Modificaci n Puntual n 1 - Aprobaci n Definitiva - Memoria

MODIFICACIÓN PUNTUAL NÚMERO UNO DEL PLAN GENERAL DE
ORDENACIÓN URBANA DE LA PUEBLA DE ALFINDÉN
APROBACIÓN DEFINITIVA
CUMPLIMIENTO DE PRESCRIPCIONES CPOT ZARAGOZA 28 DE ENERO DE 2009
Mayo de 2009
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MODIFICACIÓN PUNTUAL NÚMERO UNO DEL PLAN GENERAL DE
ORDENACIÓN URBANA DE LA PUEBLA DE ALFINDÉN
ANTECEDENTES
El Plan General de Ordenación Urbana de La Puebla de Alfindén fue aprobado
definitivamente por Acuerdo de la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de
Zaragoza de fecha 26 de julio de 2005 sobre Texto Refundido redactado con fecha abril de
2005 en cumplimiento de las obligaciones establecidas en Acuerdo de 13 de abril de 2005
por el que se aprueba el Plan General de forma parcial.
En los dos primeros años de vigencia del Plan General se han formulado la totalidad
de los instrumentos de desarrollo previstos en el mismo. La aplicación sistemática de las
previsiones y determinaciones del Plan General ha motivado al Ayuntamiento el llevar a
cabo ligeras modificaciones que, sin afectar en modo alguno, a la estructura general y
orgánica del territorio, permitan una mejor gestión del mismo.
Las alteraciones propuestas en el Plan revisten el carácter de modificaciones
aisladas y únicamente afectan ligeramente a los ámbitos de Suelo Urbano y Suelo
Urbanizable Delimitado por lo que su tramitación puede llevarse a cabo de acuerdo con el
artículo 73 de la Ley 5/99 Urbanística de Aragón.
Por otra parte, y al no afectar al Suelo Urbanizable no Delimitado ni al Suelo no
Urbanizable, no resulta necesario procedimiento alguno de Evaluación Ambiental previsto
por la Ley 7/2006 de Protección Ambiental de Aragón.
La Modificación Aislada del Plan General fue aprobada inicialmente por el
Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén en sesión plenaria celebrada con fecha de 24 de
mayo de 2007, y sometido al trámite de información pública mediante la publicación de su
anuncio en el Boletín Oficial de la Provincia de Zaragoza número 144, de 24 de junio de
2007.
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Durante el período de información pública se presentaron dos alegaciones que
fueron estimadas por el Ayuntamiento parcialmente y que como consecuencia de ellas se
amplía el ámbito de la Unidad de Ejecución número 6 para incorporar un terreno privado
colindante con ella calificado por el Plan General como Zona Verde, lo que va a permitir su
obtención como suelo público sin necesidad de su expropiación por parte municipal. Para
compensar este incremento de superficie sin ocasionar perjuicios al resto de propietarios de
la Unidad de Ejecución se aumentan los coeficientes de edificabilidad de las zonas
Residencial Semiintensivo Ensanche de 2 a 3 m2/m2, y de las zonas Residencial Extensivo
de 1,20 a 2,0 m2/m2 .Dado que el Plan General aplicaba estos coeficientes iniciales al suelo
bruto y la Modificación Aislada lo hace al suelo neto de las parcelas con alineaciones y
fondos determinados a nivel de Estudio de Detalle, los espacios urbanos finales siguen
siendo homogéneos.
La Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de Zaragoza en la sesión
celebrada el 1 de febrero de 2008 adoptó el siguiente acuerdo.
-
Suspender el informe en lo relativo a la Unidad de Ejecución número 6,
debiendo completar sus determinaciones y justificar la previsión de
superficie de reservas derivadas del incremento de aprovechamiento
residencial.
-
Emitir informe parcialmente favorable en lo relativo al resto de los objetivos
de la modificación propuesta, teniendo en cuenta que los cambios que
afectan a las zonas verdes deberán ser objeto de informe favorable de la
Comisión Jurídica Asesora con carácter previo a la aprobación definitiva
municipal.
Como consecuencia de las alegaciones estimadas y del informe de la Comisión se
modificaron los planos de Ordenación incorporando la nueva delimitación de la Unidad de
Ejecución número 6, se completaron sus determinaciones urbanísticas aumentando las
edificabilidades según lo expuesto, y se justificó la previsión de reservas derivadas del
incremento residencial. Y el Ayuntamiento remitió de nuevo la Modificación a la Comisión.
La Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de Zaragoza en la sesión
celebrada el 28 de enero de 2009 adoptó el siguiente acuerdo:
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“Dar cumplimiento de los reparos establecidos en el apartado Primero del acuerdo
adoptado por la CPOT de Zaragoza en sesión de fecha 1 de febrero de 2009 y levantar la
suspensión e informar favorablemente el apartado segundo del referido acuerdo, con el
siguiente reparo que deberá ser subsanado con carácter previo a la aprobación definitiva
municipal, dando cuenta a esta Comisión, sin que sea necesario un nuevo acuerdo: Se
deberán modificar las Normas Urbanísticas del Plan General y los Planos de Ordenación
para incorporar los subgrados de calificación que se han definido con distinto coeficiente de
edificabilidad para el ámbito de la UE-6 conforme a la parte expositiva del acuerdo.”
Es por ello que se redacta el presente documento correspondiente a la Modificación
Puntual Número Uno del Plan General de Ordenación Urbana de La Puebla de Alfindén para
dar cumplimiento a las prescripciones de la Comisión: se ha añadido en la modificación de
las Normas Urbanísticas los artículos 3.2.3 y 3.3.3
incorporando los subgrados de
edificabilidad de la UE-6 así como en los Planos de Ordenación.
OBJETIVOS, DEFINICIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LAS MODIFICACIONES
PROPUESTAS
Las modificaciones propuestas son de muy diferente entidad y su aplicación resulta
aconsejable a la vista de los problemas detectados por los Técnicos Municipales en los dos
primeros años de gestión del Plan así como en la mayor concreción en los suelos
urbanizable por efecto del estudio de los instrumentos de desarrollo.
Pueden englobarse en los siguientes grupos:
-
Modificación 1.1. Correcciones de Detalle. Tiene por objeto la corrección de detalle de
diferentes determinaciones del Plan General debidas a errores materiales.
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1.1.a.- Cambio en rotulación de calle. Renominación de la calle que en Plan General
figura como calle de los Muertos en su verdadero nombre: Calle de los Huertos
ubicada en la zona tradicional del Suelo Urbano Consolidado.
1.1.b.- Nuevas alineaciones en Suelo Urbano Consolidado.
- Eliminación de las nuevas alineaciones marcadas en el Plan General de las
calles Mayor y Piscinas, al objeto de obviar los problemas de gestión que
conllevaría la ocupación por la nueva alineación de espacios de dominio y uso
público de titularidad municipal sin resultar necesarias estas nuevas alineaciones
para mejorar las condiciones de vialidad. Se define una nueva alineación en la
calle Barrio Nuevo haciéndola coincidente con la general existente y ocupando
para ello, suelo de propiedad privada.
- Modificación del trazado del encauzamiento del Barranco de las Casas entre las
Calles Mayor y Cortes de Aragón, al objeto de adaptar sus márgenes al Proyecto
aprobado por la Confederación Hidrográfica del Ebro cuyos límites se sitúan con
cauce libre de 16 metros de anchura. Esta modificación lleva consigo el reajuste
de alineaciones en la manzana residencial extensiva colindante con la margen
izquierda del barranco que aumenta su superficie en 784 m2.
- Creación de un tramo vial prolongación de la Calle de las Escuelas hacia el
Barranco de las Casas y que no se incluyó, como tal, por error en la redacción del
Plan General ya que se trata de un espacio no edificado preexistente y que
favorece la permeabilidad del conjunto. Con la implantación de este nuevo vial, se
reduce el espacio edificable en 235 m2.
-
Modificación 1.2. Reubicación de zonas verdes. Se propone la supresión de una porción
de zona verde junto a la Calle San Roque de 275 m2 y su recalificación como residencial
casco tradicional. La razón de esta modificación radica en la dificultad de su obtención al
tratarse de parte de un solar de propiedad privada y por ser estrictamente necesario para
el desarrollo del conjunto. Se propone su compensación en el extremo norte de la Calle
Constitución con la creación de un nuevo espacio verde de 735 m2.
-
Modificación 1.3. Reubicación de espacios de Equipamiento. Se proponen las siguientes:
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1.3.a.- Traslado del equipamiento ubicado en el extremo oeste del Polígono Industrial a
la zona de sistemas generales de infraestructura ubicada más al norte. La razón
de esta modificación se concreta en la dificultad de acceso que presentaba el
equipamiento en su actual ubicación y en el exceso de superficie que presentaba
el suelo del sistema general de infraestructura. Con esta modificación se aumenta
el suelo industrial en 10.448 m2 y se reduce el de infraestructura en 9.323 m2
equivalente al 14 % del existente.
1.3.b.- Sustitución de una pequeña porción de Suelo de Equipamiento en la Calle de las
Piscinas por zona verde. La inutilidad de tal espacio en la entrada al complejo
deportivo justifica su trasformación en zona verde de superiores características
estéticas y medioambientales.
-
Modificación 1.4. Alteración del trazado de los viales principales de sistema general en
los sectores SR1 y SR3. Se modifica el sistema general viario que conecta directamente
ambos sectores por el Sur, apoyándolos directamente en el sistema general de la Calle
Cortes de Aragón y Carretera N IIa. La razón de esta modificación se basa en la
conveniencia detectada en el estudio de los respectivos Planes Parciales de disponer de
un amplio espacio central multidotacional entre ambos sectores y en el que se integre de
forma natural el encauzamiento del barranco con el parque adyacente y los
equipamientos social, docente y deportivo ubicados en el área y conseguir la integración
del conjunto con el actual suelo rústico sin que se implanten barreras artificiales en el
corredor verde que se conformará con el encauzamiento natural que se proyecta. Por
otra parte se ha tomado en consideración el carácter de vial principal del Núcleo, el eje
formado por la carretera N IIa y la calle Cortes de Aragón, que aconseja la canalización
hacia el mismo de los viales generales del resto de la Población.
-
Modificación 1.5. Creación de una nueva Unidad de Ejecución en Suelo Urbano. Se trata
de un área urbanizada y consolidada por la edificación. El Plan General la incluye como
Suelo Urbano Consolidado de Calificación Industrial.
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La zona, con una extensión superficial de 32.413 m2 alberga un Polígono Industrial
construido en los años sesenta que en estos momentos puede calificarse de obsoleto y
degradado y dos zonas calificadas como verde de 5.317 m2. Los viales presentan una
anchura inadecuada y carecen de continuidad con el tejido urbano colindante. La
superficie destinada a construcción industrial representa un elevado porcentaje de la
superficie total y el conjunto urbano debe calificarse como inapropiado en el momento
presente.
La modificación propuesta pretende actuar directamente mediante la creación de una
nueva unidad de ejecución que denominaremos UE6 y cuyas determinaciones se
incluyen en el Plan y se detallan en la ficha que se adjunta.
En su conjunto se propone la creación de seis manzanas de Suelo Residencial con la
zonificación de SemiIntensivo Ensanche y dos manzanas con zonificación de Extensivo
Ensanche siguiendo la normativa del Suelo Urbano del Plan General y con
edificabilidades de 3 y 2 m2/m2 respectivamente (Grado 2). Asimismo se propone la
remodelación del espacio de equipamiento existente manteniendo su superficie.
También se remodelan las zonas verdes y se amplían hasta alcanzar una superficie de
8.676 m2 . También hay que considerar la creación de una plaza peatonal de 1.300 m2
como espacio libre público.
Se modifica el vial principal que conecta con el resto del tejido urbano dotándolo de una
sección de 26 metros de anchura que incluye la implantación de una acera de 5 metros
de anchura y doble arbolado para separación visual y funcional de la amplia zona
industrial colindante. El viario de distribución se diseña de dirección única, doble
aparcamiento y aceras de 2,50 metros de anchura. Completa el esquema viario la
implantación de un paseo hasta la zona verde que comunica la plaza con el exterior.
Justificación de las reservas de zonas verdes y espacios libres derivados del incremento
residencial (artículo 155 del Reglamento de Desarrollo Parcial de la LUA):
240 viviendas máximo x 3 habitantes/vivienda = 720 habitantes.
Será necesario prever un mínimo de 5 m2/habitante = 5 x 720 = 3.600 m2.
Entre zonas verdes y espacio libres públicos se han previsto:
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Zonas verdes = 8.676 m2 en UE 6 – (4.950 + 367) m2 de zonas verdes
existentes en el ámbito de la UE 6 antes de su delimitación = 3.359 m2
de zonas verdes nuevas.
Espacios libres públicos: plaza central 1.300 m2.
Total Zonas verdes nuevas más Espacios libres públicos = 3.359 +
1.300 = 4.659 m2 superior a lo necesario.
Se adjunta a continuación la ficha de la unidad de ejecución UE6.
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UNIDAD DE EJECUCIÓN 6
Denominación: Unidad de Ejecución número 6 (UE 6).
Clase de suelo: Suelo Urbano No Consolidado.
Superficie ámbito: 32.413 m2.
Uso característico: Residencial.
Ordenación pormenorizada: Directa de la Modificación Aislada del Plan General.
Sistema de actuación: Compensación.
Instrumentos de desarrollo: Proyecto de Reparcelación y Proyecto de Urbanización.
Plazos:
- Presentación del Proyecto de Reparcelación: máximo 4 años desde la
aprobación definitiva de la Modificación Aislada del Plan General.
- Presentación del Proyecto de Urbanización: máximo 4 años desde la
aprobación definitiva de la Modificación Aislada del Plan General.
- Edificación: máximo 4 años desde la recepción de las obras de urbanización.
Densidad viviendas: máximo 240 viviendas (aproximadamente 75 viv./Ha), repartidas de
la siguiente manera:
Residencial SemiIntensivo Ensanche: máximo 230 viviendas.
Residencial Extensivo Ensanche: máximo 10 viviendas
Reserva mínima para viviendas protegidas: el 30 % de la superficie edificable máxima
residencial y del número de viviendas.
30% x 25.817 = 7.745 m2 construidos mínimos para viviendas protegidas.
Número mínimo de viviendas protegidas: 72.
Superficie de parcela necesario para ello 2.582 m2 de suelo.
Edificabilidad máxima:
Residencial SemiIntensivo Ensanche: Grado 2, máximo 3 m2/m2.
Residencial Extensivo Ensanche: Grado 2, máximo 2 m2/m2.
Cesión del 10 % del Aprovechamiento Medio:
Edificabilidad Residencial SemiInten. Ensanche: 7.397 x 3 = 22.191 m2 const.
Edificabilidad Residencial Extensivo Ensanche: 1.813 x 2 = 3.626 m2 const.
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Total edificabilidad = 22.191 + 3.626 = 25.817 m2 const.
De ellos el 30 % deben ser par viviendas de Protección: 25.817 x 0.3
= 7.745 m2 const. para viviendas de protección y 25.817 – 7.745 =
18.072 m2 const. para viviendas libres. De estos últimos, 14.446 m2
const. serán Viviendas SemiIntensivo Ensanche (colectivas) y 3.626
m2 const. serán Extensivo Ensanche (unifamiliares).
Coeficientes de homogeneización según el Plan general:
Vivienda unifamiliar = 1
Vivienda colectiva = 1,2
Vivienda protegida = 0,5 x 1,2 = 0,6
Cálculo del Aprovechamiento Homogeneizado =
= 14.446 x 1,2 + 3.626 x 1 + 7.745 x 1,2 x 0,5 = 25.608 m2 const.
Homogeneizados.
Cesión del 10 % = 25.608 x 0,10 = 2.561 m2 const. Homogeneizados,
2.561 / 0,6 = 4.268 m2 edificables de uso de vivienda protegida.
Se adjunta a continuación el plano de Ordenación de la Unidad de Ejecución número 6
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-
Modificación 1.6. Modificaciones en Normas Urbanísticas. Se incluyen ligeras
modificaciones en la normativa introducidas para mayor claridad en su interpretación, se
actualizan a las disposiciones legales vigentes
o se elimina algún artículo cuyo
contenido era redundante con el de otros. En especial afecta a los artículos relativos a la
Calificación de Actividades, a los que hacen referencia a los patios, a iluminación y
ventilación, a las condiciones de los edificios de uso industrial y almacenamiento y a los
usos productivos. Se incorporan dos grados en la edificabilidad de las zonas Residencial
Semiintensivo Ensanche y Extensivo Ensanche como consecuencia de la ordenación
particular de la nueva Unidad de ejecución UE-6.
TRAMITACIÓN
De acuerdo con las características que se proponen en la presente Modificación, su
tramitación de acuerdo con el artículo 73 de la Ley Urbanística de Aragón resulta ser la
siguientes:
-
Aprobación Inicial por el Ayuntamiento Pleno.
-
Información Pública por plazo mínimo de treinta días.
-
Informe vinculante a la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de
Zaragoza.
-
Aprobación definitiva por el Ayuntamiento Pleno.
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CONCLUSIÓN
Con lo expuesto e indicado en los diferentes documentos, damos por finalizado el
presente trabajo que sometemos a la consideración del Ayuntamiento de La Puebla de
Alfindén y Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de Zaragoza.
Zaragoza, mayo de 2009
EQUIPO REDACTOR
EL ARQUITECTO
EL INGENIERO DE CAMINOS, C y P
Fdo.: Francisco Núñez Castillo
Fdo.: Fausto Comenge Ornat.
Colaborador: F. Javier Gracia Martínez, Arquitecto.
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