Flora y Vegetación

CURSO SOBRE
FLORA Y VEGETACIÓN
CENTRALES HIDROELÉCTRICAS
Junio 2004
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CURSO SOBRE FLORA Y VEGETACIÓN
Alcance
El presente curso se ha elaborado dentro de un grupo de módulos de diferentes
temas ambientales, para ser dictado internamente al personal de las instalaciones
hidroeléctricas de Endesa Chile y sus empresas filiales en Chile, dentro de un
programa de capacitación a ser planificado anualmente. El responsable de dictar
los módulos de capacitación será el Gestor Ambiental de cada instalación o grupo
de instalaciones. El presente documento en formato Word es un apoyo al
correspondiente curso en Power Point, y en él se explican algunas transparencias
con información complementaria.
Contenidos:
1. Introducción
2. Conceptos básicos
3. Clasificación y caracterización de la flora
4. Categorías de conservación de la flora
5. Normas legales y de referencia para la flora
6. Normas legales y de referencia para la vegetación
7. Conservación de la Vegetación Natural – Sistema Nacional de Áreas Silvestres
Protegidas del Estado (SNASPE)
8. Planes de Manejo Forestal
9. Plan de Manejo Forestal de Obras Civiles
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Flora y Vegetación
Las Centrales Hidroeléctricas en operación disponen frecuentemente de algunas
superficies con vegetación boscosa y arbustiva, tanto nativa como introducida,
especialmente en la zona centro-sur de Chile. Éstas pueden requerir intervención
por actividades de mantención, o bien, por nuevos proyectos (líneas de
transmisión, sala de comando, casa de máquinas, pañoles, etc.).
A continuación, se dan a conocer conceptos generales sobre la flora y vegetación,
su caracterización, su conservación y la legislación asociada.
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Flora y vegetación son dos conceptos diferentes:
La Flora es el conjunto de las especies vegetales que se encuentran en un lugar
determinado (ejemplo: roble, coigüe, raulí, pino radiata, maitén, etc.).
Por otra parte, según Gajardo (1994)1, la Vegetación se define como la estructura
espacial o modo de organización del conjunto de las especies vegetales que se
encuentran en un lugar determinado (ejemplo: espinal, matorral, bosque, pradera,
estepa, etc.). Generalmente se describe mediante el examen de la estratificación
y del recubrimiento, aludiendo también a las especies presentes y a las formas de
vida dominantes.
1
Gajardo, R. La Vegetación Natural de Chile, Clasificación y Distribución Geográfica. Editorial Universitaria. 165
pp. 1994.
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Clasificación de la flora
La flora se puede clasificar según su origen en: nativa (sinónimo de autóctona)
vale decir, el lugar en que se encuentra es parte de su distribución natural
(ejemplos: espino, roble, raulí, ciprés de la cordillera, etc.); e introducida (sinónimo
de exótica o alóctona), vale decir, que se encuentra en un lugar fuera de su
distribución natural. Entre estas últimas es posible citar al pino insigne (originario
de la región de Monterrey, California), el acacio (de EE.UU.), el eucalipto
(originario de Australia), el sauce y el álamo (de Europa), etc.
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Caracterización de la flora
Según el numeral f.2 del artículo 12 del D.S. N°30/97 (Reglamento del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental o RSEIA), para caracterizar la flora de un lugar
es necesario identificar las especies vegetales presentes, señalar su ubicación,
distribución, diversidad y abundancia.
Además, es necesario enfatizar la
identificación y ubicación de aquellas especies que se encuentren en alguna
categoría de conservación.
Desde este punto de vista y para una mejor comprensión de los fundamentos
relativos a la caracterización de la flora de un lugar, a continuación se presenta
una descripción de los conceptos citados por el RSEIA para caracterizar la flora de
un lugar.
La identificación se refiere a la determinación de todas las especies, variedades y
formas de plantas presentes en el lugar de emplazamiento del proyecto. A su vez,
la ubicación y la distribución de las especies está dada por la información
colectada en los catastros florísticos realizados en terreno.
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Caracterización de la flora
La diversidad de especies se refiere a la variedad y frecuencia de las especies
(Andrés y Roger 1994)2.
La variedad se refiere a la composición florística o simplemente a la lista de las
especies que se encuentran presentes en la comunidad analizada (Donoso
1993)3.
Por su parte, Donoso (1993) define la frecuencia de una especie como el número
de veces que ella se presenta en un número determinado de puntos de parcelas
de muestreo. Si la frecuencia se expresa respecto al número total de puntos en
que se realiza el muestreo, se tiene la frecuencia relativa y se puede expresar
como porcentaje respecto del total de lugares visitados (Gajardo 1993) 4. Este
porcentaje se conoce como índice de frecuencia y se utiliza para comparar
distintas comunidades.
2
3
4
Andrés B., A. y Roger L., O. Diccionario del Medio Ambiente. Escuela de Administración de Empresas de
Barcelona. España. 315 pp. 1994.
Donoso Z., C. Bosques Templados de Chile y Argentina. Variación, Estructura y Dinámica”. Ecología General.
Editorial Universitaria. 483 pp. 1993.
Gajardo, R. Profesor de Ecología General. Escuela de Ingeniería Forestal. Universidad de Chile. Clase:
"Dinámica de poblaciones" (29/4/1993).
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Caracterización de la flora
La abundancia es la cantidad de individuos de una misma especie y de diferentes
especies que se encuentra en un lugar determinado. Los parámetros clásicos de
medición de la estructura cuantitativa o abundancia de la vegetación son:



La frecuencia (ya definida en la transparencia anterior);
La densidad de una asociación vegetal o el número de individuos que existen
por unidad de superficie, generalmente al nivel de una hectárea (Donoso
1993); y
La cobertura (o recubrimiento) es la proporción del suelo o piso de la
comunidad vegetal ocupada por la proyección perpendicular de las partes
aéreas del vegetal. Se expresa como porcentaje de cobertura respecto de
una superficie determinada (Donoso 1993).
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Categorías de conservación de la flora
En 1985 se llevó a cabo en Santiago un simposio denominado "Flora nativa
arbórea y arbustiva de Chile amenazada de extinción". Producto de dicho
simposio, la Corporación Nacional Forestal (CONAF) fijó una política en su “Libro
Rojo de la Flora Terrestre de Chile” (Benoit, 1989)5, respecto de las especies que
se identificó tenían, en esa época, problemas de conservación.
En dicho simposio se definieron cinco categorías: especies extintas (Ex), en
peligro (P); vulnerables (V); raras (R), fuera de peligro (FP) e insuficientemente
conocidas (IC). La explicación de las especies En Peligro, Vulnerables y Raras
(las más importantes desde el punto de vista de su conservación) se presenta a
continuación:
En Peligro
Especie en peligro de extinción y cuya supervivencia es improbable si los factores
causantes continúan operando.
Incluye las especies cuyo número ha sido reducido a niveles críticos o cuyos
hábitat han sido muy drásticamente reducidos, por lo cual se consideran en
5
Benoit, I. Libro Rojo de Flora Terrestre de Chile. Ministerio de Agricultura. Corporación Nacional Forestal. 151 pp.
1989.
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inmediato peligro de extinción. También incluye especies que estén posiblemente
ya extintas, pero que se ha visto en estado silvestre en los últimos 50 años.
Vulnerable
Especies probables de pasar a la categoría En Peligro en un futuro cercano si los
factores causales continúan operando.
Incluye especies en que la mayoría o todas sus poblaciones están decreciendo
debido a la sobreexplotación, destrucción extensiva de los hábitat u otros
disturbios ambientales; especies con poblaciones que han sido seriamente
utilizadas y cuya última protección no ha sido aún asegurada; y especies con
poblaciones que aún son abundantes, pero bajo amenaza por factores adversos
en toda su distribución.
Rara
Especies con poblaciones mundiales pequeñas y que no están incluidas en las
categorías “En Peligro” o “Vulnerable”, pero que están en riesgo.
Estas especies usualmente están localizadas dentro de áreas geográficas o
hábitat restringidos, o ligeramente dispersas sobre una distribución más amplia.
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Categorías de conservación de la flora
La política de la CONAF respecto a la flora incluida en las categorías En Peligro;
Vulnerable; y Rara se presenta en la Tabla 1.
Tabla 1
Política de la CONAF respecto de las especies de plantas
incluidas en las categorías de conservación del “Libro Rojo”
Categoría
En Peligro o Rara
Vulnerable
Política
Procurar evitar la corta o destrucción de cualquiera de los ejemplares o
individuos de cada una de las especies clasificadas en esas categorías,
debido a su escaso número y grave riesgo de extinción.
Aplicar el máximo de rigurosidad que permitan las disposiciones legales
vigentes. En caso que técnicamente sea necesario autorizar la corta o
explotación de alguna de estas especies, se exigirá tomar las providencias
del caso a fin de asegurar su adecuada regeneración o reforestación.
Fuente: Benoit, 1989.
Cabe señalar que desde que se llevó a cabo el simposio (en 1985) hasta la fecha
en que se elaboró este curso de capacitación, las listas de especies en peligro,
raras y vulnerables consensuadas en dicho simposio no han sido actualizadas.
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Categorías de conservación de la flora
En el simposio, a nivel nacional se identificaron en Chile 11 especies En Peligro,
26 consideradas Vulnerables y 32 clasificadas como Raras. Además, se
estableció una lista aplicable de cada región administrativa, basada en la
distribución natural de las especies y la abundancia relativa de éstas en la región.
Algunos ejemplos de las especies que poseen problemas de conservación a nivel
nacional se presentan en esta transparencia.
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Normas legales y de referencia para la flora

D.S. Nº908/41 del Ministerio de Tierras y Colonización, que “Declara Terrenos
Forestales zonas de vegetación de palma chilena”. Este decreto declara
forestales los terrenos de secano no susceptibles de aprovechamiento
agrícola inmediato, que comprenden las zonas de vegetación natural de
Palma Chilena que conservan ejemplares de esta especie. Los dueños o
arrendatarios de predios que contengan ejemplares quedan obligados a
declarar la existencia de estos árboles, para los efectos de controlar su
explotación;

D.S. Nº366/44 del Ministerio de Tierras y Colonización sobre “Explotación de
tamarugo, algarrobo, chañar, guayacán, olivillo, carbón o carbonillo, espino,
boldo, maitén, litre, bollén y quillay”. Esta normativa señala que los terrenos
de secano ubicados entre el límite norte de la provincia de Tarapacá y el Río
Maipo, se consideran como forestales para los efectos de la explotación de
maderas, leña y carbones. Este decreto establece prohibiciones de corta de
las especies que indica dentro de la zona mencionada;

D.S. Nº129/71 del Ministerio de Agricultura, que “Prohíbe la corta, arranque,
transporte, tenencia y comercio de copihues (Lapageria rosea)”. Esta
normativa prohíbe, en todo el territorio nacional el arranque, la corta total o
parcial, el transporte y la comercialización de plantas y flores de la especie
Copihue (Lapageria rosea). Igualmente, prohibe su tenencia en lugares de
venta o en la vía pública.
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Normas legales y de referencia para la flora

D.S. Nº 490/76 del Ministerio de Agricultura, que “Declara Monumento Natural
a la especie forestal alerce”. Esta norma declara Monumento Natural a la
especie Alerce o Lahuén y prohíbe su corta y destrucción, salvo autorización
expresa, calificada y fundamentada de la CONAF, la que procederá solamente
cuando estas operaciones tengan por objeto investigaciones científicas
debidamente autorizadas, habilitación de terrenos para la construcción de
obras públicas de defensa nacional o la consecución de planes de manejo
forestal de organismos forestales del Estado, o de aquellos en los cuales éste
tenga interés directo o indirectamente;

D.S. Nº 43/90 del Ministerio de Agricultura que “Declara Monumento Natural a
la Araucaria araucana”. Este decreto declara Monumento Natural al Pehuén,
Pino Chileno o Araucaria Araucana. Asimismo, establece que la CONAF sólo
podrá autorizar la corta o explotación de araucarias vivas, cuando ésta tenga
por objeto llevar a cabo investigaciones científicas debidamente autorizadas,
la habilitación de terrenos para la construcción de obras públicas, obras de
defensa nacional o cuando sean consecuencia de Planes de Manejo Forestal,
por parte de organismos oficiales del Estado y cuyo exclusivo objeto sea
conservar y mejorar la especie. Esta autorización deberá ser necesariamente
otorgada, por escrito, por el Director Ejecutivo de la CONAF; y
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
D.S. Nº 13/95 DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA que “Declara
Monumento Natural las especies forestales queule, pitao, belloto del sur,
belloto del norte y ruil”. Esta norma declara Monumento Natural a las especies
de carácter forestal queule o keule, pitao, belloto del sur, ruil y belloto del
norte. Esta declaración afecta a cada uno de los individuos vivos de las
citadas especies, cualquiera sea su estado o edad, que habiten dentro del
territorio nacional.
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Conservación de la Vegetación Natural – Sistema Nacional de Áreas
Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE)
En 1925 se dictó el D.L. Nº625 que permitía crear Parques Nacionales y Reservas
Forestales. Sin embargo, la base legal del Sistema Nacional de Áreas Silvestres
Protegidas del Estado (SNASPE) tiene sustento en el Convenio de Protección de
la Flora, Fauna y Bellezas Escénicas de América (Convención de Washington) y
algunos artículos de la Ley General sobre Administración y Disposición de Bienes
Nacionales. Posteriormente, en 1984 se dictó la Ley N°18.362 que creó el
Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), el
cual es reconocido como herramienta de protección de los Recursos Naturales y
es administrado por la CONAF. Para ello, dicha ley definió las siguientes
categorías de manejo: Reservas de Regiones Vírgenes, Parques Nacionales,
Monumentos Naturales y Reservas Nacionales.

Reservas de Regiones Vírgenes: Área donde existen condiciones primitivas
naturales de flora, fauna, vivienda y comunicaciones, con ausencia de
caminos para el tráfico de vehículos motorizados, y vedada a toda explotación
comercial.
El objetivo de esta categoría de manejo es mantener dichas reservas
inviolables en cuanto sea factible, excepto para la investigación científica
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debidamente autorizada y para la inspección por parte de la CONAF, o para
otros fines que estén de acuerdo con los propósitos para los cuales la reserva
ha sido creada. Este tipo de categoría de manejo aún no se ha aplicado en
nuestro país.

Parque Nacional: Área generalmente extensa, donde existen diversos
ambientes únicos o representativos de la diversidad ecológica natural del país,
no alterados significativamente por la acción humana, capaces de
autoperpetuarse, y en que las especies de flora y fauna o las formaciones
geológicas son de especial interés educativo, científico o recreativo. Ej.: La
Campana, Laguna del Laja, Conguillío, Vicente Pérez Rosales, Torres del
Paine.
Los objetivos de esta categoría de manejo son la preservación de muestras de
ambientes naturales, de rasgos culturales y escénicos asociados a ellos; la
continuidad de los procesos evolutivos, y, en la medida compatible con lo
anterior, la realización de actividades de educación, investigación o
recreación.
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Conservación de la Vegetación Natural – SNASPE

Reserva Nacional: Área cuyos recursos naturales es necesario conservar y
utilizar con especial cuidado, por la susceptibilidad de éstos a sufrir
degradación o por su importancia relevante en el resguardo del bienestar de la
comunidad (ejemplo: Uso de Veranadas de Comunidades Indígenas en la
Reserva Nacional Ralco). Ejemplos de Reserva Nacional: Las Chinchillas,
Radal Siete Tazas, Coyhaique, entre otras.
Son objetivos de esta categoría de manejo la conservación y protección del
recurso suelo y de las especies amenazadas de fauna y flora silvestres, la
mantención o mejoramiento de la producción hídrica, y el desarrollo y
aplicación de tecnologías de aprovechamiento racional de la flora y la fauna.
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Conservación de la Vegetación Natural – SNASPE

Monumento Natural: Área generalmente reducida, caracterizada por la
presencia de especies nativas de flora y fauna o por la existencia de sitios
geológicos relevantes desde el punto de vista escénico, cultural, educativo o
científico. Ej.: Salar de Surire, La Portada de Antofagasta, Cerro Ñielol, Cueva
del Milodón.
El objetivo de esta categoría de manejo es la preservación de muestras de
ambientes naturales y de rasgos culturales y escénicos asociados a ellos, y,
en la medida compatible con esto, la realización de actividades de educación,
investigación o recreación.
Es necesario destacar que según el artículo 36 de la Ley N°18.362, el
Presidente de la República conserva las facultades para declarar Monumentos
Naturales a determinados objetos o especies vivas de animales o plantas, en
virtud de tratados internacionales ratificados por Chile. Ejemplo de este tipo
de monumentos naturales son araucaria, alerce, queule, pitao, belloto del sur,
belloto del norte y ruil.
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Normas legales y de referencia para la vegetación

D.L. N°701/74 del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) sobre “Fomento
Forestal”. Este decreto tiene por objeto regular la actividad forestal en suelos
de aptitud preferentemente forestal (APF) y en suelos degradados. También
incentiva la forestación, en especial, por parte de los pequeños propietarios
forestales y aquélla necesaria para la prevención de la degradación,
protección y recuperación de los suelos del territorio nacional. Detalla el
procedimiento para la declaración de terrenos de APF, los incentivos a las
actividades relacionadas con la recuperación de suelos degradados, frágiles o
erosionados, la exención de impuestos a las plantaciones nativas y bosques
de protección, entre otros. Además, establece la obligación de presentar un
Plan de Manejo para corta o explotación de bosque nativo y en plantaciones
existentes en terrenos de aptitud preferentemente forestal;

D.S. N°259/80 del MINAGRI “Reglamento técnico del Decreto Ley N°701, de
1974”. Este decreto detalla los procedimientos y requisitos que deben cumplir
los particulares y la CONAF, en la presentación y aprobación de los Planes de
Manejo Forestal, previo a la corta o explotación de bosque nativo, en
conformidad a lo dispuesto por el D.L. N°701 sobre Fomento Forestal. Indica
los métodos de corta aplicables por tipo forestal, que
aseguren la
regeneración del bosque nativo; y

D.S. N°193/98 del MINAGRI “Reglamento general del Decreto Ley N°701, de
1974, sobre Fomento Forestal”. Esta norma complementa y modifica las
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partes que indica del D.S. N°259/80 del Ministerio de Agricultura. Establece
los procedimientos administrativos para la declaración de suelos de APF,
aprobación de Planes de Manejo y la obtención de los beneficios indicados en
el D.L. N°701/74 sobre Fomento Forestal. Este Reglamento ordena el
cumplimiento de las normas para los estudios técnicos y Planes de Manejo
que se presenten a la CONAF. Además, establece el procedimiento judicial
correspondiente en caso de infracciones a la normativa;

D.S. N°4.363/31 del Ministerio de Tierras y Colonización “Ley de Bosques”.
Fija el texto definitivo de la Ley de Bosques. Restringe la corta de árboles y
arbustos en quebradas (artículo 5°) y prohíbe el roce a fuego en suelos de
APF.
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Planes de Manejo Forestal (PMF)
Actualmente, la normativa más importante que regula la corta y explotación de
bosques nativos e introducidos es el D.L. N°701/74 sobre Fomento Forestal.
En particular, el artículo 21 de dicho decreto ley señala que “Cualquiera acción de
corta o explotación de bosque nativo, deberá hacerse previo plan de manejo
aprobado por la Corporación. La misma obligación regirá para las plantaciones
existentes en terrenos de APF. Las plantaciones ubicadas en terrenos que no
sean de APF, no estarán afectas a las disposiciones de este artículo ni a las del
artículo siguiente”.
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Planes de Manejo Forestal (PMF)
Asimismo, el artículo 22 del D.L. 701/74 señala que “La corta o explotación de
bosques en terrenos de APF obligará a su propietario a reforestar una superficie
de terreno igual, a lo menos, a la cortada o explotada, en las condiciones
contempladas en el plan de manejo aprobado por la Corporación.”
Prosigue diciendo que “En otros terrenos, sólo se exigirá la obligación de
reforestar si el bosque cortado o explotado fuere de bosque nativo, en cuyo caso
la reforestación se hará conforme al plan de manejo aprobado por la Corporación,
salvo que la corta o explotación haya tenido por finalidad la recuperación de
terrenos para fines agrícolas y así se haya consultado en dicho plan de manejo.“
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PMF – Definiciones
Asimismo, para comprender a fondo las implicancias de los artículos 21 y 22 del
D.L. N°701/74, es necesario analizar algunas definiciones de los términos
empleados en estos artículos, señalados tanto en el mencionado Decreto Ley
como en sus Reglamentos, a saber:

Plan de Manejo: Definición establecida en el artículo 2 del D.L. 701/74;

Bosque: Definición establecida en el artículo 2 del D.L. 701/74;
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PMF – Definiciones

Terrenos de Aptitud Preferentemente Forestal (APF): Definición establecida en
el artículo 2 del D.L. 701/74;

Corta de Bosque: Definición establecida en el artículo 1 del D.S. N°193/98; y

Explotación de Bosque: Definición establecida en el artículo 1 del D.S.
N°193/98.
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PMF – Definiciones

Corta No Autorizada: Definición establecida en el artículo 2 del D.L. 701/74;
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Planes de Manejo Forestal (PMF)
Existen dos grandes grupos de PMF: Los planes de ordenación y los de corta.
Planes de Ordenación: El objetivo es cortar vegetación con fines silvícolas y de
producción forestal sostenible en el tiempo. Se tienen dos tipos principales de
planes:
 Planes de Manejo para Plantaciones de Especies Exóticas (plantación, raleos,
podas y corta), asociados a la bonificación forestal; y
 Planes de Manejo para la ordenación del Bosque Nativo (aplicación de
técnicas silvícolas para favorecer su desarrollo).
Planes de Corta: El objetivo de éstos es cortar vegetación para utilizar los
terrenos en fines distintos a la producción forestal.


Planes de Manejo de Corta de Bosque Nativo Para Recuperar Terrenos con
Fines Agrícolas. Se caracterizan por no estar obligados una reforestación
compensatoria; y
Planes de Manejo de Corta y Reforestación de Bosques para Ejecutar Obras
Civiles. Estos planes son los que pueden requerirse para las obras civiles de
una central hidráulica y que se detallarán más a fondo en las siguientes
transparencias.
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PMF de Obras Civiles
El ámbito de aplicación de los planes de manejo para ejecutar obras civiles es
bastante amplio. Sin embargo, es común que éstos se apliquen a proyectos
lineales, como los caminos y carreteras, líneas de transporte de energía eléctrica,
subestaciones, gasoductos, embalses para agua o relaves, industrias, entre otros.
Estas obras afectan varios predios y por lo tanto, se requiere un PMF multipredial,
que es otra de las formas como se conoce a este tipo de planes.
Asimismo, los PMF de obras civiles son aplicables tanto a proyectos que se
encuentra dentro como fuera del límite urbano, siempre que éstos afecten
formaciones consideradas bosques.
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PMF de Obras Civiles
Los contenidos que abarca un PMF de Obras Civiles (Formulario PM-4), son los
siguientes:







Antecedentes Generales: Nombre Proyecto y del Titular;
Descripción del área a intervenir: Suelos, recursos hídricos y vegetación (flora
y fauna en estado de conservación);
Objetivo de la Corta: Breve descripción del proyecto y de los objetivos de la
corta;
Programa de Actividades: Relativos a la corta y a la reforestación de bosques;
Medidas de protección: tanto ambientales (suelos, recursos hídricos, etc.),
como al establecimiento de la reforestación y los incendios forestales;
Resumen: Se indica un resumen de predios y su ubicación y un balance de
las superficies de corta y reforestación; y
Cartografía (general, predial de corta y reforestación).
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PMF de Obras Civiles
Algunos aspectos o procedimientos administrativos relacionados con los PMF se
destacan a continuación.
Los Planes de Manejo deben ser presentados a tramitación en las oficinas
provinciales de la CONAF de la región administrativa en la cual se encuentre(n) el
(o los) predio(s) afectado(s). La CONAF debe pronunciarse respecto de la
aprobación o rechazo del respectivo Plan de Manejo en un plazo máximo de 120
días corridos, desde la fecha de ingreso del PMF. Si la CONAF no se pronuncia
en los 120 días, ésta se encuentra obligada a extender un certificado de
aprobación del PMF.
Es necesario señalar que, tras la modificación, en diciembre de 2002, del
Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (RSEIA), el PMF de
Corta y Reforestación de Bosques para Ejecutar Obras Civiles, pasó a constituir
un permiso ambiental sectorial, de los contemplados en el Título VII del RSEIA
(artículo 102). Por lo tanto, los aspectos técnicos y ambientales de dichos PMF
deben ser presentados a la COREMA junto con el EIA, dentro del sistema de
tramitación de ventanilla única establecido por el Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental (SEIA).
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PMF de Obras Civiles
La elaboración de un PMF de Obras Civiles es responsabilidad del titular del
proyecto (en este caso Endesa Chile) y se inicia con la toma de datos en terreno,
la cual consiste en identificar las formaciones de bosques nativos y plantaciones
que será necesario cortar y determinar cuáles de éstas requieren de un PMF.
A continuación, un Ingeniero Forestal o Agrónomo Especializado procede a
elaborar el Estudio Técnico Forestal (formulario P.M.-4) y los planos de corta y
reforestación que solicita CONAF. Paralelamente, es necesario recopilar los
antecedentes legales del titular del proyecto y de los predios donde se realizarán
las cortas (inscripciones de dominio con certificado de vigencia, etc.). Si los
predios son propiedad de terceros, se requiere acreditar que el titular del proyecto
cuenta con la autorización del tercero para solicitar permiso de corta en
representación de éste. Por último, se elabora la solicitud de corta relativa al D.L.
701/74, la que formaliza el ingreso del documento a la CONAF.
A continuación se procede a ingresar el PMF (Estudio Técnico Forestal y los
planos), con los antecedentes legales y la solicitud de corta, a la correspondiente
oficina provincial de CONAF. A partir de esta fecha, CONAF dispone de 120 días
corridos para pronunciarse respecto de esta solicitud. En este periodo, los
funcionarios de CONAF visitan los sitios donde se realizarán las cortas y la
reforestación, a fin de verificar si la información contenida en el estudio técnico
refleja los valores existentes en terreno, así como si las medidas adoptadas en el
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PMF son adecuadas y suficientes para las características de las cortas y la
reforestación a realizar.
Tras la emisión de los Informes Legal y Técnico por parte del abogado y de los
funcionarios de CONAF, respectivamente, se procede a elaborar la Resolución
Exenta que aprueba o rechaza la solicitud presentada por el titular. Si la
resolución aprueba el PMF, el titular (en este caso Endesa Chile) puede cortar en
los predios a los cuales se refiere la resolución. Asimismo, Endesa Chile se obliga
a reforestar una superficie igual a la cortada, en las condiciones señaladas en el
PMF y su resolución. Posteriormente, los funcionarios de CONAF pueden
fiscalizar los sitios a cortar y reforestar, para verificar el cumplimiento de lo
señalado en los programas de corta y reforestación.
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PMF de Obras Civiles
Tal como se señaló en una transparencia anterior, desde diciembre de 2002 existe
una relación entre los PMF de Obras Civiles y el Sistema de Evaluación de
Impacto ambiental (SEIA), relativa a nuevos proyectos que deben presentarse a
dicho sistema.
Los PMF de obras civiles constituyen un Permiso Ambiental Sectorial de los
contemplados en el Título VII del Reglamento del SEIA (artículo 102 del RSEIA).
En consecuencia, deben ser otorgados a través del SEIA, es decir, su tramitación
debe efectuarse simultáneamente al Estudio o Declaración de Impacto Ambiental
de la obra (EIA o DIA). Si la Resolución de Calificación Ambiental del EIA o DIA
es desfavorable, se rechazarán todos los permisos ambientales sectoriales,
incluido el permiso de corta de CONAF, aunque se satisfagan los demás requisitos
legales.