Nota de reflexión sobre las modalidades de evaluación ex

COMISIÓN EUROPEA
DIRECCIÓN GENERAL DE AGRICULTURA
Dirección A. Análisis económicos, previsiones, evaluación
A.4. Evaluación de las medidas aplicables al sector agrícola
NON PAPER
NOTA DE REFLEXIÓN SOBRE LAS MODALIDADES DE
EVALUACIÓN EX-POST LEADER II A NIVEL COMUNITARIO
1.
CUESTIONES RELATIVAS AL EJERCICIO DE EVALUACIÓN
Este capítulo retoma la totalidad de las cuestiones que se deben considerar durante el ejercicio de
evaluación a nivel comunitario. Las cuestiones se han dividido en dos secciones :
a) La primera sección « descriptiva » (1.1.) pretende recopilar información sobre la ejecución y los
mecanismos de evaluación de LEADER II. Esta información servirá para responder a las cuestiones
relativas a la evaluación propiamente dicha.
b) La segunda sección está compuesta por cuestiones relativas a la evaluación a nivel comunitario
(1.2.).
1.1. CUESTIONES DESCRIPTIVAS

Ejecución

¿Cómo se han tenido en cuenta las especificidades del método LEADER II en los
criterios de selección de los GAL?

¿Cómo los GAL han tenido en cuenta las especificidades del método LEADER II al
elaborar sus acciones operativas (del proyecto a la ejecución)?

¿Cuáles han sido las actividades financieras, por tipo de acción, realizadas por los
GAL en el marco de LEADER II?

¿Qué actividades administrativas (unidades nacionales, asistencia técnica, …) se han
puesto en marcha a nivel local y regional en el marco de LEADER II?

¿Cómo se han reasignado fondos por medida durante la ejecución de LEADER II?
Rue de la Loi 130, B-1049 Bruselas - Bélgica - Oficina: 11/18A.
Teléfono: línea directa (+32-2)2962081, centralita 299.11.11. Fax: 2964267.
Télex: COMEU B 21877. Señas telegráficas: COMEUR Bruxelles.
Internet: [email protected]

¿A qué ritmo se ha llevado a cabo la ejecución de las acciones incluidas en los
programas de los grupos? ¿Se detecta alguna relación entre el tipo de acción y el
ritmo de ejecución de la misma?

Para los GAL que ya participaron en LEADER I, ¿de qué manera han sacado
provecho de las enseñanzas de LEADER I, sobre todo en lo relativo a la mejor
valorización de las especificidades de LEADER?

Mecanismos de evaluación

¿Qué medidas se han tomado a nivel de los GAL en materia de evaluación?
(Autoevaluación permanente o puntual, cuestionarios más elaborados, estudios
específicos, recopilación de datos, ...) ¿En qué grupos y según qué modalidades?

¿Qué se ha hecho a nivel de los programas (nacionales o regionales) en materia de
evaluación? (Informes de evaluación reglamentarios, estudios específicos,
recopilación de datos, consideración de las especificidades, ...). ¿Qué problemas y
limitaciones eventuales han surgido en el proceso?

¿De qué manera se han tratado las evaluaciones a nivel nacional? (Síntesis, envío a la
Comisión, ...)
1.2. CUESTIONES RELATIVAS A LA EVALUACIÓN

En términos de eficacia, eficiencia y durabilidad, ¿de qué manera se han visto influidos los
procesos y acciones para el desarrollo rural por el método LEADER II, definido a través de
sus especificidades?

Los efectos de LEADER II ¿hasta qué punto han contribuido a lograr los objetivos de los
Fondos Estructurales, en particular en lo referente a :

el empleo

el medio ambiente

la renta

la igualdad de oportunidades?
Sirva de recordatorio que las principales especificidades del método LEADER II son
1:el enfoque territorial
2:el enfoque ascendente
3:los grupos locales (asociación horizontal)
4: el carácter innovador de las acciones
5:la vinculación de las acciones, es decir el planteamiento integrado, multisectorial
6:la interconexión en red, incluida la cooperación transnacional
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El equipo de evaluación deberá verificar si las cuestiones específicas que se señalan a
continuación abarcan las cuestiones generales y deberá completarlas cuando proceda :
El enfoque territorial : El enfoque territorial ¿hasta qué punto ha fomentado una
utilización más eficaz de los recursos endógenos de los territorios beneficiarios?
¿hasta qué punto ha contribuído al desarrollo de una estrategia global y adaptada al
territorio?
El enfoque ascendente : El enfoque ascendente ¿hasta qué punto ha mejorado la
identificación de las necesidades en materia de desarrollo a nivel local y regional y hasta
qué punto ha permitido que se aporten las respuestas adecuadas?
El enfoque ascendente ¿hasta qué punto ha tenido en cuenta las iniciativas a favor del
desarrollo rural de los posibles socios locales?
Los grupos locales : ¿En qué medida han establecido los GAL mecanismos de
concertación entre los agentes de desarrollo rural?
¿En qué medida ha contribuido el funcionamiento de los grupos en la definición de
enfoques para el desarrollo rural que establezcan vínculos entre las acciones
emprendidas?
El carácter innovador de las acciones : El carácter innovador de las acciones ¿hasta qué
punto ha contribuido a identificar nuevas vías de desarrollo en el medio rural?
¿Hasta qué punto han resultado ser transferibles las acciones innovadoras?
El enfoque integrado, multisectorial : ¿Hasta qué punto ha contribuido el enfoque
multisectorial en el lanzamiento de estrategias integradas para el desarrollo rural?
¿Hasta qué punto ha contribuído el enfoque multisectorial en el reforzamiento de la
durabilidad de las acciones y en la diversificación de las actividades?
La interconexión en red, incluida la cooperación regional, nacional y transnacional : la
interconexión en red, incluida la cooperación transnacional, ¿hasta que punto ha
fomentado
– la circulación de información
– la transferencia y difusión de conocimientos y de buenas prácticas
– la consecución de la masa crítica necesaria para la ejecución de las acciones
– la valorización de los recursos comunes de los territorios implicados en acciones de
cooperación o de interconexión en red?
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Cuestión transversal : Las acciones LEADER II ¿hasta qué punto han conseguido ser
complementarias a otras acciones para el desarrollo rural?
El método LEADER II ¿hasta qué punto ha tenido un impacto sobre los procedimientos
institucionales y sobre los planteamientos en materia de desarrollo rural a todos los
niveles?
 Cuestiones sobre las modalidades de gestión y de financiación
2.

Las modalidades concretas de ejecución de LEADER II por parte de las autoridades,
administraciones, comités de seguimiento y socios locales ¿hasta qué punto han
facilitado la aplicación del método LEADER II? ¿Hasta qué punto han actuado de
freno?

Las modalidades específicas de gestión y financiación de LEADER II a nivel de los
GAL (7ª especificidad del método LEADER II), a nivel de los programas y a nivel
comunitario ¿hasta qué punto han facilitado la aplicación de las demás
especificidades?

El equipo de evaluación se encargará, entre otras cosas, de evaluar las modalidades
concretas de organización de los OAC (Otros Agentes Colectivos) en la medida en
que se haya abordado este tema en los informes de evaluación de los programas.
MÉTODO DE EVALUACIÓN
2.1. El equipo de evaluación

La evaluación correrá a cargo de un equipo de evaluadores que se seleccionará mediante
una licitación y un pliego de condiciones elaborado por la Comisión. El equipo estará
compuesto por expertos procedentes de cada uno de los países de la Unión Europea. El
equipo estará dirigido por un coordinador no vinculado a los servicios de la Comisión.
2.2. Planteamiento metodológico

Para dar respuesta a las preguntas planteadas, los evaluadores utilizarán los datos
disponibles en bases de datos, cuestionarios, informes nacionales/regionales ya existentes,
documentos del Observatorio, etc. . Con el fin de completar estas informaciones, el equipo
realizará una serie de estudios de casos representativos entre los distintos grupos LEADER
II, estudios que se basarán en una metodología común desarrollada por el equipo de
evaluación y validada por los servicios de la Comisión.
2.3. Calendario

El trabajo del equipo de evaluación tendrá una duración de 15 meses. El equipo, al
completo, se reunirá con los servicios de la Comisión al comienzo de sus trabajos de
evaluación y, a partir de esa fecha, aproximadamente cada dos meses.

Al comienzo de los trabajos de evaluación tendrá lugar la primera reunión de lanzamiento
(mes 0).

Durante la segunda reunión (mes 1) los trabajos se centrarán en la definición del contenido
exacto de las cuestiones de la evaluación, así como de los criterios, indicadores, etc.,
necesarios para responder a las mismas. Durante la segunda reunión también se discutirán
las modalidades concretas de la metodología que debe aplicarse.
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
Durante la tercera reunión (mes 3), el equipo presentará a la Comisión una definición clara
del planteamiento metodológico y un plan detallado de la totalidad de los trabajos.

Durante la cuarta reunión (mes 5), el equipo de evaluación le presentará a la Comisión un
primer inventario de la situación relativa a los datos utilizables, las cuestiones descriptivas,
la posible utilidad de las actividades de evaluación disponibles y su posible integración en
los trabajos de evaluación.

Durante la 5ª reunión (mes 7), el equipo presentará un informe intermediario a la Comisión
con los resultados de los trabajos de evaluación y, cuando proceda, con propuestas a discutir
sobre posibles modificaciones del método de trabajo.

Se celebrarán reuniones de seguimiento en los meses 9, 11 y 13. Cada una de estas
reuniones se verá precedida por el envío a la Comisión de un documento de trabajo sobre la
evaluación preparado por el equipo de trabajo.

Al menos 15 días antes de la 9ª reunión del grupo (mes 15), el equipo de evaluación enviará
a la Comisión un proyecto de informe final de evaluación. La Comisión formulará sus
comentarios y durantre la 9ª sesión se presentará y se discutirá la versión final provisional
del informe.
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