UNIDAD 5: DE LA DIRECCIÓN, CONDUCCIÓN Y ORGANIZACIÓN

UNIDAD 5: DE LA DIRECCIÓN, CONDUCCIÓN Y ORGANIZACIÓN DE OBRAS.
Dirección de obra: concepto. Forma de ejercer la dirección según el sistema de ejecución de obra adoptado, plan de
dirección, su ejecución y contralor.
Conducción de obra: concepto. Organización de la obra: plan de ejecución o prevención de la obra, su contralor.
Administración y contralor de la obra. Inspección de obra: concepto. Dependencia y actividades de la inspección de obra.
Procedimientos para ejecución de obras a ejecutar por contrato. Contratación directa. Licitaciones privadas y licitaciones
públicas. Licitaciones y reglamentaciones. “Ley de Obras Públicas” nacional y/o provincial, comentario.
Dirección de obra:
Concepto:
Es una operación de control de la obra, consistente en verificar que los trabajos se ajusten a lo proyectado, a lo pactado en
el contrato y a las normas de construcción.
La dirección está a cargo del Director de Obra, el cual representa al comitente, que en obras públicas es la administración
(el Estado). La tarea del director de obra es controlar y vigilar que la obra se haga de acuerdo al proyecto y contrato,
además de las normas de construcción. También se encarga de trazar el “Plan de Dirección de Obra”.
En obras de gran porte (generalmente las públicas) no alcanza con el director de obra, por lo que la tarea de control debe ser
colegiada o delegada entre varias figuras, es decir distribuida entre varios integrantes. Así, en la dirección de obra aparecen
involucrados los siguientes integrantes:
 Inspector: ejerce la función de policía en la obra. Es de quien se vale el director para controlar la obra, siendo un
representante del mismo. Su labor específica es controlar la calidad de los materiales, la ejecución de los trabajos,
el cumplimiento de los plazos, la correcta interpretación de las especificaciones técnicas y elementos que se
incorporen, etc. Cabe aclarar que habrá Inspector de obra solo en aquellas obras de cierta magnitud, sino a estas
funciones las ejerce directamente el Director de Obra.
 Sobrestante: esta presente permanentemente en la obra, controlando todos los períodos de la misma.
 Apuntador: lleva el parte diario, es decir, elabora informes diarios referentes al proceso de la obra.
 Laboratorista: se encarga de realizar los ensayos tendientes a controlar la calidad de los materiales utilizados,
como así también la de los elementos construidos.
 Topógrafo: controla el loteo, el relevamiento del terreno, el amanzanamiento, etc.
 Dibujante: se encarga de la parte gráfica como ser: elaboración de croquis, etc.
Forma de ejercer la dirección según el sistema de ejecución de obra adoptado:
Por economía: el propietario o comitente ejecuta la obra por sí y para sí mismo, haciendo las veces de director y empresario
(constructor); en otras palabras, la dirección esta a cargo del mismo propietario.
Por administración o mandato: el propietario delega la obra a un administrador (mandato). El mandatario o director asume
la organización técnica, administrativa y económica de la obra, y obviamente, se encarga de su posterior cumplimiento.
En obras por administración, donde no hay empresas involucradas, a quien se controla es directamente a los albañiles. Si en
cambio se ha contratado a una empresa constructora, el control recae sobre ella.
Por contrato: (obras públicas o privadas). Se divide en los siguientes trabajos:
1. El proyectista o la repartición pública realiza la parte técnica, legal y artística. La dirección debe aprobar el plan de
obra y controlar su ejecución.
2. El constructor o empresa se encarga del aspecto económico, plan de la obra y presupuesto.
Plan de dirección, su ejecución y contralor:
El director de obra traza el “plan de obra” que comprende las siguientes tareas:
1. Estudio del proyecto: interpretación del proyecto y su documentación.
2. Prevención: debe anticipar los requerimientos de la obra y su forma de ejecución.
3. Determinación del momento de ejecución: se concreta con la provisión de soluciones fundamentales.
4. Ejecución de la obra: control de la correcta ejecución de la obra (control sobre la conducción) lo que representa la
segunda etapa del plan de dirección.
5. Inspección, verificación (del cumplimiento de disposiciones administrativas y legales) y recepción (provisoria y
definitiva).
Conducción de obra:
Concepto: es básicamente la ejecución de la obra, generalmente a cargo de la Empresa Constructora, consistente en
coordinar la intervención de los distintos gremios de obreros, especialistas y subcontratistas, así como la distribución y
provisión de materiales, herramientas y obreros. Quien responde por la empresa es el Representante Técnico, que es el
responsable de ejecutar la obra de acuerdo al proyecto, al contrato y a las normas de construcción. Se encarga básicamente
de coordinar el plan de trabajo (o de avance), la distribución de materiales, las compras, etc. Su presencia es más usual en
obras grandes, mientras que en obras chicas no acostumbra a asistir con regularidad.
Quienes están a cargo del representante técnico son:
 El jefe de obra o conductor: ejecuta directamente los trabajos bajo la orden del representante técnico. Su
responsabilidad es exclusivamente técnica (no legal, administrativa, ni contable). En obras “chicas” se relacionan
directamente con capataces, proveedores y obreros.
 El jefe de área: efectúa una tarea equivalente a la que el sobrestante realiza en la dirección; es decir que controla el
correcto desempeño de los albañiles (en la jerga del albañil es el alcahuete) pero a nombre de la empresa (para la
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
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conducción). Constituyen el punto de unión entre la obra y la oficina técnica. No son tan necesarios en obras
pequeñas, como sí lo son en obras grandes.
Capataz general o contramaestre: realiza una actividad muy parecida a la del Jefe de Área, con la diferencia de que
éste último tiene una formación académica (capacidad técnica, práctica y administrativa) que lo hace idóneo para
la administración, mientras que el capataz no es más que un obrero experimentado, con buenos conocimientos
técnicos y prácticos. El capataz tiene a su cargo a un conjunto de obreros.
En obras pequeñas son más necesarios que los jefes de áreas. En obras grandes se necesita un capataz por
especialidad, más el encargado.
Encargados: sus funciones son el control de la asistencia del personal, recepción de materiales y otros elementos.
Obreros: son quienes ejecutan los trabajos, bajo la dirección de sus superiores (jefe de área y capataces).
Subcontratistas: es a quien contrata el constructor (otra empresa) para realizar trabajos especializados.
Jefe de personal:
Plan de ejecución o prevención de la obra:
Comprende la preparación y disposición de todo lo referente a la ejecución de la obra, haciendo a la organización y exitosa
ejecución de la misma. Un planeamiento bien planteado y un completo conjunto de prevenciones, aseguran una correcta
concreción de la obra.
Actividad del plan:
1. Determinación general del Plan de Trabajo.
2. Preparación de planos, y planillas de trabajo.
3. Provisión de materiales y distribución de la mano de obra.
4. Instrucciones para el personal.
Diferencias entre dirección y conducción:
DIRECCIÓN
 Asegurar la perfecta interpretación de los planos.
 Vigilar la organización y ejecución de los trabajos, así
como la calidad de los materiales usados.
 Medición de los trabajos realizados para extensión de
los certificados de obra.
 Asegurar el cumplimiento del plan de trabajo,
verificando los plazos de ejecución que evidenciarían
un posible retrazo.
 Ampliación verbal de las indicaciones de planos y
documentos.
CONDUCCIÓN
 Atender las necesidades propias de la ejecución de la
obra.
 Provisión, distribución y destino de: mano de obra,
materiales, equipos y maquinarias.
 Manejar el consumo de materiales, encargándose del
depósito de entrada y salida de materiales.
 Organizar los grupos de obreros.
La responsabilidad civil de la obra (por ley) recae sobre la empresa constructora, el director de obra y el proyectista. Ante
alguna patología, vicio o ruina de la obra, cada uno de estos tratará de deslindar responsabilidades a los demás, en cuyo
caso se recurrirá a una pericia, para determinar responsabilidades.
PROYECTISTA
COMITENTE O PROPIETARIO
DIRECTOR DE OBRA
OBRA
CONTRATO DE LOCACIÓN
DE OBRA MATERIAL
EMPRESA
REPRESENTANTE TÉCNICO
INSPECTOR
JEFE DE OBRA O CONDUCTOR
SOBRESTANTE
JEFE DE ÁREA
APUNTADOR
CAPATAZ GENERAL O CONTRAMAESTRE
LABORATORISTA
ENCARGADOS
TIPÓGRAFO
OBREROS
DIBUJANTE
SUBSCONTRATISTAS
ADMINISTRATIVO, etc.
JEFE DE PERSONAL, etc.
DIRECCIÓN = control
CONDUCCIÓN = ejecución
Documentación de obra:
Dos libros principales:
1. Libro de órdenes de servicio: libro foliado y numerado, realizado por triplicado (una copia para la empresa, otra
para la dirección de obra y un tercero para encuadre) por el inspector o el director de obra.
2. Libro de pedido o solicitudes: también foliado y por triplicado (para director de obra, cuaderno y representante
técnico).
Inspección de obra:
Concepto: Vigilancia de los trabajos que se realizan en obra.
Dependencia y actividades de la Inspección de obra: (ver Inspector de Obra en la primera página)
Usualmente el Inspector se comunica con el Director de Obra y éste se comunica con la Empresa; sin embargo el Inspector
puede comunicarse directamente con la Empresa.
El inspector asienta las observaciones en el “Libro de Comunicaciones” que va por triplicado, quedando el original en la
obra, el duplicado en poder de la inspección y la tercera copia es para la empresa.
Procedimiento para ejecución de obras por contrato:
Adjudicación de obras:
Para adjudicar una obra es conveniente proceder a su licitación, tratando de captar la mayor concurrencia de proponentes
posible, lo que generará diferentes propuestas, optándose -previo estudio comparativo- por la del mejor postor.
Se puede licitar:
1. La construcción de una obra ya proyectada: entregando el proyecto completo y las bases de condiciones que impone la
oferta, y a las que deberán atenerse los proponentes.
2. Un proyecto-oferta de edificio: donde se especifica el destino de la obra, sus características, y su capacidad o
magnitud.
Tipos de adjudicaciones:
Contratación directa: es para realizar un trabajo específico, como una operación de compra-venta. Se puede contratar por:
 Ajuste alzado: se conviene entre el contratista y el comitente, el precio total de la obra, el cual se irá saldando
paulatinamente, con la elaboración de cada uno de los certificados (pagos parciales del total). Puede ser absoluto o
relativo.
 Unidad de medida: el precio total es igual a la suma del valor de cada uno de los ítems, por lo que las bases del
contrato estarán detalladas en precios unitarios.
 Costes y costas: la empresa construye con sus propios fondos y el comitente le reembolsa luego el coste invertido,
más el beneficio o costa, que también pueden pagarse mediante certificados convenidos por porcentajes o
cantidades globales.
Licitación privada:
Se la realiza ante un reducido y selecto número de concurrentes, los cuales son llamados por carta, citando solo aquellos de
indiscutible capacidad técnica y financiera. Es un procedimiento muy utilizado en obras particulares; en obras públicas solo
se admite este sistema cuando las circunstancias exigen reservas (por Ej. Obras militares) o en casos de urgencias,
llamándose a las empresas por su capacidad, o por la especialización de la misma.
Ventaja: se garantiza una concreción de obra segura y eficiente.
Desventaja: el precio final es más elevado.
Licitación pública:
Esta abierta a toda empresa que quiera presentarse, llamándose mediante avisos publicitarios. Al pedido de precios se le
agrega el “pliego base para la licitación”, planos y elementos del proyecto a los cuales deban ajustarse los proponentes.
Ventaja: poder elegir entre un mayor número de propuestas (estudio de presupuesto y financiación de los trabajos).
Desventaja: permite la concurrencia de proponentes de dudosa capacidad técnica y financiera.
Licitaciones y reglamentaciones:
Licitador:
Puede reservarse el derecho de elegir la propuesta que más le convenga; también puede declarar desierta la licitación.
Es conveniente exigir:
 Uniformidad en la presentación.
 Confección del presupuesto detallado.
 Que haya límite a precios bajos.
Factores que definen a una propuesta como la más conveniente:
 Precio.
 Garantía.
 Solvencia y antecedentes del proponente.
Ordinarios
 Plazos.
 Propuestas.
 Compromiso de conservar la obra una vez terminada.
Extraordinarios
 Facilidades financieras.
Aviso de llamado:
Se publica en diarios y boletines oficiales, revistas o periódicos gremiales. Se consigna clase y ubicación de la obra, monto
oficial, lugares y fechas a obtener en el pliego de bases. Lugar y hora en que se abrirán las propuestas y término del
llamado, y por último, el monto de garantía.
Pliego de bases:
Para llamar a licitación de obras públicas tanto nacionales como provinciales.
Su contenido usual:
I. Proyecto: (planos, planillas, pliego de condiciones, memoria).
II. Sistema de contratación.
III. Forma en que debe presentarse la propuesta y su contenido.
IV. Lugar, día y hora en que se podrán hacer consultas.
V. Lugar, día, y hora en que deben presentarse las propuestas.
VI. Lugar, día, y hora en que se hará la apertura de los sobres de las propuestas.
VII. Plazo de adjudicación o expedirse.
VIII. Plazo para celebrar el contrato.
IX. Depósito de garantía (formas y monto).
X. Reserva del licitador ante el licitante.
XI. Requisitos de idoneidad de los proponentes.
Plazo de llamado:
El plazo se da en relación a la importancia y naturaleza de la obra, la lejanía de los centros de operaciones de los
proponentes, etc. En licitación de obras públicas el plazo es generalmente de 30 días, mientras que para licitación de obras
privadas es más corto, sobretodo en casos de urgencias.
Lejanía: debe tenerse en cuenta el plazo y la preparación de proponentes lugareños, con avisos públicos en el lugar y una
oficina de entrega y recepción de las propuestas.
Depósito de garantía:
La Ley de Obras Públicas establece un depósito del 1% de la oferta, para garantizar el mantenimiento de la misma, el cual
podrá hacerse con dinero en efectivo y en la administración licitadora. El depósito realizado por el adjudicatario mantiene
su vigencia hasta la firma del contrato, a los demás se les devuelve el monto depositado. En caso de retirarse o modificarse
la oferta, se pierde automáticamente el depósito.
Los títulos nacionales o provinciales deberán adquirir crédito con la administración pública. También deberán tener fianza
bancaria, fianza o póliza de seguros.
En licitaciones privadas, según la Ley de Obras Públicas, el plazo será de 48 hs antes de comunicar la aceptación con el 1%
del monto.
Preparación de las propuestas:
1) Primero que nada se debe proceder al estudio del pliego, proyecto y su documentación.
2) Obtención de elementos necesarios como: reconocimiento del terreno, medios de comunicación, aprovisionamiento de
materiales, agua y electricidad, personal obrero, perforaciones, ensayos de suelo, crecientes, etc.
3) Confección del cómputo métrico.
4) Selección del método de ejecución, fundaciones, etc.
5) Elección estructura de obra, materiales, obrador más conveniente.
6) Programa y plan de trabajos.
7) Equipos, máquinas y herramientas necesarias.
8) Fijar cantidad y calidad de personal.
9) Análisis de precios unitarios.
10) Plan financiero y económico.
11) Concretar por escrito propuesta y oferta ajustándose al pliego de bases y condiciones.
Apertura de propuestas:
Solo antes del acto se podrán pedir explicaciones o formas, así como hacer declaraciones.
El día fijado, se labrará un acta donde se apuntarán los nombres de los proponentes, montos, variantes y también aquellos
proponentes que fueron rechazados. En obras de gran importancia, este acto se realiza ante escribano del gobierno.
Estudio de la propuesta:
La propuesta debe mantener su precio durante el plazo fijado, de no ser así se pierde la garantía del 1% anteriormente
depositada. Las propuestas son estudiadas mediante una planilla comparativa, que servirá para eliminar aquellas con errores
apreciables, las cuales presentan montos, o muy altos o demasiado bajos. Se estudia luego los precios unitarios de las
propuestas restantes, buscándose los más bajos y con ello, la oferta más ventajosa, que finalmente será la que resultará
adjudicada.
Concretada la adjudicación, el depósito de garantía del adjudicatario aumenta al 5%, mientras que el de los demás es
devuelto a sus respectivos depositantes, es decir a los proponentes no adjudicados.
Comentario sobre la Ley de Obras Públicas:
Finalidad: Reglamentar la contratación de empresas para la ejecución de obras públicas.
Para contratar, el Estado por lo general recurre a una “Licitación Pública”, pero existen otros medios como ser “Licitación
Privada”, “Concurso de Precios” y “Contratación Directa”. La Ley enumera los casos en que éstos pueden ser aplicados.
Generalmente se recurre a una Licitación Privada cuando fracasa una Licitación Pública. El motivo de ese fracaso puede
ser que no hubo oferentes (en cuyo caso se declara a “desierta” la licitación) o que ninguna de las ofertas convence al
estado (en cuyo caso se la declara como “inadmisible” por constituirse de “ofertas no admisibles”). Sabemos que en toda
Licitación Privada solo participan aquellas empresas expresamente invitadas; el número de participantes invitados es
también fijado por Ley (S/Ley de O.P. del Chaco 6).
Si la Licitación Privada Fracasa se recurre a un Concurso de Precios (mínimo 3 participantes) y si éste proceso también
fracasa, se apela finalmente a una Contratación Directa.
Los montos máximos a utilizar en cada uno de estos sistemas, así como la cantidad mínima de oferentes en cada caso (para
que el llamado sea declarado válido), están regulados por la “Ley de Contabilidad”.
También existen las “Normas de Ética y Moral”, que priorizan las Licitaciones Públicas por sobre las Privadas. Las
Licitaciones Públicas, como su nombre lo indica, son actos públicos de libre acceso incluso para personas que no hayan
realizado ofertas. Éstas deben ser leídas entre todos los presentes -de no ser así carecen de valor- para que sean de
conocimiento público y puedan ser observados en detalle.