PRIMERA SEMANA NOMBRE DEL TEMA ORÍGENES

PRIMERA SEMANA
NOMBRE DEL TEMA ORÍGENES, GENERALIDADES, PRINCIPIOS Y
DEFINICIONES DEL CONTRATO ESTATAL. CAPÍTULOS I Y II - TAREA 1
ALUMNA
GLORIA YOLANDA MUNAR ARIZA
CC 51583617
Objetivo:
El estudiante una vez identificado el marco jurídico y normativo que regula la contratación
pública en su entidad, estará en capacidad de identificar los diversos fundamentos y
principios rectores que rigen esta actividad a cargo de las entidades públicas.
Instrucciones
Sobre el entorno propuesto y acudiendo a experiencias que desafortunadamente ocurren
dentro del Estado, ha obligado al legislador contemplar medidas que contribuyan con la
erradicación de la figura denominada FRACCIONAMIENTO DE CONTRATOS y la
CONCENTRACION DE CONTRATOS.
Si bien nuestro estatuto carece de una definición precisa de tal figura, debemos indicar
que sí lo estaba en el artículo 56 del Decreto 222 de 1983.
Con este prólogo, se plantea para la elaboración del ensayo:
a. ¿Cómo es posible definir el fraccionamiento y concentración contractual? Cite mínimo
tres ejemplos que refleje la aplicación de estas figuras.
b. ¿Qué se persigue o pretende obviar dentro de un proceso contractual al incurrir en el
fraccionamiento y en la concentración?
c. ¿Qué principio o fundamento opina usted, se transgrede con esta práctica?
Explique y fundamente adecuadamente sus respuestas, de tal forma que sea posible
verificar, la comprensión de las modalidades de cómo la administración pública de
cualquier orden, debe propender por evitar su práctica.
En resumen, el grupo debe:
1. Debatir sobre la definición de los conceptos de fraccionamiento y concentración.
2. Vincular los conceptos definidos dentro de la actividad contractual de su entidad.
3. Argumentar y exponer a título de conclusiones la forma y procedimiento para prevenir
dichas prácticas.
DESARROLLO
a. ¿Cómo es posible definir el fraccionamiento y concentración contractual? Cite
mínimo tres ejemplos que refleje la aplicación de estas figuras.
El
artículo 56 del Decreto 222 de 1983. establecìa la prohibición de fraccionar los
contratos y fue derogado por el articulo 81 de la ley 80 de 1993>, sin embargo la
definición de fraccionamiento de contratos es aún vigente: “Queda prohibido fraccionar los
contratos cualquiera que sea su cuantía. Hay fraccionamiento cuando se suscriben dos o
más contratos, entre las mismas partes, con el mismo objeto, dentro de un término de seis
(6) meses. Lo previsto en el presente artículo no es aplicable a los casos en que exista un
único proveedor de bienes o servicios”.
Otra definición con mas elementos técnicos es la que establecen Andrés Mutis Vanegas y
Andrés Quintero Múnera, La contratación estatal: análisis y perspectivas, Bogotá, Pontificia
Universidad Javeriana, 2000, pág. 176) (...) ” y se involucran los fines de esta figura. “ hay
fraccionamiento cuando de manera artificiosa se deshace la unidad natural del objeto
contractual, con el propósito de contratar directamente aquello que en principio debió ser
licitado o públicamente concursado”.
De lo anterior se concluye que uno de los elementos tipificantes del fraccionamiento se
configura cuando la Entidad, teniendo la posibilidad de prever sus necesidades y
contando con el presupuesto para la satisfacción oportuna de las mismas, programa la
realización de varios procesos menores en lugar de uno mayor; es decir, cuando estamos
frente a un determinado proceso de selección programable, (entendido éste como aquel
en el cual la Entidad, antes de la aprobación del Plan Anual de Compras y
Contrataciones, puede determinar de forma indubitable las necesidades y requerimientos
de bienes, servicios u obras que deberá convocar en el transcurso del ejercicio
presupuestal que premeditadamente es convocado a través de otros procesos menores.
Por otra parte, la concentración de contratos se entiende como la agrupación intencionada
de empresas o firmas a las que se les asigna un alto porcentaje de los contratos de
bienes y servicios del estado. Es por ello que la Veeduría Distrital en sus distintos
informes ha advertido que “la concentración de contratos en algunos contratistas o por
sumas considerables es una práctica reiterada que continúa realizándose en las
Entidades Públicas Distritales y las Alcaldías Locales…”
3 EJEMPLOS
1.- Fraccionamiento de objetos contractuales homogéneos en subgrupos
arbitrarios.
Esta modalidad de fraccionamiento consiste en la acción deliberada del funcionario que
debiendo contratar un conjunto de bienes, servicios y obras homogéneos, artificialmente
los divide en subgrupos para seguir procedimientos de compra y adquisición
independientes. Así sucede, si en vez de adquirir un lote de uniformes de dotación para el
personal de la entidad , se realizan varios contratos por separado clasificando subgrupos
arbitrariamente de profesionales, secretarias, técnicos, auxiliares administrativos, etc. y
finalmente en vez de celebrar un solo contrato se suscriben 4 contratos diferentes.
2.- Fraccionamiento por líneas o ítem complementarios
Se presenta desdoblamiento de adquisiciones o contratos por bienes, servicios y obras
complementarios que si bien son divisibles físicamente, por mandato legal deben ser
adquiridas unitariamente. Serían ejemplos de fraccionamiento de este tipo, si alguna
entidad, adquiere por separado, materiales de construcción para la remodelación de su
sede administrativa , tales como tubos, cemento, arena, bloques, etc.; o equipos de
cómputo y adquiere por separado: 50 teclados, 50 CPU, 50 monitores, en vez de 50
computadores.
3- Concentración. Un ejemplo evidente se registra en el transporte público de Bogotá
donde se contrapone el elevado número propietarios de vehículos con la alta
concentración de las rutas: de las 66 empresas afiladoras, 12 controlan el 50% de los
vehículos afiliados y el 42% de las rutas. En Transmilenio las licitaciones de las dos
primeras fases privilegiaron el acceso de agentes con altos patrimonios, así que en la
concentrada estructura actual de la propiedad de los operadores de troncales y
alimentadores tiende a elevarse.
b. ¿Qué se persigue o pretende obviar dentro de un proceso contractual al incurrir
en el fraccionamiento y en la concentración?
Se pretende cambiar la modalidad o tipo del proceso de selección a fin de que los
procesos se revistan de menores requisitos de publicidad, transparencia y concurrencia
que el proceso de selección inicialmente programado en un mismo ejercicio fiscal. Por ello
puede producirse un fraccionamiento o incurrir en prácticas de concentración contractual
dirigidas a evadir una licitación pública, un concurso público, u otro, presuponiendo que
alguna de estas modalidades es la aplicable por razón de la materia y de su monto,
conforme a ley.
. ¿Qué principio o fundamento opina usted, se transgrede con esta práctica?
Con estas prácticas se viola el principio de legalidad y a la finalidad de interés público
que debe ser el único móvil de su actuación. Por ello se establece que no obrarán con
abuso o desviación de poder y que deben observar los procedimientos de selección y los
requisitos previstos en el estatuto de contratación, De igual manera se estarían
vulnerando los principios Publicidad,Transparencia y Objetividad en la selección de las
mejores propuestas.