funcionamiento del banco de programas y

PROYECTO DE ACUERDO No. 056 DE 2004
“Por medio del cual se define el Banco de Programas y Proyectos de Inversión
del Municipio de Medellín BPPIM, como instrumento de planeación,
administración, gestión y control de las inversiones”.
EL CONCEJO DE MEDELLIN
En uso de las facultades otorgadas por el artículo 313 de la Constitución Política,
por el artículo 32 de la ley 38 de 1.989, los artículos 5 y 6 del decreto nacional
841 de 1990, los artículos 27 y 49 numerales 3 y 4 de la ley 152 de 1994, el
artículo 8 del Acuerdo Municipal No. 52 de 1.995, el artículo 9 del decreto nacional
111 de 1996, el artículo 181 numeral 2 del decreto municipal 151 de 2002
ACUERDA:
ARTICULO PRIMERO. DEFINICIÓN. EL BANCO DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS DE INVERSIÓN MUNICIPAL (BPPIM) es un instrumento del
proceso de Planeación del Municipio, que opera a través de un sistema de
información en red y en el que se reportan periódicamente los datos para el
registro, seguimiento y evaluación de los proyectos de inversión, a partir de los
cuales la Administración Municipal, pretende dar cumplimiento a los objetivos de
las líneas estratégicas precisadas en el Plan de Desarrollo. El Banco permite en
forma objetiva y ordenada, identificar y priorizar las necesidades, dificultades y
limitaciones de los sectores de la comunidad y sus propuestas de solución,
además de evaluar su ejecución con criterios tales, que aseguren obtener el
máximo beneficio Social, ambiental y económico, con la mínima inversión y la
mayor transparencia.
Parágrafo: Como instrumento en el ámbito estratégico, el BPPIM tendrá un
carácter dinámico y flexible para contribuir en los procesos de planeación, ajustes
y proyección de la gestión municipal; por tanto, los datos reportados serán
confiables, verificables, coherentes, pertinentes, oportunos y deben suministrar
elementos para determinar el impacto de los proyectos en la comunidad, en su
razón de ser, en la relación con su entorno, es decir, aportar elementos de análisis
para la toma de decisiones. (Artículo 27 de la ley 152 de 1994)
ARTICULO SEGUNDO: La Administración Municipal pondrá en Operación el
Banco de Programas Y Proyectos de Inversión Municipal (BPPIM), en
correspondencia con los principios y lineamientos establecidos en el Estatuto
Orgánico de Presupuesto Nacional (ley 38 de 1989, el decreto nacional 841 de
1990, la ley 179 de 1994 y la ley 225 de 1995), el Sistema Nacional de Planeación
(Ley 152 de 1994), y el Estatuto Orgánico de Presupuesto Departamental
(Ordenanza 42 de 1995, Ordenanza 19 de 1996), y el Estatuto Orgánico de
Presupuesto Municipal (Acuerdo 52 de 1995, acuerdo 38 de 1997)
ARTICULO TERCERO: El presente Acuerdo rige a partir de su publicación en la
Gaceta Municipal.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Para que los proyectos de desarrollo sean eficientes, eficaces y sostenibles se
requiere ejercer un control sobre el proceso de identificación, formulación,
evaluación y ejecución, y asegurar la transparencia, la pertinencia, la objetividad y
el impacto social de la inversión de los recursos oficiales.
Para ello, las entidades territoriales deben disponer de un inventario dinámico y
sistematizado de Programas y Proyectos de Inversión, que sean viables, técnica,
ambiental, social y económicamente y que les permita desarrollar los objetivos de
sus Planes de Desarrollo. Para cumplir con esto, existen las leyes que conforman
el Estatuto Orgánico de Presupuesto de la Nación (Ley 38 de 1989, ley 179 de
1994, ley 225 de 1995) y sus decretos reglamentarios relativos a la definición y
operación de los Bancos de Programas y Proyectos de Inversión como instrumentos
de Planeación, y las cuales obligan a las entidades territoriales, de acuerdo a la
sentencia C-478 de 1992, de la Corte Constitucional.
Este propósito está contemplado en el Plan de Desarrollo de Medellín, en la parte
No. III, numeral 3.1 INSTRUMENTOS DE PLANEACION, que afirma: “Para la
correcta ejecución del Plan de Desarrollo y del Plan Cuatrienal de Inversiones, la
Administración Municipal, adopta los instrumentos de gestión previstos en la
Constitución y la ley 152 de 1994, para lo cual fortalecerá institucionalmente el
Banco de Programas y Proyectos de Inversión, bajo las directrices metodológicas
del Departamento nacional de Planeación, de tal forma que permita la priorización
de los programas y proyectos de los respectivos Planes Operativos Anuales y de los
Planes de Acción, en función de su viabilidad técnica, social, ambiental, económica
y financiera”; y en el numeral 2 del artículo No. 181 del decreto Municipal No. 151
del 20 de febrero de 2002 que define una de las funciones de la Subdirección de
Planeación Social y Económica de la siguiente forma: “Asegurar que el Banco de
Programas y Proyectos esté articulado al Sistema Nacional, de acuerdo con la ley,
con el ánimo de fomentar el cumplimiento de toda la normatividad relativa a su
práctica”.
Para operar el Banco de Programas y Proyectos de Inversión, como instrumento
del proceso de planeación, administración, gestión y control de la inversión en el
Municipio de Medellín, se dispone de un conjunto de normas vigentes para las
entidades territoriales del país:
1. EL artículo 32 de la ley 38 de 1989 define y constituye los Bancos de Programas
y Proyectos de las entidades territoriales como parte integrante del proceso
presupuestal en el ámbito oficial y en un instrumento básico para elaborar el POAI.
2. Los artículos 5 y 6 del decreto 841 nacional de 1990, facultan al Departamento
Nacional de Planeación para organizar y coordinar una Red Nacional de Bancos
de Programas y Proyectos de Inversión, y la cual estará conformada por los
Bancos de Proyectos de Inversión de los diferentes Municipios y Departamentos del
país, y recomienda además que el sistema de información de los Bancos de
Proyectos de los Municipios y Departamentos, deberá ser compatible con el
sistema de información, utilizado por el Banco de Programas y Proyectos de
Inversión del Departamento Nacional de Planeación, y deberá incluir los
subsistemas:
1.) Registro sistemático de proyectos previamente identificados y evaluados
2.) Proceso de programación presupuestal
3.) Proceso de monitoreo presupuestal
4.) Proceso de monitoreo físico-financiero sobre la inversión
La Administración Municipal utiliza como sistema de información, el software
denominado SSEPI en la versión 3.1, diseñado por el Gobierno Nacional en el
año 1996 para evaluar, en un principio en las entidades territoriales, la ejecución
de los proyectos del sistema nacional de cofinanciación. En los últimos años, el
sistema ha sido mejorado y adaptado para que las entidades territoriales lo
puedan utilizar como sistema de información de los Bancos de Programas y
Proyectos de Inversión, dando origen a la versión SSEPI 4.0, que es más
avanzada que la que utiliza el Municipio y soluciona los problemas de registro e
identificación de los proyectos en vigencias diferentes a la presente. El software
en ésta última versión es muy versátil y pertinente para la Administración
Municipal y es además compatible con el sistema de información BPIN del
gobierno nacional.
3. El artículo 27 de la ley 152 de 1994, define el Banco de Programas y Proyectos
como un instrumento para la Planeación en las entidades territoriales: “El Banco
de programas y proyectos de inversión nacional es un instrumento para la
planeación que registra los programas y proyectos viables técnica, ambiental,
social y económicamente, susceptibles de financiación con recursos del
presupuesto general de la Nación”.
Esta definición aporta elementos importantes que identifican al Banco de
Programas y Proyectos del gobierno nacional como un instrumento de planeación
que incluye los procesos: registrar, evaluar, administrar y gestionar los recursos de
inversión del estado.
4. El artículo 49, numeral 3, de la ley 152 de 1994, define la funcionalidad de los
Bancos de Proyectos: “Las entidades territoriales a través de sus organismos de
planeación, organizarán y pondrán en funcionamiento Bancos de Programas y
Proyectos y sistemas de información para la planeación. El Departamento
Nacional de Planeación organizará las metodologías, criterios y procedimientos
que permitan integrar estos sistemas para la planeación y una red nacional de
bancos de programas y proyectos, de acuerdo a lo que se disponga en el
reglamento”.
5. El artículo 49, numeral 4, de la ley 152 de 1994, establece un plazo máximo
para que los municipios implementen, como un instrumento de Planeación, el
Banco de Programas y Proyectos de Inversión: “Los distritos y municipios con más
de 100.000 habitantes, tendrán un plazo máximo de 3 años, contados a partir de
la vigencia de la presente ley, para cumplir con lo establecido en el numeral No3 ”.
6. El decreto nacional 111 de 1996 compila las normas de las leyes 38 de 1989, 179
de 1994, y 225 de 1995, que conforman el Estatuto Orgánico de Presupuesto, y en
el artículo 126 declara: “La presente ley modifica la ley 38 de 1989 y deroga la
siguiente normatividad: El parágrafo del Art. 7, el Art. 15, el Art. 19, el parágrafo 1
del Art. 20, el literal d) del Art. 24, el Art. 35, 37, 38, 41,47, 49, 50, 56,57, 58, 59 y
60, el inciso 1 del Art. 62, los Art. 74 y 75, el inciso 2 del Art. 79, el Art. 80, el inciso
20 del Art. 83, el literal d) del Art. 89, los Art. 90, 92, 93 de la ley 38 de 1989” y los
cuales se refieren de manera específica al manejo presupuestal.
7. La Corte Constitucional, en sentencia C-478 de 1992, con ponencia del
magistrado Eduardo Cifuentes Muñoz, sujeta en forma expresa, los estatutos
presupuéstales del orden municipal a las normas y principios contemplados en el
Estatuto Orgánico de Presupuesto: ley 38 de 1989, ley 179 de 1994, ley 225 de
1995, las cuales se encuentran recopiladas en el decreto 111 de 1996: “Es
procedente aplicar analógicamente los principios o bases presupuestales de la ley
38 de 1989 a las normas orgánicas de presupuesto en los niveles departamental y
municipal y, a través de éstas, a los respectivos presupuestos anuales”.
8. La ordenanza No. 50 de 1995, crea el Banco de Programas y Proyectos de
Inversión del Departamento de Antioquia de acuerdo a los lineamientos y
orientaciones de las normas establecidas en el Estatuto Orgánico de Presupuesto
Nacional y sus decretos reglamentarios.
FUNCIONAMIENTO DEL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS EN LA
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
1. El Acuerdo Municipal No. 52 de 1.995, define el Banco de Programas y Proyectos
de Inversión, como un conjunto de actividades seleccionadas, registradas y
sistematizadas como viables en el Departamento Administrativo de Planeación,
previa evaluación técnica, social y económica.
Esta definición limita las funciones del Banco de Programas y Proyectos de
Inversión, al registro sistematizado de proyectos, sin acciones vinculantes con el
proceso de planeación, administración, gestión y control de las inversiones de la
Administración Municipal.
2. El numeral 2 del artículo 181 del decreto 151 de 2002 expedido por el Municipio
de Medellín, identifica el Banco de Programas y Proyectos, como una función
adscrita a la Subdirección de Planeación Social y Económica del Departamento
Administrativo de Planeación y establece la necesidad de operarlo en
consonancia con la normatividad vigente.
3. La Administración Municipal elaboró en el año 2002, un documento
denominado: Manual de Procedimientos, que contiene información básica para
comprender las funciones y responsabilidades del Banco de Programas y
Proyectos de Inversión, pero que a su vez es insuficiente para su operación tal
como lo define el Estatuto Orgánico de Presupuesto.
4. La Administración Municipal, no ha desarrollado la reglamentación necesaria
para poner en funcionamiento el Banco de Programas y Proyectos de Inversión
como un instrumento de planeación, administración, gestión y control de la
inversión y tampoco ha identificado los procesos indicados para operarlo.
Por lo anterior, y en lo que se refiere al Banco de Programas y Proyectos de
Inversión, la Administración Municipal no se está ajustando a lo señalado en el
Art. 27 y el Art. 49 numeral 3 y 4 de la ley 152 de 1994. Razón por la cual, estoy
presentando a la Honorable Concejo de Medellín, la presente iniciativa que define
e identifica el BPPIM como un instrumento del proceso de planeación,
administración, gestión y control de las inversiones dentro del Municipio.
MÁXIMO PEREZ SOTO
Concejal Proponente