Informe de la visita a la frontera México-Estados Unidos (2002)

E
NACIONES
UNIDAS
Consejo Económico
y Social
Distr.
GENERAL
E/CN.4/2003/85/Add.3
30 de octubre de 2002
Original: ESPAÑOL
COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS
59º período de sesiones
Tema 14 a) del programa provisional
GRUPOS E INDIVIDUOS ESPECÍFICOS: TRABAJADORES MIGRANTES
Derechos humanos de los migrantes
Informe presentado por la Relatora Especial, Sra. Gabriela Rodríguez Pizarro,
de conformidad con la resolución 2002/62 de la Comisión de Derechos Humanos
Adición
MISIÓN A LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS*
*
El resumen ejecutivo de este informe será distribuido en todos los idiomas oficiales.
El informe se encuentra en el anexo de dicho resumen y será distribuido en el idioma original y
en inglés.
GE.02-15402 (S) 311002 041102
E/CN.4/2003/85/Add.3
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Resumen ejecutivo
Tras la invitación de los Gobiernos de México y de los Estados Unidos, la Relatora
Especial sobre los derechos humanos de los migrantes visitó la frontera común entre ambos
Estados del 7 al 18 de marzo de 2002, para examinar la situación de los derechos humanos de los
migrantes que la cruzan. Para ello, la Relatora Especial se reunió con autoridades migratorias de
los dos países, patrullas fronterizas y autoridades locales y consulares. También se reunió con la
sociedad civil y con migrantes. La visita de la Relatora Especial finalizó en Washington D.C.,
donde se entrevistó con autoridades federales del Servicio de Naturalización e Inmigración
(Immigration and Naturalization Service, INS), miembros del Congreso y del Senado y
organizaciones no gubernamentales (ONG).
Durante su visita, la Relatora Especial pudo observar la magnitud de los flujos migratorios
que cruzan a diario la frontera en cuestión. Muchos de los migrantes intentan ingresar sin
documentos a los Estados Unidos y tras haber contratado los servicios ilegales de pasantes; en un
sinfín de casos, los migrantes son extorsionados, abandonados, engañados y/o violentados por
estos últimos. Los que consiguen entrar al país de destino llegan en un estado psicofísico muy
delicado y sin más pertenencias que las que llevan puestas.
La Relatora Especial también observó los contrastes económicos entre los dos países y su
impacto en el fenómeno migratorio. En la parte mexicana, la Relatora Especial observó la
presencia de miles de migrantes empobrecidos que esperan poder ingresar a los Estados Unidos.
Autoridades locales entrevistadas expresaron a la Relatora Especial su preocupación por el
deterioro de las condiciones de vida en sus municipios relacionado con esta presencia.
Durante sus entrevistas con migrantes, la Relatora Especial constató que el incentivo que
representa una mayor oferta laboral y la posibilidad de un futuro más digno opacan los riesgos
del cruce irregular de esta frontera. Los mayores riesgos que identificó la Relatora Especial y
que los migrantes ilustraron con los testimonios de sus vivencias personales son los siguientes:
desprotección del migrante en el cruce irregular de la frontera frente al tráfico de personas, el
migrante frente al problema de la trata de personas, el uso excesivo de la fuerza contra los
migrantes, el cruce de frontera por zonas peligrosas, la vulnerabilidad de la niñez en la frontera,
actitudes racistas, xenófobas y discriminatorias y las condiciones de detención de migrantes
indocumentados, sobre todo cuando se encuentran bajo custodia de agencias de seguridad
privadas.
A su vez, la Relatora Especial también pudo constatar que ambos Gobiernos están
realizando esfuerzos para mejorar la situación de los migrantes en su frontera común, en
particular a través de acuerdos bilaterales. La Relatora Especial también notó la existencia de
una importante política consular por parte del Estado mexicano.
En base a todas las reuniones sostenidas y la información recibida durante su visita, y tras
examinar tanto la situación de los migrantes en ambos lados de la frontera como la respuesta de
los Gobiernos para mejorarla, la Relatora Especial recomienda, entre otras:
-
Fortalecer la difusión de información dirigida a los potenciales migrantes irregulares
sobre los peligros de cruzar la frontera por determinadas zonas y en manos de pasantes.
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-
Combinar las labores de emergencia y de rescate de migrantes con medidas de
prevención, tales como, por ejemplo, la instalación de depósitos de agua en los
desiertos.
-
Fortalecer la legislación y las medidas tomadas para luchar contra la trata y el tráfico de
migrantes.
-
Fortalecer los centros de atención a los migrantes gestionados por la sociedad civil en
ambos lados de la frontera y así como reforzar el Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF) para una mejor atención a los menores deportados.
-
Además de ofrecer una formación sobre las normativas de migración y los derechos
humanos, incluir aspectos de salud mental en la capacitación de los funcionarios de
migración.
-
Que todos los agentes de compañías privadas de seguridad que tengan bajo su custodia
a migrantes reciban una formación especializada.
-
Visitas regulares a los centros de detención de migrantes por parte de ONG para que
sigan brindándoles asistencia legal y psicológica.
-
Fortalecer los acuerdos bilaterales de migración y poner en marcha nuevos programas
de regularización de migrantes.
-
Campañas contra el racismo, la xenofobia y la discriminación contra migrantes.
En particular, cursos destinados a los funcionarios de los servicios públicos de
inmigración y patrullas fronterizas sobre esta problemática.
La Relatora Especial quisiera mostrar su agradecimiento a los Gobiernos de México y de
los Estados Unidos por haberle permitido realizar su visita y haberle ofrecido todas las
facilidades para ello. También quisiera agradecer a las ONG por su apreciada asistencia e
información. Finalmente, la Relatora Especial agradece muy especialmente a los migrantes con
los que se entrevistó por sus valiosos testimonios. La Relatora Especial invita a los Gobiernos de
ambos Estados a tomar en consideración y a dar seguimiento al presente informe y sus
recomendaciones en un espíritu de diálogo y colaboración con el fin de mejorar la situación de
los migrantes en la frontera entre México y los Estados Unidos.
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Anexo
INFORME PRESENTADO POR LA RELATORA ESPECIAL
SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES,
SRA. GABRIELA RODRÍGUEZ PIZARRO, SOBRE SU MISIÓN
A LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS,
7 A 18 DE MARZO DE 2002
ÍNDICE
Párrafos
INTRODUCCIÓN............................................................................................
I.
II.
III.
IV.
V.
Página
1 - 3
5
VISIÓN GENERAL SOBRE LA DINÁMICA DE FRONTERA
ENTRE MÉXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS...............................
4 - 13
5
MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL RELATIVO A LA
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS
MIGRANTES EN LA FRONTERA..................................................
14 - 17
7
LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES EN LA
FRONTERA: OBSERVACIONES DE LA RELATORA
ESPECIAL Y MOTIVOS DE PREOCUPACIÓN ............................
18 - 50
8
RESPUESTA DE LOS GOBIERNOS DE MÉXICO Y DE LOS
ESTADOS UNIDOS A LA VULNERABILIDAD DE LOS
MIGRANTES.....................................................................................
51 - 56
15
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................
57 - 68
16
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INTRODUCCIÓN
1.
Del 7 al 18 de marzo de 2002 la Relatora Especial visitó la frontera entre México y los
Estados Unidos de América tras la invitación de ambos países. La Relatora Especial visitó las
ciudades hermanas de Nuevo Laredo y Laredo, Douglas y Agua Prieta, San Diego y Tijuana,
Mexicali y Calexico. Además, visitó Nogales, Tucson, el Altar y el desierto de Sasabe. En estos
lugares la Relatora Especial sostuvo entrevistas con autoridades migratorias de ambos países,
autoridades locales, autoridades consulares, patrullas fronterizas, ONG y migrantes. La Relatora
Especial también se reunió con el Comisionado de la Frontera Norte y el Coordinador de la
Oficina Presidencial para Mexicanos en el Exterior. En San Diego, la Relatora Especial sostuvo
una enriquecedora reunión con miembros de la Academia y ONG. La visita de la Relatora
Especial finalizó en Washington D.C. donde se entrevistó con otras ONG, congresistas,
senadores y autoridades federales del Servicio de Naturalización e Inmigración (Immigration and
Naturalization Service, INS) y del Departamento de Estado involucrados en las políticas de
gestión migratoria en la frontera.
2.
La Relatora Especial quisiera aprovechar la oportunidad para mostrar su agradecimiento a
los Gobiernos de México y de los Estados Unidos por haberle permitido examinar con
transparencia la situación de los derechos humanos de los migrantes en su frontera común.
Durante su visita, la Relatora Especial tuvo la libertad de entrevistarse con todas las personas a
las que solicitó tener acceso. La Relatora Especial también quisiera expresar su reconocimiento
a las ONG, quienes le aportaron asistencia e información muy apreciadas. La Relatora Especial
también quiere agradecer muy especialmente a los migrantes con los que se reunió por sus
valiosos testimonios.
3.
Sin pretender ser un estudio exhaustivo de la situación de los derechos humanos de los
migrantes en la frontera entre México y los Estados Unidos, este informe quiere ante todo
subrayar la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran los migrantes en esta frontera.
I. VISIÓN GENERAL SOBRE LA DINÁMICA DE FRONTERA
ENTRE MÉXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS
4.
La frontera entre los Estados Unidos y México representa una significativa puerta de
entrada para muchos migrantes que han dejado sus lugares de origen y sus familias con la
esperanza de un futuro digno en los Estados Unidos. Una parte significativa de los migrantes
que llegan a los Estados Unidos por su frontera meridional lo hace de manera indocumentada y
tras haber recorrido largos kilómetros por zonas inhóspitas. Muchos de ellos han contratado a
traficantes, más comúnmente conocidos como "pasantes", "pateros", "coyotes" o "polleros", y
han invertido todos sus ahorros en el viaje. Cruzan la frontera de manera irregular, en un estado
psicofísico delicado, con preocupantes signos de agotamiento, deshidratados y desnutridos y sin
más pertenencias que las que llevan puestas. Al llegar, los migrantes desconocen el idioma, los
hábitos y la geografía local, lo que agrava su situación de vulnerabilidad.
5.
La Relatora Especial fue informada de que peligrosos y potentes cárteles de
narcotraficantes se han instalado en las ciudades fronterizas, por lo que habría aumentado el
crimen y la violencia en la zona. Por otra parte, muchos migrantes son engañados y utilizados
para hacer cruzar la droga hacia los Estados Unidos.
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6.
En la frontera la Relatora Especial observó los fuertes contrastes que evidencian la brecha
de desigualdad económica entre un país y otro, como trasfondo del fenómeno migratorio.
La Relatora Especial observó la convicción que tienen los migrantes de encontrar un trabajo y
una mejor calidad de vida en los Estados Unidos, frente a la imposibilidad que sienten de poder
lograrlo en su país de origen. La Relatora Especial notó que el incentivo que representa la
demanda laboral en los Estados Unidos opaca el riesgo que el cruce irregular de esta frontera
implica. La Relatora Especial también fue informada de los engaños sufridos por muchos
migrantes que han venido hasta los Estados Unidos atraídos por las falsas promesas de
empleadores poco escrupulosos.
7.
En la parte mexicana de la frontera, la Relatora Especial visitó dos maquiladoras en las que
se entrevistó con diversos trabajadores originarios de otras regiones mexicanas que le
comentaron cómo el encontrar empleos en dichas empresas les había beneficiado. La Relatora
Especial considera positiva la creación de fuentes de empleo en México en el marco de una
estrategia para prevenir la migración irregular, siempre y cuando se refuercen también los
derechos laborales de los trabajadores. En relación con el Tratado de Libre Comercio de
América del Norte, la Relatora Especial opina que un tratado de tales dimensiones debería
contemplar también la circulación segura y justa de los trabajadores migrantes entre sus Estados
Partes.
8.
La Relatora Especial recibió información sobre los programas binacionales de trabajadores
migratorios temporales. A través del sistema de visado H2A, alrededor de 70.000 migrantes
mexicanos se desplazarían a los Estados Unidos anualmente para trabajar en actividades
vinculadas principalmente a la agricultura. La Relatora Especial considera positivos estos
programas que permiten emigrar en condiciones seguras. Por otra parte, también observó la
necesidad de garantizar los derechos laborales de los migrantes contratados a través de estas
fórmulas y de crear mecanismos eficaces de supervisión para este fin.
9.
En sus entrevistas con autoridades migratorias, la Relatora Especial fue informada de las
diversas vías que los habitantes fronterizos usan para desplazarse regularmente hacia los
Estados Unidos. Aquellos que tienen trabajo o familiares en las zonas fronterizas de los
Estados Unidos tienen la posibilidad de obtener visas que les permiten ingresar al territorio
estadounidense hasta una distancia de 25 millas de la frontera por un período de hasta tres días.
Estas visas tienen la forma de un documento de identidad de alta tecnología que permite una
verificación segura del titular de la misma gracias a una base de datos de las huellas dactilares de
los titulares de dichos documentos. Las dimensiones del flujo regular de personas en los puntos
de control de frontera requieren un esfuerzo de agilización de la gestión migratoria por parte de
las autoridades estadounidenses.
10. Según expresaron diversas fuentes, los migrantes indocumentados prefieren asentarse
permanentemente en los Estados Unidos para evitar tener que volver a cruzar nuevamente la
frontera. Consecuentemente, los migrantes intentan traer a sus familiares a los Estados Unidos,
incrementando el número de menores y de mujeres en el área fronteriza. Este informe presta
particular atención a la condición de las mujeres y los niños que se encuentran en dicha área.
11. La Relatora Especial también observó con preocupación la deportación o expulsión de
padres o madres de niños nacidos en los Estados Unidos, quedándose estos últimos separados de
sus padres.
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12. En la parte mexicana de la frontera, la Relatora Especial observó la presencia de miles de
migrantes empobrecidos que esperan poder ingresar a los Estados Unidos. Muchos de ellos ya lo
han intentado y están dispuestos a intentarlo de nuevo. En la mayoría de municipios visitados,
las autoridades locales expusieron a la Relatora Especial el problema que causa la presencia de
esta población en situación de marginalidad sobre la gestión de los servicios básicos a la
población. Éstas aseguraron que la migración determina el crecimiento de la población de la
zona y tendría como efecto el deterioro general de las condiciones de vida en sus municipios.
13. La Relatora Especial considera muy positiva la existencia de una red de casas de
migrantes, en particular de los Escalabrinianos, así como de otras iglesias y ONG que asisten al
migrante. El resultado del valioso trabajo de estas agrupaciones evidenció la necesidad de dar un
mayor respaldo a sus esfuerzos. Para la elaboración de este informe fueron indispensables los
testimonios recabados en estas casas donde los migrantes se sintieron en confianza para hablar.
II. MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL RELATIVO A
LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
DE LOS MIGRANTES EN LA FRONTERA
14. Ambos países han demostrado su respaldo a la protección de los derechos humanos de los
migrantes a través de sus múltiples compromisos internacionales. En su informe sobre su visita
a México (E/CN.4/2003/85/Add.2), la Relatora Especial expone sus observaciones sobre el
marco jurídico mexicano relativo a la protección de los derechos humanos de los migrantes.
En dicho informe, la Relatora Especial también destaca los compromisos internacionales
ratificados por el Gobierno de México y su apoyo a los mecanismos internacionales de
protección de los derechos humanos de los migrantes.
15. Los Estados Unidos han ratificado tratados internacionales que protegen los derechos
humanos de los migrantes, en particular el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, la
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y la
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, el
Protocolo a la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados y la Convención de Viena sobre
Relaciones Consulares. La Relatora Especial invita a los Estados Unidos a retirar las reservas a
dichos tratados que afecten a los derechos humanos de los migrantes. Los Estados Unidos han
firmado el Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales y la
Convención sobre los Derechos del Niño, así como la Convención de las Naciones Unidas contra
la Delincuencia Organizada Transnacional y sus dos Protocolos. La Relatora Especial alienta a
los Estados Unidos a que ratifiquen dichos instrumentos.
16. Otros tratados internacionales establecen el marco jurídico de referencia para una plena
promoción y protección de los derechos humanos de los migrantes, en particular, la Convención
internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus
familiares. La Relatora Especial quisiera recordar la importancia de esta Convención para
superar la vulnerabilidad a la que hacen frente los migrantes y recomienda a los Estados Unidos
que consideren su ratificación.
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17. La Constitución de los Estados Unidos y la Ley de inmigración y nacionalidad son las
normas principales que regulan los procesos migratorios. En 1996, el Congreso aprobó otras
leyes relativas a la inmigración: la Ley antiterrorista y de pena de muerte efectiva y la Ley para
la reforma de la inmigración ilegal y de la responsabilidad migratoria. Además de incrementar el
despliegue de personal y de equipamiento en las fronteras y reforzar las medidas para combatir el
tráfico de personas, las reformas de 1996 también restringieron los derechos de los extranjeros,
especialmente los de los migrantes indocumentados, y aumentaron la lista de delitos por los que
los extranjeros pueden ser deportados. Esta nueva ley prevé la deportación de aquellas personas
que en el pasado fueron sentenciadas a un mínimo de un año de cárcel. La Ley para la reforma
de la inmigración ilegal y de la responsabilidad migratoria también prevé la expulsión acelerada
con el objetivo de procesar y deportar lo más rápido posible a las personas que entran en los
Estados Unidos sin documentos válidos. De acuerdo con este proceso, funcionarios migratorios
tendrían en sus manos el poder de tomar decisiones importantes al mismo tiempo que los
migrantes tendrían un acceso limitado a la revisión judicial de dichas decisiones.
III. LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES EN LA
FRONTERA: OBSERVACIONES DE LA RELATORA
ESPECIAL Y MOTIVOS DE PREOCUPACIÓN
La desprotección del migrante en el cruce irregular
de la frontera frente al tráfico de personas
18. La Relatora Especial pudo observar la alarmante vulnerabilidad de los migrantes al caer en
manos de las redes del crimen transnacional organizado. Es preocupante la expansión de las
redes de la trata y el tráfico que explotan inescrupulosamente la necesidad que tienen los
migrantes de cruzar hacia los Estados Unidos, a pesar de los crecientes esfuerzos por parte de
ambos países para luchar contra estos crímenes. La Relatora Especial acogió con beneplácito la
información proporcionada sobre el intercambio de información sobre redes de tráfico que
operan en la frontera y sobre los programas bilaterales para su persecución criminal.
19. Los testimonios recibidos por la Relatora Especial indican que el tipo de abuso a los que
son susceptibles los migrantes que se encuentran en manos de traficantes incluyen extorsiones,
muertes por abandono, secuestros, violaciones de mujeres y asesinatos. El 23 de mayo de 2001
fueron encontrados 14 cuerpos de migrantes en el desierto de Yuma (Arizona), que murieron de
agotamiento, calor y deshidratación después de haber sido engañados y abandonados por unos
traficantes. En Sasabe la Relatora Especial recibió informaciones que indican que los traficantes
secuestran a migrantes exigiendo a los familiares que se encuentran en los Estados Unidos el
pago de más dinero que el acordado.
20. También en Sasabe, la Relatora Especial comprobó directamente cómo hombres y mujeres
(con bebés) se internaban en el desierto en manos de traficantes y cómo los migrantes, incluso
familias enteras y menores no acompañados, emprendían el viaje en camionetas sobrecargadas y
a pesar de las advertencias de los Grupos Beta* sobre los riesgos de la travesía, en particular
*
Fuerza pública que forma parte del INM, dedicada primordialmente a tareas de protección y
orientación del migrante. Véase documento E/CN.4/2003/85/Add.2.
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sobre el peligro de ser sometidos a abusos por los pasantes. La Relatora Especial invita a los
Grupos Beta y a las patrullas fronterizas de ambos países a seguir en sus labores para salvar a los
migrantes de las violencias cometidas por los traficantes y para asistirles en caso de necesidad.
La Relatora Especial observó la presencia del ejército mexicano, de la autoridad de Aduana
mexicana, de la Policía Federal Preventiva (PFP) y de la Policía Judicial, todos situados en la
ruta emprendida por los traficantes para realizar el cruce de frontera.
21. La Relatora Especial también fue informada de que en las zonas urbanas, los traficantes
pasan a los migrantes al otro lado de la frontera escondiéndolos en vehículos sin ninguna medida
de seguridad. Viajando de esta manera, muchos migrantes habrían muerto o habrían corrido el
peligro de morir asfixiados. Para prevenir este tipo de cruce irregular, se habrían adiestrado a
perros que detectan la adrenalina humana en los vehículos.
22. La Relatora Especial compartió con los funcionarios de los Grupos Beta que operan en esta
zona del desierto y los cónsules mexicano y estadounidense de Nogales su preocupación por la
absoluta desprotección de los migrantes frente a sus traficantes y por las alegaciones de prácticas
corruptivas por parte de algunos funcionarios. En este sentido, la Relatora Especial estima que
es imprescindible fortalecer la presencia y capacidad de acción de los Grupos Beta, de la
Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM), de las unidades de derechos
humanos y tráfico del PFP, de las patrullas fronterizas de ambos países, del INS y del Instituto
Nacional de Migración (INM) en los corredores críticos del tráfico. La Relatora Especial
considera que es crucial que los dos Gobiernos emprendan una acción concertada para proteger a
los migrantes en estas áreas de cruce irregular, a través de una acción más decisiva contra el
tráfico y la corrupción.
23. La Relatora Especial siente preocupación frente a la posible penalización de las víctimas
del tráfico. Se reportó a la Relatora Especial que en algunas ocasiones en México se habría
inculpado a los propios migrantes como traficantes, mientras que los traficantes habrían salido en
libertad. La Relatora Especial recabó testimonios según los cuales los traficantes acuerdan con
el grupo detenido la identificación de uno de los migrantes como pasante, a cambio de asegurarle
el cruce de la frontera al resto del grupo.
El migrante frente al problema de la trata de personas
24. La Relatora Especial fue informada que la trata de migrantes alcanza graves dimensiones
en esta frontera. Muchas de las víctimas son mujeres en procedencia de las partes más pobres de
México a las que se habría prometido un trabajo de niñera o camarera en los Estados Unidos.
La Relatora Especial también recibió información sobre redes de trata que reclutan con engaño a
migrantes para que trabajen en condiciones casi esclavizantes en campos agrícolas o fábricas de
los Estados Unidos.
25. La Relatora Especial considera que se deben reforzar los programas de atención a las
víctimas de la trata y ve con beneplácito la nueva categoría de visas creadas para estos efectos
(visas "T") en los Estados Unidos. Sin embargo, según ha sido informada la Relatora Especial,
sólo se otorgarían 5.000 visas cada año y quienquiera solicitarla debe haber previamente
escapado de sus explotadores y colaborado con el Gobierno en la investigación, y demostrar que
su vida corre peligro si es deportado(a). La Relatora Especial fue informada de que los
migrantes que denuncian ser víctimas de la trata de personas son detenidos preventivamente.
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Ante la dificultad de escapar de las manos de los traficantes, la escasa protección policial, el
riesgo de ser detenidas y posteriormente deportadas y el desconocimiento de la lengua inglesa,
muchas mujeres optan por no denunciar estos abusos.
El uso excesivo de la fuerza contra los migrantes
26. La Relatora Especial ha recibido diversas alegaciones según las cuales algunos migrantes
habrían sido objeto de malos tratos por parte de determinados miembros de las patrullas
fronterizas o del INS. En vista de estas alegaciones, la Relatora Especial quisiera subrayar la
importancia que revierte la investigación y penalización del uso excesivo de la fuerza contra los
migrantes.
27. La Relatora Especial recibió con preocupación informaciones sobre el caso de
Serafín Olvera, ciudadano mexicano, quien habría recibido una paliza por parte de funcionarios
del INS el 24 de marzo de 2001, cuando éstos habrían registrado su domicilio en San Antonio
(Texas). Serafín Olvera falleció el 24 de febrero de 2002, presuntamente a raíz de las lesiones
causadas por los golpes recibidos 11 meses antes. Respondiendo a una solicitud de información
de la Relatora Especial sobre este caso, el Gobierno de los Estados Unidos comunicó que el
incidente era objeto de una investigación criminal. También fue puesto a conocimiento de la
Relatora Especial el caso de Roberto Chávez Reséndiz, un joven mexicano de 22 años a quien un
guardia fronterizo habría disparado un balazo en la cabeza, provocándole la muerte. Los hechos
habrían ocurrido el 5 de marzo de 2001 en el Condado de Prima, Tucson, Arizona. Tras haber
sido suspendido temporalmente de sus funciones en la Patrulla Fronteriza, el agente habría
vuelto a ocupar su puesto.
28. La Relatora Especial también recibió denuncias según las cuales las patrullas fronterizas
habrían hecho uso de "hollow-point bullets" y balas expansivas, cuyo uso queda prohibido en la
Convención de La Haya de 1899, para disparar contra inmigrantes. En Washington, la Patrulla
Fronteriza aseguró a la Relatora Especial que de acuerdo con las negociaciones bilaterales entre
ambos países, se estaría fomentando el uso de armamento alternativo y no letal.
29. La Relatora Especial fue informada sobre el caso de Roberto Flores, un joven campesino
mexicano de 26 años conocido también como Ramiro Ramírez. Un agente fronterizo le habría
disparado, hiriéndole gravemente con una bala expansiva el 22 de agosto de 2000 en San Diego
(California), cuando éste intentaba cruzar la frontera de manera irregular. Según la información
proporcionada, el joven iba desarmado cuando el agente habría disparado contra él. Se alega que
tras este incidente Roberto Flores habría sido operado 15 veces. Tras la solicitud de información
adicional transmitida por la Relatora Especial, el Gobierno de los Estados Unidos informó que el
agente que habría disparado habría sido previamente atacado con piedras. El Federal Bureau of
Investigation (FBI) habría llevado a cabo una investigación pero el agente fronterizo no habría
sido llevado a juicio por falta de pruebas sobre su intención o uso excesivo de la fuerza. El INS
habría concluido que las circunstancias justificaban el uso de la fuerza por el agente.
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El cruce de la frontera por zonas peligrosas
30. Según las informaciones proporcionadas, en 1993, el INS inició un proceso de refuerzo de
la frontera con la puesta en marcha de la Operación "Hold-the-Line" en El Paso (Texas). El año
siguiente se anunció la puesta en práctica de la operación Guardián en el corredor
Tijuana-San Diego. La operación se habría iniciado en el sector que va del océano Pacífico hasta
Otay Mesa. En una segunda fase, la operación se habría extendido hasta Tecate y en tercer lugar
se habría implementado hasta Yuma (Arizona). La operación Guardián incluyó un aumento del
uso de material de alta tecnología para vigilancia, la construcción de nuevas barreras fronterizas,
la iluminación de los lugares de cruce y un incremento de los efectivos de las patrullas
fronterizas. Posteriormente se habría puesto en marcha la Operación Salvaguarda con el objetivo
de mejorar el control de la frontera entre Arizona y México. En 1997 se puso en marcha la
Operación Río Grande con el fin de reforzar la frontera en el sur del valle de Río Grande en
Texas y Nuevo México. La Relatora Especial visitó las bardas instaladas en la frontera que
separa Tijuana y San Diego, en Douglas y Agua Prieta y en otras áreas de la frontera que han
sido equipadas con cámaras y potente iluminación para poder detectar el cruce irregular.
31. Estas operaciones habrían desviado gradualmente los flujos migratorios hacia zonas
inhóspitas donde los migrantes piensan tener menos posibilidades de ser interceptados por las
patrullas fronterizas. Mientras reconoce el derecho de los Estados Unidos a proteger sus
fronteras, la Relatora Especial quisiera recibir la garantía de que todas las medidas tomadas para
este fin tengan en cuenta el respeto del derecho a la vida.
32. La Relatora Especial ve con preocupación las condiciones de los migrantes que cruzan la
frontera por zonas inhóspitas en las que muchos han perdido la vida. Según ha sido informada,
las causas más comunes de muerte son deshidratación y exposición a altas temperaturas en los
desiertos de California y Arizona, hipotermia en las montañas y ahogamiento en el Río Grande y
en los canales de riego en inmediaciones de Mexicali. Es difícil conocer el número exacto de
muertes en la frontera debido al carácter irregular y la ubicación en zonas remotas de los flujos
migratorios. Las cifras proporcionadas a la Relatora Especial varían según la fuente. Se calcula
que al menos 1.870 migrantes habrían fallecido al intentar ingresar en los Estados Unidos entre
la puesta en marcha de las operaciones arriba mencionadas y octubre de 20011. En sus
entrevistas con migrantes supervivientes, la Relatora Especial también notó las terribles secuelas
físicas y psicológicas que dejan el cruce.
33. Diversos grupos eclesiásticos y ONG de Tucson y Douglas presentaron a la Relatora
Especial sus proyectos para instalar antenas con depósitos de agua en el desierto para ayudar a
los migrantes que se deshidratan durante el trayecto. Reportaron que sus iniciativas habrían
encontrado oposición en ciertos sectores de la Patrulla Fronteriza y el INS, que considerarían que
estas iniciativas podrían incentivar una mayor migración. Al respecto, la Relatora Especial
considera que toda iniciativa que pueda tener como efecto salvar la vida de un migrante debe ser
respaldada y que sería necesario un esfuerzo conjunto de la sociedad civil y la Patrulla Fronteriza
para atender a los migrantes en zonas de riesgo.
1
Dato proporcionado a la Relatora Especial por una ONG fundamentado en estadísticas
proporcionadas a la misma por la Secretaría de Relaciones Exteriores de México.
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34. Paralelamente, la Relatora Especial constató el trabajo realizado por la Patrulla Fronteriza
en todos los puntos visitados. Sus esfuerzos también fueron puestos de manifiesto durante una
reunión sostenida con los altos mandos de la institución en Washington. La Relatora Especial
percibió que existe en la institución una disponibilidad de tratar temas difíciles en torno a la
gestión de fronteras y de buscar remedios a los problemas existentes. La Relatora Especial
recibió la preocupación de la Patrulla Fronteriza sobre la necesidad de fortalecer la presencia y
capacidad del INS y la PFP en cuanto a su rol como interlocutores del diálogo bilateral a nivel
local.
La vulnerabilidad de la niñez en la frontera
35. La Relatora Especial ve con beneplácito los acuerdos locales bilaterales que regulan los
horarios de deportación de mujeres y menores no acompañados para evitar que se realicen en
altas horas de la noche, exponiendo a ambos grupos a ser violentados o sometidos a abusos.
En vista de los informes recibidos que siguen documentando deportaciones de menores en horas
de la noche y la madrugada, la Relatora Especial quisiera enfatizar la importancia del respeto de
estos acuerdos.
36. La Relatora Especial fue informada que los menores deportados desde los Estados Unidos
a través de los consulados mexicanos son entregados a los agentes del INM, quienes a su vez
contactan a las oficinas del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) más cercanas.
Con la cooperación del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el DIF ha
puesto en marcha desde 1996 el Programa Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos
con la finalidad de garantizar un proceso de seguimiento del menor a través de todas las
instancias implicadas en su devolución a México y el regreso a su lugar de origen. La Relatora
Especial visitó los programas del DIF y sus albergues de tránsito donde se ofrece hospedaje,
alimentación, asistencia social y atención médica y psicológica. La Relatora Especial observó
que, en su mayoría, estos niños y niñas no acompañados sufrirían de ansiedad y estarían
desesperados por poder comunicarse con su familia. ONG comunicaron a la Relatora Especial
las dificultades que conocen los padres de los menores recogidos por el DIF para recuperar a sus
niños, debido a que el procedimiento es el mismo que para los casos de malos tratos
intrafamiliares. La Relatora Especial considera que se deben revisar los mecanismos aplicables a
los niños migrantes que se encuentran en esta situación para evitar su prolongado sufrimiento y
resolver su caso en conformidad con su condición de migrante y no de niño(a) sometido a abusos
si no lo ha sido.
37. La Relatora Especial recibió con preocupación alegaciones según las cuales existirían
redes de explotación sexual infantil que se aprovechan de los menores no acompañados que se
encuentran en la frontera. La Relatora Especial considera que el DIF y las casas de migrantes
brindan un servicio imprescindible para los menores y que deben ser fortalecidos para ampliar su
cobertura y prevenir la explotación de niños y niñas. La Relatora Especial recibió con
consternación el caso de una menor de 12 años que fue traficada a Laredo (Texas), creyendo que
iba a trabajar como empleada doméstica. Cuando la menor fue hallada por la policía, se
encontraba encadenada en el patio de una casa y había sufrido tratos crueles, inhumanos y
degradantes.
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38. La Relatora Especial observó que numerosas madres indocumentadas entregan bebés y
niños a pasantes documentados que ofrecen cruzarlos en puntos oficiales como si fueran suyos,
mientras que ellas deben emprender los caminos inhóspitos del cruce irregular.
39. También preocupó a la Relatora Especial la información recibida en los Estados Unidos
sobre la presunta separación de familias en la deportación. Ello expondría a los menores y
mujeres a riesgos cuando se encuentran en la frontera buscando a sus esposos, padres o
familiares. La Relatora Especial quisiera recibir la seguridad de que, contrariamente a ciertas
alegaciones recibidas, no se está separando intencionalmente a las familias en el proceso de
deportación como medida para desincentivar un futuro ingreso irregular. Por otra parte, la
Relatora Especial recomienda que se dé prioridad a la preservación de la unidad familiar en los
procesos de detención de migrantes. La desintegración familiar es un problema que preocupa
muy especialmente a la Relatora Especial. En este sentido recomienda que en todo proceso
migratorio debe considerarse el contexto humano en el que se desarrollan las familias. Según la
Relatora Especial, la desintegración familiar puede originar problemas como violencia
intrafamiliar, depresiones o drogadicción y provocar secuelas que pueden impedir el pleno
desarrollo personal del niño.
40. Preocupó también a la Relatora Especial que los hijos menores de migrantes que han
nacido en los Estados Unidos no puedan pedir la residencia legal de sus padres en el país.
La Relatora Especial se encontró con numerosos padres separados de sus hijos al haber sido
deportados hacia México por encontrarse indocumentados. Éstos enfrentaban el dilema de
retornar por la vía irregular a los Estados Unidos o tener que interrumpir la vida que desarrollan
sus niños como ciudadanos estadounidenses y sacarlos del país.
Manifestaciones racistas, xenófobas y discriminatorias
41. Durante su visita, la Relatora Especial percibió cierta tendencia por parte de algunos
sectores de la población estadounidense a equiparar a los migrantes indocumentados con
delincuentes y traficantes de drogas que constituyen un peligro para la seguridad nacional.
La Relatora Especial fue informada de que, además, desde el 11 de septiembre de 2001, estos
sectores caracterizarían a los migrantes indocumentados como potenciales terroristas.
La Relatora Especial siente preocupación por las informaciones recibidas sobre grupos de
rancheros a lo largo de la frontera que vierten propósitos xenófobos y racistas sobre los
migrantes en el Internet.
42. Estos grupos llevarían a cabo detenciones de indocumentados que pasan por sus tierras
para luego entregarlos a las autoridades migratorias. Preocupan los presuntos casos de
intimidaciones y disparos con armas de fuego a los que los migrantes se enfrentarían a menudo
al ser interceptados por estos particulares. La Relatora Especial ha sido informada del caso de
Eusebio de Haro Espinosa, un joven migrante mexicano de 23 años que habría muerto el 23 de
mayo de 2000 al ser herido por un ranchero de Texas. Eusebio de Haro y otro migrante habrían
tocado a la puerta de la casa del ranchero para pedirle agua. Éste les habría ordenado irse y tras
llamar a la Patrulla Fronteriza les habría perseguido y disparado, hiriendo a Eusebio de Haro en
la ingle. La policía habría tardado unos 40 minutos en llegar y el joven habría muerto
desangrado. El ranchero habría sido acusado de homicidio pero habría salido en libertad tras
pagar una fianza de 10.000 dólares. En Tucson, la Relatora Especial también fue informada de
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que grupos racistas y xenófobos habrían intentado envenenar el agua que ciertas organizaciones
almacenan en el desierto para salvar las vidas de los migrantes que cruzan estas zonas.
43. La Relatora Especial fue informada sobre el caso de Benjamín Prado, un ciudadano
estadounidense miembro de la Coalición Pro-Derechos La Raza, que habría sido golpeado y
detenido por miembros de la Patrulla Fronteriza el 25 de febrero de 2002 en San Diego, por
haber filmado a miembros de la Patrulla mientras realizaban controles de identidad en los
tranvías de la ciudad. De acuerdo con la información recibida, estos controles se harían en base
al aspecto físico de la persona interceptada. Su equipo de filmación habría sido confiscado
durante diez días. En respuesta a la solicitud de información formulada por la Relatora Especial,
el Gobierno de los Estados Unidos comunicó que antes de ser detenido, Benjamín Prado habría
golpeado a un agente fronterizo con su cámara. El Office of Internal Audit del INS habría
abierto una investigación sobre los hechos.
44. En México también preocupó la estigmatización de la población migrante (por parte de
algunas autoridades municipales y agentes de seguridad pública). La Relatora Especial percibió
que los abusos perpetrados contra migrantes tienen un trasfondo de xenofobia y discriminación.
Un alcalde entrevistado aseveró que al llegar a la frontera los migrantes se convertían en
mendigos, prostitutas, delincuentes o drogadictos y que constituían un problema de seguridad
pública. En este mismo sentido, insistió sobre la particular peligrosidad de los centroamericanos
indicando que "son así porque vienen de una cultura de guerra".
La detención de migrantes indocumentados
en la frontera de los Estados Unidos
45. En los Estados Unidos, la Relatora Especial visitó centros donde son detenidos
provisionalmente los migrantes irregulares interceptados hasta que son deportados o enviados a
centros de detención migratoria. En Laredo, la Relatora Especial visitó un centro de detención
gestionado por una agencia de seguridad privada donde se encuentran migrantes sujetos a
deportación o cuya condición migratoria está en proceso de determinación. La Relatora Especial
también visitó un centro de detención del INS en El Centro (California). La Relatora Especial
fue informada de que en California mujeres y menores son detenidos en la Casa San Juan, un
lugar con capacidad para 120 personas administrado por la Iglesia católica. En los centros de
detención, la Relatora Especial observó que muchos de los migrantes presentaban síntomas de
depresión y angustia.
46. La Relatora Especial expresó su preocupación a las autoridades con las que se reunió en
los Estados Unidos en lo que se refiere a la detención de migrantes en centros administrados por
compañías privadas de seguridad que no han recibido un entrenamiento especializado en la
detención administrativa de migrantes. La Relatora Especial observó diferencias entre las
informaciones proporcionadas a los migrantes en la instalación administrada privadamente por el
Correccional Corporation of America (CCA) en Laredo (Texas), y el centro de detención de
migrantes del INS en El Centro (California). Aquellos migrantes detenidos en instalaciones del
INS demostraban poseer mayor información sobre el estado de sus casos, así como mayor
posibilidad de dialogar con autoridades migratorias sobre sus dudas o necesidades durante su
detención. En las instalaciones de El Centro, la Relatora Especial observó que el procedimiento
judicial se realiza en cortes creadas dentro de las mismas instalaciones y que al menos dos jueces
de inmigración están diariamente presentes en el centro de detención agilizando el proceso.
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47. Las autoridades migratorias informaron a la Relatora Especial que, excepto en casos de
reincidencia, los migrantes interceptados en condición migratoria irregular pueden solicitar su
expulsión voluntaria. De este modo no serían detenidos. Sin embargo, aquellos que solicitan la
revisión de su caso son sujetos a procedimientos que pueden durar meses. Varios migrantes
detenidos expresaron su preocupación a la Relatora Especial por la repetida cancelación de las
fechas de sus audiencias, alargando su proceso de detención. Por otra parte, preocupó a la
Relatora Especial que los migrantes que no son mexicanos no tienen contacto con sus consulados
por no existir representación consular de sus países en estas áreas fronterizas. También preocupa
a la Relatora Especial el aislamiento de los migrantes detenidos que no hablan inglés o español.
Mientras que el INS demostró un procedimiento eficaz de interpretación por teleconferencia para
idiomas como chino, hindi y árabe, una vez realizadas las entrevistas y audiencias el migrante
queda marginado en un entorno en el que no puede comunicarse.
48. Según ha sido informada la Relatora Especial, no existiría un sistema de asistencia legal
gratuita para los migrantes detenidos. En este sentido, la Relatora Especial observó la valiosa
labor de abogados de ONG que representan benévolamente a los migrantes. También fueron
puestas al conocimiento de la Relatora Especial alegaciones según las cuales los migrantes serían
frecuentemente trasladados de un centro de detención a otro sin ser avisados con antelación o sin
que dicho traslado les sea justificado. En muchos casos, los familiares o abogados no serían
informados del traslado.
49. La Relatora Especial también ha sido informada de que cuando los países de origen no les
facilitan documentos de viaje, los migrantes que ya han cumplido su sentencia en los
Estados Unidos siguen detenidos. La Relatora Especial ve con grave preocupación la restricción
a la libertad indefinida de los mismos e invita a los Estados Unidos a revisar esta práctica.
50. Los migrantes que denuncian la violación de sus derechos durante su intercepción o
detención quedarían detenidos en calidad de testigos. Se teme que ello pueda desincentivar a las
víctimas de abusos a denunciar la vulneración de sus derechos y favorecer la impunidad en torno
a las violaciones de los derechos humanos de los migrantes. Uno de los migrantes detenidos por
el INS entrevistado por la Relatora Especial, José Orea Gómez, relató que habría sido detenido
el 12 de marzo de 2002 en Calexico y que habría sido golpeado por los agentes que habrían
procedido a su detención, sin poder identificar con claridad la institución a la que pertenecían.
La Relatora Especial observó que José Orea Gómez presentaba contusiones evidentes en la cara
y en las muñecas. Al enterarse de que podría quedar detenido durante la investigación, retiró su
denuncia y solicitó su expulsión voluntaria.
IV. RESPUESTA DE LOS GOBIERNOS DE MÉXICO Y DE
LOS ESTADOS UNIDOS A LA VULNERABILIDAD
DE LOS MIGRANTES
51. En el contexto fronterizo descrito, la Relatora Especial encontró que los acuerdos locales
bilaterales entre consulados coadyuvan a una mejor gestión de los flujos migratorios en la zona.
La Relatora Especial considera que diversos puntos de la frontera se verían beneficiados por el
modelo de colaboración consular existente en Laredo y Nuevo Laredo, y felicita a ambos
consulados por los esfuerzos que han realizado en este sentido.
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52. La Relatora Especial también remarcó que existe una política consular articulada e
importante por parte del Estado mexicano en toda la zona fronteriza. La presencia consular
mexicana se traduce en un verdadero compromiso con la labor de protección hacia el migrante
que se encuentra en la zona fronteriza de los Estados Unidos. A lo largo de la frontera los
consulados mexicanos mantienen un registro de los incidentes en los que han sufrido los
migrantes mexicanos y se preocupan por la reparación de los derechos vulnerados. La Relatora
Especial tomó nota de otras iniciativas destinadas a mejorar la situación de la comunidad
migrante mexicana.
53. En el contexto de la negociación bilateral de alto nivel, los Presidentes de ambos países
delegaron al Secretario de Gobernación y al Secretario de Relaciones Exteriores de México y al
Attorney General y al Secretary of State de los Estados Unidos la negociación formal sobre la
futura orientación de las políticas migratorias con el objeto de "crear un proceso de migración
ordenada que garantice el trato humanitario de los migrantes, contemple la protección de sus
derechos laborales y les asegure condiciones de trabajo adecuadas, además de reconocer el
derecho de las naciones para controlar el flujo de personas a través de sus fronteras"2.
54. Se habría acordado fortalecer la seguridad en la frontera y revisar las respectivas políticas
fronterizas con el objetivo de reducir los riesgos a los que hacen frente los migrantes y eliminar
las muertes en la frontera. En concreto, se habría convenido en intensificar las campañas de
información para alertar a los migrantes potenciales sobre los peligros existentes en ciertas zonas
fronterizas, reforzar planes operativos para proteger a los migrantes y las operaciones para su
búsqueda y rescate (programa de reconocimiento aéreo en el lado estadounidense y
reforzamiento de los Grupos Beta en el lado mexicano), cooperar bilateralmente para combatir
las redes de tráfico de personas y lanzar un programa para el uso de armas no letales por parte de
las patrullas fronterizas.
55. En marzo de 2002, los Presidentes de México y de los Estados Unidos hicieron una
declaración conjunta conocida como "Los Compromisos de Monterrey", en los que reafirmaron
su voluntad de lograr un flujo migratorio seguro, legal, ordenado y digno. Ambos países
adoptaron un plan de acción que prevé medidas destinadas a mejorar el flujo seguro de bienes y
personas. Los Presidentes también reiteraron su propósito de fomentar el desarrollo económico
para evitar que los mexicanos se vean forzados a dejar su país por falta de oportunidades.
56. Ambos Estados también han firmado otros acuerdos más específicos para la protección de
los derechos humanos de los migrantes. En 1996 suscribieron el Memorándum de
Entendimiento sobre Protección Consular de Nacionales de México y de los Estados Unidos, con
la finalidad de prevenir situaciones que afecten la integridad física, la dignidad y los derechos
humanos de los ciudadanos mexicanos y estadounidenses que crucen la frontera común.
Posteriormente a la adopción de este memorando se habrían establecido otros acuerdos, como los
Procedimientos para la Repatriación Segura y Ordenada de Nacionales Mexicanos, en 1997.
2
Ver Comunicado conjunto sobre negociaciones migratorias, México-Estados Unidos, junio
de 2001, www.state.gov/r/pa/prs/ps/2001/3751.htm (consultado el 12 de julio de 2002).
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V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
57. Las entrevistas realizadas durante su visita confirmaron a la Relatora Especial la situación
de vulnerabilidad en la que se encuentran los migrantes que intentan cruzar la frontera de manera
irregular. Muchos están dispuestos a asumir cualquier riesgo en la etapa final de un recorrido
que, según creen, les llevará a un futuro más digno. En este sentido, la Relatora Especial
considera que la difusión de información dirigida a los potenciales migrantes irregulares sobre
los peligros de cruzar la frontera por determinadas zonas y en manos de pasantes es una de las
formas de protección efectiva de los derechos humanos de estos migrantes. La Relatora Especial
invita a las autoridades y a la sociedad civil de ambos países a fortalecer sus esfuerzos en esta
dirección.
58. La Relatora Especial aprecia las labores de rescate por parte de las fuerzas públicas y
patrullas fronterizas de ambos países cuando los migrantes se encuentran en situaciones de
peligro extremo. La Relatora Especial considera que estas operaciones de emergencia deben
combinarse con medidas de prevención, tales como la instalación de depósitos de agua en los
desiertos. Además, la Relatora Especial quisiera invitar a las autoridades migratorias mexicanas
y estadounidenses a poner en práctica un programa riguroso de identificación y registro de
cadáveres.
59. Ante la expansión de las redes de trata y tráfico de migrantes y sobre los abusos cometidos
por éstas contra los migrantes, la Relatora Especial ve con beneplácito las recientes
negociaciones bilaterales en las que los dos Estados se comprometieron a luchar contra estos
crímenes y les invita a tomar acciones concretas para ello, en particular fortaleciendo la
legislación contra estos crímenes y su penalización. La Relatora Especial quisiera recordar que
la lucha contra la trata y el tráfico de personas debe realizarse desde el respeto de los derechos
humanos de sus víctimas. La Relatora Especial pide a las autoridades pertinentes de ambos
países que fortalezcan sus esfuerzos en la lucha contra estos crímenes y en la investigación y
penalización de las supuestas prácticas ilícitas por parte de algunos funcionarios públicos.
En este contexto, la Relatora Especial invita el Gobierno de México y al Gobierno de los
Estados Unidos a ratificar el Protocolo contra el tráfico ilícito de emigrantes por tierra, mar y aire
y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y
niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional.
60. Durante su visita, la Relatora Especial visitó o fue informada de la existencia de numerosos
centros de atención al migrante gestionados por la sociedad civil en ambos lados de la frontera.
Sin embargo, a pesar de sus valiosos esfuerzos las ONG carecen de los medios necesarios para
atender a la mayoría de los migrantes. La Relatora Especial pide a las autoridades locales,
estatales y federales a brindar apoyo a dichos centros con el fin de ofrecer una mejor protección
al migrante. La Relatora Especial también pide el fortalecimiento del DIF para que pueda
ofrecer atención adecuada a los menores deportados y para que el acompañamiento de éstos a sus
lugares de origen y su reunificación familiar pueda realizarse lo antes posible.
61. La Relatora Especial alienta a las autoridades de ambos países a llevar a cabo
investigaciones imparciales y exhaustivas sobre las denuncias interpuestas por los migrantes
sobre la presunta violación de sus derechos por parte de funcionarios públicos. Medidas
administrativas o incluso penales deben ser tomadas contra los funcionarios responsables de
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violencia física y psicológica contra los migrantes. La Relatora Especial pide a las autoridades
pertinentes de los dos Estados que tomen todas las medidas necesarias para asegurar a los
migrantes que alegan haber sido objeto de abusos el acceso a mecanismos de denuncia.
62. Para evitar este tipo de abusos, la Relatora Especial insiste en la necesidad de capacitar a
los funcionarios que trabajan en la gestión migratoria. Esta formación debe ir más allá de la
instrucción sobre los derechos y libertades de los migrantes y las normas en la materia.
La Relatora Especial quisiera recordar que el impacto de los abusos y humillaciones cometidos
contra los migrantes conllevan secuelas psíquicas graves. Es por esta razón que la capacitación
de los funcionarios de migración debería incluir aspectos de salud mental y las consecuencias de
los traumas psicológicos debidos a los maltratos físicos y psíquicos.
63. La Relatora Especial recomienda a las ONG que coordinen sus esfuerzos con las autoridades
de migración para visitar regularmente a los migrantes en detención. Es de opinión de la
Relatora Especial que el acceso de ONG a los lugares de detención es esencial para prevenir y
denunciar posibles abusos. La Relatora Especial invita a las ONG que trabajan en la frontera
visitada a seguir ofreciendo apoyo legal y psicológico a los migrantes privados de su libertad.
64. La Relatora Especial pide a las autoridades estadounidenses que tomen todas las medidas
necesarias para que todos los migrantes que se encuentren en detención administrativa, incluso
aquellos que se encuentren bajo la custodia de agencias privadas, tengan acceso a un mínimo de
garantías. Éstas incluyen información sobre su propio procesamiento migratorio, asistencia legal
(gratuita para aquellos migrantes que no tengan los medios económicos para ello), servicios de
traducción, asistencia médica, social y psicológica, acceso a sus familiares, abogados y
organizaciones de ayuda al migrante y actividades recreativas y/o educativas. Las condiciones
de detención de los migrantes deben respetar la unidad familiar de los detenidos y tener en
cuenta la especial vulnerabilidad de las mujeres y los menores, sobre todo de aquellas mujeres y
menores que viajan no acompañados.
65. Frente a la demanda de mano de obra existente en muchas partes de los Estados Unidos, la
Relatora Especial invita a su Gobierno a fortalecer los acuerdos de migración y a poner en
marcha nuevas regularizaciones de trabajadores migrantes y de sus familias. De esta manera los
migrante podrían acceder al mercado laboral estadounidense de manera más digna y sin los
riesgos que el cruce irregular de la frontera implica. La Relatora Especial también recomienda
una acción más decisiva contra los empleadores que contratan a migrantes de forma engañosa y
los someten a condiciones de esclavitud.
66. La Relatora Especial considera que tanto en los Estados Unidos como en México son
necesarias campañas contra la discriminación y la xenofobia hacia migrantes. Se sugiere que las
ONG deberían documentar detalladamente las presuntas incidencias de racismo para dar más
visibilidad al problema. También serían necesarios en ambos países cursos específicos
destinados a los funcionarios de los servicios de inmigración y a los agentes de las patrullas
fronterizas sobre esta problemática. Actos o propósitos xenófobos al interior de las instituciones
públicas deben ser castigados. En su informe sobre la visita a México (E/CN.4/2003/85/Add.2),
la Relatora Especial recomienda otras medidas dirigidas a combatir este problema dentro de las
instituciones que participan en la gestión migratoria.
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67. Finalmente, la Relatora Especial invita a los Gobiernos de los Estados Unidos y México a
ratificar todos los tratados internacionales relativos a la protección de los derechos humanos de
los que todavía no son partes. En particular, la Relatora Especial alienta a los Estados Unidos a
que examine la posibilidad de ratificar la Convención internacional sobre la protección de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares.
68. La Relatora Especial acoge con beneplácito las iniciativas internacionales llevadas a cabo
por México para la protección de los migrantes mexicanos en el exterior a través de sus
consulados. La Relatora Especial anima a las autoridades gubernamentales a mantener
negociaciones para que los derechos humanos de los migrantes sean una prioridad en sus
relaciones con los Estados Unidos, incluso en sus relaciones comerciales con este país.
La Relatora Especial también anima a las autoridades consulares a seguir con sus programas de
atención al migrante.
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