RESUMEN

Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
RESUMEN
ESQUEMA PROVISIONAL DE TEMAS IMPORTANTES
del
SEGUNDO CICLO DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA:
2015–2021.
Demarcación Hidrográfica del Guadiana
(parte española)
Confederación Hidrográfica del Guadiana
EPTI
Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
Índice
ESQUEMA PROVISIONAL DE TEMAS IMPORTANTES
Página
1
Introducción ...................................................................................................... 1
2
Elementos a considerar y planteamiento de la elaboración del nuevo ETI ...... 2
2.1 Escenarios y horizontes temporales ........................................................ 2
2.2 El planteamiento del nuevo ETI ............................................................... 4
3
Temas importantes de la demarcación............................................................. 7
3.1 Identificación y clasificación de temas importantes en el primer ciclo
de planificación ........................................................................................ 7
3.2 Identificación y selección de Temas Importantes en el segundo ciclo
de planificación ........................................................................................ 9
3.2.1. Proceso de identificación y agrupación de Temas Importantes..... 9
3.2.1.1 Previsiones de reducción de aportaciones naturales debidas
cambio climático...................................................................................... 10
3.2.1.2 Consideración del documento Plan para la Salvaguarda de
los Recursos Hídricos de Europa (Blueprint) .......................................... 10
3.2.1.3 Consideración de la Estrategia Europea Común de
Implantación (CIS) .................................................................................. 11
3.2.1.4
Seguimiento del PHC................................................................ 12
3.2.1.5
Aspectos identificados en la Memoria Ambiental del PHC ....... 14
3.2.2. Presiones e impactos: sectores y actividades que pueden
suponer un riesgo para alcanzar los objetivos
medioambientales ....................................................................... 14
3.2.2.1. Análisis de la vinculación existente entre presiones, estado
y medidas (Herramienta GeoImpress y Patrical) .................................... 19
3.2.3. Atención a las demandas y racionalidad del uso......................... 22
3.2.3.1. Análisis de la vinculación existente entre aportaciones
naturales, detracciones, restricciones al uso, atención a las
demandas y medidas (Herramienta AquaTool-DMA y MODFLOWFLUSAG)................................................................................................. 24
3.2.4. Afecciones derivadas de fenómenos meteorológicos extremos .. 26
3.2.5. Mejora del conocimiento y la gobernanza ................................... 27
3.3 Relación de temas importantes de la demarcación................................ 32
4
Administraciones con competencia en temas relacionados con el agua en la
demarcación........................................................................................... 33
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4.1. La complejidad administrativo-competencial y la necesaria
coordinación para el presente ciclo de planificación...............................33
4.2. Administraciones con competencia en temas relacionados con el agua
en la demarcación hidrográfica del Guadiana ........................................35
4.3. Principales planes y programas de las administraciones competentes ..36
5.
Planteamiento de alternativas de actuación....................................................39
5.1. Alternativas de actuación para los Temas Importantes............................39
5.2. Vinculación de temas importantes para el diseño de alternativas marco.40
5.3. Efectos de las alternativas marco planteadas en la consecución de los
objetivos de planificación........................................................................41
5.3.1. Cumplimiento de objetivos medioambientales .............................42
5.3.2. Cumplimiento de criterios de garantía de atención de
demandas ....................................................................................45
6.
Directrices para la revisión del plan ................................................................47
Índice de Figuras
Figura 1. Proceso de conversión del EPTI en ETI. ..................................................1
Figura 2. Principales documentos a considerar en la elaboración del nuevo ETI....2
Figura 3. Planteamiento del ETI del ciclo de planificación 2015-2021.....................5
Figura 4. Clasificación por grupos de los Temas Importantes .................................7
Figura 5. Objetivos y medidas propuestas específicamente en el Blueprint. .........10
Figura 6. Ejemplo modelización DBO5 con GeoImpress .......................................20
Figura 7. Ejemplo modelización Fósforo con GeoImpress ....................................20
Figura 8. Ejemplo modelización Nitratos con GeoImpress ....................................21
Figura 9. Ejemplo modelización Nitratos con Patrical............................................22
Figura 10. Ejemplo modelización con el módulo SIMGES de AquaTool-DMA ........25
Figura 11. Ejemplo calibración modelo ModFlow-Flusag en el Alto Guadiana ........26
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Índice de tablas
Tabla 1.
Cumplimiento de objetivos medioambientales en las situaciones de
referencia (PHC) y actualizada (2011). .................................................... 3
Tabla 2.
Demandas consolidadas en las situaciones de referencia (PHC) y
actualizada (2012).................................................................................... 4
Tabla 3.
Objetivos Medioambientales de las masas de agua .............................. 15
Tabla 4.
Relación de temas importantes del segundo ciclo de planificación........ 32
Tabla 5.
Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 0
(tendencial). ........................................................................................... 42
Tabla 6.
Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 1. ......... 42
Tabla 7.
Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 2. ......... 42
Tabla 8.
Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 0. ......... 44
Tabla 9.
Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 1 o
alternativa marco 2................................................................................. 44
Tabla 10. Determinación del estado cuantitativo de las masas subterráneas a 201344
Tabla 11. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de
garantía con la alternativa marco 0 (tendencial). ................................... 45
Tabla 12. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de
garantía10 con la alternativa marco 1. .................................................... 45
Tabla 13. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de
garantía10 con la alternativa marco 2. .................................................... 45
Tabla 14. Directrices para la revisión del PHC....................................................... 49
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1
Introducción
Uno de los elementos importantes en el proceso de planificación, tal y como éste se contempla desde la entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua de la Unión Europea
(DMA), es la elaboración de un Esquema de Temas Importantes de la Demarcación (en
adelante ETI), cuyo documento provisional correspondiente al ciclo de planificación 20152021 aquí se presenta.
El ETI constituye realmente la primera etapa en la elaboración del plan hidrológico, previa
a la redacción del proyecto de plan y posterior a los documentos iniciales, que se concretaron en un programa de trabajo que incluía el calendario de todo el proceso, el estudio general sobre la demarcación y las fórmulas de consulta previstas para hacer efectivo el proceso de participación pública.
Tanto la DMA (Artículo 14. Información y consulta públicas), como su trasposición a la legislación española a través del Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA, Disposición
Adicional Duodécima. Plazos para la participación pública), hacen referencia al Esquema
Provisional de Temas Importantes (en adelante EPTI) en sus apartados dedicados a la
participación pública, dejando así clara la intención de que sea uno de los documentos
clave para conocimiento y discusión pública.
En ambos casos se establece un periodo mínimo de seis meses de consulta pública, con
el fin de que puedan presentarse observaciones por escrito al documento provisional.; y,
en conformidad, el documento EPTI se encuentra actualmente en esta fase de consulta
pública oficial (BOE. Núm. 312 del Lunes 30 de diciembre de 2013).
Una vez que los procedimientos y periodos
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de consulta hayan sido completados, la
Consulta Pública
Confederación Hidrográfica del Guadiana
realizará un informe sobre las propuestas y
Informe del Organismo de
cuenca sobre propuestas
y sugerencias
sugerencias presentadas al EPTI, e incorporará las que se consideren adecuadas. El
Esquema de Temas Importantes (ETI) así
consolidado requerirá posteriormente el informe preceptivo del Consejo del Agua de la
ETI
demarcación.
Figura 1. Proceso de conversión del EPTI en ETI.
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2 Elementos a considerar y planteamiento de la
elaboración del nuevo ETI
El presente esquema provisional de temas importantes corresponde al segundo ciclo de
planificación conforme a la DMA (2015-2021), en un proceso que supone la revisión del
plan elaborado en el primer ciclo (2009-2015). Por tanto, se parte ahora de una situación
mucho más avanzada que la que se daba al inicio del primer ciclo de planificación en
cuanto al conocimiento de los aspectos esenciales de la demarcación, la elaboración de
documentos, los objetivos planteados, las estrategias de cumplimiento de los objetivos, los
programas de medidas, etc.
En el ciclo de revisión resulta pertinente tener en cuenta tanto los aspectos anteriormente
citados como las experiencias y lecciones adquiridas durante el primer ciclo de planificación. Por ello, se tienen en cuenta una serie de documentos que resultan útiles en el proceso de elaboración y análisis del ETI, y que se resumen en la siguiente figura:
Figura 2. Principales documentos a considerar en la elaboración del nuevo ETI.
2.1 Escenarios y horizontes temporales
El primer plan hidrológico redactado conforme a los criterios establecidos en la DMA
(2009-2015), perseguía el logro de objetivos en el horizonte temporal del año 2015. Estos
objetivos podían prorrogarse justificadamente en dos ciclos de planificación, es decir, en
los horizontes 2021 ó 2027. La revisión del plan no supone que estos objetivos puedan
desplazarse otros 6 años. Al contrario, los horizontes de consecución de los objetivos están fijados y la revisión del plan hidrológico debe limitarse a corregir los desajustes que se
observen por razón de variaciones no previstas o que no pudieron estimarse inicialmente,
aunque sin sobrepasar el año 2027.
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De esta forma, en este segundo ciclo de planificación se consideran diversos horizontes
temporales, para cada uno de los cuales se obtienen una serie de escenarios que corresponden a diferentes conjuntos de alternativas planteadas que se describen más adelante.
Como situación de referencia se toma la descrita en el plan hidrológico del primer ciclo,
PHC 2009-2015, completada con la mejor actualización de datos disponible.
Se presenta a continuación la evolución en cuanto al cumplimiento general de objetivos
medioambientales:
Tipo de masa
de agua
Nº de
masas
Situación de referencia (PHC)
Situación actualizada (2011)
Estado bueno
o mejor
%
Estado bueno
o mejor
%
Río
249
68
27,31
72
28,92
Lago
58
14
24,14
21
36,21
Transición
4
3
75,00
3
75,00
Costera
2
2
100,00
2
100,00
Subterránea
20
5
25,00
4
20,00
Total
333
92
27,63
101
30,33
Tabla 1. Cumplimiento de objetivos medioambientales en las situaciones de referencia (PHC) y actualizada
(2011).
NOTA: Los datos utilizados para el cálculo del estado de las masas de agua superficiales para el año 2011, en
el caso de no disponer de datos, están determinados por las mediciones efectivas realizadas el año inmediatamente anterior disponible.
Hay que destacar que desde el informe sobre valoración del estado de las masas de agua
de transición y costeras1 para integrar en el PHC 2009-2015 no se dispone de una actualización de la información sobre la valoración del estado de las masas de esta categoría.
Así mismo, los valores de referencia y límites de cambio de clase del estado ecológico de
los elementos de calidad de aguas de transición de la Demarcación están sometidos en la
actualidad a revisión.
También hay que resaltar que en la masa de agua subterránea Los Pedroches no se disponía de datos para el periodo 2004-2007 debido a que los puntos de la Red de control de
esta masa son de nueva instalación y generaron información por primera vez en marzo de
2008. Los datos obtenidos desde entonces indican valores de concentración en Nitratos
superiores a 50 mg/L NO3 en los 5 puntos de control con información disponible en el periodo 2008-2011 y que finalmente determinan una valoración final del estado químico respecto al contenido en nitratos de “malo”. Por lo tanto, la ampliación de los puntos de la Red
de control del estado químico ha permitido obtener en 2008-2011 una caracterización de
1
“Información relativa a las aguas costeras y de transición a incorporar en el Plan Hidrológico de la Demarcación del Guadiana. Versión 3”. Marzo 2010. Junta de Andalucía. Dirección General de Prevención y Calidad Ambiental
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mayor detalle que la desarrollada inicialmente. Así mismo el mayor número de datos manejados y su prolongación temporal permite establecer con mayores garantías las conclusiones sobre los resultados, su evolución y valoración del estado correspondiente. Se trata, pues de constatar una mejora y actualización de la información y no un deterioro del
estado de esa masa.
Análogamente, se presenta a continuación la evolución de las demandas de los principales
usos consuntivos:
Situación de referencia (PHC)
Tipo de uso
Nº unidades
de demanda
Abastecimiento
100
Regadío
57
Industria
37
194,00
Total
Situación actualizada (2012)
%
Nº unidades
de demanda
hm3/año
199,65
9,01%
100
149,31
7,24%
1.973,23
89,01%
57
1.862
90,29%
43,96
1,98%
37
50,86
2,47%
2.216,84
100,00 %
194,00
2.062,17
100,00%
hm3/año
%
(*) No incluye la demanda atribuible a la parte portuguesa de la demarcación
Tabla 2. Demandas consolidadas en las situaciones de referencia (PHC) y actualizada (2012).
Para el logro de los objetivos medioambientales los horizontes temporales considerados
son los correspondientes al final de los años 2015 (cumplimiento de objetivos medioambientales generales), 2021 (objetivos medioambientales que se aplazan un ciclo de planificación) y 2027 (objetivos medioambientales que se aplazan el máximo admisible).
Hay que tener en cuenta que a efectos de la planificación del ciclo 2015-2021, en el horizonte temporal 2015 no se obtienen escenarios a partir de las alternativas a analizar en
este ETI, sino que dicho horizonte corresponde al final del ciclo vigente, y la estimación de
su escenario se hará a partir del conocimiento de la situación actualizada de 2011, y con la
aplicación en la medida de lo posible, de las herramientas o criterios que más adelante se
plantean.
Por otra parte, para la atención de las demandas se consideran los mismos horizontes
temporales (2015, 2021 y 2027) que para el logro de los objetivos medioambientales, al
que se añade en este caso el horizonte de 2033 para evaluar el comportamiento a largo
plazo, teniendo presente una reducción de las aportaciones naturales cifrada en el 12 %
como consecuencia de los previsibles efectos del cambio climático.
2.2 El planteamiento del nuevo ETI
El ETI no cumple su objetivo por sí mismo, sino como parte de un proceso de revisión del
plan hidrológico en el que debe quedar perfectamente engarzado. Así, el ETI debe estar
basado en la información aportada y elaborada en los documentos previos del proceso de
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planificación, debidamente actualizada según el momento de su redacción, debiendo servir
como elemento que sustente la propuesta de proyecto de plan hidrológico. El ETI cumplirá
adecuadamente su función en la medida en que sea capaz de enlazar racional y adecuadamente esas fases de desarrollo del proceso de planificación.
Se trata ahora de analizar la evolución que los temas importantes han seguido desde la
situación en la que fueron planteados en el ETI del primer ciclo, prestando especial atención al grado de cumplimiento de las actuaciones previstas en el Programa de Medidas, a
la consecución de los objetivos de la planificación, y a las relaciones que puedan existir
entre los posibles incumplimientos o desviaciones de ambos.
A partir de este análisis, el ETI debe plantear para cada uno de los temas importantes
unas alternativas de actuación que constituyen la base de la revisión del Plan.
Figura 3. Planteamiento del ETI del ciclo de planificación 2015-2021
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3 Temas importantes de la demarcación
Se entiende por Tema Importante en materia de gestión de aguas, a los efectos del esquema de temas importantes, aquella cuestión relevante a la escala de la planificación
hidrológica y que pone en riesgo el cumplimiento de sus objetivos.
Figura 4. Clasificación por grupos de los Temas Importantes
3.1 Identificación y clasificación de temas importantes en el
primer ciclo de planificación
En el anterior ciclo de planificación, que ahora se revisa, se llevó a cabo una exhaustiva
identificación y análisis de los temas importantes de la demarcación hidrográfica del Guadiana. Para ello se elaboró una relación señalando de una manera ordenada todas las
cuestiones o problemas que dificultaban la consecución de los objetivos de la planificación
hidrológica, se valoró su importancia mediante un procedimiento semicuantitativo y se escogieron aquellos problemas que se reconocieron como más importantes o significativos.
1.
Detracción de recursos subterráneos en el Alto Guadiana
2.
Contaminación difusa en el Bullaque
3.
Contaminación difusa en el Tirteafuera
4.
Regulación de recursos superficiales en los Grandes Embalses
5.
Proliferación de especies alóctonas en Vegas Altas
6.
Regulación de recursos superficiales en la margen derecha del Guadiana
7.
Regulación de recursos superficiales en el Gévora
8.
Contaminación difusa en Vegas Bajas
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9.
Regulación de recursos superficiales en el Guadiana fronterizo
10.
Regulación de recursos superficiales en la margen izquierda del Guadiana
11.
Contaminación difusa en el río Ardila
12.
Regulación de recursos superficiales en el Chanza
13.
Contaminación en las aguas de transición
14.
Alteraciones morfológicas en el área costera
15.
Incertidumbre en la garantía de atención de demandas en el Alto Guadiana
16.
Incertidumbre en la garantía de atención de demandas en Bullaque y Tirteafuera
17.
Incertidumbre en la garantía de atención de demandas en el Guadiana Medio
18.
Incertidumbre en la garantía de atención de demandas en el Ardila
19.
Incertidumbre en la garantía de atención de demandas en el Chanza y resto de Huelva
20.
Sequías: Afección a los recursos disponibles
21.
Inundaciones: Riesgo en la seguridad de personas y bienes por ocupación de zo-
nas inundables
22.
Carencia de información respecto a la cuantificación del recurso detraído
23.
Necesidad de mayor coordinación entre autoridades competentes nacionales
24.
Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes internacionales
(Portugal)
25.
Falta de establecimiento e implantación de caudales ambientales
26.
Falta de delimitación de zonas inundables
27.
Limitada capacidad administrativa
28.
Insuficiente sensibilización y participación de la población
Cabe destacar que en el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) y en los procesos de
coordinación con Portugal, los siguientes problemas se consideraron comunes con la parte
portuguesa de la demarcación, ya que afectan conjuntamente a los dos países puesto que
las aguas del Guadiana entran en territorio portugués para retornar hacia España y ser
compartidas entre ambos países hasta la desembocadura:
•
Contaminación puntual y difusa de las aguas
•
Alteraciones del caudal circulante
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•
Reducción de la biodiversidad
•
Escasez de agua
•
Coordinación entre administraciones
3.2 Identificación y selección de Temas Importantes en el
segundo ciclo de planificación
3.2.1. Proceso de identificación y agrupación de Temas Importantes
Íntimamente interrelacionados entre sí, podemos destacar los siguientes 6 aspectos como
los Temas Importantes más singulares de la demarcación:
T.I.01 Contaminación localizada
T.I. 02 Contaminación difusa
T.I. 03 Sobreexplotación de masas de agua subterránea
T.I. 04 Proliferación de especies alóctonas Invasoras
T.I. 05 Alteración hidromorfológica de las masas de agua superficiales
T.I. 15 Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes nacionales
e internacionales, con las políticas sectoriales europeas y con la Comisión.
Estos aspectos han sido citados en el Apartado 3.1 de este documento titulado “Temas
Importantes del primer ciclo de planificación”. Pero además, en el Apartado 2, debido a la
evolución de los temas importantes planteados en el ciclo de planificación anterior, se tienen en cuenta, adicionalmente, las siguientes determinaciones:
− Previsiones de reducción de aportaciones naturales debidas al cambio climático
− Resultados del seguimiento del PHC
− Consideraciones incluidas en el documento Plan para la Salvaguarda de los Recursos Hídricos de Europa (Blueprint)
− Consideración de la Estrategia Europea Común de Implantación (CIS)
− Determinaciones ambientales de la Memoria Ambiental del PHC
Como se muestra en cada subapartado a continuación, el análisis de esta nueva información destaca aspectos que se van repitiendo y que son los que finalmente constituyen los
nuevos Temas Importantes a añadir a los seis más singulares o propios de la demarcación, ya citados.
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3.2.1.1 Previsiones de reducción de aportaciones naturales debidas cambio
climático
Según las previsiones del cambio climático realizadas hasta la fecha en España, el impacto sobre el agua es de carácter negativo: reducción de los recursos hídricos y aumento de
la magnitud y frecuencia de fenómenos extremos como inundaciones y sequías. Además,
estas previsiones plantean gran incertidumbre sobre el aumento de las demandas de los
cultivos.
A la vista de estos resultados, para el año 2027 se ratifica una reducción del 11 % considerada en el PHC vigente y para el 2033 unas previsiones de reducción de un 12 %; además, se confirma la necesidad de mantener esta previsión de reducción de las aportaciones debidas al cambio climático como tema importante: T.I. 13
Afección
de
sequías
sobre los objetivos medioambientales y atención a las demandas
3.2.1.2 Consideración del documento Plan para la Salvaguarda de los
Recursos Hídricos de Europa (Blueprint)
El documento Plan para la Salvaguarda de los Recursos Hídricos de Europa (Blueprint)
destaca las líneas de actuación a seguir para tratar de cumplir los objetivos establecidos
por la DMA:
Figura 5. Objetivos y medidas propuestas específicamente en el Blueprint.
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Estudiando su aplicación a la demarcación del Guadiana, estos aspectos se han
considerado en la selección de los siguientes Temas Importantes, integrándolos en
algunos de los que ahora se proponen:
T.I. 02 Contaminación difusa
T.I. 06 Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los caudales
ambientales
T.I. 07 Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro de los objetivos medioambientales
T.I. 11 Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso
T.I. 12 Dificultades en la implantación de medidas de gestión para racionalidad del
uso
T.I. 13 Afección de sequías sobre objetivos medioambientales y atención a demandas
T.I. 14 Afección de inundaciones sobre objetivos medioambientales y seguridad de
personas y bienes
T.I. 15 Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes nacionales
e internacionales, con las políticas sectoriales europeas y con la Comisión.
3.2.1.3 Consideración de la Estrategia Europea Común de Implantación (CIS)
La Estrategia Común para la Implantación de la DMA (CIS) constituye la herramienta de la
que la Comisión Europea se sirve para realizar el seguimiento de la implantación de la
Directiva Marco del Agua en los distintos países miembros de la UE. Para ello, se organizan grupos de trabajo integrados, a su vez, en áreas o clusters cuyas conclusiones habrán
de ser tenidas en cuenta en el presente ciclo de planificación, y por ese motivo se consideran ya en el planteamiento de los Temas Importantes de la Demarcación.
Los aspectos objeto de estudio de estos grupos de trabajo (estado ecológico, estado químico, aguas subterráneas, caudales ecológicos, programas de medidas, agricultura, inundaciones, difusión de datos e información, aspectos económicos), a la espera de las conclusiones, quedan considerados en los siguientes Temas Importantes que ahora se proponen:
T.I. 07 Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro de los objetivos medioambientales
T.I. 08 Necesidad de propuesta de medidas adicionales para el logro de los objetivos medioambientales
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T.I. 11 Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso
T.I. 12 Dificultades en la implantación de medidas de gestión para racionalidad del
uso
T.I. 14 Afección de inundaciones sobre objetivos medioambientales y seguridad de
personas y bienes
3.2.1.4 Seguimiento del PHC
El PHC persigue la consecución de dos principios básicos; alcanzar el buen estado de las
masas de agua, y compaginar el desarrollo socioeconómico con un uso sostenible de los
recursos hídricos. Por eso, el conocimiento de la evolución de estos dos aspectos: estado
y demandas hídricas es de gran importancia a la hora de establecer cuáles son los Temas
Importantes que permitirán la revisión del PHC.
En cuanto al seguimiento del estado de las masas de agua, se observa que, en el periodo
de seguimiento, no se supera el 35% de masas de agua en Buen Estado o Mejor para
ninguna de las dos categorías (superficiales y subterráneas) de masas de agua.
Para explicar este bajo porcentaje, en primer lugar, hay que ser conscientes de la reciente
aprobación del PHC 2009-2015 y de que para su aprobación fue necesaria la adaptación
del programa de medidas a la capacidad financiera de los agentes competentes; por lo
tanto, las medidas programadas para este primer horizonte 2009-2015 suponen
únicamente el cumplimiento del principio de no deterioro.
Y en segundo lugar, hay que recordar, como se adelantaba en el PHC 2009-2015, que el
cumplimiento de los objetivos ambientales es totalmente dependiente de la programación
de las medidas en el tiempo, por lo tanto, no será hasta que se implanten las medidas
programadas para los horizontes 2021 y 2027 que sea posible alcanzar el Buen Estado en
la totalidad de las masas de agua. No obstante, el Plan Hidrológico aprobado sólo comprometía para 2015 llegar a alcanzar los objetivos conforme a las medidas programadas
hasta ese año. En ese sentido, el seguimiento del PH indica que se cumplirán esos objetivos comprometidos para el 2015.
Al iniciar este segundo ciclo de planificación, y ante la situación de dificultades de
financiación en este periodo, se hace necesario seleccionar como Tema Importante el T.I.
08. Necesidad de propuesta de medidas adicionales para logro de los objetivos medioambientales
Respecto al seguimiento de las demandas, la evolución difiere de la planteada para los
horizontes futuros en el PHC, debido a la realidad socioeconómica de restricción que se
está viviendo. Además, hay que destacar la afección a la evolución futura de los usos por
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
efecto de la aplicación de la nueva Política Agraria Común de la Unión Europea y habrá
que seguir teniendo especialmente en cuenta la nueva Política Agraria Común 2014-2020
(PAC), la evolución del sistema energético, las previsiones respecto al cambio climático y
el avance en este territorio de fenómenos como la erosión y la desertificación. Por lo tanto,
se ve conveniente incluir como Tema Importante el T.I. 10. Necesidad de consideración
de nuevos criterios en la actualización de las demandas.
No hay que olvidar las dificultades a la hora de compatibilizar la necesidad de infraestructuras para la atención de las demandas con la justificación de nuevas modificaciones de
las masas de agua, haciéndose necesario un análisis del cumplimiento de las condiciones
establecidas en el artículo 39 del RPH y el punto 6.5 de la IPH y la Normativa del PHC
aprobado. Por una parte está la dificultad de selección y diseño de alternativas técnicamente eficaces a la hora de garantizar las demandas en los escenarios desfavorables. Pero además, la tramitación ambiental de cada proyecto específico, según lo que establece
la normativa, requiere un análisis de alternativas, no sólo considerando alternativas de
ubicación o envergadura de las obras, sino su tipología, es decir, cualesquiera otras actuaciones o conjunto de actuaciones viables que permitan dar cumplimiento a los objetivos
del proyecto. Y en todo caso, los proyectos deberán asegurar que se realizan los estudios
previos pertinentes y se toman cuantas medidas compensatorias sean necesarias. Por
todo lo anterior, se considera necesario incluir como Tema Importante el T.I. 09. Dificultades para la atención a las demandas.
En un marco de escasez y competencia entre los distintos usos por los recursos hídricos,
se considera de gran importancia trabajar en el desarrollo de:
- los estudios conducentes a actualizar la huella hídrica de la demarcación, de tal modo
que en las siguientes revisiones del Plan pueda ser tenida en cuenta como un indicador
importante de la sostenibilidad en el uso de los recursos naturales de la cuenca.
- los estudios pertinentes para mejorar la contabilidad real del agua en los diferentes usos
y, en particular, por la entidad que tiene en la cuenca, en el regadío, que considere
suministros y retornos al sistema, de modo que se avance en el conocimiento del consumo
efectivo de recursos hídricos en la cuenca y no sólo en el de su uso, así como su relación
con los datos de la importancia económica del uso del agua.
Por eso, parece coherente introducir como Tema Importante el T.I. 11. Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso
Por último, hay que reconocer las dificultades existentes en cuanto a la implantación de medidas de gestión como son las siguientes:
- Adopción de la tarificación del agua como instrumento disuasorio
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
- Implantación generalizada de la medición en todos los puntos
- Concienciación para un consumo de agua adecuado
- Plena utilización de medidas relativas a retención natural de agua debido al coste de
expropiación
- Habilitación de instrumentos que permitan una utilización racional del agua en edificios
- Maximización de la reutilización del agua
- Reducción de fugas
que hacen aconsejable plantear un Tema Importante como el T.I. 12. Dificultades en la implantación de medidas de gestión para racionalidad del uso.
3.2.1.5 Aspectos identificados en la Memoria Ambiental del PHC
Como se ha comentado, el análisis y consideración de las determinaciones establecidas
por la memoria ambiental del primer ciclo de planificación es uno de los elementos
imprescindibles en el proceso de selección de los Temas Importantes.
A la vista de estas recomendaciones o determinaciones ambientales, se hace necesario
seleccionar como Temas Importantes los siguientes :
T.I. 05 Alteración hidromorfológica de las masas de agua superficiales
T.I. 06 Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los caudales ambientales
T.I. 07 Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro de los objetivos medioambientales
T.I. 08 Necesidad de propuesta de medidas adicionales para logro de los objetivos medioambientales
T.I. 10 Necesidad de consideración de nuevos criterios en la actualización de demandas
T.I. 11 Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso
T.I. 12 Dificultades en implantación de medidas de gestión para racionalidad del uso
T.I. 13 Afección de sequías sobre objetivos medioambientales y atención a demandas
T.I. 15 Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes nacionales
e internacionales, con las políticas sectoriales europeas y con la Comisión.
3.2.2. Presiones e impactos: sectores y actividades que pueden
suponer un riesgo para alcanzar los objetivos medioambientales
Los objetivos medioambientales a alcanzar en las masas de agua de la demarcación son:
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EPTI
Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Masas superficiales
Masas subterráneas
Zonas protegidas
Prevenir deterioro
X
X
X
Buen estado químico
X
X
X
Buen estado ecológico
X
Objetivos
X
Buen estado cuantitativo
X
Buen estado ecosistemas asociados
X
Exigencias de protección
X
Tabla 3. Objetivos Medioambientales de las masas de agua
Se mencionan a continuación algunos datos generales en referencia a las presiones e
impactos que producen ese efecto y respecto a los principales sectores y actividades generadoras de riesgos para la consecución de los objetivos medioambientales.
¾
Contaminación localizada
Si bien se han realizado esfuerzos significativos en el saneamiento de los vertidos de
las grandes aglomeraciones urbanas, queda bastante por realizar en las de menor tamaño. Los vertidos aún sin depuración o sin tratamiento adecuado de estas últimas se
realizan en multitud de ocasiones sobre cauces secundarios y arroyos con escaso caudal y un poder de auto-depuración reducido.
También hay que destacar que hay numerosos núcleos urbanos, no pertenecientes a
aglomeraciones urbanas declaradas de acuerdo a la Directiva 91/271/CEE, cuyo vertido
contribuye a las altas concentraciones de nutrientes en las aguas.
Como consecuencia, existe riesgo de eutrofia en determinadas masas de agua de la
demarcación motivado por la aparición de elevadas concentraciones de amonio, amoníaco y fósforo debido a fuentes puntuales de contaminación (por existencia de vertidos
de aguas residuales sin tratamiento o procedentes de plantas de Estaciones de Depuración de Aguas Residuales sin tratamiento terciario o adecuado).
Por lo tanto, aún a pesar del importante presupuesto del Programa de Medidas del primer ciclo de planificación encaminado la depuración; éste deberá seguir siendo uno de
los Temas Importantes en este nuevo ciclo de planificación: T.I. 01 Contaminación localizada
¾
Contaminación difusa
Tanto por la elevada superficie agrícola, como por la elevada cabaña ganadera instalada en la cuenca, las presiones asociadas a estas fuentes resultan significativas en toda
la demarcación. El aporte de elementos nitrogenados en forma de estiércol y los exce-
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
dentes de fertilización agrícola definen la presión difusa más significativa sobre las
aguas de la demarcación. Buena muestra de ello son las numerosas masas de agua
superficial determinadas como afectadas por la contaminación por aportación de nitratos de origen agrario.
También se han identificado numerosos puntos de control de aguas subterráneas en los
que la concentración de nitratos supera los 50 mg/l cumpliendo, por tanto, los criterios
establecidos para su determinación como afectados por la contaminación por nitrato.
Paralelamente otros muchos puntos de control cumplen los criterios para su determinación como “en riesgo” de estarlo. En concreto, el 75 % de las masas de agua subterránea presentan esta problemática de forma acentuada. Este problema se registra principalmente en las zonas o comarcas con áreas de regadío donde se han desarrollado en
los últimos años cultivos con fuertes necesidades hídricas y de fertilización nitrogenada.
Aún con la estricta aplicación de los programas de acción en las zonas vulnerables a la
contaminación por nitratos de fuentes agrarias (agricultura y ganadería), este aspecto
supone un riesgo para poder alcanzar el “buen estado químico”; sobre todo, teniendo
en cuenta la lenta capacidad de renovación de las aguas subterráneas. Por lo tanto, éste deberá seguir siendo uno de los Temas Importantes en este nuevo ciclo de planificación: T.I. 02 Contaminación difusa
¾
Sobreexplotación de las masas de agua subterránea
La gran presión de extracción, asociada a los volúmenes de derechos registrados, pone
en riesgo de no alcanzar el “buen estado cuantitativo” esas masas de agua.
Las declaraciones oficiales de acuíferos sobreexplotados realizadas en los años 1988,
1998, y 2008 sobre los acuíferos situados en las masas de agua subterránea de Campo
de Montiel, Mancha Occidental I, Mancha Occidental II y Rus Valdelobos siguen vigentes en la actualidad. Además, las masas de agua Lillo-Quintanar, ConsuegraVillacañas, Campo de Calatrava, Sierra de Altomira, Tierra de Barros y los aluviales del
Jabalón y del Azuer presentan índices de explotación2 superiores a 0,8 indicando que
se encuentran en riesgo de que las extracciones superen los recursos anuales disponibles.
Aunque existe fuerte voluntad y trayectoria en una gestión sostenible de los recursos
(declaraciones de acuíferos sobreexplotados y, actualmente, declaraciones de masas
en riesgo de mal estado cuantitativo), éste sigue siendo un Tema Importante también
en este ciclo: T.I. 03 Sobreexplotación de masas de agua subterráneas
2
Índice de explotación de una masa de agua subterránea: cociente entre las extracciones y el recurso disponible de la masa.
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EPTI
Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
¾
Contaminación por sustancias prioritarias u otros contaminantes específicos
En las masas de agua en cuyo entorno se desarrolla una actividad agrícola intensiva se
genera una contaminación difusa que aporta este tipo de sustancias utilizadas en los
tratamientos agroquímicos realizados sobre los cultivos. No obstante, muy pocas masas
de agua superficial no alcanzan un buen estado químico por presentar valores superiores a los requeridos en este tipo de sustancias; por lo tanto, no es éste un Tema Importante en la demarcación.
¾
Presencia de especies alóctonas invasoras
La proliferación de especies foráneas provoca fuertes alteraciones en los ecosistemas
en los que se introducen. El problema de estas continuas invasiones es muy antiguo y
ha acompañado al hombre en sus desplazamientos a través de la historia y que, en los
últimos tiempos, está adquiriendo dimensiones extraordinariamente graves, poniendo
en riesgo la consecución de los objetivos ambientales en las masas de agua superficiales que invaden.
Este fenómeno se ve favorecido, en la zona media del Guadiana, por la retención de
aguas superficiales debida a la fuerte regulación ejercida unido a las altas concentraciones de nutrientes en las aguas.
El principal problema en cuanto a presencia de especies invasoras en la Demarcación
del Guadiana lo constituye la proliferación de Eichhornia crassipes o jacinto de agua,
llamado comúnmente camalote. En la actualidad, se trabaja para su erradicación combinando la extracción manual con el uso de maquinaria (barreras, embarcación específica para su retirada, vehículos anfibios, etc), motivo por el que no puede dejar de ser
un Tema Importante en este ciclo: T.I. 04 Proliferación de especies alóctonas invasoras
¾
Hábitats alterados por presiones hidromorfológicas
Los humedales, lagunas y complejos lagunares existentes en la demarcación son uno
de sus rasgos naturales distintivos más característicos. Sin embargo, la presión ejercida
sobre los recursos hídricos que los alimentan por las extracciones superficiales y subterráneas ha ido reduciendo, progresivamente, tanto su número como la superficie ocupada por la lámina de agua.
Por otra parte, las alteraciones morfológicas asociadas a los encauzamientos junto con
las grandes presas situadas sobre el cauce principal de la cuenca han constituido las
principales alteraciones de los hábitats ribereños de la demarcación; sin olvidar las mo-
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
dificaciones existentes en las masas de agua de transición. Necesarias para mantener
el equilibrio socioeconómico en las zonas donde están ubicadas, existen 51 presas y 81
azudes, de los cuales se considera que 63 suponen un impacto significativo. El número
de canalizaciones y de actuaciones protección y cobertura de cauces también es importante, con un total de 122 canalizaciones inventariadas, 26 actuaciones de protección
de márgenes y 11 coberturas de cauce. También es relevante el número de extracciones de áridos (149).
Con respecto a las presiones morfológicas y de regulación de flujo inventariadas en las
masas de agua de transición, destaca el aislamiento de zonas intermareales (45), así
como diques, dársenas y muelles.
A la vista de la amplitud de este problema ambiental (los más de 1.100 km encauzados
que invaden los tramos inventariados con más de 500 m continuos de longitud o la ocupación del 26 % de la superficie intermareal original de las Marismas de Isla Cristina
son buena muestra de ello) y conscientes de que las medidas encaminadas a la consecución del “muy buen estado” dependiente de la componente hidromorfológica no se
encuentran entre las medidas básicas3 del Programa de Medidas, parece importante
reconsiderarlo en este nuevo ciclo de planificación: T.I. 05 Alteración hidromorfológica de las masas de agua superficiales
¾
Caudales circulantes alterados por alteración hidrológica en las masas de agua superficiales
Las presiones por extracción de agua superficial son muy numerosas y significativas en
toda la demarcación; siendo las más de 400.000 ha de superficie de regadío, en gran
medida, el origen de este problema ambiental.
También es importante la regulación de recursos superficiales en toda la demarcación
(48 %) que modifica el régimen natural de flujo, siendo muy significativo en el cauce
principal de Guadiana en su tramo medio.
Por otra parte, debido a la interconexión río-acuífero, las masas de agua situadas en la
parte alta y media de la cuenca presentan una fuerte alteración hidrológica motivada
por el régimen de extracciones al que son sometidas las masas de agua subterránea
sobre las que discurren dichos cauces.
Por todo lo anterior, se hace imprescindible la compatibilización de los usos del agua y
los regímenes de caudales ambientales, con objeto de proporcionar el equilibrio mínimo
3
Medidas básicas del Programa de Medidas: permiten garantizar los requisitos mínimos que deben cumplirse en las masas de agua de acuerdo a la legislación vigente, que se enumeran en el artículo 44 del RPH y que se desarrollan en los artículos 45 a 54.
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
que permita la conservación y mantenimiento de los ecosistemas. Ya iniciado este proceso en el ciclo anterior, se considera este Tema como Importante también en este ciclo de planificación: T.I. 06 Dificultades en la definición, implantación y seguimiento
de los caudales ambientales
¾
Intrusión salina
La masa de agua de Ayamonte presentaba históricamente, en determinados pozos
cercanos a la costa, problemas de salinización. No obstante las tendencias observadas de la profundidad de la interfaz agua dulce-agua salada son positivas indicando
un retroceso hacia el mar de la intrusión marina. Paralelamente en superficie, el área
que integra las captaciones subterráneas afectadas por este proceso muestra una
evolución hacia la reducción. No se considera éste, pues, un problema importante.
3.2.2.1.
Análisis de la vinculación existente entre presiones, estado y
medidas (Herramienta GeoImpress y Patrical)
La Instrucción de Planificación Hidrológica indica en su apartado 8.1 que la estimación de
los efectos de las medidas sobre el estado de las masas de agua de la demarcación se
realizará utilizando modelos de acumulación de presiones y simulación de impactos basados en sistemas de información geográfica. Dichos modelos requieren una caracterización
previa de las medidas que incluya tanto su ubicación geográfica, identificando las presiones sobre las que actúan, como su eficacia y sus costes.
Para la vinculación de presiones, estado y medidas con que se analiza cada uno de los
temas importantes, se ha trabajado con diferentes herramientas, metodologías y criterios,
que incluyen, en función del tipo de problema, desde modelos más o menos complejos
hasta valoraciones basadas en criterio de experto. El objetivo de esta vinculación es establecer una relación lo más objetiva posible entre las presiones a las que están sometidas
las masas de agua, las medidas potencialmente aplicables y el estado en el que se encuentran o encontrarían las masas de agua bajo dichas presiones o en los escenarios de
futuro ante distintas hipótesis de medidas consideradas.
En concreto, GEOIMPRESS es un modelo para la simulación del efecto de cambios en
presiones sobre los impactos en las masas de agua superficiales en plataforma GIS. El
modelo trabaja con presiones por contaminación puntual, simulando los parámetros DBO5
(materia orgánica) y fósforo. En la Demarcación del Guadiana se ha adaptado, además, a
la simulación del parámetro nitrógeno de origen localizado y de origen difuso utilizando un
modelo digital del terreno para dispersión y transporte de contaminantes.
EPTI
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
Se muestra a continuación algunos ejemplos de las simulaciones realizadas en el ciclo de
planificación 2009-2015; concretamente, las situaciones de partida sin aplicación de medidas para conocer las concentraciones de determinados parámetros químicos en las masas
de agua superficiales.
−
Simulación de concentración
de materia orgánica en aguas
superficiales con el modelo
GeoImpress.
(Modelización de la situación de
partida en el ciclo de planificación
2009-2015)
Vertidos industriales
Vertidos Urbanos
Hab. Equivalentes
0 - 500
501 - 2000
2001 - 5000
5001 - 10000
10001 - 56718
0
15 30
60
90
120
Kilómetros
−
CUENCA
TOLEDO
CÁCERES
CIUDAD REAL
ALBACETE
BADAJOZ
Resultados de la Modelización
CÓRDOBA
Estiércol ganadero (Tm/año)
0 - 100.000
100.001 - 300.000
HUELVA
300.001 - 700.000
700.001 - 1.500.000
>1.500.000
0 10 20
40
60
80
100
Km
Figura 6. Ejemplo modelización DBO5 con GeoImpress
−
−
Simulación de concentración
de
fósforo
en
aguas
superficiales con el modelo
GeoImpress.
(Modelización de la situación
de partida en el ciclo de
planificación 2009-2015)
"
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""
Vertidos Urbanos
Vertidos industriales
""
P total (Tn/año)
P total (Tn/año)
"
""
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0
"
1
"
2- 3
"
4- 6
"
>7
"
−
"
"
"
"
"
"
"
"
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"
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"
0
15
30
60
90
0,0 - 2,0
2,1 - 5,0
5,1 - 20,0
20,1 - 40,0
40,1 - 100,2
0
15 30
60
90
120
Kilómetros
120
Kilómetros
CUENCA
TOLEDO
CÁCERES
CIUDAD REAL
ALBACETE
BADAJOZ
Resultado de la Modelización
CÓRDOBA
Fósforo de deyecciones ganaderas (Kg/año)
0 - 200.000
HUELVA
200.001 - 1.000.000
1.000.001 - 2.000.000
2.000.001 - 3.000.000
> 3.000.000
0 10 20
40
60
80 100
Km
Figura 7. Ejemplo modelización Fósforo con GeoImpress
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Simulación de concentración de nitratos en
aguas superficiales con el modelo
GeoImpress.
(Modelización de la situación de partida
en el ciclo de planificación 2009-2015)
Figura 8. Ejemplo modelización Nitratos con GeoImpress
Para el caso de las masas de agua subterráneas, se utilizaron los resultados obtenidos de las
simulaciones con PATRICAL (Precipitación Aportación en Tramos de Red Integrados con Calidad del Agua); modelo matemático en plataforma GIS, de evaluación de impactos cuantitativos
de las actividades antrópicas en el ciclo hidrológico de cuencas con trasferencias subterráneas
entre acuíferos. Este modelo fue desarrollado por la Universidad Politécnica de Valencia para
la definición de la concentración objetivo de nitratos en las masas de agua subterráneas de las
cuencas intercomunitarias4.
4
“Definición de la concentración objetivo de nitrato en las masas de agua subterráneas de las cuencas intercomunitarias”.
Convenio específico entre la Universidad Politécnica de Valencia y Tragsatec S.A. (versión final de noviembre de 2009)
EPTI
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
Simulación de concentración de
nitratos en aguas subterráneas con el
modelo PATRICAL.
(Modelización de situaciones futuras
en el ciclo de planificación 20092015)
Figura 9. Ejemplo modelización Nitratos con Patrical
3.2.3. Atención a las demandas y racionalidad del uso
De una forma genérica, la demanda de agua es el volumen de agua en cantidad y calidad
que los usuarios requieren para atender un determinado objetivo de producción o consumo. Desde el punto de vista de la planificación, es la necesidad de agua para las actividades tras ser sometida a las restricciones ambientales y administrativas existentes y sujeta
a una gestión sostenible del recurso.
Las demandas asociadas a los principales usos de agua identificados en la cuenca son:
a)
Abastecimiento de población:
a.1) Abastecimiento a núcleos urbanos:
i)
ii)
iii)
iv)
Consumo humano
Otros usos domésticos distintos del consumo humano
Municipal
Industrias, comercios, ganadería y regadío de poco consumo de
agua, situados en núcleos de población y conectados a la red municipal.
a.2.) Otros abastecimientos fuera de los núcleos urbanos.
b)
Usos agropecuarios
i) Regadíos.
ii) Ganadería.
iii) Otros usos agrarios
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
c)
Usos industriales para producción de energía eléctrica:
i)
ii)
Centrales térmicas de energía renovable: termosolares y biomasa.
Centrales térmicas de energía no renovable: nucleares, carbón y ciclo combinado.
iii) Centrales hidroeléctricas.
d)
Otros usos industriales no incluidos en los apartados anteriores:
i)
ii)
iii)
iv)
Industrias productoras de bienes de consumo.
Industrias del ocio y del turismo.
Industrias extractivas.
Producción de fuerza motriz.
e)
Acuicultura.
f)
Usos recreativos.
g)
Navegación y transporte acuático, incluyendo navegación de transportes de
mercancías y personas.
h)
Otros usos
i)
ii)
De carácter público
De carácter privado
La posibilidad de atención de las demandas consuntivas es fuertemente dependiente del
clima en la demarcación del Guadiana que varía en función de la zona considerada, siendo el régimen de precipitaciones bastante irregular.
Para la realización del inventario de recursos hídricos naturales superficiales se ha utilizado como fuente principal de datos el Modelo de Simulación Precipitación-Aportación (SIMPA) del Centro de Estudios y Experimentación de obras Públicas (CEDEX).
Las fuentes principales de información para la obtención de los recursos subterráneos han
sido el Modelo de Flujo Subterráneo del Alto Guadiana (FLUSAG), el modelo SIMPA5 y
estudios para la mejora del conocimiento (CHGn, 2012).
Como limitaciones al uso se establecen las siguientes:
I).
Caudales ecológicos en el estuario del Guadiana, lagos y humedales.
II).
Convenio Albufeira6
5
Volumen de recarga SIMPA corregido para masas de aguas o parte de masas de baja permeabilidad que pueden albergar acuíferos locales debido a procesos de fisuración y/o alteración superficial. 6
Convenio sobre Cooperación para la Protección y el Aprovechamiento Sostenible de las Aguas de las Cuencas Hidrográficas Hispano‐
Portuguesas establece un régimen de caudales y unos compromisos por ambas partes que condiciona la atención a las demandas.
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
III).
Otras restricciones
a) Limitaciones al uso de agua procedente de masas de agua subterránea coincidentes con unidades hidrogeológicas declaradas sobreexplotadas, y
b) restricciones debidas a interrelaciones con otras cuencas bien por la existencia de
unidades hidrogeológicas compartidas7 (hoy masas de agua subterráneas pendientes de confirmar como compartidas por el PHN) o por la existencia de autorizaciones de transferencias con otras cuencas8
No se trata en este ETI de volver a realizar una asignación y reserva de recursos, sino de
considerar específicamente como tema importante de la demarcación la complejidad de
compaginar la atención a las demandas mediante una gestión sostenible de los recursos,
aspectos que quedan recogidos en:
T.I. 09 Dificultades para la atención a las demandas
T.I. 10 Necesidad de consideración de nuevos criterios en la actualización de demandas
T.I. 11 Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso
T.I. 12 Dificultades en la implantación de medidas de gestión para racionalidad del
uso
3.2.3.1.
Análisis de la vinculación existente entre aportaciones naturales,
detracciones, restricciones al uso, atención a las demandas y medidas
(Herramienta AquaTool-DMA y MODFLOW-FLUSAG)
En aguas superficiales, el objetivo de esta vinculación es establecer una relación lo más
objetiva posible entre las aportaciones hídricas naturales, las limitaciones o restricciones a
los usos, las medidas potencialmente aplicables y el porcentaje de garantía de atención de
las demandas en los escenarios de futuro ante distintas hipótesis de medidas consideradas
AquatoolDMA es un entorno de desarrollo de sistemas de soporte a la decisión para planificación y gestión de cuencas o de sistemas de recursos hídricos que está formado por
varios módulos o programas.
El módulo principal de AquatoolDMA es el módulo SIMGES. Este módulo es un modelo
general para la Simulación de la Gestión de Cuencas, o sistemas de recursos hidráulicos
complejos, en los que se dispone de elementos de regulación o almacenamiento tanto
7
con Guadalquivir, Júcar y Tinto‐Odiel‐Piedras, en la que se le asigna a cada ámbito un recurso equivalente a su recarga natural.
8
con Tajo, Guadalquivir y Tinto‐Odiel‐Piedras. Pág. 24 de 49
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
superficiales como subterráneos, de captación, de transporte, de utilización y/o consumo, y
de dispositivos de recarga artificial.
La simulación se efectúa a nivel mensual y reproduce a la escala deseada (demarcación o
sistema de explotación) el flujo de agua a través del sistema.
El modelo admite la definición de reglas de explotación, caudales mínimos ecológicos y
diferentes prioridades de los usuarios para el aprovechamiento del agua. Con eso, permite
determinar las garantías que se obtienen para distintas hipótesis de infraestructuras y de
evolución de la demanda, así como para distintas reglas de explotación de la cuenca.
Figura 10.
Ejemplo modelización con el módulo SIMGES de AquaTool-DMA
En aguas subterráneas, el objetivo de esta vinculación es establecer una relación de equilibrio entre las extracciones, recargas y necesidades ambientales de los ecosistemas dependientes.
El modelo de Flujo Subterráneo del Alto Guadiana (FLUSAG o MODFLOW-FLUSAG) es
una herramienta de simulación del flujo subterráneo que tiene en cuenta la interrelación
entre masas superficiales y subterráneas así como la relación río/acuífero mediante el desarrollo de los correspondientes balances hidrológicos.
Para escenarios caracterizados por una recarga y un régimen de extracciones determinado, el modelo simula el comportamiento del agua en el sistema, tanto en su componente
subterránea como en la superficial. Los resultados se obtienen en forma de balances de
las masas de agua subterránea y de evolución de los niveles piezométricos en los puntos
de control preestablecidos.
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
Simula los ríos como ganadores o perdedores y permite cuantificar la magnitud de las
transferencias de agua en función de la diferencia de cota entre el nivel piezométrico del
acuífero y la cota de la lámina de agua del río. Los resultados de los balance hídricos elaborados mediante el ajuste y calibración del modelo de flujo de aguas subterráneas permiten conocer su estado cuantitativo en una situación de equilibrio entre las extracciones,
recargas y necesidades hídricas de los ecosistemas superficiales interrelacionados.
Coeficientes almacenamiento
Modelo ModFlow-FLUSAG.
(Calibración del modelo en el
Alto Guadiana en el ciclo de
planificación 2009-2015)
Resultados calibración piezómetros
Coeficientes permeabilidad
Figura 11.
Ejemplo calibración modelo ModFlow-Flusag en el Alto Guadiana
3.2.4. Afecciones derivadas de fenómenos meteorológicos extremos
¾
Sequías
La sequía es un fenómeno recurrente que compromete la disponibilidad de recursos hídricos para atender las demandas y las necesidades ecológicas. Requiere la aplicación de
medidas temporales (Planes de emergencia en situaciones de sequía, etc.), mientras que
el déficit permanente, precisa de acciones a largo plazo integradas en la Planificación
Hidrológica, bien sobre gestión de la demanda (ahorro, reducción, régimen disciplinario,
información, etc.), o bien sobre la oferta de recursos (nuevas infraestructuras, uso conjunto
aguas superficiales subterráneas).
Pág. 26 de 49
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Se hace necesaria la integración entre los Indicadores de Sequía y los indicadores de Estado de las masas de agua; así como la actualización y revisión del Plan Especial de Sequía de la demarcación.
Por todo lo anterior, uno de los Temas Importantes para este proceso de planificación
2015-2021 es: T.I. 13 Afección de las sequías sobre los objetivos medioambientales y
la atención a las demandas.
¾
Inundaciones
La principal causa de las inundaciones se debe a la gran variabilidad entre los caudales
ordinarios y los extraordinarios. Si bien las inundaciones son un fenómeno natural recurrente, la problemática asociada a este fenómeno se ha agravado significativamente en el
último siglo debido a la ocupación y modificación por la intervención humana (construcciones, infraestructuras, cultivos, etc.) de las zonas inundables. Además del alto riesgo de
sufrir daños por inundaciones, se constata una degradación de los ríos, propiciándose un
modelo insostenible en su gestión de acuerdo con los principios establecidos en la Directiva Marco del Agua.
La Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2007
relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de inundación, establece un esquema de
actuación en tres fases de actuación: evaluación preliminar del riesgo de inundación, elaboración de mapas de peligrosidad y de riesgo de inundación y realización de planes de
gestión del riesgo de inundación. Por lo tanto, se hace imprescindible la coordinación entre
el plan de gestión del riesgo de inundación y este proceso de planificación 2015-2021 resaltándose como Tema Importante: T.I. 14 Afección de las inundaciones sobre los objetivos medioambientales y la seguridad de personas y bienes.
3.2.5. Mejora del conocimiento y la gobernanza
Se agrupan en este apartado las dificultades encontradas para la consecución de los objetivos de la planificación por carencia de datos sobre algunos temas, falta de conocimiento,
metodología o herramientas en el análisis y evaluación de determinados aspectos, y deficiencias en la gestión por falta de medios, de información o de normativas específicas o
generales.
¾
Mejora del conocimiento ambiental
Tras este primer ciclo de planificación se ha identificado la necesidad de mejorar el conocimiento sobre la interrelación presiones/estado:
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
- La información relativa a las fuentes de presión provocada por focos de contaminación
puntual es deficiente en lo relativo a la cuantificación de cargas contaminantes y/o volúmenes emitidos en vertidos industriales biodegradables y vertidos urbanos, así como inventarios de vertidos industriales a los alcantarillados urbanos, la correcta definición de las
características de los vertederos de pluviales y los vertidos procedentes de vertederos.
- Respecto a las fuentes de presión difusa falta una definición geográfica para los cultivos
y extensiones ganaderas (hasta ahora sólo se definen a nivel municipal); las cargas contaminantes no son bien conocidas ya que no se conoce con certeza las dosis de aplicación
de fertilizantes y de pesticidas (sólo se conocen las dosis recomendadas).
- Los datos sobre extracciones de agua para los diferentes usos no están suficientemente
actualizados y los datos de volúmenes extraídos por las captaciones de agua subterránea
son de poca fiabilidad debido a la falta en algunos puntos de medidores cuantitativos.
Por otra parte, es necesario mejorar el conocimiento de la relación río-acuífero, y caracterización de los ecosistemas dependientes.
También es necesaria una revisión de la designación de algunas masas de agua fuertemente alteradas del alto Guadiana por presiones hidromorfológicas y su posible consideración como muy modificadas.
Por último, es imprescindible la definición en la Instrucción de Planificación del sistema de
indicadores de estado, en particular en lo que se refiere a los relativos a la ictiofauna.
También hay que destacar que los resultados de las redes de seguimiento y control biológico o ecológico son pocos y que apenas permiten realizar diagnósticos válidos.
En relación al conocimiento de la eficacia de las medidas, y tanto en cuanto se deriva de
ello la justificación de las prórrogas al logro de los Objetivos Medioambientales en 2015,
hay que resaltar que se precisa una mayor investigación en cuanto a la eficacia de las escalas de peces y desarrollo de Indicadores de franqueabilidad, en particular, y en cuanto al
análisis coste-beneficio de las medidas, en general.
Todo lo anterior puede resumirse en el siguiente Tema Importante: T.I.07 Necesidad de
mejora y actualización del conocimiento para logro de los objetivos medioambientales.
¾
Mejora del conocimiento para consumo sostenible
La recuperación de costes es una herramienta esencial para conseguir un uso eficiente
de los recursos hídricos y una adecuada contribución de los usuarios al coste de los servicios recibidos. El plan 2009-2015 ha tenido ya en cuenta los costes financieros y los no
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
financieros (costes del recurso y costes ambientales). No obstante, se debe avanzar en el
desarrollo de metodología y actualización de datos.
También en relación al fomento de la racionalidad del uso, se considera recomendable
para este nuevo ciclo de planificación el establecimiento de la contabilidad del agua. De
acuerdo al principio de cooperación y coordinación administrativa, será conveniente la realización de los estudios pertinentes para mejorar la contabilidad real del agua en los diferentes usos y, en particular, por la entidad que tiene en la cuenca, en el regadío, que considere suministros y retornos al sistema, de modo que se avance en el conocimiento del
consumo efectivo de recursos hídricos en la cuenca y no sólo en el de su uso.
En un marco de escasez y competencia entre los distintos usos, estos aspectos se han
agrupado bajo el Tema Importante: T.I.11 Mejora del conocimiento para la racionalidad
del uso.
¾
Mejora de las medidas ambientales
Como requerimiento de las determinaciones ambientales de la Memoria Ambiental del
Plan 2009-2015, cabe señalar que se tendrá en cuenta en la priorización de las medidas
aquéllas que afecten a Zonas Protegidas y/o a masas de agua fronterizas.
También, como recomendación de la Memoria Ambiental, según vayan siendo aprobados
los planes de gestión de los espacios Natura 2000, se estudiará la viabilidad de una revisión de oficio de las concesiones de agua vigentes que puedan tener afecciones directas o
indirectas sobre ellos, adaptándose sus condiciones a los requisitos establecidos.
Estos aspectos se han englobado en el Tema Importante: T.I.08 Necesidad de propuesta
de medidas adicionales para logro de los objetivos medioambientales.
¾
Mejora de medidas de gestión para un uso sostenible
Para conducir la gestión del agua hacia los principios rectores que señala la Ley de Aguas
y las directrices Europeas (Directivas, Guías, etc…), cabe resaltar como Tema Importante
la dificultad en la implantación de determinadas medidas que están ya consideradas en el
Programa de Medidas del Plan 2009-2015 y que son:
− Realizar la autorización de aprovechamientos fuera de masa considerando la masa a
la que afectan
− Utilizar la Tarificación del agua como instrumento disuasorio
− Adopción de la medición (instalación de medidores) de consumo
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
− Reducción del consumo del agua en la agricultura mediante el fomento del consumo
efectivo
− Reducción de la captación y de los usos ilegales
− Concienciación para un consumo de agua adecuado
− Plena utilización de medidas relativas a retención natural de agua
− Habilitación de instrumentos que permitan una utilización racional del agua en edificios
− Maximización de la reutilización del agua
− Reducción de fugas
Estas medidas se resumen en T.I.12 Dificultades en la implantación de medidas de
gestión para racionalidad del uso.
¾
Coordinación con Portugal
De acuerdo al artículo 13 punto 2 de la DMA, para el caso de una demarcación hidrográfica internacional, los estados miembros deberán garantizar la coordinación con objeto de
elaborar un único plan hidrológico, o planes hidrológicos coordinados. En este primer ciclo
de elaboración de los planes, se ha optado por la realización de dos planes coordinados.
La gestión en general, el desarrollo de los planes hidrológicos y, en particular, los programas de medidas, requieren mejorar la coordinación con Portugal.
La cooperación entre España y Portugal en la Demarcación del Guadiana, utiliza las estructuras existentes derivadas del Convenio sobre cooperación para la protección y el
aprovechamiento sostenible de las aguas de las cuencas hidrográficas hispanoportuguesas firmado en 1998 en Albufeira, y que tiene como objeto definir el marco de
cooperación entre las partes para la protección de las aguas superficiales y subterráneas y
de los ecosistemas acuáticos y terrestres directamente dependientes de ellos y para aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos de las cuencas hidrográficas de ambos
países.
Todo lo anterior se integra en el siguiente Tema Importante: T.I. 15
Necesidad
de
mayor coordinación con autoridades competentes nacionales e internacionales, con
las políticas sectoriales europeas y con la Comisión.
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
¾
Coordinación entre administraciones competentes
La integración de las competencias en materia de aguas resulta especialmente compleja
teniendo en cuenta las atribuciones encomendadas a cada una de las administraciones
implicadas.
En particular, en la Demarcación del Guadiana concurren las de la Administración General
del Estado, las de las comunidades autónomas de Castilla-La Mancha, Extremadura y Andalucía y las de las corporaciones locales.
La gestión en general, el desarrollo de los planes hidrológicos y, en particular, los programas de medidas, se está viendo afectado por la insuficiente coordinación entre las distintas administraciones competentes y la insuficiente colaboración entre las funciones que
deben ejercer las Comunidades Autónomas y las del Estado.
El complejo escenario de competencias en el marco de la planificación hidrológica requiere
una coordinación que se realiza mediante el “Comité de Autoridades Competentes”, en
el que están representados distintos Ministerios, los distintos gobiernos autonómicos con
territorio en la demarcación, junto con representantes de las entidades locales y ayuntamientos.
El Tema Importante que recoge de esta reflexión es TI. 15
Necesidad
de
mayor
coordinación con autoridades competentes nacionales e internacionales, con las
políticas sectoriales europeas y con la Comisión.
¾
Coordinación con directrices europeas y con la Comisión
En este nuevo proceso de planificación, se deberá poner especial énfasis en la coherencia con otra legislación y con otras políticas europeas; en especial las políticas energéticas y sobre agricultura, teniendo en cuenta los resultados de los grupos de trabajo del
CIS.
No menos importante resulta el esfuerzo de homogeneización respecto al resto de países
miembros de la Unión Europea, y de contestación y cumplimentación de los sistemas de
información de la Comisión; aspectos que habrá que tener muy presentes también en
este nuevo ciclo.
El Tema Importante que deriva de este enfoque es: TI. 15 Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes nacionales e internacionales, con las políticas
sectoriales europeas y con la Comisión.
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
3.3 Relación de temas importantes de la demarcación
Las principales variaciones en el listado de temas importantes obedecen a la fusión y redefinición de algunos de los temas planteados en el ETI anterior, aunque también se considera que hay temas incluidos en el primer ciclo de planificación que no ponen ya en riesgo
el cumplimiento de los objetivos perseguidos, por lo que no han de ser considerados como
elementos clave en la revisión del plan hidrológico 2015-2021. Sin embargo, el análisis de
los procesos de consulta y participación pública, los documentos de evaluación ambiental
estratégica del ciclo anterior y los documentos iniciales del presente ciclo de revisión (en
particular los resultados obtenidos con la utilización de las herramientas que permiten establecer la vinculación presiones-estado-medidas), han sido elementos esenciales a la
hora de considerar nuevos temas. Una descripción completa de cada tema, incluyendo las
medidas del PHC relacionadas y las posibles propuestas, aparece en las Fichas que constituyen el Anejo del Documento disponible para consulta pública en la web de la Confederación Hidrográfica del Guadiana: http://www.chguadiana.es/?corp=planhidrologico2015&url=78.
Por tanto, la relación de temas importantes propuestos en este nuevo ETI es la siguiente:
Grupo
Código
Nombre
T.I. 01
Contaminación localizada
T.I. 02
Contaminación difusa
T.I. 03
Sobrexplotación de masas de agua subterránea
T.I. 04
Proliferación de especies alóctonas invasoras
T.I. 05
Alteración hidromorfológica de las masas de agua superficiales
T.I. 06
Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los caudales
ambientales
T.I. 07
Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro de los
objetivos medioambientales
T.I. 08
Necesidad de propuesta de medidas adicionales para logro de los objetivos
medioambientales
T.I. 09
Dificultades para la atención a las demandas
T.I. 10
Necesidad de consideración de nuevos criterios en la actualización de demandas
T.I. 11
Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso
T.I. 12
Dificultades en la implantación de medidas de gestión para racionalidad del
uso
Seguridad frente
a fenómenos
meteorológicos
extremos
T.I. 13
Afección de sequías sobre el logro de los objetivos medioambientales y la
atención a las demandas
T.I. 14
Afección de inundaciones sobre el logro de los objetivos medioambientales
y la seguridad de personas y bienes
Gobernanza
T.I. 15
Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes nacionales
e internacionales, con las políticas sectoriales europeas y con la Comisión.
Cumplimiento de
Objetivos Medioambientales
Atención a las
demandas y racionalidad del
uso
Tabla 4. Relación de temas importantes del segundo ciclo de planificación
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
4 Administraciones con competencia en temas
relacionados con el agua en la demarcación
La identificación de las administraciones con competencias en temas relacionados con la
gestión de los recursos hídricos de la demarcación, y la adecuada coordinación entre las
mismas, es imprescindible para el cumplimiento de los objetivos establecidos por la planificación hidrológica.
4.1. La complejidad administrativo-competencial y la necesaria
coordinación para el presente ciclo de planificación
A la vista de la experiencia adquirida durante el primer ciclo de planificación, esta coordinación se plantea como uno de los grandes retos a superar. Los casos en que ha funcionado adecuadamente esta coordinación son una buena muestra de la importancia y utilidad de estas sinergias. Sin embargo, es evidente que el panorama administrativocompetencial español es complejo, especialmente en un tema con tantos aspectos diferentes como el relacionado con la gestión del agua. Los sectores implicados son muchos y
variados, y la distribución de competencias administrativas en torno a ellos es también
compleja.
La Constitución española establece el reparto básico de competencias entre la Administración General del Estado (artículo 149) y las Comunidades Autónomas (artículo 148). Por
otra parte, el artículo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, fija las competencias que corresponde asumir a las Administraciones Locales.
Las competencias atribuidas a la Administración General del Estado son, entre otras:
–
La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una comunidad autónoma.
–
Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las comunidades autónomas de establecer normas adicionales de protección.
–
Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una comunidad autónoma.
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
Las competencias atribuidas a las comunidades autónomas son, entre otras:
–
Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos,
canales y regadíos de interés de la comunidad autónoma; las aguas minerales y
termales (éstas últimas regidas por la legislación minera específica).
–
La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
–
El auxilio técnico u económico a las corporaciones locales en materia de abastecimientos y saneamiento a poblaciones.
–
Los encauzamientos y defensa de márgenes de ríos en áreas urbanas.
–
Los montes y aprovechamientos forestales.
–
La gestión en materia de protección del medio ambiente.
Las corporaciones locales tienen atribuidas las competencias en abastecimiento y saneamiento, auxiliadas por las diputaciones provinciales y las comunidades autónomas. La
Administración General del Estado solo intervendrá en caso de estimarse las actividades
de interés general del Estado y estar acordado en convenio.
Sirva como ejemplo del complejo panorama español en su conjunto, el hecho de que cruzando las 25 demarcaciones hidrográficas españolas con las 17 Comunidades Autónomas, se obtienen 64 recintos con distinto reparto competencial sobre cuestiones relevantes que atañen a la planificación hidrológica.
En lo que respecta al ETI, la importancia en su planteamiento de los planes y programas
de medidas elaborados por las administraciones competentes es esencial, como claramente indica el Artículo 79 del RPH. La efectividad del planteamiento pasa por esta coordinación entre administraciones. El órgano concebido para tal fin en las demarcaciones
intercomunitarias es el Comité de Autoridades Competentes, creado mediante el Real Decreto 126/2007, de 2 de febrero, por el que se regulan la composición, funcionamiento y
atribuciones de los Comités de Autoridades Competentes de las demarcaciones hidrográficas con cuencas intercomunitarias. Por tanto, el adecuado funcionamiento del Comité de
Autoridades Competentes, y la puesta en marcha de las actuaciones que sean necesarias
para tal fin, es uno de los retos y objetivos que se tienen presentes en el actual ciclo de
planificación.
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
4.2. Administraciones con competencia en temas relacionados
con el agua en la demarcación hidrográfica del Guadiana
La integración de las competencias en materia de aguas resulta especialmente compleja
teniendo en cuenta las atribuciones encomendadas a cada una de las administraciones
implicadas. En particular, en la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana concurren las de la Administración General del Estado, con las de las Comunidades
Autónomas de Castilla-La Mancha, Extremadura y Andalucía, así como con las de las corporaciones locales, que en este caso implican a 399 términos municipales.
En el ámbito de esta demarcación, la Administración General del Estado desarrolla sus
competencias en materia de aguas a través de los siguientes departamentos y organismos:
–
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
o
Dirección General del Agua.
ƒ
o
Confederación Hidrográfica del Guadiana.
Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar.
ƒ
Demarcación de Costas en Andalucía-Atlántico.
o
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural.
o
Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal.
o
Dirección General de Recursos Pesqueros y Acuicultura.
o
Dirección General de Ordenación Pesquera.
o
Oficina Española del Cambio Climático.
o
Sociedad Estatal de Infraestructuras Agrarias (SEIASA).
o
Sociedad Estatal Aguas de las Cuencas de España (AcuaEs).
–
Ministerio de Fomento
–
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
–
Ministerio de Economía y Competitividad.
–
Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
–
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación.
–
Ministerio del Interior.
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
La Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía desarrolla sus competencias
mediante las siguientes consejerías y organismos públicos autonómicos:
–
Medio Ambiente y Ordenación del Territorio.
–
Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural.
–
Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales.
–
Consejería de Fomento y Vivienda.
La Administración de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha desarrolla sus competencias mediante las siguientes consejerías y organismos públicos autonómicos:
–
Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales.
–
Consejería de Fomento.
–
Consejería de Agricultura (que incluye entre sus funciones la protección del medio
ambiente, de los ecosistemas y de la biodiversidad, así como de la prevención de
los riesgos ambientales derivados de las actividades humanas).
La Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura desarrolla sus competencias mediante las siguientes consejerías y organismos públicos autonómicos:
–
Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía.
–
Consejería de Salud y Política Social.
–
Consejería de Fomento, Vivienda, Ordenación del Territorio y Turismo.
4.3. Principales planes y programas de las administraciones
competentes
De acuerdo con el Artículo 79 del RPH, la valoración de los principales problemas actuales
y previsibles de la demarcación relacionados con el agua y las posibles alternativas de
actuación, contenidos fundamentales del ETI, se harán de acuerdo con los programas de
medidas elaborados por las administraciones competentes. Por tanto es esencial garantizar la coherencia y coordinación.
El Programa de Medidas debe integrar las actuaciones llevadas a cabo a través de diferentes planes y programas ya puestos en marcha, así como nuevas actuaciones específicas no previstas en ninguno de los planes o programas vigentes. En cualquier caso, cada
actuación o medida que requiera una inversión económica deberá estar recogida en el
instrumento de programación que corresponda por la Administración o entidad correspon-
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
diente, o bien deberá ser impulsada para su consideración en el apartado presupuestario
que proceda.
Una diferencia fundamental de cara a este segundo ciclo de planificación es el hecho de
disponer de un Programa de Medidas previo, correspondiente al Plan 2009-2015. El análisis de dicho Programa de Medidas debería ser el punto de partida para la revisión del
Plan. En el apartado 10.2 de la Memoria del Plan 2009-2015 se recogen Planes y programas vigentes de las administraciones competentes, que puede consultarse en el siguiente
enlace: http://planhidrologico2009.chguadiana.es/?url=61
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
5.
Planteamiento de alternativas de actuación
De forma general, el planteamiento de las posibles soluciones a cada problema o tema
importante ha de considerar en primer lugar las actuaciones que ya están en marcha, así
como los planes y programas previstos por las distintas administraciones con competencias en el territorio de la demarcación.
En los casos en que las medidas en vigor o previstas no sean suficientes para lograr los
objetivos buscados, se han de plantear otras posibles nuevas soluciones que tengan cabida en el programa de medidas, teniendo en cuenta que el alcance de todas ellas será tratado con más detalle durante la elaboración de la propuesta de proyecto de Plan.
5.1. Alternativas de actuación para los Temas Importantes
La situación ideal, que no implicaría desviación alguna sobre las previsiones existentes,
sería que en el momento de entrada en vigor de esta revisión del Plan (finales de 2015), la
situación coincidiera con la prevista como objetivo final del ciclo anterior (2009-2015), tras
la puesta en marcha de las medidas planteadas. Sin embargo en muchos casos eso no
será posible, debido principalmente a las limitaciones económicas que están marcando el
contexto actual.
El planteamiento de los Temas Importantes de este nuevo ciclo responde a la previsión de
esas desviaciones o riesgo de no alcanzar los objetivos previstos para 2015 y obedece a
la necesidad de plantear nuevas acciones que puedan corregir esas desviaciones antes
del 2027.
Las actuaciones a considerar deben, en cualquier caso, ser razonables y viables desde el
punto de vista técnico, ambiental, económico y social. Una de las alternativas a considerar
es siempre la alternativa 0, o tendencial, entendida como la no implantación de medidas
adicionales a las ya consideradas en el Plan vigente hasta 2015, es decir, el escenario
tendencial que se produciría para el tema importante en cuestión sin llevar a cabo la revisión del Plan Hidrológico.
Dado que los objetivos y las consiguientes medidas planteadas al 2015, estaban ya establecidos en el primer ciclo de planificación, la alternativa definida como 0 o tendencial no
supone un planteamiento de mínimos, sino continuar con las actividades que se están
desarrollando en cumplimiento del Plan aprobado, que en los casos en que no se haya
producido desviación de medidas y objetivos, corresponderá probablemente con la solución más adecuada para conseguir los objetivos de la planificación hidrológica que se
habían fijado y comprometido para el 2015.
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
No obstante, se ha considerado también en determinados casos alguna medida de actuación adicional, que permita valorar otros posibles escenarios para el tema importante en
cuestión.
En los casos en que se prevén desviaciones, se han intentado plantear alternativas de
actuación que permitan reconducir las medidas para alcanzar los objetivos planteados en
el Plan vigente.
Tal y como se comentaba en el Apartado 2.6, los objetivos medioambientales están definidos desde el Plan 2009-2015 para los escenarios 2021 y 2027. Se ha tenido en cuenta
que el objetivo de buen estado para 2027 no es prorrogable y debe primar sobre los ajustes que se puedan hacer para el horizonte 2021. Así, en el caso de la demarcación del
Guadiana, la alternativa 0, o tendencial, coincide con la que se había previsto para el ciclo
anterior que consistía en prorrogar la consecución de los objetivos ambientales en el tiempo; es decir, dilatando su materialización para tratar de acomodarse a la viabilidad presupuestaria mediante el estudio de la capacidad de pago de los agentes competentes en el
análisis de costes desproporcionados.
5.2. Vinculación de temas importantes para el diseño de
alternativas marco
Cada una de las alternativas marco definidas se caracteriza por una combinación de soluciones elegidas entre las alternativas de actuación de cada uno de los temas importantes.
Una de ellas, siguiendo los mismos criterios establecidos por la Evaluación Ambiental Estratégica, es la alternativa marco 0 o tendencial, que supone la no revisión del Plan hidrológico, y que se configura con el conjunto de actuaciones tendenciales para cada uno
de los temas importantes definidos. Tal y como se indica en el apartado anterior esto supone mantener todas las medidas ya consideradas en el Plan 2009-2015 hasta ese último
año 2015.
Para las dos restantes alternativas marco a considerar se utilizan combinaciones de alternativas de actuación de cada tema importante que presenten soluciones relativamente
homogéneas, de tal forma que la alternativa marco global sea identificable por responder a
unos determinados criterios de planificación homogéneos: máximo cumplimiento de objetivos ambientales, priorización de aspectos socioeconómicos, priorización de la atención de
las demandas, etc.
En concreto se ha analizado como alternativa marco 1 la que priorizaría el máximo cumplimiento de objetivos medioambientales, y como alternativa marco 2 una combinación en
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
la que primarían los aspectos socioeconómicos, sin menoscabo del cumplimiento ambiental básico.
Para ello, se han considerado tres grupos generales de medidas:
A).- Medidas BÁSICAS AMBIENTALES
B).- Medidas OTRAS BÁSICAS Y COMPLEMENTARIAS AMBIENTALES
C).- Medidas BÁSICAS SOCIO-ECONÓMICAS
La alternativa marco 1, de máximo cumplimiento posible de objetivos medioambientales en el año 2021, tiene como base alcanzar los objetivos fijados por la DMA y establecer un marco de uso sostenible que respete estrictamente las restricciones ambientales.
Con este planteamiento, se propone como solución a cada tema importante entre las alternativas de actuación (medidas básicas y complementarias ambientales a 2021, y medidas básicas socio-económicas a 2027.
Por su parte, la alternativa marco 2, con la consideración de los aspectos
socioeconómicos, valora la combinación de alternativas de actuación seleccionadas
(medidas básicas ambientales y medidas básicas socio-económicas hasta el 2021, y medidas otras básicas y complementarias a 2027), y considera un cumplimiento de
obligaciones medioambientales a 2027 para la mayoría de las masas de agua y
planteamiento de objetivos menos rigurosos para unas pocas y excepciones temporales
para otras, justificable bajo un contexto de limitaciones inversoras y del impacto
socioeconómico que una mayor restricción ambiental puede provocar. Asimismo, se podría
tener que plantear la designación de alguna masa adicional como muy modificada.
5.3. Efectos
de
las
alternativas
marco
planteadas
en
la
consecución de los objetivos de planificación
Se trata en este apartado de aportar una visión a modo de resumen de lo que pueden representar las alternativas marco planteadas desde el punto de vista de la consecución de
los objetivos de planificación; el logro de los objetivos medioambientales y la atención de
las demandas.
En el análisis del cumplimiento de los objetivos medioambientales y de atención a las demandas se han utilizado los modelos GeoImpress, Patrical, Modflow y Aquatool-DMA; que
como ya se ha comentado, fueron desarrollados por el Organismo de cuenca durante los
trabajos llevados a cabo en el primer ciclo de planificación hidrológica (2009-2015).
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5.3.1. Cumplimiento de objetivos medioambientales
En el caso del análisis del cumplimiento de los objetivos medioambientales en aguas superficiales, se ha realizado un total de 7 simulaciones basadas en el modelo GeoImpress,
mediante las que ha sido posible analizar las diferentes alternativas y escenarios de planificación planteados. Los resultados obtenidos a partir de las simulaciones realizadas para
las 270 masas consideradas en el modelo GeoImpress son los siguientes9:
Tipo de
masa
Nº de
masas
Horizonte 2015
Horizonte 2021
Río
249
Estado bueno o mejor
144
Lago
15
13
86,67
13
86,67
13
86,67
Transición
4
4
100
4
100
4
100
Costera
2
2
100
2
100
2
100
270
163
60,37
160
59,26
157
58,15
Total
Tabla 5.
Tipo de
masa
Nº de
masas
57,83
Estado bueno o mejor
141
Horizonte 2027
%
56,63
Estado bueno o mejor
138
55,42
%
%
Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 0 (tendencial).
Horizonte 2015
Horizonte 2021
Río
249
Lago
15
13
86,67
14
93,33
14
93,33
Transición
4
4
100
4
100
4
100
Costera
2
2
100
2
100
2
100
163
60,37
231
85,55
231
85,55
Total
270
Tabla 6.
Tipo de
masa
Nº de
masas
57,83
Estado bueno o mejor
211
Horizonte 2027
Estado bueno o mejor
144
%
84,74
Estado bueno o mejor
211
84,74
%
%
Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 1.
Horizonte 2015
Horizonte 2021
Río
249
Estado bueno o mejor
144
Lago
15
13
86,67
13
86,67
14
93,33
Transición
4
4
100
4
100
4
100
Costera
2
2
100
2
100
2
100
163
60,37
199
73,70
231
85,55
Total
270
Tabla 7.
57,83
Estado bueno o mejor
180
Horizonte 2027
%
72,29
Estado bueno o mejor
211
84,74
%
%
Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 2.
Respecto a las masas de agua superficiales identificadas en la demarcación, se aprecia
que el grado de cumplimiento obtenido para la alternativa 0 y horizonte 2015 es del 60%,
9
Es necesario resaltar que con el modelo GeoImpress sólo es posible simular los parámetros DBO, P y N, indicadores del estado químico del agua, que no es extrapolable al estado total (ecológico). Además, en general, el buen estado químico es requisito para el buen estado ecológico pero no lo asegura, motivo por el que hay que fijarse en las tendencias y no en el número absoluto de los resultados a efectos de alcanzar los objetivos de buen estado. Pág. 42 de 49
EPTI
Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
disminuyendo ligeramente en los horizontes sucesivos 2021 y 2027 hasta alcanzar un 59%
y un 58% respectivamente. Esta disminución se debe a que, al tratarse de la alternativa
tendencial, no se han aplicado medidas nuevas en dichos horizontes. Lo que requeriría
excepciones definitivas (objetivos menos rigurosos, etc.).
En el caso de la alternativa 1 se parte de un grado de cumplimiento del 60% en el horizonte 2015 y se llega a un 85% en el horizonte 2021, como respuesta a la aplicación de todas
las medidas ambientales (básicas, otras básicas y complementarias) consideradas en el
Plan Hidrológico. No obstante en el horizonte 2027 no se llega al 100%, lo que conllevaría
la adopción de medidas adicionales tanto para la reducción de la contaminación localizada, ya que se han identificado un total de 39 masas de agua con incumplimiento en DBO5,
como para la minimización de la contaminación difusa, que permitan una reducción del
100% de la carga procedente de esta fuente de contaminación antes de horizonte 2021 y
la posibilidad de declarar objetivos menos rigurosos en el Plan Hidrológico.
Finalmente en el caso de la alternativa 2 se parte de un grado de cumplimiento del 60% en
el horizonte 2015 y se llega a un 73% en el horizonte 2021, como respuesta a la aplicación
de las medidas básicas ambientales consideradas en el Plan Hidrológico. No obstante en
el horizonte 2027 no se llega al 100%, lo que conllevaría la adopción de medidas adicionales tanto para la reducción de la contaminación localizada, como para la minimización de
la contaminación difusa, que permitan una reducción del 75% de la carga procedente de
esta fuente de contaminación en el horizonte 2021 y el 100% en 2027 y la posibilidad de
declarar en el Plan Hidrológico objetivos menos rigurosos.
No obstante, conviene aclarar que el modelo desarrollado únicamente se aplica sobre 270
masas de agua superficiales conectadas a la red de drenaje, y no sobre el resto de masas
(43), no conectadas a dicha red, identificadas en la demarcación. Y también que GeoImpress es un modelo de simulación química y no ecológica (no tiene en cuenta indicadores
hidromorfológicos ni biológicos), aunque se puede tomar como requisito necesario pero no
suficiente para la determinación del buen estado, como ya se ha comentado.
Para el análisis del cumplimiento de los objetivos medioambientales en las masas de agua
subterráneas, se han utilizado los resultados obtenidos de las simulaciones con PATRICAL de la Universidad Politécnica de Valencia, ya citados en el Apartado 3.2.2.1. En aquellos momentos se consideraron dos opciones:
-
prácticas agrícolas actuales (asimilable a la alternativa marco 0 o tendencial)
-
aplicación de dosis óptimas de fertilización (asimilable tanto a la alternativa marco 1
ambiental y como a la alternativa 2 o socioeconómica)
EPTI
Pág. 43 de 49
Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
Los resultados obtenidos fueron:
Tipo de
masas
Nº de
masas
Masas
Subterráneas
20
Horizonte 2015
Nº de
masas
Masas
Subterráneas
20
Tabla 9.
Horizonte 2027
Estado bueno o mejor
%
Estado bueno o mejor
%
Estado bueno o mejor
%
6
30%
6
30%
6
30%
Tabla 8.
Tipo de
masas
Horizonte 2021
Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 0.
Horizonte 2015
Estado bueno o mejor
6
Horizonte 2021
%
Estado bueno
o mejor
30%
8
Horizonte 2027
%
Estado bueno o mejor
%
40%
12
60%
Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 1 o alternativa marco 2.
Se constata que sólo puede aceptarse la opción de aplicación de las dosis óptimas de
fertilización y que aún así no se alcanza el buen estado químico en 8 (40%) de las masas
de agua; lo que obligará a plantearse en este nuevo ciclo de planificación la posibilidad de
definición de objetivos menos rigurosos, respecto a la concentración de nitratos en ellas,
mediante el análisis coste-beneficio necesario.
Por otra parte, mediante el modelo de Flujo de Aguas Subterráneas (ModFlow-Flusag), el
análisis del recurso disponible en las masas de agua subterránea del Alto Guadiana ha
podido ser actualizado. Para el resto de masas se ha actualizado mediante el análisis de
las demandas respecto al recurso disponible, exceptuando las masa Ayamonte de la que
se carece de información.
A partir de esa actualización se ha podido determinar el estado cuantitativo de las masas
de agua estableciéndose como límite para el buen estado cuantitativo un índice de explotación en la masa < a 0.8. (El índice de explotación (Ie) de una masa se define como el
cociente entre la suma de derechos de agua de esa masa y su recurso total disponible).
La situación a esa fecha es de logro del buen estado cuantitativo en 7 (35%) de las masas:
ESTADO CUANTITATIVO
buen estado cuantitativo
mal estado cuantitativo
sin datos
Nº MASAS
7
12
1
20
%
35,00%
60,00%
5,00%
100,00%
Tabla 10. Determinación del estado cuantitativo de las masas subterráneas a 2013
Pág. 44 de 49
EPTI
Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
5.3.2. Cumplimiento de criterios de garantía de atención de demandas
Para el análisis de la garantía de las diferentes unidades de demanda, se ha utilizado el
modelo de recursos AquatoolDMA. Se han realizado modelos y simulaciones para las distintas alternativas y horizontes, teniendo en cuenta las diferentes infraestructuras y medidas con sus reglas de explotación.
Los resultados se presentan a continuación:
Horizonte 2015
Horizonte 2021
Horizonte 2027
Horizonte 2033
Abastecimiento
8,5
0,0
0,0
0,0
Regadío
5,8
7,2
11,6
11,6
Ganadería
0,0
0,0
0,0
0,0
Industria
0,0
4,0
4,0
4,0
Tabla 11. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía10 con la
alternativa marco 0 (tendencial).
Horizonte 2015
Horizonte 2021
Horizonte 2027
Horizonte 2033
Abastecimiento
8,5
0,0
0,0
0,0
Regadío
5,8
7,2
11,6
11,6
Ganadería
0,0
0,0
0,0
0,0
Industria
0,0
4,0
4,0
4,0
Tabla 12. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía10 con la
alternativa marco 1.
Horizonte 2015
Horizonte 2021
Horizonte 2027
Horizonte 2033
Abastecimiento
8,5
0,0
0,0
0,0
Regadío
5,8
4,3
8,7
8,7
Ganadería
0,0
0,0
0,0
0,0
Industria
0,0
4,0
4,0
4,0
Tabla 13. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía10 con la
alternativa marco 2.
En los resultados se aprecia el futuro cumplimiento de las demandas de abastecimiento a
poblaciones debido a la disminución de la demanda futura. Por tanto, no son necesarias
las medidas del Plan Hidrológico del grupo 6 (horizonte 2021 y 2027) de atención a la demanda urbana correspondientes a nuevas infraestructuras de regulación.
Para las demandas industriales, el bajo porcentaje de incumplimiento futuro (4%) se debe
a una sola demanda industrial del Alto Guadiana, cuya garantía volumétrica está cercana
10
En el caso de las demandas agrarias, se ha considerado que una demanda incumple los criterios de garantía cuando su garantía volu‐
métrica está por debajo del 80%. Las demandas con garantía volumétrica por encima del 80% se consideran atendidas gracias a medidas de gestión en sequías.
EPTI
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Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
al 99% y, por tanto, este bajo incumplimiento puede corregirse en el futuro con medidas de
gestión en sequías.
En cuanto a las demandas de regadío, los porcentajes de incumplimientos reflejados en
las tablas corresponden a aquellas demandas cuya garantía volumétrica está por debajo
del 80%, como ya se ha indicado. Para estas demandas serían aplicables las medidas
adicionales para regadíos propuestas en el PHC que, al ser medidas de gestión, no se
pueden simular en modelos matemáticos como el utilizado en este documento. Por otra
parte, puede apreciarse una disminución de casi el 3% entre la alternativa marco 1 y la
alternativa marco 2 (horizontes 2021, 2027 y 2033), debida al efecto de las medidas infraestructurales propuestas en el PHC para determinadas zonas regables.
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EPTI
Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
6.
Directrices para la revisión del plan
Del análisis detallado de cada uno de los temas importantes de la demarcación,
especialmente de la valoración de las alternativas de actuación planteadas, pueden surgir
decisiones importantes a tener en cuenta en la elaboración final de la revisión del Plan.
Por otra parte, el análisis de las alternativas marco consideradas en el apartado anterior,
que a su vez es acorde con los planteamientos establecidos en la Evaluación Ambiental
Estratégica, ayuda a establecer estas directrices, y aporta información objetiva y
actualizada en el proceso de discusión de las alternativas planteadas en este documento.
Se relacionan brevemente a continuación las decisiones y directrices más destacadas que
han surgido a partir de los análisis anteriores para cada uno de los temas importantes de
la demarcación, y que tras el periodo de consulta pública del EPTI han de formar parte
esencial de la revisión del Plan Hidrológico.
Nº T.I.
T.I. 01
Denominación
Consideración
Contaminación localizada
Posibles medidas adicionales a aplicar entre los horizontes 2021 y 2027 para alcanzar el 100% de cumplimiento
de los objetivos medioambientales (OMAs) en 2027.
Adaptación y redefinición del Programa de Medidas en
función de las medidas que se establezcan en el marco
de los nuevos Planes de Desarrollo Rural 2014-2020, en
actual proceso de elaboración.
T.I. 02
T.I. 03
Contaminación difusa
Sobrexplotación de masas de agua subterránea
Revisión de los objetivos medioambientales de las masas
de agua subterránea y posible planteamiento de objetivos
menos rigurosos en cuanto a la concentración de nitratos.
Medidas a aplicar entre los horizontes 2021 y 2027 incluidas en el primer ciclo de planificación y posibles medidas
adicionales para alcanzar el 100% de cumplimiento de
OMAs en 2027.
Declaraciones de riesgo de no alcanzar los objetivos de
“buen estado”, creación de Comunidades de Usuarios y
desarrollo de programas de actuación para conseguir el
autocontrol de los productos utilizados (fertilización orgánica y uso de fitosanitarios) para poder alcanzar los objetivos de “buen estado” en las masas de agua subterráneas.
Control y reducción de extracciones mediante las medidas derivadas de la Disposición Adicional 14 de la ley de
Aguas: Declaraciones de riesgo, Constitución de comunidades de regantes y Desarrollo de programas de actuación. Transformación de derechos privados a concesión y
reasignación de derechos (cesión, quitas). Centro de
EPTI
Pág. 47 de 49
Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
Nº T.I.
Denominación
Consideración
intercambio de derechos.
Medidas de gestión sostenible de las demandas: Actualización de la estructura de las tarifas de riego y abastecimiento, Revisión de concesiones.
T.I. 04
Proliferación de especies
alóctonas invasoras
Dotación de medios para la lucha contra la erradicación
de Jacinto de Agua o Camalote (Eichhornia crassipes).
Actividades de formación y concienciación ciudadana.
Integración de las estrategias que puedan elaborarse de
conformidad con el Catálogo de especies exóticas invasoras.
T.I. 05
Alteración hidromorfológica de las masas de agua
superficiales
Revisión de la designación de algunas masas de agua
fuertemente alteradas del alto Guadiana por presiones
hidromorfológicas y su posible consideración como masas muy modificadas
T.I. 06
Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los caudales
ambientales
Seguimiento y control de esos caudales ecológicos establecidos en el Plan vigente.
Desarrollo de una guía metodológica para la determinación de caudales ambientales en masas no estratégicas.
Utilización de nuevos indicadores para una mejor determinación del estado
T.I. 07
Necesidad de mejora y
actualización del conocimiento para logro de
OMAs
Determinación de las condiciones de referencia y valores
de corte entre clases de estado en tipos de masa de agua
superficial no definidos en IPH
Revisión de los Objetivos Medioambientales
Consideración de requisitos específicos en la definición
de objetivos para las Zonas Protegidas.
T.I. 08
Necesidad de propuesta
de medidas adicionales
para logro de OMAs
Para las masas de agua en las que el cumplimiento de
los objetivos ambientales requiera prórroga a los años
2021, 2027 se priorizarán las medidas orientadas al cumplimiento de los objetivos ambientales respecto a otras
medidas que puedan acometerse.
Para las masas de agua transfronterizas se determinarán
y priorizarán las medidas necesarias
T.I. 09
Dificultades para la atención a las demandas
Pág. 48 de 49
EPTI
Eliminación de las medidas del Plan Hidrológico del grupo
6 (horizonte 2021 y 2027) de atención a la demanda urbana correspondientes a nuevas infraestructuras de regulación.
Estudio de posibles medidas adicionales de gestión para
atención de demandas de regadío.
Finalización de la modernización de los regadíos.
Control y reducción de extracciones mediante las medidas derivadas de la Disposición Adicional 14 de la ley de
Aguas: Declaraciones de riesgo, Constitución de comunidades de regantes y Desarrollo de programas de actua-
Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Nº T.I.
Denominación
Consideración
ción. Transformación de derechos privados a concesión y
reasignación de derechos (cesión, quitas). Centro de
intercambio de derechos.
T.I. 10
Necesidad de consideración de nuevos criterios
en la actualización de
demandas
Aplicación de nuevos criterios en la estimación futura de
demandas: Estudio de la evolución y situación actual de
la agricultura existente (tipos de cultivo, rentabilidad, situaciones de buen gobierno), Influencia de la Política
Agraria Común 2014-2020 (situación actual y reformas
futuras), Estudio de alternativas económicas y sociales al
desarrollo de las actividades que requieran esas futuras
demandas, Estudio de viabilidad económica y social,
Justificación técnica de las necesidades de recurso, Estudio de disponibilidad de recurso, - Previsiones respecto
al cambio climático y el avance de fenómenos como la
erosión y la desertificación, Estudio de recuperación de
costes, Afecciones a zonas protegidas, Consumo efectivo, Evolución del sistema energético.
T.I. 11
Necesidad de mejora del
conocimiento para racionalidad del uso
Actualización de la huella hídrica en la demarcación.
Análisis de la contabilidad real del agua.
Actualización de datos acerca de la recuperación de costes.
T.I. 12
Dificultades en la implantación de medidas de
gestión para racionalidad
del uso
Propuesta de medidas de Fomento del consumo efectivo.
T.I. 13
Afección de sequías sobre el logro de OMAs y la
atención a las demandas
Integración entre los Indicadores de Sequía y los indicadores de Estado de las masas de agua; así como la actualización y revisión del Plan Especial de Sequía de la
demarcación
T.I. 14
Afección de inundaciones
sobre el logro de OMAs y
la seguridad de personas
y bienes
Integración de las medidas que se establezcan en los
Planes de Gestión del Riesgo de Inundación de la demarcación.
T.I. 15
Necesidad de mayor
coordinación con autoridades competentes nacionales e internacionales, con las políticas sectoriales europeas y con la
Comisión
Definición por parte del CAC de los instrumentos necesarios para una adecuada coordinación con las planificaciones sectoriales de las que son responsables.
Posibles medidas adicionales de apoyo a los órganos de
cooperación internacional.
Coherencia con otra legislación y políticas europeas
(energéticas y agricultura).
Tabla 14. Directrices para la revisión del PHC
EPTI
Pág. 49 de 49