministerio de Salud Pública (MSP)
101
Prioridad
No. 5
Participó la población de las provincias de Loja y El Oro
en Ecuador y del departamento de Tumbes en Perú
Fuente: Reporte Gobierno de Ecuador
102
MAH
Prioridad 5
Logro 45
Se realizó el Simulacro
Binacional Ecuador – Perú
En el marco de cooperación entre Ecuador y Perú y en acatamiento
de los acuerdos que se emitieron en la reunión de los Presidentes
Rafael Correa y Ollanta Humala, el 23 de noviembre de 2012 se
realizó el 22 de marzo de 2013 un simulacro de sismo y tsunami en
la zona fronteriza de los dos países.
Fuente: Secretaría de Riesgos (SGR)
103
Prioridad
No. 5
Participaron más de 180 mil personas de Ecuador y Colombia
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
104
MAH
Prioridad 5
Logro 46
Se llevó a cabo el Simulacro
Binacional Ecuador – Colombia
Como parte de los compromisos suscritos en el marco del
“Encuentro Presidencial y Segundo Gabinete Binacional Ecuador –
Colombia” y de la Declaración Conjunta suscrita por los Presidentes
de la República del Ecuador, Rafael Correa Delgado, y de la
República de Colombia, Juan Manuel Santos, se realizó el primer
simulacro binacional con el objetivo de fortalecer las capacidades de
preparación y respuesta frente a sismos y tsunamis.
Se contó con la participación de pobladores de las provincias de
Esmeraldas, Carchi, Imbabura en Ecuador y de los departamentos
de Tumaco y Nariño en Colombia.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
105
Otros bienes entregados: agua para consumo humano,
toldos, frazadas, saquillos de control de inundaciones,
tanques y bidones para almacenar agua.
Prioridad
No. 5
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Ecuador:
Asistencia Humanitaria Entregada
Kit complementario
de alimentos
Kit de higiene personal
Kit de limpieza
2,344
4,464
63,970
3,273
3,433
8,119
317
El aumento de bienes de
asistencia humanitaria entregados en el año 2012, se relaciona
con el impacto del invierno que
fue equiparable al año 2008.
5,047
8,641
594
Kit volcán
640
8,990
Mascarillas
8,422
16,811
23,283
Galletas PMA
26,008
2010
2011
2012
2013
106
87,856
Fuente: Secretaría de Gestión
de Riesgos (SGR)
MAH
Prioridad 5
Logro 47
La atención a víctimas de
desastres es una
responsabilidad del Estado
Hasta hace pocos años, la atención a las víctimas de desastres no
era asumida en su integralidad por el Estado, en buena medida
dependía de la cooperación internacional. A partir de 2008, la ayuda
humanitaria a las víctimas de los desastres es una prioridad
constitucional que el Estado realiza, asignando para ello recursos
públicos.
Fuente: Constitución 2008, Art. 261, literal 8
107
Prioridad
No. 5
Articulación del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestión de Riesgo (SNDGR), para analizar la
atención a la población durante un evento adverso
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
COE (Comité de Operaciones de Emergencia)
2013
45
Reuniones de COE provinciales
12
Reuniones de COE cantonales
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
108
MAH
Prioridad 5
Logro 48
Existe una institucionalidad
para la gestión de emergencias
y desastres
Los Comités de Operaciones de Emergencia (COE) se activan frente
a eventos adversos, emergencias o desastres, bajo el principio de
descentralización subsidiaria.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
109
Prioridad
No. 5
Hay avances institucionales en la gestión de riesgos
110
MAH
Prioridad 5
Logro 49
Fortalecimiento de
capacidades a los Comités
de Gestión de Riesgos
24 provincias capacitadas en el Manual del Comité de Gestión de
Riesgos.
3 Encuentros de Gobernadores realizados para impulsar acciones
de fortalecimiento de capacidades e implementación de Agendas
de Reducción de Riesgos.
19 Agendas Provinciales de Reducción de Riesgos implementadas
y lideradas por los Gobernadores.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
111
Prioridad
Más del 50% de GAD cantonales han firmado
convenios con la SGR
No. 5
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Porcentaje de GAD con UGR conformadas
31,67%
30,77%
23,53%
15,84%
10,86%
5,43%
2,26%
2008
2009
2010
2011
112
2012
2013
2014
MAH
Prioridad 5
Logro 50
Se fortalecen capacidades
en Gobiernos Autónomos
Descentralizados cantonales
De los 221 GAD cantonales del país, 101 se han capacitado en la
conformación de unidades de gestión de riesgos (UGR) y 70 han
incorporado la gestión de riesgos en sus procesos de planificación
a través de la creación de sus UGR. Los convenios firmados tienen
como objetivo implementar un modelo integral de gestión de
riesgos.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
113
Prioridad
No. 5
Una de las acciones de acuerdos interinstitucionales
es la conformación del Equipo Humanitario País
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Equipo Humanitario País
13%
87%
ONG
Grupo Humanitario País
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
114
MAH
Prioridad 5
Logro 51
Se ha conformado el
equipo humanitario país
El 30 de octubre de 2013 se firmó el acuerdo de conformación del
Equipo Humanitario País-Ecuador con la participación de 21 ONG
internacionales.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
115
Prioridad
No. 5
En el año 2012
el total de voluntarios era 367, sumando los voluntarios
captados y capacitados en el año 2013, el total es 1446
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Número
de voluntarios
Voluntarios
captados y capacitados
AZ
UA
CH CA Y
IM ÑA
BO R
RA
Z
EL O
G
AL OR
AP O
AG
O
S
LO
LO JA
S
R
M IOS
O
RO
O
RE NA
LL
SA PIC AN
NT HI A
O NC
H
D
TU OM A
NG IN
UR GO
AH
UA
183
200
180
160
140
120
97
93
92
100 87
75
73
80
61
60 58
57
57
57
51
50
44
43
60
30 36
30
30 30 31
40
21
20
0
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
116
MAH
Prioridad 5
Logro 52
Existe una red de
Voluntarios capacitados
Se han realizado programas de capacitación que contemplan
gestión de riesgos, evaluación de daños, ayuda humanitaria,
primeros auxilios, etc. El voluntariado funciona a nivel nacional y es
una ayuda para la coordinación en emergencias y desastres.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
117
568 actores del SNDGR capacitados en 22 cursos
“Sistema Básico de Comando de Incidentes”
ejecutados en 59 cantones en el año 2013
Prioridad
No. 5
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Actas de Entendimiento de Implementación
del Sistema de Comando de Incidentes SGR - GAD
Fases de implementación:
80
67
70
60
50
50
40
30
20
10
0
4
2011
Línea base
Capacitación
Levantamiento de
protocolos y
procedimientos.
Ejecución de simulacros y
simulaciones
Fuente: Dirección de Operaciones - SGR
2012
2013
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
118
MAH
Prioridad 5
Logro 53
Se ha implementado el Sistema
de Comando de Incidentes
Se han construido Actas de Entendimiento entre los actores del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos
(SNDGR) para contar con instalaciones, equipamiento, personal,
procedimientos, protocolos y comunicaciones operando en una
estructura organizacional común, con la responsabilidad de
administrar los recursos asignados para responder efectivamente
a un evento, incidente u operación.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
119
58 protocolos cantonales elaborados por las autoridades
territoriales en las 24 provincias del país, puestos a prueba
mediante 32 simulacros y 32 simulaciones ejecutados en
el año 2013
Prioridad
No. 5
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Simulacros y simulaciones cantonales
32
32
Ponen a prueba la preparación
interinstitucional y validan la
aplicación de protocolos y
procedimientos.
30
27
28
26
24
Simulacros
Simulaciones
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
120
MAH
Prioridad 5
Logro 54
Se institucionaliza la
implementación de simulacros
en todo el país
Los actores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de
Riesgos (SNDGR) están conscientes de que la información y la
concienciación requiere de ejercicios que acostumbren a la
población a adoptar rutinas de acción para reaccionar
asertivamente en caso de una emergencia o desastre.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
121
Prioridad
No. 5
Para la atención de casos individuales, existe el
programa de atención de contingencias a través de la
gestión de riesgos y el apoyo económico urgente a la
persona o familia afectada como parte del seguro no
contributivo contra contingencias
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
122
MAH
Prioridad 5
Logro 55
Existen Programas de protección
Social ante Emergencias
El Programa de Protección Social ante la Emergencia brinda un
piso de protección social a familias en situación de pobreza. Se
realizan dos transferencias de USD 45 para solventar gastos de
una familia que ha atravesado situaciones catastróficas por
inundaciones, erupciones volcánicas, terremotos, deslizamientos,
entre otros. Se activa cuando una zona ha sido declarada en
Estado de Excepción.
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
123
Prioridad
No. 5
18 escenarios de emergencia
cuentan con protocolos de respuesta
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2012
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2012
124
Es el conjunto de actividades que, a través de una plataforma
tecnológica y en base a políticas, normativas y procesos, articula el
servicio de recepción de llamadas y despacho de emergencias, con
el servicio de emergencias que proveen las instituciones de carácter
público, a través de sus dependencias o entes a su cargo, para dar
YLZW\LZ[H H SHZ WL[PJPVULZ KL SH JP\KHKHUxH KL MVYTH LÄJHa `
LÄJPLU[L
Fuente: Decreto Ejecutivo N° 988 de diciembre de 2011
Prioridad
5V
La gestión de donaciones, la atención psicosocial y
socio-económica son parte de la Atención Humanitaria Integral
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
ATENCION HUMANITARIA INTEGRAL
Alojamiento Temporal
Albergues activados
Población Atendida
Familias atendidas
4.431
Personas atendidas
19.084
Aportes alimenticios
3.962
Dormir
1.440
Cocina
136
Limpieza
15
Aseo
848
Vajilla
564
Repelente
180
Pañales
171
Bidones para agua
72
Toallas
273
Kits Complementarias
Entregados
Donaciones entregadas
Ropa
70
1.394
53.155
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
MAH
Prioridad 5
Logro 57
El país cuenta con
albergues para la atención
a víctimas de desastres
25 alojamientos temporales en 10 provincias del país, construidos y
equipados para el acogimiento a personas y familias afectadas por
desastres y emergencias. Adicionalmente se activan albergues
según las evaluaciones y necesidades.
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
127
Prioridad
En el año 2013 el Estado Ecuatoriano envió apoyo
económico fuera de América Latina: Líbano y Filipinas
No. 5
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Países que han recibido asistencia
humanitaria del Ecuador 2009 - 2013
Guatemala · Haití · Chile · Panamá · Brasil · Colombia · Venezuela · Bolivia · El Salvador
Honduras · Nicaragua · Colombia · Paraguay · Cuba · Filipinas · Líbano (Refugiados Sirios)
2009
1.750
2010
93.968
2011
42.371
2012
3.593
2013
Asistencia Humanitaria Internacional
Número de personas beneficiarias por año
Región América Latina
10.500
128
MAH
Prioridad 5
Logro 58
Ecuador, de país receptor de
ayuda humanitaria a país donante
Ecuador había sido tradicionalmente un país receptor de ayuda
humanitaria internacional. En la actualidad nuestro país coopera
con países y pueblos hermanos que son víctimas de desastres.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
129
Prioridad
No. 5
Las Fuerzas Armadas participan
en la respuesta y recuperación ante eventos adversos
Fuente: Ministerio de Defensa, 2013
Ministra de Defensa informa
Fuerzas armadas combatiendo incendio forestal
130
MAH
Prioridad 5
Logro 59
La Defensa Nacional comprometida
con la gestión de riesgos
Protegimos a nuestros ciudadanos de las inundaciones, deslaves,
incendios y de los efectos de la actividad volcánica […]
Contribuimos a la integración regional y a la reconstrucción de los
países hermanos como Cuba y Haití a través del Cuerpo de
Ingenieros del Ejército.
Fuente: Ministerio de Defensa, 2013
131
Notas