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11w
Punto 9 del orden del día
IFCS/FORO IV/ 11 w
Original: inglés
28 de abril de 2003
FORO IV
Cuarta reunión
Del Foro Intergubernamental
Sobre Seguridad Química
Bangkok, 1-7 de noviembre de 2003
************************************
ASISTENCIA PARA LA CREACIÓN DE CAPACIDAD
INFORME PARA EL FORO IV
Preparado por: Grupo de Trabajo del Comité Permanente del Foro
Presidido por el Canadá
OCUMENTO DE DECISIÓN
Seguridad Química en un Mundo Vulnerable
Para proteger el medio ambiente y por razones económicas, este documento ha sido reproducido en cantidad limitada. Se
ruega a los delegados de llevar sus copias a la reunión para de esa manera no solicitar copias adicionales.
Secretaria: c/o World Health Organization, 20 Avenue Appia, CH-1211 Geneva 27, Switzerland
Tel: +41 (22) 791 3873/3650/4333; Fax: +41 (22) 791 4875; Email: [email protected]; Website: www.ifcs.ch
FORO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE SEGURIDAD QUÍMICA
CUARTA REUNIÓN – FORO IV
1-7 de noviembre de 2003
IFCS/FORUM-IV/11w
Índice
Medidas requeridas
I.
Introducción
II.
Aprender de la experiencia pasada
A. Estudios de casos seleccionados
B.
Lecciones aprendidas
III.
Conclusiones
IV.
Consejos
A.
Para el IFCS
B.
Para los países y las partes interesadas en los proyectos
C.
Para las organizaciones del IOMC
D.
Para el Comité de Asistencia al Desarrollo de la OCDE (DAC)
FORO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE SEGURIDAD QUÍMICA
CUARTA REUNIÓN – FORO IV
1-7 de noviembre de 2003
IFCS/FORUM-IV/11w
ASISTENCIA PARA LA CREACIÓN DE CAPACIDAD
Informe para el FORO IV
Medidas requeridas
El Foro III recomendó:
«El Comité Permanente del Foro debe examinar la asistencia prestada a los países para apoyar la
creación de capacidad encaminada a la gestión racional de los productos químicos e informar al Foro
IV.»1
El Comité Permanente del Foro (FSC) creó un grupo de trabajo para revisar y examinar los proyectos
pasados y presentes de creación de capacidad a fin de mejorar la seguridad química, con objeto de
identificar las lecciones aprendidas y los obstáculos observados para lanzar y efectuar con éxito tales
proyectos.
Se pide al Foro IV que:
1.
2.
3.
4.
I.
Tome nota y apoye el informe.
Pida al Comité Permanente del Foro que lo difunda ampliamente.
Pida a los países y organizaciones identificados en la Sección IV del informe que tomen nota
de los consejos formulados en la Sección IV al emprender actividades relativas a la creación
de capacidad para la gestión racional de los productos químicos.
Pide a los participantes del IFCS que tomen en cuenta los «consejos» formulados en la
Sección IV del informe en ulteriores debates sobre el modo de resolver la creciente
diferencia entre los países en la aplicación de las políticas de seguridad de los productos
químicos.2
Introducción
El Comité Permanente del Foro (FSC) creó un Grupo de Trabajo especial para examinar la asistencia
prestada a los países a fin de apoyar la creación de capacidad para la gestión racional de los productos
químicos y aprobó el siguiente mandato del grupo en su reunión de octubre de 2001:
1.
El grupo de trabajo compilará información relativa a las actividades de creación de
capacidad en todo el mundo destinadas a fortalecer la gestión de los riesgos para la salud
humana y el medio ambiente derivados de la fabricación, el uso y la eliminación de
productos químicos (en particular plaguicidas).
2.
La información compilada será analizada y se preparará un informe para el Foro IV, que
se centrará en los motivos del éxito limitado de las anteriores actividades de creación de
capacidad para lograr la seguridad química mundial.
3.
La definición de creación de capacidad elaborada en las organizaciones del Programa
Interinstitucional para la Gestión Racional de los Productos Químicos (IOMC) en 19973
servirá como punto de partida, pero se prestará consideración a un enfoque más amplio
a medida que avancen las actividades.
1
Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química, Prioridades para la Acción más allá de 2000, adoptado en
el Foro III, 15-20 de octubre de 2000, Salvador Bahia (Brasil).
(http://www.who.int/ifcs/Documents/Forum/ForumIII/index.htm#priorities)
2
Modo de abordar la creciente diferencia entre los países en la aplicación de políticas de seguridad de los
productos químicos (IFCS/FORUM-IV/12w).
3
Informe analítico del IOMC sobre las actividades de creación de capacidad (IFCS/ISG3/98.20B).
-1-
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El Grupo de Trabajo acordó que realizaría una revisión y un examen cualitativos de los proyectos pasados
y presentes de creación de capacidad para mejorar la seguridad química, con objeto de identificar las
lecciones aprendidas y los obstáculos observados para lanzar y realizar con éxito tales proyectos.
Se acordó que la información debería obtenerse por medio de un cuestionario/encuesta, con seguimiento
ulterior por contacto directo entre los miembros del Grupo de Trabajo, las personas que respondan y los
identificados en las respuestas obtenidas (si corresponde). Se invitó al Grupo de Trabajo, el FSC y las
organizaciones del IOMC a que nombraran proyectos candidatos para el examen, teniendo en cuenta la
necesidad de un equilibrio regional y de materias en la selección final.
II.
Aprender de la experiencia pasada
A.
Estudios de casos seleccionados
El Grupo de Trabajo seleccionó diez estudios de casos procedentes de Egipto, Madagascar, África
regional, Jordania, Filipinas, Tailandia, Eslovaquia, Estados Bálticos, Ecuador y América Central
regional. Los detalles figuran en el Anexo. Los miembros del Grupo de Trabajo se ofrecieron
voluntariamente a realizar la tarea de «analista responsable» de esos estudios de casos. El Grupo de
Trabajo estableció un grupo separado de evaluadores para examinar los informes de análisis y considerar
las lecciones aprendidas.
En ocho de los diez estudios de casos se completó con éxito la fase de análisis. Desafortunadamente, en
los otros dos casos los evaluadores consideraron que la información disponible era incompleta e
insuficiente.
Después del examen detallado de los diferentes estudios de casos, los evaluadores examinaron las
lecciones aprendidas. El resultado de los debates fue compilado en un informe de los evaluadores que
ha de servir de base para el documento del Foro IV. El informe de los evaluadores no trata de criticar a
ninguna persona ni organización implicada en el proceso. Por este motivo y para impulsar la continuada
cooperación en las actividades de seguimiento, las lecciones aprendidas se presentan en el informe sin
identificación.
B.
Lecciones aprendidas
En los siguientes párrafos, las lecciones aprendidas en los ocho estudios de casos se han agrupado
conforme a ciertos aspectos primordiales que son de importancia fundamental para el éxito del proyecto.
Esos aspectos se han formulado como cuestiones principales que han de tomarse en cuenta en la
formulación, realización, avance y evaluación de un proyecto destinado a fortalecer la capacidad de
gestión racional de los productos químicos.
Iniciación de los proyectos
•
•
•
•
•
La seguridad química es una cuestión transectorial y necesita la participación de distintas partes
interesadas desde el comienzo.
Al comienzo de una actividad es importante examinar y adoptar medidas para desarrollar el
compromiso político para el trabajo y establecer una visión a largo plazo de la contribución de
la actividad a las metas de la seguridad química.
Las actividades impulsadas por la demanda, con amplia implantación en el país receptor,
conducirán a programas y proyectos sostenibles y de éxito.
Deben examinarse con cuidado los intereses de todas las partes participantes.
Las partes colaboradoras deben identificar sus responsabilidades actuales durante el periodo de
su colaboración y más adelante.
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CUARTA REUNIÓN – FORO IV
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•
IFCS/FORUM-IV/11w
Los resultados de las actividades de creación de capacidad deben integrarse en las acciones del
país receptor para lograr un desarrollo sostenible.
Planificación y realización del proyecto
•
•
•
•
•
•
•
Es importante asegurar que todas las partes interesadas participen en la formulación de la
propuesta del proyecto, así como en su realización y en la vigilancia de sus avances.
Las propuestas de proyecto de más éxito y más abarcantes proceden de un Plan de Acción basado
en un Perfil Nacional, a los que sirven de apoyo, reflejando la infraestructura y la situación
actuales del país receptor. Debe reconocerse que tal vez sea necesario actualizar Perfiles
Nacionales elaborados previamente si éstos han de servir de base para una propuesta y realizar
actualizaciones ulteriores a intervalos regulares para documentar los avances.
Son preferibles los enfoques flexibles y a largo plazo, basados en la experiencia obtenida en la
ejecución de un proyecto, para permitir que las actividades se desarrollen por fases y sean
modificadas si es necesario a medida que avanza el proyecto.
Resumir las lecciones aprendidas, explicar la marcha a los no participantes para obtener consejos
independientes y vigilar estrechamente los progresos utilizando indicadores sólidos y buenos
métodos de notificación interna, son actividades en las que se gasta bien el tiempo.
En lo posible deben utilizarse los conocimientos locales. Para obtener un efecto duradero son
importantes la continuidad del personal y la participación de jóvenes.
La formación en el lugar es un componente fundamental de las iniciativas de creación de
capacidad. Los métodos de extensión desempeñan una función importante en la formación,
haciendo particular hincapié en la formación de los capacitadores. La base local de
conocimientos, la familiaridad con cuestiones conexas, el nivel de percepción del público, los
conocimientos técnicos y prácticos, etc., son factores esenciales del éxito.
En este contexto, también el idioma es un elemento importante, pues el inglés domina en las
fuentes de información, en particular en Internet. Los profesionales de los países receptores
pueden con frecuencia trabajar en uno de los seis idiomas oficiales de las Naciones Unidas, pero
la participación de la base exige la comunicación de conceptos, planes y acciones en idiomas
locales.
Disponibilidad de recursos
•
•
Existe un volumen notable de directrices acordadas internacionalmente sobre distintos aspectos
de la gestión racional de los productos químicos, que se ha utilizado ya en muchos proyectos
sobre seguridad química y que debe explotarse todavía más de modo muy productivo.
Se dispone ya de ricas lecciones aprendidas en experiencias anteriores en entornos análogos.
Debe fomentarse la compartición de experiencias sobre formulación del proyecto, ejecución,
resultados y carácter sostenible.
Evaluación e indicadores de la marcha de las actividades
•
•
•
Los métodos de evaluación ayudan a aprender proporcionando retroinformación que puede
emplearse para ajustar la formulación del proyecto.
La evaluación efectuada más allá de la duración de un proyecto determinará los efectos, los
resultados a largo plazo y, en consecuencia, el tan deseado carácter sostenible del éxito. Aunque
varios estudios de casos requieren la evaluación al final del proyecto, faltan requisitos para las
evaluaciones ulteriores a fin de determinar el efecto de las inversiones durante un periodo de 3-5
años o más después de cesar la asistencia del donante. Con frecuencia no se han utilizado
indicadores claros de los progresos efectuados.
La vigilancia y evaluación de los resultados de los proyectos evaluados para el presente análisis
son todavía incompletos, pues la mayoría de los proyectos siguen todavía en funcionamiento; se
necesita un marco más firme para la evaluación, que incluya indicadores significativos y
mensurables y más datos de comprobación. Un modelo coherente de evaluación en distintos
proyectos permitiría la comparabilidad de futuros trabajos.
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La seguridad química en relación con un programa más amplio
•
Pueden lograrse importantes éxitos en la seguridad química cuando las actividades se integran
en otros programas de desarrollo, como son los de reducción de la pobreza, producción de
ingresos, sistemas de empleo, mejora de la alfabetización, programas más amplios de carácter
sanitario y medioambiental para los trabajadores y la población general, y educación de la
colectividad. Para el éxito de tales actividades es condición primordial el establecimiento de un
claro sentido de propiedad de tales actividades.
Es indispensable conocer el programa de los intereses económicos que actúan en el sector de la
iniciativa.
Un factor importante consiste en aprovechar el impulso de intereses y programas internacionales
concretos, como es el acceso a organizaciones de integración económica regional, logrando
sinergias con metas y procedimientos de acuerdos medioambientales multilaterales.
•
•
III.
Conclusiones
En los siguientes párrafos se resumen las conclusiones primordiales que pueden extraerse de la evaluación
de estudios de casos seleccionados, identificando las principales fuerzas impulsoras de la iniciación con
éxito de proyectos de seguridad química. Por consiguiente, constituyen importantes elementos de futuros
enfoques para la cooperación en la creación de capacidad a fin de mejorar la gestión racional de los
productos químicos.
Un proyecto de éxito debe ser capaz de demostrar claramente que se han tomado en cuenta los
siguientes factores y que se han aplicado cuando correspondía.
Características de un proyecto de seguridad química:
Dimensión nacional/regional
a.
Aborda situaciones urgentes y problemas de la máxima prioridad en el plano nacional.
b.
Utiliza un Perfil Nacional para la formulación del proyecto.
c.
Tiene un vínculo probado con las normativas nacionales existentes en el país receptor.
d.
Se vincula a estrategias de desarrollo sostenible de los países donantes y receptores (por ej.,
alivio de la pobreza, gobernabilidad satisfactoria, desarrollo del sector privado, protección
de la calidad de la salud y el medio ambiente, gestión de los recursos naturales).
e.
Está al tanto del acceso a una organización de integración económica (por ej., la Comisión
Europea, ASEAN, Mercosur) y satisface sus requisitos.
f.
Tiene en cuenta la capacitación y el apoyo a largo plazo y utiliza acuerdos de
hermanamiento.
Dimensión internacional
a.
Se utiliza en relación con la aplicación de acuerdos medioambientales multilaterales (en un
sentido amplio) y satisface las normas internacionales.
b.
Se emprende en el contexto de los programas internacionales existentes sobre gestión de los
productos químicos (por ej., creación de capacidad, formación, etc.).
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CUARTA REUNIÓN – FORO IV
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c.
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Vincula la gestión de los productos químicos con otros programas internacionales
pertinentes para el desarrollo sostenible, como son el alivio de la pobreza y el desarrollo
económico.
Enfoque impulsado por la responsabilización y la demanda
a.
Queda definido claramente quiénes son los responsables de un proyecto y las partes que
tienen interés en su resultado satisfactorio.
Conexión con enfoques de éxito pasados y presentes
a.
Se basa en proyectos bilaterales previos o existentes de éxito («Un proyecto de éxito es
también el éxito del donante»).
b.
Busca oportunidades para obtener sinergias entre los métodos de los receptores, los donantes
y las organizaciones intergubernamentales.
Consecuencias y resultados
a.
Utiliza indicadores claros y datos de verificación para medir la marcha de las actividades
y el éxito de los proyectos.
b.
Busca oportunidades para establecer vínculos con resultados económicos positivos y
fomenta la participación activa del comercio, la industria y los consumidores de productos
químicos.
c.
Trata de lograr efectos positivos directos respecto al cumplimiento y apoya la formación
cotidiana y en el lugar.
Retos y condiciones primordiales
IV.
A.
a.
La seguridad química es por sí misma una cuestión transectorial y, por consiguiente, la
escasa voluntad inicial de las partes interesadas para aceptar un enfoque cooperativo
constituye un reto; en consecuencia, es indispensable para el éxito del proyecto el aumento
de la percepción y la participación de las partes interesadas.
b.
En caso de participación de varios donantes, la coordinación de los intereses plantea un reto.
c.
Los proyectos comienzan siempre con la infraestructura, los conocimientos técnicos y las
condiciones disponibles (técnicos, lingüísticos, etc.), incluso si inicialmente la
infraestructura no satisface las normas requeridas para la ejecución con éxito del proyecto.
Consejos
Para el IFCS:
a.
Buscar activamente medios para lograr que los países, dentro de su desarrollo económico
y social, tengan aptitudes y capacidades apropiadas para la gestión racional de los productos
químicos que abarque todas las fases de su duración.
b.
Fomentar la seguridad química mediante la identificación, descripción y amplia difusión de
exposiciones de los programas satisfactorios de gestión de los productos químicos.
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B.
C.
D.
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c.
Promover activamente la integración de la gestión racional de los productos químicos con
otros programas medioambientales (por ej., gestión del agua y los desechos) y con las
dimensiones sociales y económicas del Programa 21.
d.
Estudiar la formulación de indicadores mensurables para evaluar los progresos en la
creación de capacidad para la gestión racional de los productos químicos e informar al Foro
V.
Para los países y las partes interesadas en los proyectos:
a.
Aprovechar plenamente la principales fuerzas impulsoras al formular propuestas de
proyectos.
b.
La seguridad química es por sí misma una cuestión transectorial. Por consiguiente,
aplíquese un enfoque de múltiples partes interesadas desde el comienzo.
c.
Incorporar la seguridad química como parte integrante de la política de desarrollo sostenible
y de su ejecución.
d.
Incorporar un marco de evaluación como parte de la propuesta de proyecto y aplicarlo.
Para las organizaciones del IOMC:
a.
Utilizar todas las oportunidades posibles para vincular los diferentes elementos del
programa de seguridad química mejorando la coordinación y la cooperación.
b.
Utilizar el impulso de un punto de entrada específico, como es un acuerdo medioambiental
multilateral, para trabajar con los países en un programa más amplio de seguridad química.
c.
Centrar las actividades en la formación sobre el terreno y en las relaciones a largo plazo y
evitar acontecimientos únicos exentos de contexto estructural.
d.
Señalar claramente a los donantes que la seguridad química es parte integrante de un
programa para el desarrollo más amplio.
Para el Comité de Asistencia al Desarrollo de la OCDE (DAC):
a.
Fomentar la integración de la gestión racional de los productos químicos como importante
elemento de la política de medio ambiente y salud humana.
b.
Para 2004, desarrollar las directrices del DAC sobre Integración de los Convenios de Río
en la Cooperación para el Desarrollo, formuladas en 2002, asegurando la adición de todos
los convenios y acuerdos actuales y futuros sobre seguridad química.
c.
Prestar plena atención a la vinculación de la gestión racional de los productos químicos, en
todas las fases de su duración, con otros elementos del desarrollo sostenible.
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Anexo
Cuadro 1. Estudios de casos seleccionados y analistas responsables
Estudio de caso
Sistema de gestión de la información
sobre sustancias peligrosas (EHSIMS)
País
Egipto
Proyecto de Red de Intercambio de
Información sobre Productos Químicos
PNUMA/EPA
Malí
Côte d’Ivoire
Nigeria
Tanzanía
VOARISOA, el medio ambiente y los
productos tóxicos
Madagascar
Enfoque integrado para difundir la
tecnología de solarización del suelo
para la sustitución del bromuro de
metilo
Jordania
Proyecto de Desarrollo de Sistemas
para la Vigilancia de Plaguicidas
Filipinas
Reducción de la emisión de dioxina
Asistencia inicial a la República de
Eslovaquia para cumplir sus
obligaciones conforme al Convenio de
Estocolmo sobre COP, Proyecto del
PNUMA y el GEF
Proyectos regionales de los Estados
Bálticos sobre control de los productos
químicos (BACCON) Subproyecto
BACCON 2.1 – Apoyo del ingreso en
la UE
Programa del seminario sobre
cuestiones actuales de control de los
productos químicos
Fomento de los productos no químicos
de protección de las plantas
Formulación y sostenimiento de un
programa nacional integrado para la
gestión racional de los productos
químicos
Tailandia
Eslovaquia
Estonia
Letonia
Lituania
América Central
Ecuador
- Anexo -
Analista responsable
Sr. Jan Huismans
UNITAR
Sr. Ule Johansson
Inspección Nacional Sueca de
Productos Químicos (KemI)
Sr. Jan Huismans
UNITAR
Dr. Matthias Kern
Deutsche Gesellschaft fur
Technische Zusammenarbeit (GTZ)
GmbH
Sr. I. Tsunoi
Ministerio de Salud y Asistencia
Social,
Japón
Dr. Matthias Kern
Deutsche Gesellschaft fur
Technische Zusammenarbeit (GTZ)
GmbH
Dra. Jana Kovacicova
Centro para Sustancias y
Preparaciones Químicas
Eslovaquia
Sr. Ule Johansson
Inspección Nacional Sueca de
Productos Químicos (KemI)
Dr. Matthias Kern
Deutsche Gesellschaft fur
Technische Zusammenarbeit (GTZ)
GmbH
Sra. Angela Bandemehr
USEPA