¿Qué es una zona costera

¿Qué es una zona costera?
La definición de zona costera varía según el contexto en que se utiliza; para la
OCDE la definición de la zona costera parte de reconocer que el término "costero"
refiere la relación mutua tierra-mar, que se extiende a lo largo de dos ejes: uno
paralelo a la orilla denominado "eje litoral", y otro perpendicular a la orilla
denominado "eje tierra-altamar"; en función de lo anterior, los límites de la zona
costera dependerán de los objetivos considerados.
La Comisión Norteamericana de Ciencias, Ingeniería y Recursos Marinos la
conceptualiza como "un área sin límites bien establecidos, localizada entre el mar
abierto y la superficie terrestre. Sin ser solo mar o tierra, es una zona de intensas
interacciones físicas, ecológicas y sociales, es, en fin, una parte de tierra que es
afectada por su proximidad al mar a la vez que es una parte del océano que es
afectada por su proximidad al continente. En la práctica esta zona puede incluir una
franja angosta alrededor de la interfase tierra-mar sobre el orden de unos cientos de
metros a unos pocos kilómetros o como una extensión desde las zonas costeras
inundables hasta el límite de la jurisdicción nacional de aguas oceénicas, variando
según las características sectoriales y factores geográficos que sean más relevantes
para cada segmento de costa".
De conformidad con lo anterior, la extensión del érea estará en función de los
elementos físicos y naturales que se contemplen en el análisis de la problemática de
cada caso en particular; así, por ejemplo, la extensión y características de la zona
costera en la Bahía de Acapulco, será cuantitativa y cualitativamente distinta a las
de la zona costera en el Puerto de Veracruz, en razón de las peculiaridades de las
cuencas hidrográficas y del mar territorial en el que están inmersas así como de los
recursos naturales y condiciones socioeconómicas y políticas de los asentamientos
humanos que en ellas influyen.
¿Cómo se define el Manejo Integral de Zonas Costeras?
El concepto de manejo integrado debe comprenderse como la gestión para la
conservación y el desarrollo del ecosistema, que optimiza los usos de los recursos,
buscando la armonización posible de los intereses en conflicto (sociales,
económicos y políticos), y definiendo un marco jurídico y normativo preciso.
De conformidad con la Red de Administración y Planeación de las Areas Costeras
en los Estados Unidos, el Manejo Integral de Zonas Costeras se define como "un
proceso dinámico que desarrolla e instrumenta una estrategia de asignación y
coordinación de recursos institucionales, culturales, sociales, y ambientales,
destinados a lograr la conservación y uso sustentable de la zona costera".
Para la OCDE es la "gestión o administración de conflictos y de sinergias existentes
entre las diferentes actividades, de manera que se saque el mejor partido posible de
la zona costera en su conjunto, en relación con los objetivos locales, regionales,
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nacionales e internacionales".
Finalmente, la Agenda 21 lo propone como un proceso integrado de formulación de
estrategias y adopción de decisiones, en que participen todos los sectores
interesados, para fomentar la compatibilidad y el equilibrio entre los distintos usos
de los recursos costeros.
Retomando elementos de las diferentes definiciones, es correcto conceptualizar al
MIZC como un proceso integrado de formulación de estrategias y adopción de
decisiones por los poderes públicos a los niveles nacional, regional y local, que
refuercen la integración y la armonización de las políticas sectoriales que influyen
en la gestión de las zonas costeras, para fomentar la compatibilidad y el equilibrio
entre los distintos usos de los recursos costeros, destinados a lograr la
conservación y uso sustentable de la zona costera.
¿Cúales son los elementos esenciales que debe contener una política nacional de
Manejo Integral de las Zonas Costeras?
De conformidad con los compromisos planteados en el Capítulo 17 de la Agenda
21, los países suscriptores de este acuerdo internacional deberán dirigir sus
esfuerzos hacia los siguientes objetivos:
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Determinar los usos actuales y proyectados de las zonas costeras y sus
interacciones.
Concentrarse en problemas bien definidos relacionados con el ordenamiento
de las zonas costeras.
Adoptar enfoques preventivos y precautorios en la planificación y la
ejecución de proyectos, de forma que incluyan la evaluación previa y la
observación sistemática de los efectos ambientales de los grandes proyectos.
Dar a las personas, los grupos y las organizaciones interesados, en la medida
de lo posible, acceso a la información pertinente y oportunidad de que sean
consultados y participen en la planificación y en la adopción de decisiones
en los planos apropiados.
Promover el desarrollo y la aplicación de métodos, tales como la
contabilidad ambiental en el plano nacional, que reflejen los cambios de
valor resultantes de los distintos usos de las zonas costeras y las zonas
marinas, teniendo en cuenta la contaminación, la erosión marina, la pérdida
de recursos y la destrucción de los hábitat.
Para alcanzar los objetivos planteados, la Agenda 21 propone las siguientes
estrategias específicas:
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Fortalecer la cooperación y la coordinación internacional.
Establecimiento de mecanismos de coordinación apropiados, tales como un
organismo de planificación de política de alto nivel, para el ordenamiento
integral de las zonas costeras, tanto en el plano local como en el nacional.
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Tales mecanismos deben incluir la consulta, según proceda, con el sector
académico, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, las
comunidades locales, los grupos de usuarios de los recursos y las
poblaciones indígenas.
Aumentar la capacidad de reunir, analizar, evaluar y emplear información
para la utilización sostenible de los recursos, así como estudios de impacto
ambiental de las actividades que afecten a las zonas costeras.
Establecer mecanismos de financiamiento a largo plazo de los procesos de
ordenamiento integral de las zonas costeras.
Promover y facilitar la capacitación y educación en materia de ordenamiento
integral y desarrollo sostenible de las zonas costeras, dirigidas
principalmente a científicos, técnicos, administradores, políticos y usuarios.
Aumentar la capacidad institucional de las instancias gubernamentales
nacionales, subregionales y regionales, fortaleciendo sus capacidades en
conocimiento e infraestructura.
Por otra parte, la "Recomendación del Consejo sobre la Gestión Integrada de Zonas
Costeras" señaló que "para ayudar a alcanzar los objetivos de desarrollo
ecológicamente duradero y de gestión integrada de los recursos, los Países
Miembros elaboren y pongan en práctica una planificación estratégica y una gestión
integrada de las zonas costeras, en particular:
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Que definan objetivos de acción adecuados a las costas y a sus recursos a
fin de orientar y de coordinar mejor las estrategias y planes consagrados a
las zonas costeras por los poderes públicos a los niveles nacional, regional y
local;
Que refuercen la integración y la armonización de las políticas sectoriales
que influyen en la gestión de las zonas costeras y en la utilizaciιn de los
recursos".
De conformidad con la recomendación de la OCDE, las autoridades nacionales
deberían reorganizar los dispositivos institucionales que regulan la gestión de la
zona costera así como las modalidades de financiación actuales. Para mejor integrar
las políticas, será necesario definir y poner en marcha los mecanismos legislativos y
administrativos, al igual que los medios de acciín que la situación reclame. Los
poderes públicos pueden adoptar una serie de medidas a fin de asegurar una gestión
ecológicamente duradera de los recursos costeros:
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Una planificacióó nacional indicativa debería proporcionar a las autoridades
regionales y locales informaciones claras sobre los objetivos nacionales en
materia de zona costera.
Debería estar prevista a todos los niveles de la administración una
evaluación de las disposiciones relativas a la utilización de los suelos y del
agua en las costas y en las tierras para evaluar si estas disposiciones son
compatibles con el objetivo nacional de desarrollo duradero.
Convendría hacer un balance de los sistemas administrativos que rigen
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actualmente la gestión de zonas costeras y evaluar si estos sistemas
favorecen la integración de políticas y el desarrollo duradero. Si se imponen
los cambios, podrían organizarse consultas con la industria, el público y las
autoridades a todos los niveles de la administración a fin de establecer las
modalidades de un sistema de gestión integrada.
Deberían establecerse normas nacionales de medio ambiente para las zonas
costeras y aplicarse de manera apropiada. Estas normas podrían aplicarse a
varios ámbitos:
El control de los acondicionamientos costeros.
La construcción de paseos marítimos.
La protecciín de las dunas.
La calidad de las playas abiertas a los bañistas y de las aguas costeras en
general.
La construcción de estructuras de protección en las playas y la protección de
los hábitat.
Convendría estudiar la posibilidad de poner a punto indicadores referentes a
los recursos litorales y de tenerlos en cuenta en la preparación del informe,
el estado del medio ambiente, de un determinado país. Estas informaciones
sobre la evolución del estado y de la calidad de los recursos costeros
resultarían útiles para los responsables de la planificación.
Los objetivos en materia de protección y de preservación de la costa
requieren una legislación a nivel nacional. Esta cubriría las zonas húmedas
costeras, los bosques, los arrecifes coralinos, el acceso a las playas, las
especies locales (vegetales y animales), la gestión de elementos vulnerables
de las playas como las dunas, espigones, emplazamientos arqueológicos y
parajes que tengan un valor espiritual o cultural, etc.
Conviene considerar el establecimiento de directrices gubernamentales
encaminadas a fomentar la gestión integrada de recursos costeros,
identificando los modos de financiación que se pueden planear;
Las autoridades regionales y locales deben tomar la iniciativa de crear un
dispositivo administrativo apropiado para gestionar ciertos sectores
regionales de la costa y animar al público y a la industria a participar en el
establecimiento de estrategias y en la toma de decisiones.
Las disposiciones pueden aplicarse con mayor eficacia si se diversifican más
los medios de acción. Se puede por ejemplo combinar diferentes
instrumentos reglamentarios económicos (acondicionamiento del territorio
centrado sobre los objetivos de medio ambiente deseados, recurriendo a
normas de resultados, reglamentaciones contra la contaminación,
elaboración de programas de gestión de la utilización de los suelos y del
agua en las zonas costeras, fijación de los cánones, impuestos, etc.).
Este tipo de examen de las políticas y los dispositivos institucionales puede
permitir que mejore sensiblemente la gestión de las zonas costeras.
Corresponde a todos aquellos que se interesan por el desarrollo económico y
por la gestión duradera de nuestras zonas costeras a largo plazo, llevar a
cabo una acción concertada y velar más por la aplicación y por el respeto a
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las medidas de integración adoptadas por los poderes públicos.
Síntesis conceptual.
Es conveniente proponer un esquema que, a partir de la definición de manejo
integral de zonas costeras que hemos adoptado, conjunte los lineamientos de las
estrategias planteadas por la Agenda 21 y la OCDE y se analice la situación teórica
y de instrumentación de la política pública actual del gobierno mexicano. La
propuesta metodológica parte fundamentalmente de establecer el marco teórico
referencial de una política nacional de manejo integral de zonas costeras:
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Objetivo: Lograr la conservación y uso sustentable de la zona costera.
Estrategias:
Ordenamiento: compatibilidad y el equilibrio entre los distintos usos de los
recursos naturales costeros.
Corresponsabilidad: adopción de decisiones por los poderes públicos a los
niveles nacional, regional (estatal) y local (municipal).
Integralidad: reforzamiento de la armonización de las políticas sectoriales
que influyen en la gestión de las zonas costeras.
Concertación: Dar a las personas, los grupos y las organizaciones
interesados, en la medida de lo posible, acceso a la información pertinente y
oportunidad de que sean consultados y participen en la planificación y en la
adopción de decisiones en los planos apropiados.
Líneas de acción:
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Determinar los usos actuales y proyectados de las zonas costeras y sus
interacciones.
Establecer mecanismos de financiamiento a largo plazo de los procesos de
ordenamiento integral de las zonas costeras.
La evaluación previa del impacto ambiental, observación sistemática y
seguimiento de los grandes proyectos e incorporación sistemática de los
resultados en el proceso de adopción de funciones.
El fomento de una tecnología ecológicamente racional y de prácticas
sostenibles.
Establecimiento de mecanismos de coordinación apropiados, tales como un
organismo de planificación de política de alto nivel, para el ordenamiento
integral de las zonas costeras, tanto en los planos local y regional, como en
el nacional.
Establecimiento de mecanismos de coordinación de las políticas sectoriales
sobre el desarrollo sostenible de los asentamientos, la agricultura, el turismo,
la pesca, los puertos y las industrias que utilizan la zona costera o que la
afectan.
Mejoramiento de los asentamientos humanos costeros, especialmente en lo
que se refiere a la vivienda, el agua potable y el tratamiento y la eliminación
de aguas residuales, desechos sólidos, y fluentes industriales.
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Conservación y el restablecimiento de los hábitat críticos alterados.
Preparar de descripciones sinópticas de las costas en las que indiquen las
cuestiones críticas, ente ellas las zonas erosionadas, los procesos físicos, los
patrones de desarrollo, los conflictos entre usuarios y las prioridades
específicas para el ordenamiento.
Elaborar planes para situaciones de emergencia a fin de atender a los
desastres provocados por el hombre y a los desastres naturales, así como a
los efectos probables de un posible cambio climático y de la posible
elevación del nivel del mar, y para hacer frente a la degradación y la
contaminación de origen antropogénico, incluidos los derrames de petróleo
y de otras sustancias.
Difundir los programas de educación pública, de sensibilización y de
información.
Promover y facilitar la capacitación y educación en materia de ordenamiento
integral y desarrollo sostenible de las zonas costeras, dirigidas
principalmente a científicos, técnicos, administradores, políticos y usuarios,
buscando aumentar la capacidad institucional de las instancias
gubernamentales nacionales, subregionales y regionales.
En materia de protección y de preservación de la costa, se requiere de una
legislación a nivel nacional. Esta cubriría las zonas húmedas costeras, los
bosques, los arrecifes coralinos, el acceso a las playas, las especies locales
(vegetales y animales), la gestión de elementos vulnerables de las playas
como las dunas, espigones, emplazamientos arqueológicos y parajes que
tengan un valor espiritual o cultural, etc.
Fortalecer la cooperación y la coordinación internacional.
Conviene asignar más recursos a las actividades de vigilancia y de
evaluación para contribuir a la mejora de la gestión de zonas costeras.