Participaci ó n P ú

Participación Pública
INTRODUCCIÓN AL
SEGUNDO CICLO DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
(2015–2021)
Demarcación Hidrográfica del Guadiana (parte española)
Día 11 de Marzo en CIUDAD REAL
CONFEDERACIÓ
CONFEDERACIÓN HIDROGRÁ
HIDROGRÁFICADEL GUADIANA
SALÓ
SALÓN DE ACTOS
CARRETERA DE PORZUNA, 6
Día 13 de Marzo en BADAJOZ
CONFEDERACIÓ
CONFEDERACIÓN HIDROGRÁ
HIDROGRÁFICADEL GUADIANA
SALÓ
SALÓN DE ACTOS
AVDA. SINFORIANO MADROÑ
MADROÑERO, 12
Índice
A.
A.
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Nuevo
NuevoProceso
Procesode
dePlanificación
Planificación
Diagrama general del proceso
Diagrama general del proceso
B.
B.
DOCUMENTOS
DOCUMENTOSINICIALES
INICIALES
1.1.-Programa
ProgramayyCalendario
Calendario
2.Estudio General de la Demarcación
2.- Estudio General de la Demarcación
3.3.-Fórmulas
Fórmulasde
deconsulta
consultayyProyecto
Proyectode
departicipación
participaciónpública
pública
C.
C.
ESQUEMA
ESQUEMADE
DETEMAS
TEMASIMPORTANTES
IMPORTANTES
Necesidad,
Necesidad,Objetivo,
Objetivo,Alcance
AlcanceyyContenido
Contenidodel
delEsquema
Esquemade
deTemas
TemasImportantes
Importantes
Proceso
Procesode
deelaboración
elaboracióndel
delEsquema
Esquemade
deTemas
TemasImportantes
Importantes
D.
D.
REVISIÓN
REVISIÓNDEL
DELPHC
PHC
Contenido
Contenidoobligatorio
obligatoriode
delalarevisión
revisióndel
delPH
PH
Revisión
Revisióndel
delPrograma
Programade
deMedidas
Medidas
Revisión
Revisiónde
delos
losObjetivos
Objetivos
Procedimiento
Procedimientode
derevisión
revisiónyyaprobación
aprobacióndel
delPH
PH
A. Introducción
Nuevo Proceso de Planificación
Nuevo Proceso de Planificación
De acuerdo a la Directiva 60/2000/CE, Marco sobre Política de Aguas, en el año 2013 procede el inicio de la revisión
De acuerdo a la Directiva 60/2000/CE, Marco sobre Política de Aguas, en el año 2013 procede el inicio de la revisión
del Plan Hidrológico para el periodo 2015-2021:
del Plan Hidrológico para el periodo 2015-2021:
Plan Hidrológico
vigente
Plan de Gestión
del Riesgo de
Plan Hidrológico
Inundación
2015-2021
Dic
2015-2021
2015
Proyecto de
Plan de Gestión
del Riesgo de
Inundación
2015-2021
Proyecto de
Plan Hidrológico
2015-2021
2015
Presente ciclo
2021
2013
Documentos
Iniciales
Participación
Pública
2014
Esquema de Temas
Importantes
Requerimientos
Requerimientosde
delalalegislación
legislación
ElElartículo
artículo89.6
89.6del
delReglamento
Reglamentode
delalaPlanificación
PlanificaciónHidrológica
Hidrológicaestablece
estableceque
queelelprocedimiento
procedimiento
de
revisión
de
los
planes
será
similar
al
previsto
para
su
elaboración.
de revisión de los planes será similar al previsto para su elaboración.
A. Introducción
ETAPA
ETAPAINICIAL
INICIAL
Documentos
Documentosiniciales
inicialesde
delalaplanificación:
planificación:
Estudio
Estudiogeneral
generalde
delalademarcación,
demarcación,
Programa,
calendario
y
fórmulas
Programa, calendario y fórmulasde
deconsulta,
consulta,
Proyecto
de
participación
pública.
Proyecto de participación pública.
ETAPA
ETAPAII
Esquema
Esquemade
detemas
temasimportantes.
importantes.
ETAPA
ETAPAIIII
Proyecto
Proyectode
deplan
planhidrológico
hidrológicoyysu
suPrograma
Programade
demedidas.
medidas.
Estudio
Estudioambiental
ambiental
Dictamen
Dictamenambiental.
ambiental.
Plan
Planhidrológico.
hidrológico.
A. Introducción
PROGRAMA DE MEDIDAS
CARACTERIZACIÓN DE LAS MEDIDAS
PARTICIPACIÓN PÚBLICA
CONSULTA PÚBLICA DE LOS DOCUMENTOS INICIALES
PLAN HIDROLÓGICO
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
PROGRAMA, CALENDARIO Y FÓRMULAS DE CONSULTA ‐
ESTUDIO GENERAL DE LA DEMARCACIÓN – PROYECTO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA
IDENTIFICACIÓN PRELIMINAR DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y PÚBLICO INTERESADO
DESARROLLO DE LAS METODOLOGÍAS
MAPAS DE PELIGROSIDAD Y RIESGO DE INUNDACIÓN
ESQUEMA PROVISIONAL DE TEMAS IMPORTANTES (EPTI)
ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
COMUNICACIÓN INICIAL AL ÓRGANO AMBIENTAL DEL DOCUMENTO INICIAL
CONSULTA PÚBLICA DEL ESQUEMA PROVISIONAL DE TEMAS IMPORTANTES ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES DEFINITIVO
PROGRAMA DE MEDIDAS
PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN
SCOPING ‐ DOCUMENTO DE ALCANCE
REVISIÓN DEL PLAN HIDROLÓGICO (PH) Y ADAPTACIÓN DEL PES
ELABORACIÓN ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGICO PROCESO TÉCNICO DE REDACCIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN
PROPUESTA DE PROYECTO DE PLAN HIDROLÓGICO
ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGICO (EAE)
PROPUESTA DEL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN
CONSULTA PÚBLICA DEL PROYECTO DE PLAN HIDROLÓGICO, PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN Y ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGICO
PROYECTO DEL PLAN HIDROLÓGICO REVISADO
APROBACIÓN Y ENTRADA EN VIGOR DEL PLAN HIDROLÓGICO
DECLARACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
(conjuntamente con el órgano ambiental)
PROYECTO DEL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN
APROBACIÓN Y ENTRADA EN VIGOR PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN
B. Documentos Iniciales
Documentos iniciales Programa y calendario
Art. 41.5 y disposición adicional
duodécima 1.a del TRLA y Art. 77
del Reglamento de Planificación
Hidrológica
Estudio general sobre la Demarcación Hidrográfica
Art. 41.5 del TRLA y Art. 77 y 78 del
Reglamento de Planificación
Hidrológica
Fórmulas de consulta pública y Proyecto de participación pública Art. 72 y 77 del Reglamento de
Planificación Hidrológica
Se
Sehan
hansometido
sometidoaaconsulta
consultapública
públicadurante
duranteun
unperiodo
periodode
deseis
seismeses
mesestras
traselelcual
cualse
sehan
hancontestado
contestadolas
lasalegaciones
alegaciones
recibidas,
se
han
incorporado
las
aportaciones
y
se
han
consolidado
los
documentos
definitivos.
recibidas, se han incorporado las aportaciones y se han consolidado los documentos definitivos.
B. Documentos Iniciales
1.1.-Programa
Programayycalendario:
calendario:
2013
ENE FEB
MAR
ABR MAY JUN
JUL
AGO SEP
Elaboración Documentos Preliminares
Consulta pública Doc. Preliminares
Consolidación Doc. Preliminares
OCT
NOV
Consolidación de
los Documentos
2014
Iniciales
DIC ENE FEB
MAR ABR MAY
JUN JUL
AGO SEP
2015
OCT NOV
DIC ENE FEB
MAR ABR MAY
JUN JUL
2016
AGO SEP
OCT NOV DIC
ENE FEB
MAR
ABR MAY JUN
JUL
AGO SEP
Consulta pública EpTI
y
Participación activa EpTI
Elaboración EPTI
Participación Activa EPTI
Consulta pública EPTI
Consolidación ETI
CAD
Proceso de redacción del PGRI
Adaptación / revisión del PES
Revisión del PH
Participación Activa de la revisión PH
Consulta pública del PGRI
Consulta pública de la adaptación del PES
Consulta pública de la revisión del PH
Integración de la consulta pública
CAD
CNA
Aprobación de los Planes
Notificación CE ‐ WISE
Elaboración Doc Inicial del EAE
Consultas del Doc Inicial
Elaboración del Doc de Alcance
Estudio Ambiental Estratégico
Consultas públicas EAE
Análsis del EAE
Declaración Ambiental Estratégica
Información Pública
MAY 2013: Publicación Doc. Iniciales
ENE 2014: Publicación EPTI
ENE 2015: Publicación PHC y EAE
DIC 2015: PGRI.
DIC 2015: Aprobación PHC (Adpatación PES)
Elaboración
Finalización, tramitación, Aprobación
Consulta pública
Participación activa e Información Pública
Notificación CE ‐ WISE
Legislación
Legislacióneuropea
europea
La
LaDirectiva
DirectivaMarco
Marcodel
delAgua
Agua(artículo
(artículo14.1.a)
14.1.a)indica
indicaque
quedebe
debepublicarse
publicarseun
un
calendario
y
programa
de
trabajo
sobre
la
elaboración
(o
revisión)
del
plan
calendario y programa de trabajo sobre la elaboración (o revisión) del plan
OCT NOV DIC
B. Documentos Iniciales
2.2.-Estudio
EstudioGeneral
Generalde
delalaDemarcación:
Demarcación:
Descripción general de las características de la demarcación:
Requisito
Requisito clave
clave
de
la
legislación
de la legislación
nacional
nacional
ElEltexto
texto
refundido
refundidode
delala
Ley
Leyde
deAguas
Aguas
(artículo
(artículo41.5
41.5yy
disposición
disposición
adicional
adicional
duodécima
duodécima1.a)
1.a)
yyelelReglamento
Reglamento
de
la
de la
Planificación
Planificación
Hidrológica
Hidrológica
(artículos
(artículos76
76yy
77),
77),exigen
exigenque
que
elelprograma
de
programa de
trabajo
trabajose
se
acompañe
acompañedel
del
estudio
general
estudio general
de
delala
demarcación
demarcación
•
•
•
•
•
Marco administrativo, físico y biótico, modelo territorial, paisaje y patrimonio hidráulico.
Localización y límites de las masas de agua superficiales, tipos y condiciones de referencia.
Localización límites y caracterización de las masas de agua subterránea.
Estadística hidrológica disponible y cuanta información sea relevante para la evaluación de los recursos hídricos.
Información histórica disponible sobre precipitaciones, caudales máximos y mínimos. Resumen de las repercusiones de la actividad humana en el estado de las aguas: •
Presiones significativas sobre las masas de agua, la evaluación del impacto y la identificación de las masas en riesgo de no cumplir los objetivos ambientales. •
•
•
Estadísticas de la calidad de las aguas, suministros y consumos de agua.
Datos sobre niveles piezométricos en acuíferos.
Inventario de grandes infraestructuras y sus características fundamentales desde el punto de vista de la regulación y disponibilidad del recurso en cantidad y calidad.
Análisis económico del uso del agua:
•
•
•
Marco institucional de los servicios del agua.
Recuperación de costes de los servicios del agua.
Caracterización económica del uso del agua y análisis de tendencias.
B. Documentos Iniciales
3.- Fórmulas de consulta y proyecto de participación pública:
3.- Fórmulas de consulta y proyecto de participación pública:
Marco Legal de la Participación Pública:
Marco Legal de la Participación Pública:
El marco normativo para el desarrollo de la participación pública en la elaboración y actualización de los Planes
El marco normativo para el desarrollo de la participación pública en la elaboración y actualización de los Planes
Hidrológicos de Cuenca viene definido por la Directiva Marco del Agua (DMA), incorporada al ordenamiento jurídico
Hidrológicos de Cuenca viene definido por la Directiva Marco del Agua (DMA), incorporada al ordenamiento jurídico
español mediante el Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA) y el Reglamento de Planificación Hidrológica
español mediante el Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA) y el Reglamento de Planificación Hidrológica
(RPH). Además la Instrucción de Planificación Hidrológica (IPH) detalla los contenidos y define su ubicación dentro
(RPH). Además la Instrucción de Planificación Hidrológica (IPH) detalla los contenidos y define su ubicación dentro
de los Planes Hidrológicos de Cuenca (PHC).
de los Planes Hidrológicos de Cuenca (PHC).
Asimismo,
resulta de aplicación la Ley 27/2006, por la que se regulan los derechos en materia de acceso a la
Asimismo, resulta de aplicación la Ley 27/2006, por la que se regulan los derechos en materia de acceso a la
información,
información,participación
participaciónpública
públicayyde
deacceso
accesoaalalajusticia
justiciaen
enmateria
materiade
demedio
medioambiente;
ambiente;yylalaLey
Ley9/2006,
9/2006,sobre
sobre
evaluación
de
los
efectos
de
determinados
planes
y
programas
en
el
medio.
evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio.
PARTICIPACIÓN PÚBLICA
Requisitos
Requisitos normativos
normativos de
de participación
participación
pública:
pública:
Los
Losartículos
artículos72,
72,73,
73,74
74yy75
75del
delReglamento
Reglamentode
de
lala Planificación
Hidrológica
describen
los
Planificación Hidrológica describen los
procedimientos
procedimientos para
para hacer
hacer efectiva
efectiva lala
participación
participación pública
pública yy desarrollan
desarrollan los
los tres
tres
niveles
de
participación
pública
en
el
proceso
niveles de participación pública en el proceso
de
deplanificación
planificaciónhidrológica.
hidrológica.
Suministro de
información
Se asegurará
Consulta pública
Participación
activa
Se fomentará
C. Esquema de Temas importantes
Necesidad
Necesidaddel
delEsquema
Esquemade
deTemas
TemasImportantes
Importantes
ElElReglamento
de
Planificación
Hidrológica
Reglamento de Planificación Hidrológica(artículo
(artículo79)
79)establece
establecelos
losrequisitos
requisitospara
paralalaelaboración
elaboraciónyyconsulta
consultadel
del
Esquema
provisional
de
temas
importantes.
Esquema provisional de temas importantes.
Objetivo
Objetivodel
delEsquema
Esquemade
deTemas
TemasImportantes
Importantes
Resaltar
las
cuestiones
más
significativas
Resaltar las cuestiones más significativasrelacionadas
relacionadascon
conlalagestión
gestióndel
delagua
aguayyayudar
ayudaraainvolucrar
involucraren
enelelproceso
procesoaatodas
todas
.
las
partes
interesadas
en
los
temas
de
la
planificación
hidrológica
las partes interesadas en los temas de la planificación hidrológica.
Proceso de elaboración del Esquema de Temas Importantes
Proceso de elaboración del Esquema de Temas Importantes
..
C. Esquema de Temas importantes
Contenido
Contenidodel
delEsquema
Esquemade
deTemas
TemasImportantes
Importantes
ElElReglamento
de
Planificación
Hidrológica
Reglamento de Planificación Hidrológica(artículo
(artículo79)
79)establece
establecelos
losrequisitos
requisitospara
paralalaelaboración
elaboraciónyyconsulta
consultadel
del
Esquema
provisional
de
temas
importantes.
Esquema provisional de temas importantes.
Definición
Definiciónde
deTema
TemaImportante
Importante
Se
entiende
por
tema
Se entiende por temaimportante
importanteen
enmateria
materiade
degestión
gestiónde
deaguas,
aguas,aalos
losefectos
efectosdel
delEsquema
Esquemade
deTemas
TemasImportantes
Importantes(ETI),
(ETI),
las
cuestiones
que
ponen
en
riesgo
el
cumplimiento
de
los
objetivos
de
la
planificación.
las cuestiones que ponen en riesgo el cumplimiento de los objetivos de la planificación.
D. Revisión del Plan Hidrológico
Requerimientos de la legislación: En el artículo 42 de la Ley de aguas y 4 del Reglamento de la Planificación
Requerimientos de la legislación: En el artículo 42 de la Ley de aguas y 4 del Reglamento de la Planificación
Hidrológica se regula el contenido de los planes hidrológicos de cuenca y en el 89 del Reglamento su revisión.
Hidrológica se regula el contenido de los planes hidrológicos de cuenca y en el 89 del Reglamento su revisión.
D. Revisión del Plan Hidrológico
Revisión
Revisióndel
delPrograma
Programade
deMedidas
Medidas
Alcance del programa de medidas:
Alcance del programa de medidas:
ElElprograma
programaincluirá
incluirátodas
todaslas
lasmedidas
medidasnecesarias
necesariaspara
paraelel
cumplimiento
cumplimientodedelos
losobjetivos
objetivosdedelalaplanificación,
planificación,
independientemente de su duración. Cuando la consecución de
independientemente de su duración. Cuando la consecución de
algún objetivo requiera un plazo ampliado, que va más allá del
algún objetivo requiera un plazo ampliado, que va más allá del
siguiente ciclo de planificación, el programa de medidas
siguiente ciclo de planificación, el programa de medidas
contendrá todas las medidas, incluso éstas de duración superior
contendrá todas las medidas, incluso éstas de duración superior
a los 6 años.
a los 6 años.
D. Revisión del Plan Hidrológico
Revisión Objetivos ambientales (Objetivos y Exenciones)
Revisión Objetivos ambientales (Objetivos y Exenciones)
Revisión
RevisiónObjetivos
Objetivosatención
atencióndemandas
demandas(cumplimiento
(cumplimientogarantías)
garantías)
Las demandas
consuntivas se
considerarán
atendidas al
cumplirse los
siguientes
supuestos
Demandas urbanas: el déficit en un mes es menor que el 10% de
la demanda mensual y el déficit acumulado en 10 años es menor
que el 8% de la demanda anual
Demandas industriales: La garantía de la demanda industrial no
será superior a la considerada para la demanda urbana
Demandas agrarias: el déficit en un año es menor que el 50 % de
la demanda anual, el déficit acumulado en 2 años es menor que
el 75 % de la demanda anual, y el déficit acumulado en 10 años
es menor que el 100 % de la demanda anual
En casos especiales con déficits acusados, las
demandas agrarias con garantía volumétrica
por encima del 80% se considerarán atendidas
gracias a medidas de gestión en sequías
D. Revisión del Plan Hidrológico
Procedimiento
Procedimientode
derevisión
revisióndel
delPH:
PH:
Elaboración:
Estudio Ambiental
Estratégico y
Propuesta de proyecto
del Plan Hidrológico
De acuerdo con: • Información del CAC
• Esquema de Temas
Importantes
• Documento de Alcance
de la EAE
Propuesta de proyecto
de plan hidrológico
disponible en la web del
1
MAGRAMA y la del
Organismo de Cuenca
(con antelación mínima
de 1 año respecto al
proceso de aprobación).
Plazo de 6 meses para
recabar opiniones del
público en general sobre
las consecuencias del
proyecto.
• Consultas Efectuadas
Procedimiento
Procedimientode
deaprobación
aprobacióndel
delPH:
PH:
Informe sobre
propuestas,
observaciones y
sugerencias
presentadas.
Incorporación de las
consideraciones
adecuadas a la
propuesta de plan
hidrológico.
Propuesta de
proyecto de plan
hidrológico
actualizada, teniendo
en cuenta el
Declaración
Ambiental
Estratégica.
Informe del Consejo
del Agua de la
Demarcación.
Conformidad del
Comité de
Autoridades
Competentes.
Redacción final del
proyecto de plan
hidrológico.
Elevación del
proyecto del Plan
Hidrológico a través
del MAGRAMA.