Congreso Nacional Pyme y Medio Ambiente – Estella, 3-4-5 junio 2009 COMUNICACIÓN: “RETOS QUE LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA PLANTEA AL SECTOR INDUSTRIAL” ESTELLA – 4 de junio 2009 Las previsiones en relación con los objetivos ambientales, de cara a 2015, en el marco del futuro plan hidrológico de la Demarcación del Ebro, a partir de la evaluación del estado de las masas de agua, realizadas tanto desde nuestras redes de control como desde las redes de control de la CHE, con un resultado coincidente, son resumiendo: a) Se alcanzaran los objetivos ambientales de la Directiva Marco del Agua en la subcuenca del Aragón, salvo el Cidacos, en el Ega y en el Eje del Ebro. b) No se prevé alcanzar los objetivos ambientales de la Directiva Marco del Agua en 2015 en el Elorz, Larraun, Arakil, Arga, Odron, Linares, Queiles y el tramo final del Alhama. Si esta es la situación de nuestros ríos y si además el Plan Hidrológico se plantea la disminución en un 20% de la carga contaminante de los vertidos, está claro que va a haber problemas para la autorización de los vertidos y ello tanto para las nuevas instalaciones como para la renovación de las autorizaciones existentes, especialmente cuando se trate de vertidos a cauces. mc/d:\430932350.doc 1/10 Congreso Nacional Pyme y Medio Ambiente – Estella, 3-4-5 junio 2009 Ante esta problemática, es necesario actuar en una doble dirección: a) Mejora de la depuración b) Disminución de los vertidos Desde el punto de vista de la mejora de la depuración y dado el gran número de instalaciones industriales que vierten a las Edar de la Red gestionada por NILSA, las actuaciones del Plan Nacional de Calidad de las Aguas, Saneamiento y Depuración en la Comunidad Foral (2006-2015) que prevé unas inversiones de 85.532.361 euros, en el que se contemplan la remodelación de 9 Edar antiguas, la construcción de cuatro tanques de tormenta, de 15 nuevas depuradoras y como consecuencia de la declaración del territorio de Navarra como zona sensible al fósforo, la mejora de los tratamientos en 9 Edar de mas de 10.000 habitantes equivalentes. Estas actuaciones, aunque se trate de mejora de la depuración de vertidos urbanos, por el gran número de instalaciones industriales que vierten a las Edar, suponen evidentemente un apoyo al sector industrial. Donde la industria y el sector agropecuario están realizando un importante esfuerzo para mejorar la depuración y disminuir los vertidos, es en las inversiones que han venido realizando en el marco de los procesos de obtención de la autorización ambiental integrada que ha afectado a 95 instalaciones industriales y 106 ganaderas. Una tercera línea de actuación para mejorar la depuración es la que se va imponiendo en los nuevos polígonos industriales de mc/d:\430932350.doc 2/10 Congreso Nacional Pyme y Medio Ambiente – Estella, 3-4-5 junio 2009 gestión común de los vertidos a través de la depuradora del polígono implementada desde Nasuinsa. En cuanto a la línea de actuación para la disminución de los vertidos, caben a su vez dos tipos de actuaciones: Una mayor eficiencia en la gestión del recurso agua en las industrias que lleve a una disminución del consumo y en consecuencia de los vertidos, lo que al margen del aspecto ambiental tiene un claro efecto económico de disminución de costes; en este sentido y dentro del programa Empresa y Medio Ambiente en el tercer encuentro celebrado en Pamplona en 2008 se presentaron dos claros ejemplos de buenas prácticas en dos industrias sobradamente conocidas, ROCKWOOL Peninsular, en Caparroso, empresa fabricante de lana de roca que tiene establecido un sistema de prevención de vertidos y recuperación de agua, en base a la recuperación del agua de lluvia en balsas y recuperación y acondicionamiento de agua de proceso en ciclo cerrado, proceso en el que el 25% del consumo de agua es agua de lluvia recuperada y UNFASA en Falces, fábrica conservera, especialmente de producción de tomate, en que sus sistemas de tratamiento del agua han conseguido bajar el consumo de 5 litros agua/kg. de tomate tratado en 2002, a 1’80 litros en 2008. Las comunicaciones que entonces se presentaron pueden consultarse en la página web del Centro de Recursos Ambientales de Navarra CRANA creo organizó la Jornada junto con la Confederación de Empresario de Navarra. Mas eficiencia en la gestión del agua supone menos vertidos pero también menos costes y ello es importante si se tiene en mc/d:\430932350.doc 3/10 Congreso Nacional Pyme y Medio Ambiente – Estella, 3-4-5 junio 2009 cuenta, en cuanto a la demanda de agua necesaria para la producción industrial, que: a) En Navarra se consumen por parte de la industria, según un estudio realizado en 2002 por el Departamento, 50 Hm3./año de los que 25 son captados a partir de los sistemas de abastecimiento y el resto de sistemas independientes. b) Que según el antiguo MIMAM se precisan 8’63 m3 por cada 1.000 euros de VAB. c) Que el crecimiento anual de agua consumida en la industria en Navarra ha venido siendo al 3’5%. La mejora en la gestión del agua es sobre todo clave en dos subsectores: Alimentación, bebidas y tabaco, y Papel, edición y artes gráficas, importantes en Navarra, que consumen más del 81% del agua a nivel Valle del Ebro. Otra línea de actuación importante para disminuir los vertidos es la de la reutilización, especialmente desde la aprobación del Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, que estableció el marco jurídico regulador de la reutilización que tras una depuración previa permite la reutilización de los vertidos según el nivel de calidad de los mismos (usos urbanos, agrícolas, industriales, recreativos o ambientales) regulando los procedimientos de concesión y de reutilización y estableciendo la posibilidad de impulsar la reutilización a través de planes o programas elaborados por las Administraciones Públicas estatal, autonómica o local. mc/d:\430932350.doc 4/10 Congreso Nacional Pyme y Medio Ambiente – Estella, 3-4-5 junio 2009 Sobre este tema, el pasado 14 de noviembre, tuvo lugar una jornada monográfica con participación, entre otros, del CEDEX y de representantes de varias CC.AA. (Madrid, Valencia y Rioja) que presentaron sus planes regionales de reutilización y también se debatió sobre las oportunidades y barreras de la reutilización en Navarra; los contenidos de la Jornada pueden consultarse en la página web del CRANA. Las posibilidades de reutilización en Navarra fueron en su día estimadas por el MIMAM en 45 Hm3. y por nuestra parte pensamos que debe promoverse o priorizarse precisamente en aquellas zonas que vierten a ríos en los que no se prevé alcanzar a 2015 los objetivos ambientales de la Directiva Marco del Agua; por citar un ejemplo, el tramo del Arga aguas debajo de Pamplona que recibe un importante impacto de vertidos de la Comarca de Pamplona y que se agudiza con la escasez estival de caudales y por problemáticas similares, impacto de vertidos y caudales escasos en verano, en el Larraun, Araquil, Cidacos, Alhama y Queiles. El Servicio está realizando, a través del CRANA, un análisis o prospección de las posibilidades de reutilización de los vertidos que las EDAR de las subcuencas que he citado por entidades locales (Mancomunidades y Ayuntamientos) o industrias, especialmente las que tienen autorización de vertido a cauce y principalmente las agroalimentarias, cuyas inversiones podrían ser auxiliadas con cargo al programa de desarrollo rural; debo indicar en esta línea contamos con la colaboración de Consebro, organización empresarial sectorial del Valle del Ebro. mc/d:\430932350.doc 5/10 Congreso Nacional Pyme y Medio Ambiente – Estella, 3-4-5 junio 2009 Un subsector industrial al que la implantación de la Directiva Marco, a través del Plan Hidrológico, plantea un importante reto es el energético y mas en concreto el de la minihidráulica, con un importante número de minicentrales, 26 en el río Aragón, 49 en el Ebro, 15 en el Ega, 15 en el Irati, 5 en el Queiles y 22 en el Bidasoa, impulsadas en su día principalmente desde EHN (hoy Acciona) e Iberdrola y cuya rentabilidad e incluso viabilidad puede verse afectada por la implantación de los nuevos caudales ecológicos que, como mínimo, deberían ser implantados de forma concertada; a base de acuerdos voluntarios, ayudas a la modernización que permitan la reducción del caudal concesional, ampliación de plazos de concesión a cambio de reducción de caudales o turbinación de los caudales ecológicos no derivados de cauce, entre otros. Me consta personalmente la preocupación del sector sobre este tema en Navarra. Finalmente, quisiera referirme a otro reto que la Directiva plantea y es el cumplimiento del Artículo 9, de Recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua. El Artículo 9 plantea una serie de cuestiones importantes, en concreto: En su apartado 1 indica que los Estados miembros tendrán en cuenta el principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos, a la vista del análisis económico efectuado con arreglo al Anexo III y en particular de conformidad con el principio de quien contamina paga. mc/d:\430932350.doc 6/10 Congreso Nacional Pyme y Medio Ambiente – Estella, 3-4-5 junio 2009 A partir de ahí los Estados miembros garantizarán, a mas tardar en 2010, que la política de precios de agua proporcione incentivos adecuados para que los usuarios utilicen de forma eficiente los recursos hídricos y, por tanto, contribuyan a los objetivos medioambientales de la Directiva y asimismo una contribución adecuada de los diversos usos del agua desglosados, al menos en industria, hogares y agricultura, a la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, basada en el análisis económico efectuado con arreglo al anexo III y teniendo en cuenta el principio de quien contamina paga. Continua el apartado diciendo que los Estados miembros podrán tener en cuenta los efectos sociales, medioambientales y económicos de la recuperación y las condiciones geográficas y climáticas de la región o regiones afectadas. Personalmente, el apartado me sugiere varias consideraciones: En primer lugar, la íntima relación entre el consumo eficiente del agua y el cumplimiento de los objetivos ambientales (menos agua son menos vertidos y, por tanto, es más fácil alcanzar el objetivo del buen estado de las aguas). En segundo lugar, una contribución adecuada de los diversos usos del agua teniendo en cuenta la carga contaminante de cada sector y lo que ello supone en los costes ambientales o si se quiere ver de otra manera en el coste de los programas de medidas. En tercer lugar, teniendo en cuenta los efectos socioeconómicos, ambientales o geográficos, que pueda de forma motivada no tenerse en cuenta esta recuperación a partir de consideraciones socioeconómicas, ambientales o geográficas, es mc/d:\430932350.doc 7/10 Congreso Nacional Pyme y Medio Ambiente – Estella, 3-4-5 junio 2009 decir, lo que se ha venido en llamar las excepciones al principio de recuperación de costes. El apartado 2 indica que los Estados miembros incluirán en los planes hidrológicos de cuenca información sobre las medidas que tienen intención de adoptar por la aplicación del apartado 1 y que contribuyan al logro de los objetivos medioambientales de la presente Directiva, así como de la contribución efectuada por los diversos usos del agua o la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua. Por último, el apartado 4 permite la aplicación de la excepcionalidad al principio de recuperación de costes, con dos condiciones que no siempre se tienen en cuenta cuando se discute el tema, que la aplicación de la excepcionalidad no comprometa el cumplimiento de los fines de la Directiva y que la motivación de la excepción se recoja en los planes de Cuenca. A partir de ahí, la trasposición de la Directiva a través del artículo 11 bis del Texto Refundido de la Ley de Aguas es prácticamente literal. Donde se produce una mayor concreción de las cuestiones que plantea el artículo 9 es en los artículos 46 y 47 del Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Planificación Hidrológica. En concreto, en el artículo 46, apartado 2, indica entre las medidas para la aplicación del principio de recuperación de costes la revisión y actualización de los estudios tarifarios especialmente en relación con la incorporación de los costes ambientales y del recurso mc/d:\430932350.doc 8/10 Congreso Nacional Pyme y Medio Ambiente – Estella, 3-4-5 junio 2009 incluyendo fórmulas de valoración de daños al medio ambiente y el artículo 47 describe en ocho apartados las medidas para fomentar un uso eficiente y sostenible del agua, entre los cuales el 6º indica que en el Plan Hidrológico se establecerán los criterios que habrán de aplicarse para la evaluación de los aprovechamientos industriales y energéticos que contemplaran fundamentalmente los aspectos económicos, sociales de demanda y de oportunidad, de forma que se asegure la protección de las aguas y la conservación del buen estado. Finalmente, la Orden ARM/2656/2008, de 10 de septiembre, por la que se aprueba la instrucción de planificación hidrológica, desarrolla en el artículo 7 lo relativo a la recuperación del coste de los ser vicios del agua a través de 8 subapartados de Medidas generales, Ámbito de aplicación, Costos de los servicios del Agua, Costos ambientales y del recurso, Ingresos por los servicios del agua, Nivel actual de recuperación de costes y Programa de Medidas. En nuestro caso, está claro que a la vista de los contenidos del Plan, las distintas Administraciones a través de las cuales se sirve el agua a la industria, la Administración Hidráulica, la Foral y, por supuesto, las Mancomunidades, deberán plantearse medidas en torno a la recuperación de costes a través de la revisión y actualización de las estructuras tarifarias, especialmente en relación con la recuperación de los costes ambientales y del recurso y, por otro lado, la Administración hidráulica los criterios para las excepciones al principio de recuperación de costes. mc/d:\430932350.doc 9/10 Congreso Nacional Pyme y Medio Ambiente – Estella, 3-4-5 junio 2009 En unas recientes jornadas sobre el régimen económicofinanciero del agua, precios del agua, organizadas por la FEUZ en colaboración con la C.H.E. en Zaragoza, hubo una interesante comunicación basada en un informe del Grupo de Análisis Económico del Agua del Ministerio de Medio Ambiente de 2007, que planteaba una serie de indicadores para la excepción al cumplimiento del principio o si se quiere ver de otro modo, supuestos en que podrán mantenerse subvenciones o costos no recuperables agrupándolos en tres bloques variables: socioeconómicos, medioambientales o por condiciones climáticas o geográficas. Terminaré diciendo que ante la próxima exposición pública del proyecto de Plan Hidrológico, parece fundamental la revisión por el sector industrial de los aspectos planteados en la Comunicación; atención a la demanda, criterios para la autorización de los vertidos, mejora de la eficiencia en la gestión y posibilidades de reutilización, caudales ecológicos y recuperación de costes, entre otros. Nada más y muchas gracias por su atención. mc/d:\430932350.doc 10/10