BOLETÍN 4506-13 I. DESCRIPCIÓN

BOLETÍN 4506-13
25 de abril de 2008
ISSN 0787-0415
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA
: Precisa facultades al Superintendente de Bancos e
Instituciones Financieras respecto del descanso laboral de
los trabajadores bancarios
INICIATIVA
: Moción de los diputados Sras. Goic, Muñoz y Rubilar, y de los
Sres. Aguiló, Álvarez-Salamanca, Bustos, Insunza, Meza,
Montes y Valenzuela
COMISIÓN
: De Trabajo y Seguridad Social
ORIGEN
: Cámara de Diputados
INGRESO
: 7 de septiembre de 2006
CALIFICACIÓN
: Sin urgencia
ARTICULADO
: Artículo único, que modifica el artículo 38 de la Ley General de
Bancos
OBJETO DE LA INICIATIVA
Prohibir la atención de público fuera de las horas de atención obligatoria de la
jornada especial bancaria, y permitir exclusivamente actividades de promoción
en dicho horario de extensión.
CONTENIDO ESPECÍFICO
Artículo único.-
Sustitúyese el inciso tercero del artículo 38 del decreto con fuerza de ley Nº
252, de 1960, cuyo texto refundido, sistematizado y concordado fue fijado por
el decreto con fuerza de ley Nº 3, de 1997, del Ministerio de Hacienda:
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“Podrá, además, sin las limitaciones y formalidades indicadas, pero en las
condiciones que señale, autorizar a las empresas bancarias que así lo
soliciten, para que desarrollen determinadas actividades promocionales fuera
de los días y horas de atención obligatoria al público, las que en ningún caso
podrán comprender los días domingos y festivos como tampoco prestarse
servicios propios del giro bancario o financiero. En todo caso y sin perjuicio de
las atribuciones conferidas, el Superintendente deberá atenerse siempre, para
todos los efectos, a las normas laborales que rigen la materia.1”.
FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA
La moción de funda en las siguientes consideraciones:
1.-
Que el artículo 38 de la Ley General de Bancos faculta al Superintendente de
Bancos e Instituciones Financieras para fijar, por resolución que publicará en
el Diario Oficial, el horario para la atención del público en el Banco Estado de
Chile y en el resto de los bancos, debiendo ser uniforme para todas las
oficinas de una misma localidad.
2.-
Que las instituciones bancarias trabajan de lunes a viernes de cada semana,
ambos días inclusive, en jornada única bancaria en todas las provincias del
país, sin perjuicio de las facultades conferidas al Superintendente para
determinar el horario de dichas instituciones.
3.-
Que el Superintendente puede, además, sin las limitaciones y formalidades
indicadas, pero en las condiciones que señale, autorizar a las empresas
bancarias para que presten determinados servicios fuera de los días y horas
de atención obligatoria al público. Salvo esta autorización, los bancos y
sociedades financieras no pueden atender público los días sábado de cada
semana y el 31 de diciembre de cada año.
4.-
Que conforme con lo anterior, el Superintendente está facultado para
autorizar el funcionamiento de los bancos de la siguiente forma:
a)
Determinar su horario, para la totalidad de los servicios
siempre que sea de lunes a viernes y en jornada única.
bancarios,
b) Autorizar a las empresas bancarias para que presten determinados
servicios fuera de los días y horas de atención obligatoria al público y en las
condiciones que fije en su resolución. Esto no significa que puede autorizar
que se presten la totalidad de los servicios bancarios fuera de los días
obligatorios.
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Esta última oración aparece, en el proyecto de ley, en punto aparte, como si fuera un inciso segundo. No obstante, dado que
se anuncia la modificación solamente al inciso tercero del artículo 38, sin que se agreguen nuevos incisos, se ha optado por la
redacción que aparece en el artículo único.
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5.-
Que esta norma debe relacionarse con los artículos 22 y 28 del Código del
Trabajo que señalan que la duración de la jornada ordinaria de trabajo no
excederá de cuarenta y cinco horas semanales, y que este máximo semanal
no podrá distribuirse en más de seis ni en menos de cinco días.
6.-
Que es necesario establecer en términos expresos que el Superintendente de
Bancos e Instituciones Financieras debe siempre acatar las normas laborales,
y está impedido de autorizar el funcionamiento de los bancos los días
domingos y festivos, para prestar servicios propios de su giro.
II. COMENTARIOS DE LIBERTAD Y DESARROLLO
IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES
1.- Materia de ley.
Si bien el proyecto tiene una incidencia directa en materia laboral, su
formulación precisa se refiere a una atribución del Superintendente de Bancos
e Instituciones Financieras. En efecto, el artículo 38 comienza señalando que
corresponderá al Superintendente fijar, por resolución que publicará en el
Diario Oficial, el horario para la atención del público en el Banco del Estado de
Chile y en el resto de los bancos, debiendo ser uniforme para todas las
oficinas de una misma localidad. A su turno, el inciso tercero del mismo
artículo, en el cual incide la modificación, señala que podrá, además, —el
Superintendente— sin las limitaciones y formalidades indicadas, pero en las
condiciones que señale, autorizar a las empresas bancarias para que presten
determinados servicios fuera de los días y horas de atención obligatoria al
público.
Proyecto inadmisible.
Lo que se propone modificar, entonces, es una atribución de un cargo público
que, conforme al artículo 63, inciso cuarto, Nº 2, de la Constitución Política,
solo puede reformarse mediante un proyecto de ley presentado
exclusivamente por el Presidente de la República.
Desde este punto de vista, el proyecto de ley es inadmisible, conforme lo
señala el artículo 13, inciso segundo, de la ley N° 18.918, orgánica
constitucional del Congreso Nacional, que impide dar cuenta de proyectos de
ley presentados por parlamentarios, sobre materias que la Constitución
reserva a la iniciativa exclusiva presidencial.
Por otra parte, si el proyecto cumpliera con este requisito, tendría entonces
como base constitucional lo dispuesto en el artículo 63, Nº 4, de la
Constitución, que declara materias de ley, las que correspondan a las bases,
entre otros, del régimen laboral. Se trataría, en tal caso, de la jornada de
trabajo de una categoría específica de trabajadores, como son los empleados
bancarios.
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COMENTARIOS DE MÉRITO
2.- Proyecto
negativo.
El proyecto incide en dos aspectos importantes de la atribución del
Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras, como son, autorizar a
las empresas bancarias para prestar servicios fuera de las horas de
funcionamiento obligatorio, y por otra parte, obliga al Superintendente a
cumplir con las normas laborales vigentes. Esta última proposición es
manifiestamente improcedente e innecesaria. Es improcedente porque quien
debe cumplir con la legislación laboral es el empleador y no el
Superintendente; a éste la cabe dictar las autorizaciones que su ley le permite
y será el empleador el que deba utilizar esa autorización dentro del marco
legal que regula la actividad laboral.
Es, además, innecesaria puesto que nadie duda que una autoridad
administrativa no puede desconocer las regulaciones legales cualquiera sea
su naturaleza.
En cuanto a la autorización para funcionar fuera del horario obligatorio, es
necesario comenzar por recordar la norma vigente. Lo que el Superintendente
puede hacer, en principio, es fijar el horario de atención al público, que como
se sabe, corre desde las 9 de la mañana hasta las 14 horas, de lunes a
viernes. Esta jornada semanal (lunes a viernes), por lo demás, proviene del
artículo 38 de la ley de bancos y no puede alterarla el Superintendente. En
época ya lejana, los bancos comerciales atendían incluso el día sábado en la
mañana.
El inciso tercero del artículo 38 contiene una autorización que otorga un
elemento de flexibilización para la atención al público, ya que los bancos
pueden, si así lo establece el Superintendente, atender público en horario
distinto del señalado, para “determinados servicios” fuera de los días y horas
de atención obligatoria, esto es, sábados o domingo. Es así, como algunas
instituciones bancarias habían celebrado convenios con instituciones públicas
para recibir pagos de diversa índole, o para pagar pensiones o jubilaciones,
pueden atender estas actividades en las tardes, después de las 14 horas, lo
que resulta conveniente tanto para el funcionamiento del banco (pues evita
congestión en las horas de atención obligatoria), como para las personas que
concurren a efectuar las respectivas gestiones.
Estos horarios, optativos para cada banco, están actualmente determinados
por la Resolución 47 de 4 de mayo de 1998 de la Superintendencia de Bancos
e Instituciones Financieras y, en lo que concierne el horario adicional al
obligatorio, su regulación consta de la circular Nº3.077/1.355, de 28 de agosto
de 2000.
En esta última se autoriza a las instituciones financieras para atender de lunes
a viernes, ininterrumpidamente desde las 9 horas hasta las 16 horas ( de 8 a
15 en Isla de Pascua), siempre que dicha atención no se refiera depósitos en
cuenta corriente y a entrega de dineros correspondientes a créditos que no
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sean de consumo, pero permite pagos de cheques que correspondan a
remuneraciones, dividendos de acciones u otros, mediante convenio entre el
banco y el cliente o mandante.
Incluso, con autorización previa de la Superintendencia, se podrán efectuar
otras operaciones en el horario de extensión. Y a mayor abundamiento, y sin
dicha autorización expresa, los bancos pueden recibir depósitos para eventos
tales como la TELETÓN, en la fecha respectiva.
Como se comprende, este efecto del proyecto de ley resulta contraproducente,
limitativo y afectaría a un universo indeterminado de personas, porque más
allá de un evento extraordinario como la TELETÓN, son numerosas las
personas que pueden actualmente acudir a los bancos después de las 14
horas para realizar operaciones autorizadas en el horario de extensión. Estas
operaciones se superpondrían a las del horario de atención obligatoria o
simplemente no podrían realizarse en instituciones bancarias o financieras y
los interesados deberían concurrir a cajas de previsión, Tesorerías y otras
instituciones, con perjuicio del funcionamiento bancario y general.
Ahora bien, las normas que permiten estas autorizaciones
quedarían
derogadas por la modificación legal que se viene proponiendo, puesto que en
lugar de “prestar determinados servicios” en horas fuera del horario obligatorio,
el proyecto solo permitiría “determinadas actividades promocionales”,
expresión que si bien no resulta completamente precisa, dejaría fuera a los
servicios que actualmente se pueden otorgar en el horario de extensión. Una
actividad promocional, según su significado natural y obvio recogido del
Diccionario de la RAE, es la relativa al conjunto de actividades cuyo objetivo
es dar a conocer algo o incrementar sus ventas.
Es decir, si la expresión utilizada en el proyecto es lo que significa según el
Diccionario, los bancos solo podrán hacer propaganda a sus productos fuera
del horario obligatorio, pero no podrán otorgar servicios ni atender público, en
la forma que actualmente lo hacen. Ello será un retroceso en la forma como
los bancos dan atención a sus clientes.
Para que no quede duda de lo que el proyecto propone, debe tomarse en
cuenta que “tampoco podrán prestarse servicios propios del giro bancario o
financiero”, esto es, no se podrán pagar cheques de ningún tipo ni recibir otros
pagos o depósitos.
La proposición no es conveniente desde el punto de vista de mejorar los
servicios que pueden recibir las personas en sus hoy día inevitables relaciones
con la banca. Solo se explica desde un punto de vista restrictivo, que
sobrepone el interés de una categoría específica de trabajadores por encima
del interés general de las personas.
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3.- Conclusión.
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El proyecto contiene una prohibición para que los bancos puedan prestar
servicios fuera de las horas de atención obligatoria al público, como lo pueden
hacer actualmente.
Ello supone rigidizar un mecanismo que actualmente ha funcionado bien
desde el punto de vista del servicio que se otorga a las personas, privilegiando
así, el interés de un grupo.
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