Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción Subsecretaría de Pesca Informe Técnico (R. Pesq.) N°62 Cuota de captura de erizo en la XI Región, 2003 Valparaíso, Agosto de 2003 GOBIERNO DE CHILE SUBSECRETARIA DE PESCA 1. OBJETIVO El presente informe recomienda limitar las capturas de erizo en la XI Región no contempladas en la pesca de investigación de la zona contigua de las regiones X-XI (Resolución SUBPESCA Nº 2740/2002) durante el período restante de la temporada de pesca 2003. 1. ANTECEDENTES La distribución geográfica de la especie (Loxechinus albus) abarca desde Isla Lobos de Afuera, en Perú (6° 57' S, Clark, 1948) hasta las islas del extremo sur-austral de Chile (55° 52' S.). La pesquería comercial de erizo se extiende a lo largo de toda la costa de Chile. En la XI Región, las principales áreas de distribución del recurso se localizan en la zona archipielágica de Las Guaitecas y Los Chonos (Fig. 1), hasta la discontinuidad biogeográfica representada por el accidente geográfico del Golfo de Penas. 1999 75.0° 74.0° 2000 73.0° 72.0° Pto. Montt 75.0° 74.0° 2001 73.0° 72.0° Pto. Montt 41.5° Maullín 75.0° 74.0° 73.0° Pto. Montt 41.5° Maullín Carelmapu Carelmapu Ancud Dalcahue Ancud Dalcahue Dalcahue 42.5° 42.5° Queilén Queilén Quellón 42.5° Queilén Quellón Quellón 43.5° 43.5° Melinka Melinka 43.5° Melinka 44.5° 44.5° Pto. Aysén Pto. Chacabuco 41.5° Maullín Carelmapu Ancud 72.0° Pto. Aysén 45.5° Pto. Chacabuco 46.5° 44.5° Pto. Aysén 45.5° Pto. Chacabuco 46.5° Zona Norte Maullín Carelmapu Ancud Pudeto Dalcahue Zona Centro Queilén Quellón Melinka 45.5° 46.5° Zona Sur Pto. Chacabuco Figura 1. Distribución geográfica de las áreas de pesca de erizo en las regiones X y XI (IFOP, 2002). La historia de esta pesquería ha estado asociada al desarrollo de la industria elaboradora –cuyas plantas principales se han instalado en la X Región— y las flotas artesanales dedicadas a la explotación de los recursos bentónicos de la zona. INFORME TECNICO (R. PESQ.) Nº62 - 2003 CUOTA DE CAPTURA DE ERIZO EN LA XI REGIÓN, 2003 Página 2 GOBIERNO DE CHILE SUBSECRETARIA DE PESCA Producto de la dinámica antes señalada, desde mediados de la década de los ochenta, las áreas de operación de las diversas flotas ericeras de la X Región fueron paulatinamente extendiéndose hacia zonas de la XI Región, hasta consolidarse en esas áreas de pesca a comienzos de la década de los noventa. En esa época, la recién promulgada Ley de Pesca (D.S. Nº430 de 1991) restringió la actividad de la flota artesanal a la región de inscripción de los operadores, generándose con ello una limitación de acceso y operación en áreas históricas de pesca del recurso de la XI Región para la flota de la X Región. Sin embargo, debido a la continuidad de las actividades en ausencia de la respectiva autorización, se desencadenó el conflicto que hizo crisis a fines del 2001, a raíz de un recurso de protección interpuesto contra la autoridad pesquera por parte de los pescadores artesanales de la XI Región. Esta crisis se resolvió mediante un acuerdo amplio alcanzado entre los representantes de las principales organizaciones de pescadores artesanales de ambas regiones, con participación de las asociaciones de la industria elaboradora y en presencia de representantes de los dos Gobiernos Regionales en La Moneda, a fines del 2001. En esa oportunidad se acordó continuar las actividades extractivas en la pesquería dentro de la modalidad de “Operación en Zona Contigua” (Título IV, Párrafo 1º, artículo 50, 4º inciso de la Ley de Pesca), aunque condicionado a la elaboración de un Plan de Manejo. La autorización de la Operación en Zona Contigua (OZC) se materializó mediante la Resolución SUBPESCA Nº1783 de 2001, la que fuera perfeccionada por las Resoluciones Nos 2118, 2202 y 2221, todas de 2001. Posteriormente, se prorrogó la autorización mediante la Resolución Nº2740 de 2002. Junto con lo anterior, se estableció que la implementación de la OZC se realizara en el contexto de una pesca de investigación (autorizada mediante la Resolución Nº 616 de 2002 y luego perfeccionada por las Resoluciones Nos1555 y 2211 del 2002), lo que tuvo como objetivo garantizar el cumplimiento de los términos generales del acuerdo, al mismo tiempo que establecía un marco transitorio de control para el ordenamiento de la pesquería y el resguardo de la conservación del recurso durante la elaboración del citado Plan de Manejo. Con ese fin, se acordó establecer una instancia de diálogo participativo (denominada “Mesa de Trabajo”, MDT), conformada por los principales representantes de todos los actores principales (pescadores artesanales e industriales elaboradores), además de los gobiernos regionales e instituciones del sector público (Subsecretaría de Pesca, SERNAPesca y Gobernaciones Marítimas), bajo el alero del Director Zonal de Pesca de la IV Zona (X y XI Regiones). La Mesa tendría el mandato de generar los acuerdos y consensos necesarios para la formulación del Plan de Manejo sustentable para esta pesquería en las regiones X y XI. Asociada a la MDT se creó un Grupo Técnico Asesor (GTA) conformado por investigadores y asesores técnicos de las partes (pescadores e industria) y profesionales de la Subsecretaría de Pesca, bajo la conducción de un destacado académico de la Universidad Austral de Chile1. Por su parte, en el contexto de la pesca de investigación se establecieron procedimientos, requerimientos y condiciones para el control y registro de las embarcaciones y buzos que operan en 1 Dr. Carlos Moreno, Consejero Nacional de Pesca e investigador que ha conducido o participado en numerosos estudios y proyectos relacionados con esta pesquería en la zona. INFORME TECNICO (R. PESQ.) Nº62 - 2003 CUOTA DE CAPTURA DE ERIZO EN LA XI REGIÓN, 2003 Página 3 GOBIERNO DE CHILE SUBSECRETARIA DE PESCA dicha zona contigua y se establecen limitaciones de captura por temporada extractiva. Paralelamente, se establecieron mecanismos de control, levantamiento de información y registro de las actividades extractivas y de producción (orientado a embarcaciones, buzos y plantas elaboradoras de este recurso), materia que es relevante tanto para el diseño del Plan de Manejo, como para su posterior implementación2. Estas medidas se han prorrogado y perfeccionado durante este lapso –análogamente a lo obrado respecto de la autorización de zona contigua— lo que se ha materializado en las Resoluciones Nº627 y 768 de 2003. Sin embargo, esta arquitectura normativa no abarca medidas complementarias para las áreas fuera del polígono de la Zona Contigua, situación que constituye un riesgo para la conservación del recurso en esa zona geográfica. En efecto, debido a que no toda la actividad extractiva que se realiza en la XI Región se encuentra sometida al marco normativo precitado, se han registrado actividades que tienen impacto sobre el ordenamiento de la pesquería y la conservación del recurso, lo que constituye una distorsión y amenaza a las acciones de ordenamiento que se inscriben en el marco del Acuerdo de La Moneda y sus medidas de manejo respectivas. Esto se constituye en un factor altamente desestabilizador para el avance de los resultados de la estrategia implementada por la Subsecretaría de Pesca por mandato del conjunto de los actores importantes en esta pesquería en la XI Región. Debido a lo anterior, diversos representantes de las organizaciones de usuarios de la pesquería han manifestado reiteradamente a la Autoridad Pesquera la inconveniencia de esta actividad en la pesquería durante este último tiempo, así como también lo hizo saber la ejecutora responsable de la Pesca de Investigación. En consecuencia, considerando la compleja situación que se configura por la actividad distorsionadora y no cooperativa realizada por algunos actores marginales a esta pesquería, se ha solicitado a esta Administración analizar y establecer medidas correctivas a fin de resguardar el recurso y garantizar los resultados de la estrategia de ordenamiento acordada para la pesquería en esta zona del país, con el objetivo de alcanzar el bien superior que constituye el mayor beneficio de la comunidad pesquera de esa zona pesquera. 2. ANALISIS Las áreas de distribución del recurso que son objetivo de este análisis se refieren principalmente a la zona geográfica localizada al este del Canal Moraleda y también al Sur de las Islas Huichas en la XI Región. Los antecedentes disponibles corresponden a las capturas por procedencia del recurso en la XI Región provistos por el Programa de Seguimiento de las Principales Pesquerías Bentónicas Nacionales realizado por IFOP, así como por las estadísticas de desembarques y reportes de materia prima ingresada a las plantas elaboradoras que registra el SERNAPesca. Esta información señala que las tasas de captura del recurso en las áreas situadas al este del Canal Moraleda en la XI Región (Fig. 2) durante el presente año muestran un notable incremento, lo cual representa una tendencia que incrementa los riesgos de conservación del recurso distribuido en esa zona, cuyas subpoblaciones se estima son más lábiles que las distribuidas al oeste del Moraleda. 2 Fundamentalmente, la generación de registros históricos detallados de las actividades extractivas: identificación de las embarcaciones, los armadores y buzos extractivos, capturas y desembarques por puerto y destino, entre las principales. INFORME TECNICO (R. PESQ.) Nº62 - 2003 CUOTA DE CAPTURA DE ERIZO EN LA XI REGIÓN, 2003 Página 4 GOBIERNO DE CHILE SUBSECRETARIA DE PESCA Por su parte, el vacío normativo generado por las Resolución Nº2740/2002 y las Resoluciones Nº627 y 768 de 2003, dejan sin regulación a todo el recurso por fuera de la Zona Contigua, con el consiguiente riesgo para la conservación del recurso presente en esas áreas. Capturas y desembarques 2002-3 1.600,0 Des. 2003 1.400,0 Cm 2002 1.200,0 Cm acu 2002 Tons 1.000,0 Proyecc 03 [t] 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 Meses Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Figura 2. Tasas de captura, desembarques y proyección mensual de desembarque de erizo en la XI Región (ver texto por detalles). El recurso en esas áreas próximas a los fiordos y canales interiores de la zona más continental de la XI Región tiene características que le confieren mayor labilidad, fundamentalmente por encontrarse en una posición más marginal –periférica— respecto de los focos principales de distribución del recurso, en aguas con menores niveles de salinidad y oxígeno que la media existente en los focos de distribución del recurso. Por lo anterior y desde una perspectiva precautoria, se ha considerado necesario y oportuno introducir a la brevedad un límite a las capturas de recurso erizo en las áreas no cubiertas por el marco de ordenamiento de la zona contigua, contemplado en la pesca de investigación (Resol Nº627/2003), en ausencia de otras medidas de mitigación del impacto de la pesca en esa zona. Con ese propósito, se analizaron los antecedentes disponibles para estos fines. De acuerdo con un modelo de proyección de capturas basado en registros de captura y desembarque, se determinó que el nivel de captura de statu quo en la zona de análisis no debiera sobrepasar las mil toneladas durante la presente temporada de pesca 2003. Se considera que ese nivel de capturas constituye un límite razonable y precautorio para la presión extractiva ejercida sobre el recurso en la zona de análisis, en ausencia de mayores antecedentes y estudios sobre el recurso y su actual estado de conservación. En consecuencia, la cuota que se recomienda corresponde a la diferencia entre los desembarques registrados a la fecha y el nivel de desembarque recomendado, lo cual se estima en 110 toneladas. INFORME TECNICO (R. PESQ.) Nº62 - 2003 CUOTA DE CAPTURA DE ERIZO EN LA XI REGIÓN, 2003 Página 5 GOBIERNO DE CHILE SUBSECRETARIA DE PESCA 3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 3.1. Considerando que los procesos dinámicos de las poblaciones de erizo responden a una compleja red de relaciones biológicas entre las diversas subpoblaciones presentes en las áreas al este y sur del Canal Moraleda en la XI Región, así como las características del hábitat de canales y fiordos interiores en la zona analizada y los niveles de captura observados durante la presente temporada extractiva, se concluye que la presión extractiva no regulada en esa zona constituye un riesgo para la conservación del recurso. 3.2. En consecuencia, esta División estima necesario y oportuno regular la explotación del recurso erizo mediante el establecimiento de una cuota de captura para la zona marítimo-geográfica de la XI Región. 3.3. En virtud de lo anterior, se recomienda establecer una cuota de captura precautoria de recurso erizo de 110 toneladas para la restante temporada extractiva 2003 en la XI Región. 3.4. A esta cuota no estarán afectas las capturas y desembarques que se realicen en el contexto de la Pesca de Investigación de la Zona Contigua (contenida en la Resol. SUBPESCA Nº627/2003), que ejecuta Aysén Consultores Ltda. en conjunto a las organizaciones de pescadores e industriales de la X y XI Región. 3.5. Lo anterior tiene como objetivo reducir los riesgos de conservación de las subpoblaciones del recurso de esa región, particularmente en aquellas áreas cercanas a los puntos de desembarque de la XI Región. 3.6. Además, esta medida es consistente con el proceso de ordenamiento iniciado el 2002, mediante el diseño del Plan de Manejo para la pesquería de erizo de las regiones X y XI. DRA/dra INFORME TECNICO (R. PESQ.) Nº62 - 2003 CUOTA DE CAPTURA DE ERIZO EN LA XI REGIÓN, 2003 18/08/2003. Página 6